冠成集團從事“三農實踐”的報告.doc

申論熱點：冠成集團從事“三農實踐”的報告（許冠成，中國冠成國際科技集團總裁）【內容提要】冠成集團從企業(yè)文化建設入手，將“產業(yè)報國，獻愛于民”確定為集團的經(jīng)營理念和宗旨，本著扶助弱勢，關愛“三農”的精神，將眼光投向了廣大的農村和城市弱勢群體。以“公司+基地+農戶+政府”模式運作的“星炬計劃”和“愛心連鎖店”、“中華情海外愛心連鎖店”是集團“愛心工程”的重要組成部分，也是集團實踐“三農”的思想結晶，它代表了當前企業(yè)參與“三農”建設的一種模式的嘗試，我們期待它對解決“三農”問題有所幫助，并能在全國得到推廣和借鑒。尊敬的布赫委員長、尊敬的各位領導、各位來賓，大家好！現(xiàn)在，我代表冠成集團全體員工向各位簡單介紹一下我們這幾年來在探索解決我國“三農”問題方面的一些理論思考和具體實踐，請審議和指正?！叭r”問題自古以來就是中國社會所面臨的最重要的政治經(jīng)濟問題。古代民以食為天，重農抑商，農民和土地是社稷江山的根本保障。新中國成立后，“三農”問題依舊是我國政府面臨的重要課題，我國仍然是農業(yè)大國，農業(yè)人口占總人口的70%還多，絕大部分的貧困人口在農村，中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙就是“三農”。今年一月，中央下發(fā)了中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見，這也是中央第六次以一號文件的方式關注“三農”問題。其實，中央一直在支持、在千方百計地發(fā)展“三農”事業(yè)，從包干到戶到后來的承包經(jīng)營；從征收農業(yè)稅到免征農業(yè)稅；從限制農民進城打工到鼓勵農村勞務輸出。這些變化使農村經(jīng)濟日益靈活，使農民致富的空間越來越開闊。但由于現(xiàn)階段我國農村經(jīng)濟發(fā)展的牽涉面極廣和我國農民小農作坊為主的生產方式，使得農業(yè)的生產效率普遍低下，扶貧成果不斷回落。其實，我們每個人都知道“三農”問題的復雜性和艱巨性。今天的“三農”問題的困境可以歸結為三個方面原因。一、教育問題。農民受教育程度偏低，尤其是職業(yè)技能教育。農民缺乏基本的發(fā)展技能，這就使農民難以擺脫對土地的依賴，造成農村大量的剩余勞動力無法疏散。二、產業(yè)結構問題。目前農業(yè)存在同質化生產競爭，大范圍生產同樣的農作物，而且以普通的糧食作物為主，這樣就形成了糧食市場長期價格低迷的困境。三、資金風險問題。改變生產結構需要一定的資金支持，同時還要有市場風險的考慮，這樣就使許多農戶害怕、畏懼、裹足不前，坐失了許多致富良機。我們集團就從這三方面入手，在過去的幾年里開展了系統(tǒng)的、有聲有色的奉獻“三農”活動。星炬計劃起初，集團從企業(yè)文化建設入手，將“產業(yè)報國，獻愛于民”確定為集團的經(jīng)營理念和宗旨，本著扶助弱勢，關愛“三農”的精神，將眼光投向了廣大的農村和城市弱勢群體。在國家科技部和中國老區(qū)扶貧委的關懷支持下，以公司加農戶的模式，全面開展改善農村產業(yè)結構，增加農民收入的工作。隨著事業(yè)的不斷發(fā)展，在全國貧困地區(qū)建立了很多基地，發(fā)展為公司加基地加農戶模式，取得了很大的成績。短短幾年里，這種模式使得近萬戶農民學到了科學文化知識，得到了健康，走上了富裕的道路。但是，特種養(yǎng)殖領域魚龍混雜，有許多不法分子坑農害農，他們一無資金二無技術三無產業(yè)，只是坑蒙拐騙，集資融資，使許多農戶上當受騙。為了和這些不法分子區(qū)別開來，也為了保證集團的愛心事業(yè)能夠健康長久地發(fā)展，通過總結，我集團公司決定與政府合作，以公司加基地加農戶加政府的模式運作，并創(chuàng)造性地推出了以“一獻三送兩創(chuàng)”為主要內容的“星炬計劃”。2002年3月21日，集團首先在四川開始實施“星炬計劃”。其意義就在于為解決“三農”問題作鋪墊，找到一個使農民脫貧致富的發(fā)展模式。2003年11月28日，我們南京公司把“星炬計劃”模式成功地帶到了江蘇，與淮安市車橋鎮(zhèn)人民政府簽訂聯(lián)合實施“星炬計劃”的協(xié)議。同時，在全國各基地設立了專供農民朋友學習科技、文化、衛(wèi)生知識的“冠成學?！薄＝衲晟习肽?，集團教育部在全國各基地周圍舉辦了“冠成學?！