余愛(ài)民脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告.doc

全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告，脫貧奔小康工作總結(jié)脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告聯(lián)合調(diào)研組2010 年第 9 期 本刊特稿 在全省 29 個(gè)貧困縣（市）中選擇 7 個(gè)山區(qū)縣（市）開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)，是省委、省 政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是 加快湖北新農(nóng)村建設(shè)的重大部署， 是探索扶貧開(kāi)發(fā)新途徑的重大舉措。省委書(shū)記羅清泉在總 結(jié)過(guò)去一年試點(diǎn)工作時(shí)指出：“試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng)，但成效明顯，望進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大 力度，堅(jiān)持不懈地抓下去?！备鶕?jù)羅書(shū)記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯(lián)合 調(diào)研組，深入 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)研。時(shí)值初夏，群山披翠，調(diào)研組 赴武陵、進(jìn)秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬(wàn)里。召開(kāi)了十幾場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取 了縣市領(lǐng)導(dǎo)、縣市直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書(shū)記的介紹，走訪了幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、幾十家企 業(yè)、上百家農(nóng)戶(hù)，山區(qū)的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點(diǎn)帶給山區(qū)新的變化也 讓我們感到激動(dòng)，山區(qū)的發(fā)展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7 個(gè)試點(diǎn)縣 （市）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村你追我趕、爭(zhēng)先恐后，恰似一幅“群山奔騰”的壯美畫(huà)卷。喜看山鄉(xiāng)新變化 經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)建設(shè)，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)奮進(jìn)”的思想進(jìn) 一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富縣富民的方向進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng) 民生活水平進(jìn)一步提高，村容村貌進(jìn)一步改觀，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步推進(jìn)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。2009 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 277.7 億元，比 2008 年增長(zhǎng) 14.5%，增速高于全省平均水平 1.3 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值 64 億 元，增長(zhǎng) 18.8%；財(cái)政總收入 24.6 億元，增長(zhǎng) 16.4%，其中， 地方一般預(yù)算收入 12.56 億元，增長(zhǎng) 34.8%，增速高于全省 19 個(gè)百分點(diǎn)。比如丹江口市，立足于南水北調(diào)中線調(diào)水源頭特 殊地位，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發(fā)展清潔工業(yè)、綠 色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極發(fā)展和培育生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)集群，引 進(jìn)農(nóng)夫山泉、雨潤(rùn)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育豐華、博奧等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，全 市經(jīng)濟(jì)總量增加、 增速加快， 2009 年縣域經(jīng)濟(jì)排名躍居全省第 32 位， 2008 年前進(jìn) 12 位。（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。2009 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到 388 萬(wàn)畝，比上年增加 35 萬(wàn)畝，人平達(dá) 1.8 畝，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特的 新格局。?？悼h充分發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)礦化結(jié)合，大力發(fā)展核桃、煙葉、茶葉、 食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生態(tài)旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅 游為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局。五峰縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，躋身湖北 省茶葉大縣、湖北旅游強(qiáng)縣、中國(guó)最具民族風(fēng)情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣。丹江口市重點(diǎn)發(fā) 展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，已發(fā)展水果（主要是柑橘）、畜牧、水產(chǎn)、油茶等特色產(chǎn)業(yè)基地 55 萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 70%以上，農(nóng)民收入的 50%來(lái)自?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大 悟縣大力推進(jìn)以板栗、茶葉、花生、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四板塊一小區(qū)”建設(shè)，板栗面 積達(dá)到 81 萬(wàn)畝，茶葉 15.3 萬(wàn)畝，花生 30 萬(wàn)畝，藥材 5.6 萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) 70 個(gè)，被列 入國(guó)家綠色食品花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。英山縣大力發(fā)展茶葉、板栗、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和生 態(tài)旅游業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到 38.6%。通山縣充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等 資源優(yōu)勢(shì)，著重培育生態(tài)旅游、石材加工、新型能源等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為 富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣重點(diǎn)打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產(chǎn)業(yè)集群， 特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達(dá)到 80 多萬(wàn)畝，農(nóng)民人平達(dá) 4 畝以上，被農(nóng)業(yè)部定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 化示范縣”。（三）農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。2009 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入達(dá)到 3462 元，比 2008 年增長(zhǎng) 10.4%；減少貧困人口 6 萬(wàn)余人，下降 8.7%。不少農(nóng)戶(hù)反映，“脫貧奔小康 打開(kāi)了思路，農(nóng)民就業(yè)有了出路，產(chǎn)品有了銷(xiāo)路，增收有了門(mén)路，大家走上了致富路?！庇?山縣大力實(shí)施“五個(gè)一”工程，即每個(gè)村發(fā)展 1 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、1 個(gè)農(nóng) 民專(zhuān)業(yè)合作組織、人平擁有 1 畝高效經(jīng)濟(jì)林、戶(hù)平擁有 1 畝茶，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收致富 的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣柳灣鎮(zhèn)河南畈村家家戶(hù)戶(hù)種茶、銷(xiāo)茶，每戶(hù)每年從茶葉中獲利幾萬(wàn)元，全 村 80%的農(nóng)戶(hù)依靠茶葉經(jīng)營(yíng)收入建起了樓房。村民夏清明形象地評(píng)價(jià)采摘茶葉帶來(lái)的收益“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達(dá) 82.9%，生 物資源非常豐富，過(guò)去由于沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)民“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢(qián)樹(shù) 沒(méi)錢(qián)用”。去年以來(lái)，該縣把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)民致富增收的重要手段，壯大板塊 基地，培強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成特色品牌，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 3.13 億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得 現(xiàn)金收入 1100 元，僅箬葉一項(xiàng)每年就為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入近億元。（四）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。2009 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）共完成小流域治理面積 529.6 平方公里， 高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè) 4.19 萬(wàn)畝， 低丘崗地改造 17.89 萬(wàn)畝， 實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目 18.6 萬(wàn)畝，低效林改造項(xiàng)目 8.2 萬(wàn)畝，當(dāng)年解決安全飲水人口 32.5 萬(wàn)人，新修通村水泥路 1606 公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設(shè)，啟動(dòng)了 