钡牧鲃诱n堂，對農民進行了系統(tǒng)的勞動技能和文化素質教育。半年內對基地周圍行政村輪回授課，受到了當?shù)厝罕姷暮迷u。通過組織講師、專家、學者和社會各界有愛心的人士深入到基層進行“三下鄉(xiāng)”推廣，強化日常種植、養(yǎng)殖、科技、文化、健康等方方面面的知識和信息，增加了農民致富的本領和技能，真正變輸血為造血，帶動了當?shù)剞r民綜合素質的提高?？梢哉f，“星炬計劃”是我集團推出的面向“三農”，旨在促進農村產業(yè)結構調整，提高農民綜合素質，增加農民收入的綜合性工程?！靶蔷嬗媱潯睂嵤﹥赡陙恚诟骷壵拇罅χС窒?，通過我們的精心組織和認真落實，取得了豐碩的成果。我們除了對一些失業(yè)人群，五保戶，貧困學生進行捐助外，還有針對性的選擇城市弱勢群體和社會公益團體進行幫助與扶持。例如：在南京地區(qū)舉行的“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，使農民朋友在獲得經(jīng)濟收入的同時，又學到了文化，得到了健康。到目前為止，我們已經(jīng)讓近千人擺脫了病痛的折磨，數(shù)千人掌握了一門以上的科學養(yǎng)殖技術，近萬戶低收入家庭擺脫貧困，走上了富裕的道路。我們通過實施以“一獻三送兩創(chuàng)”為主要內容的“星炬計劃”，讓農戶得到了切切實實的利益，通過“冠成學?！钡慕?，讓農民的綜合素質得到了真正的提高。在集團的各個種植、養(yǎng)殖基地，通過輸入管理、技術、資金和文化理念，挖掘、整合了當?shù)靥厣Y源，改變了當?shù)剞r民種植、養(yǎng)殖結構，引導農民進行產業(yè)結構調整，從傳統(tǒng)的簡單種植養(yǎng)殖業(yè)轉向高附加值產業(yè)，給予當?shù)剞r村經(jīng)濟充分的發(fā)展動力。集團推廣具有較高營養(yǎng)價值和經(jīng)濟價值的黑色珍稀糧果種植和藥蟻養(yǎng)殖，然后讓這些產品進入我們的城市愛心店，再經(jīng)過正確的引導教育和宣傳營銷，相應的產品暢銷效益又反過來促進了農村的種植、養(yǎng)殖、生產、加工，如此良性循環(huán)更增加了農民收入，擴大了農民就業(yè)，也為“三農”經(jīng)濟的改善打下了堅實的基礎。愛心連鎖店從農村到城市，整個社會實際上是一條完整的生產、加工、經(jīng)營、消費作用鏈，只不過這條鏈條太長、太寬，許多環(huán)節(jié)都銜接得不好，甚至脫節(jié)，相互扯皮。那么，能不能建立一條城鄉(xiāng)綠色通道，使生產、加工、經(jīng)營、消費真正形成一個有機整體呢？這是我們思考的問題。隨著國企改革的深入發(fā)展，越來越多的城市市民成為下崗工人，他們一夜之間成為了沒有社會保障，無業(yè)可就，負擔沉重的城市邊緣人口。隨著城市弱勢群體的不斷增長，建立一個有特色的、區(qū)別于農村的城市愛心平臺也就變得十分迫切。于是我們在城市建立了愛心店。在“三農”方面，我們的“愛心工程”將傳統(tǒng)的種什么賣什么變?yōu)槭袌鲂枰裁瓷a什么，而且這種工序調節(jié)是在系統(tǒng)內完成的，不是靠社會功能來完成。例如，我們集團下屬企業(yè)開發(fā)的竹編藝術、民族的系列工藝、日用產品等，在國內市場上一直熱銷，在國際市場上供不應求。于是，我們就與有竹林資源的地方政府合作，組織農民學習竹編技術，加工生產竹編藝術產品。另外，在城鄉(xiāng)差異方面，我們變原來的城鄉(xiāng)分割、各自為政為城鄉(xiāng)互動、工農商一體。愛心店把農村的種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和城市的研發(fā)生產、市場經(jīng)營、以及廣大消費者緊密結合在一起，形成一個管理體系，信息互通，產需呼應，利益共享，在愛心下健康發(fā)展。這是一個創(chuàng)舉。另外，我們集團的“百家企業(yè)”戰(zhàn)略是通過對100家農村地區(qū)企業(yè)的兼并和合作等多種方式，以資金、設備、管理支持，增強它們的競爭力，進而有效帶動地方經(jīng)濟騰飛，促進貧困農民就業(yè)。合作開發(fā)的產品將在國內、國外的連鎖店里銷售，城市愛心店里的員工全為下崗職工。這樣，集團在發(fā)展中起到了龍頭作用，同時又解決了城鄉(xiāng)兩地的就業(yè)問題。目前，集團已和四川恒力銀杏生物科技發(fā)展有限公司，湖北省黃梅縣黃梅挑花工藝有限公司，湖北省恩施宏業(yè)魔芋開發(fā)有限公司等廠家簽訂了項目合作協(xié)議。通過與這些企業(yè)的經(jīng)營運作，共同開發(fā)的產品會身價百倍，成為農民致富奔小康的源泉。中華情海外愛心連鎖店其實，在開發(fā)研究藥蟻和其他特色農產品的同時，集團也緊接著部署“愛心連鎖店”計劃，這一計劃將從根本上解決“三農”產品的市場問題?！叭r”產品憑借這一平臺可以找到良好的、暢通的銷售渠道，形成城鄉(xiāng)互動、產銷一體的發(fā)展模式。但市場總有風險，況且，我們在城市開展的愛心店不是我們的主要利潤來源，我們的一些高、精、尖產品只有在海外才能實現(xiàn)高利益回報，并以此來反哺三農和城市弱勢人群。所以我們又周詳?shù)刂贫恕昂Ｍ鈵坌倪B鎖店”計劃，為“三農”產品開拓更加廣闊的國際市場鋪路。自中國成為WTO成員國以來，我國的各個產業(yè)面臨著許多機遇，但更多的卻是“狼來了”的挑戰(zhàn)。中國農業(yè)褪瞧渲兄弧泄淙灰耘蕩蠊疲歡蘼凼橋等絲詰謀戎亍擋檔謀戎亍故橋滌純齠嘉薹團訪老啾取諉攔?0%的農民不但養(yǎng)活了2億多的國民，而且還漂洋過海沖擊其他國家的農產品市場。從美國起運的小麥抵達中國的價格僅為人民幣0.4元/公斤。溫家寶總理在訪美期間說過經(jīng)典的一句話：“美國不能總讓中國人民坐著波音吃大豆”，字里行間表達的就是渴望進口更高層次產品的愿望和對農業(yè)的深深憂慮。讓中國農業(yè)成為強項是全國上下一致的理想。中國政府一次次的召開中央會議解決農業(yè)問題，可以說是中國政府在千方百計地改善農民生活，堅決支持能帶領農業(yè)發(fā)展的企業(yè)，積極努力開拓中國農業(yè)的海外市場。中國冠成國際科技集團發(fā)展的“中華情海外愛心連鎖店”就是這樣如此密切地與中國的大時代絲絲相扣，緊密結合在一起?！爸腥A情海外愛心連鎖店”的定位是：以銷售具有中國特色的綠色產品為載體，為廣大中國農民尋找國際市場，使那些長期抱守著寶物卻仍然餓著肚子的農民迅速致富。這樣，不僅能夠改變我國農業(yè)的錯位經(jīng)營，而且能夠改變我國農民的致富思維。當然，這也是中國農業(yè)以另一種方式?jīng)_擊世界市場。它改變的不僅是中國農業(yè)的命運，還有非常強烈的示范效應，那么，“蝴蝶效應”現(xiàn)象就難以低估了。政府希望中國農業(yè)站起來，希望中國農民富起來，希望中國農村穩(wěn)定。這些恰恰就是“中華情海外愛心連鎖店”發(fā)展所能帶來的作用。所以在這個利益點上，政府與民間力量找到了共同的話語。政府以公共權利支持民間力量發(fā)展，民間力量以春風吹凍土的氣勢給政府以綠意昂然的興旺。綜上所述，“三農”問題的復雜性和艱巨性就在于牽涉的農民量多面廣，利益要求多元化，以及經(jīng)濟形態(tài)方式差異較大。其實，在過去的幾十年里，在解決“三農”問題上始終圍繞著“輸血”在轉，結果是“輸血”后臉紅撲撲，一停止又變得蒼白無血。如果“三農”的機體沒有形成自己的造血功能，光靠輸血是解決不了“缺血”問題的。因此，變“輸血”為“造血”就變得十分迫切。但“造血”并不是一件唾手可得的事，雖然只有一字之差，卻難度百倍。且不談農民致富的基礎，農民的素質，僅尋找致富的模式之路就千絲萬縷無從著手。過去的實踐也表明了這一點，有援助的農資被變賣的事件，有資助的生產工具被瓜分的事情，其實這不全是農民的素質問題，重要的是模式問題。沒有利益格局制肘的模式是難以制勝的。上文闡釋的“星炬計劃”、“愛心連鎖店”和“中華情海外愛心連鎖店”是我們集團“愛心工程”的重要組成部分，也是我們集團實踐“三農”的思想結晶，它代表了當前企業(yè)參與“三農”建設的一種模式的嘗試，我們期待它對解決“三農”問題有所幫助，并能在全國得到推廣和借鑒。農民素質得到了提高，農民的利益得到了保證，在生產和收益的問題上就容易得到平衡。實踐表明，農民參與“星炬計劃”和“愛心工程”的熱情是高漲的。但我們認為它還不是一個十全十美的模式，還需要在實踐中進行不斷地修正，以適應不斷發(fā)展的新形勢。目前，該模式的最大困難在于推廣的速度，即便我們集團全力以赴，對于整個“三農”來說也不過是杯水車薪。但如果能以有效的途徑推廣，它所帶來的價值則將難以估量?，F(xiàn)在畢竟是一個需要創(chuàng)新，更需要轉化創(chuàng)新成果的年代，價值的最大化在于普及。人是萬物之靈，努力一定可以實現(xiàn)。我們愿意承擔起自己的社會責任，盡到自己的社會義務，我們也期望更多的企業(yè)能和我們一起投身祖國的“三農”事業(yè)。同時，我們更希望政府與企業(yè)聯(lián)手，更加有力地推動我國“三農”事業(yè)的全面建設。路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。我們相信，“冠成模式”一定會在我們的不斷摸索與實踐中得到完善，我們也堅信，以愛心打造出來的“冠成模式”一定能夠為解決我國的“三農”問題做出貢獻。申論熱點：求解“三農”：農業(yè)產業(yè)化農村城鎮(zhèn)化農民市民化編者按中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見作為今年的中央“一號文件”發(fā)布，在全社會引起強烈反響。本報記者近日就增加農民收入、解決“三農（農業(yè)、農村、農民）”問題作了深入的調研采訪，綜合業(yè)內人士和專家的看法，提出“農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化”的求解對策。歡迎各界人士參加討論，對這一問題發(fā)表高見。上篇：農業(yè)產業(yè)化市場經(jīng)濟促進生產方式轉變增加農民收入是解決“三農”問題的重中之重。中央“一號文件”要求集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入。許多專家評價，這是用市場經(jīng)濟的手段鼓勵種糧積極性，提高農業(yè)生產能力，轉變農業(yè)增長方式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化的重大舉措。中國農學會副秘書長陳建華在接受記者采訪時分析說，要保護和提高糧食生產能力，就必須讓農民能夠通過種糧增收，關鍵則在于提高種糧效益。但怎樣才能使種糧效益提高呢？在對種糧實行補貼和減免稅等政策支持的同時，根本途徑就是走農業(yè)產業(yè)化之路，實現(xiàn)一升一降，即提升農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產風險。實現(xiàn)這一升一降并非易事。比如，提升生產效率要求按市場規(guī)律合理配置生產要素，首當其沖的問題就是土地能否自由流轉。中國的改革發(fā)端于農村，肇始于土地。以家庭聯(lián)產承包責任制為基本特征的農村改革，對中國農村發(fā)展、解決溫飽問題以及四分之一世紀的改革開放，作出了巨大貢獻。但在新的歷史發(fā)展時期，農村土地問題再次凸顯，成為目前制約我國農業(yè)生產效率的核心問題。只有建立完善的征地制度，實現(xiàn)土地可依法自由流轉，才能保證運用市場機制對農業(yè)生產資料的合理配置，使增加農民收入和提高生產能力實現(xiàn)良性互動。對于土地的征用和流轉問題，廣東省海豐縣梅星村村委會主任徐生輝向記者介紹說，我國法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營性用地在一些基層地區(qū)實際上基本沒有區(qū)分。這樣一來，由于公益性征地的補償標準很低，征地范圍被擴大后，農民在失地之后普遍得不到足夠補償；經(jīng)營性用地通過政府強制征用，農民得到的補償也很少，這就違背了市場經(jīng)濟的規(guī)則。一些地方的不合理征地既造成了耕地的流失，又影響了土地的合理流轉。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文月日在國務院新聞發(fā)布會上指出，按照中央“一號文件”的要求，征地制度的改革主要有兩個方面，一個是控制征地的規(guī)模。必須實行嚴格的土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管制。一個是保障農民的權益，提高補償標準，改進分配辦法，并且在征地時就必須解決好他們的生計問題，包括他們的就業(yè)和社會保障。農業(yè)部部長杜青林特別強調，要把農民對承包土地的“五權”落實到位。他提出，要賦予農民對承包土地的長期使用權；要保護農民對承包土地的經(jīng)營自主權；要尊重農民對承包土地的流轉選擇權；要保證農民對承包土地的收益獲得權；要保護農民對承包土地的法定處分權。中國社科院農村發(fā)展研究所王小映博士指出，只有真正將農民對承包土地依法享有的各項權益落實到位，才能實現(xiàn)土地依法自由流轉。而在實現(xiàn)土地依法流轉后，就有可能出現(xiàn)土地向種田大戶集中，形成專業(yè)化農業(yè)生產企業(yè)，走向農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經(jīng)營。一部分農民可利用流轉金或補償金進入二、三產業(yè)；一部分繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民可進入農業(yè)企業(yè)，成為農業(yè)產業(yè)工人，甚至還可以擁有企業(yè)股份。在大連金州，農民把自家的耕地全部以入股的形式承包給農業(yè)科技園區(qū)。按照協(xié)議，園區(qū)每年付給農民每畝元的保底承包金，再根據(jù)每年的園區(qū)農業(yè)企業(yè)實際效益分紅。把土地以承包形式自愿依法流轉后，一部分農民可以進入園區(qū)的農業(yè)企業(yè)成為工人，每月領取多元的工資；而其他的農民則進入了二、三產業(yè)。國務院發(fā)展研究中心副主任李劍閣認為，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展除解決土地依法流轉的問題外，還需要建立和完善相關金融支持體系，一方面通過建立多元化投融資渠道和合理的農業(yè)補貼政策增加農業(yè)投入，提高生產能力；另一方面通過農業(yè)保險、農產品期貨等金融工具降低農業(yè)生產風險。在這些問題上，我國目前的狀況還不盡如人意。記者在采訪中了解到，目前中國農業(yè)投資遠遠不能滿足現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展對資金的渴求。有關資料顯示，截至年月，全國農村信用社農業(yè)貸款余額億元，占全部金融機構農業(yè)貸款總額，但農戶貸款覆蓋面僅為，多達的農戶沒有享受到農業(yè)貸款。國務院發(fā)展研究中心有關專家在接受采訪時分析說，目前我國農戶的信貸需求往往規(guī)模小而分散，缺少抵押擔保且季節(jié)性強。因此建立具備工業(yè)化生產模式的農業(yè)企業(yè)，在很大程度上有助于形成完善的農業(yè)金融體系，通過市場化手段建立農業(yè)企業(yè)信用機制和擔保機制，從而形成以民間投資為主體，國家財政性投資為引導，信貸資金為支撐，外資、民資和資本市場資金等各類資金多元化投入的農業(yè)投融資體系。有專家還特別強調提出，農業(yè)企業(yè)不應該也決不能過多依賴國有資本投資，民營資本應成為農業(yè)企業(yè)外部投資的主要來源。隨著“一號文件”精神的貫徹落實，政策環(huán)境將為民資進入農業(yè)企業(yè)提供巨大商機，民營資本大舉進軍農業(yè)的歷史性機遇已經(jīng)來臨。據(jù)安徽省工商聯(lián)最新統(tǒng)計資料顯示，年安徽省確定的家省級農業(yè)龍頭企業(yè)中，有家是民營企業(yè)，占。民營企業(yè)投資農業(yè)勢頭正勁。而收益預期也頗為看好。今年月以來，江西民營企業(yè)在湖南省投資興建的牛牛乳業(yè)公司銷售網(wǎng)點迅速擴大，總訂單達到萬余戶，新增牛乳訂戶戶；同時帶動當?shù)剞r戶參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，數(shù)千名青年農民成了企業(yè)的員工?！耙惶栁募泵鞔_指出，要深化糧食流通體制改革為保護種糧農民利益，要建立對農民的直接補貼制度。對于農業(yè)補貼問題，美中商業(yè)與貿易委員會主席麥芮恩在接受記者采訪時說，國際上農業(yè)補貼是一個非常有效的農業(yè)資金支持方式。但是在相當長一段時間以來，中國對農業(yè)生產的補貼并沒有充分發(fā)揮應有的作用。政府對農業(yè)的補貼很大部分落在流通環(huán)節(jié)上，而真正從事農業(yè)生產的農戶卻得不到資金支持。中國政府建立對種糧農民的直接補貼制度是非常積極的舉措，尤其是在中國加入世界貿易組織后。中國可以充分合理利用世貿協(xié)定中的“綠箱”政策直接對農戶進行補貼，而同時應盡快減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，因為這是與世貿規(guī)則相違背的，容易造成農產品貿易的爭端。對降低農業(yè)生產風險有著直接和重要意義的農業(yè)保險體系在我國還相當脆弱。有調查表明，近年來，農業(yè)保險累計保費收入僅億元，而賠款支出就達億元，年更創(chuàng)下新低，收入僅為億元。農險市場的供求格局一直呈現(xiàn)出相反的情況，一邊是保險公司農業(yè)保險業(yè)務下降，另一邊則是迫切需要保險的農戶無處投保。就保險公司不愿涉足農業(yè)險，人保財產農業(yè)保險部王亞明向記者介紹說，保險公司經(jīng)營農業(yè)保險往往嚴重虧損，一般而言，如果賠付率超過，保險公司就會出現(xiàn)經(jīng)營虧損。而從年到年的年，該公司農業(yè)保險的賠付率是。對此，美國南方保險基金公司的首席經(jīng)濟學家帕特里克提出，中國有關部門應重組農險體系，建立政策性農業(yè)保險公司，在立法、稅收、再保險和農業(yè)風險基金等方面給予支持，并完善農業(yè)再保險機制。國際上的一些現(xiàn)行做法可資借鑒。比如，美國由聯(lián)邦政府農作物保險公司負責在中央建立再保險基金，負責向開展農作物保險的保險人提供超額損失再保險，再保險責任按賠付率分段確定，這樣既向各私營農作物保險公司提供超額損失再保險，又使農作物保險公司的盈利水平保持在合理范圍之內。大連商品交易所總經(jīng)理朱玉辰還提出通過期貨市場來降低農業(yè)生產風險。他說，期貨市場具有風險轉移功能，農產品生產易受氣候條件的影響，風險性強，通過期貨合約，可以保證農業(yè)生產者的利益，把價格風險交給市場資金承擔。而通過農產品期貨市場，可以發(fā)現(xiàn)市場價格，促進全國統(tǒng)一價格的形成，為市場提供避險渠道。朱玉辰認為，長期以來，我國農產品期貨市場存在很大程度的缺位，棉花、玉米等農產品期貨品種還沒有引入期貨市場。隨著糧價的全面放開，加上農業(yè)直接補貼政策的實施，將為農產品期貨市場的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供新的契機。接受采訪的專家們指出，中央“一號文件”的發(fā)布，對我國農業(yè)產業(yè)化是一個最大的契機。盡管還有不少難題，但農業(yè)產業(yè)化這條路非走不可。中篇：農村城鎮(zhèn)化生產方式的轉變提升生存方式中央“一號文件”將開啟農業(yè)發(fā)展的新時期，使中國農業(yè)走上產業(yè)化之路。未來若干年，歷史機遇將催生大批農業(yè)生產企業(yè)，而隨著農業(yè)生產實現(xiàn)企業(yè)化運營模式，農業(yè)產業(yè)鏈條將進一步延伸，在廣大農村形成以農業(yè)生產為中心的各類農產品加工企業(yè)，以及相關服務業(yè)公司。而農村企業(yè)的大量出現(xiàn)，將促使原本分散的自然村落逐步結合成為新的生產和生活群體，形成城鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)農村人口在本地向城鎮(zhèn)人口轉化。記者在采訪中了解到這樣兩組數(shù)據(jù)：其一，我國農村低技能勞動力長期供大于求。伴隨農業(yè)的快速發(fā)展，農村產生大量富余勞動力。中科院國情研究中心主任胡鞍鋼研究提出，我國農村現(xiàn)有億農業(yè)勞動力，其中富余勞動力約占，大約到億人。其二，農村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距在繼續(xù)擴大。年農民的人均純收入為元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為元，兩者的收入差距為；年農民的人均收入為元，城鎮(zhèn)居民為元，差距已擴大為。有關專家在接受采訪時指出，這兩組數(shù)據(jù)集中反映了目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的兩大突出矛盾。一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要補充大量勞動力，但是相對農村為數(shù)巨大的富余勞動力來說，城鎮(zhèn)的吸納能力顯得相當有限，致使大量進城務工的農民游走在城市與農村之間。另一方面，農村與城市間的收入差異越來越大，這使得農村與城市的差別也隨之增大。而解決矛盾的有效方法就是大力推進農業(yè)生產的企業(yè)化運營，使農村的產業(yè)鏈從種植業(yè)向二、三產業(yè)延伸，形成以農業(yè)生產企業(yè)為基礎的各類農業(yè)加工企業(yè)和與農業(yè)相關的各類服務企業(yè)，促進廣大農村向城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。據(jù)了解，在蘇州、無錫等地農村，民間資本、工商資本和外資大量投入農業(yè)企業(yè)。臺灣永豐余紙業(yè)公司投資萬美元建起了永豐余高科農場。江陰興澄鋼鐵集團投資萬元興建的荷斯坦奶業(yè)公司，帶動農戶發(fā)展了萬畝青玉米和牧草，農戶每畝可有元的收益，效益遠高于傳統(tǒng)種植業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，江蘇這樣的農業(yè)企業(yè)目前已有萬家，投資總額累計達億元。其中民間資本占，工商資本占，外商資本占。隨著農業(yè)生產方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過。隨著土地的可自由流轉和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，大量的農民將從田間解放出來，不再直接從事農業(yè)生產，而是進入農產品加工、深加工企業(yè)以及相關的服務性企業(yè)，有利于形成“農業(yè)企業(yè)農產品加工企業(yè)農產品流通企業(yè)農業(yè)服務性企業(yè)”的農村新型產業(yè)結構，而農村城鎮(zhèn)化則是農業(yè)產業(yè)化的必然結果。山東濟南龍大集團董事長宮學斌認為，為適應農業(yè)規(guī)模生產和農產品國際市場競爭的要求，龍大集團作為農業(yè)企業(yè)自己辦農場，雇傭農民做工，相對于過去一家一戶分散經(jīng)營，生產能力顯著提高。而農業(yè)生產的企業(yè)化經(jīng)營則帶動了農村城鎮(zhèn)化。據(jù)了解，龍大集團旗下家子公司形成的工業(yè)園區(qū)占地多畝，周圍的個村莊，都包容在工業(yè)園內。因此，龍大工業(yè)園也同時是一個獨特的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的居民主要是農民為主的龍大職工和家屬，達萬人之多。而依托龍大集團的農業(yè)企業(yè)，許多村民從事餐飲、商業(yè)、運輸?shù)鹊谌a業(yè)。城鎮(zhèn)的南北主道成了一條名副其實的商業(yè)街，供排水系統(tǒng)、馬路、公共設施、娛樂場所等都一應俱全。中國農業(yè)機械流通協(xié)會副會長王廣寧表示，近年來一些農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，農民成立了農機專業(yè)化服務企業(yè)。這些企業(yè)的農民經(jīng)過職業(yè)培訓后，集中使用農機為農戶服務并收取費用。這些具有不同專業(yè)化分工特點的農業(yè)企業(yè)和農業(yè)服務企業(yè)集中到一起，就形成了具有一定產業(yè)結構的城鎮(zhèn)。山東省長島縣有關負責人向記者介紹說，山東省長島縣原來的海產捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都是以一家一戶為單位，生產效率很難提高。近幾年來，隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，長島縣出現(xiàn)了大量專業(yè)化、規(guī)模化的企業(yè)。一些企業(yè)專門投資從事近海養(yǎng)殖；一些企業(yè)專門出租出海漁船和捕撈設備；還有企業(yè)有意投資興建風力發(fā)電站。農業(yè)產業(yè)鏈的延伸使長島縣發(fā)展了獨具特色的龍頭農業(yè)企業(yè)和農業(yè)服務企業(yè)，并通過企業(yè)優(yōu)勢互補聚合形成了一些集海產品養(yǎng)殖、捕撈、機械、旅游等多種產業(yè)為一體的新興城鎮(zhèn)。美國得克薩斯州地區(qū)性農業(yè)企業(yè)發(fā)展中心主任洛克向記者介紹說，得克薩斯州作為美國的主要產糧地區(qū)，在農業(yè)發(fā)展過程中就是按照農業(yè)產業(yè)化帶動農村城市化的方式發(fā)展的。其間主要有兩項政策，一個是種植鼓勵計劃。農戶耕種的土地越多，享受的各項補貼額度就越大，相應的資金、保險的支持程度就越高。另一個是農業(yè)企業(yè)促進計劃。政府同時鼓勵建設專業(yè)性強的農產品加工和深加工企業(yè)，在得州從事農產品加工的企業(yè)同樣可以在銷售環(huán)節(jié)上享受一定的稅收優(yōu)惠。在這兩項政策的影響下，相當多的農戶都將土地賣出，用獲得的錢投資興辦農業(yè)加工企業(yè)。而購買了別人土地的農戶則通過大規(guī)模的機械化耕作，降低了農產品生產的單位成本。最終，隨著農業(yè)企業(yè)種類和層次的增多，形成了一個個以產業(yè)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)，并逐步融匯成為以農業(yè)為基礎產業(yè)的城市群。專家指出，農業(yè)產業(yè)化促進農村城鎮(zhèn)化，將改變農村居民的生存方式，大大提高他們的生活水平和生活質量。從這個意義上說，“城鎮(zhèn)化”與“產業(yè)化”相輔相成，共同構成解決“三農”問題的基石。下篇：農民市民化生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別解決“三農”問題在中國全面建設小康社會進程中具有決定性意義。隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，中國農民將通過兩條途徑成為市民。進入大城市務工的農民工以產業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉變的過程中，以農村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。中央“一號文件”明確提出：進城就業(yè)的農民工已經(jīng)成為產業(yè)工人的重要組成部分。對此，中國農學會副秘書長陳建華認為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農民工是產業(yè)工人的身份定位，保障了進城就業(yè)農民的合法權益。農民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農產業(yè)勞動換取報酬，實際上已經(jīng)成為真正的產業(yè)工人。美中商業(yè)貿易委員會中國經(jīng)濟研究中心首席經(jīng)濟學家約瑟芬里克指出，隨著中國農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，農村必然會出現(xiàn)大量農業(yè)加工和服務性企業(yè)，同時，更有大量的農民離開土地，進入工廠，在這個過程中，如何為離開土地的農民提供社會保障是一個關鍵問題。目前相當多的中國農民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農民”。他說，從身份上說，不該有農村人和城鎮(zhèn)人之分，而應把所有的勞動者都看成產業(yè)工人，其中一部分從事農業(yè)生產，一部分從事工業(yè)生產，另外一部分從事服務業(yè)工作。全社會的勞動者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會福利和保障。北京大學社會學教授王思斌認為，有關部門應盡快制定具體政策，清理和取消針對農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農民及用工單位亂收費。要加快解決及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農民工資、勞動條件差、子女入學等問題，并放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農村人口占總人口比重過大，因此推進大中城市戶籍制度改革應該是一個循序漸進的過程。中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農村社會保障體系也是推動農村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農民較少受惠于國家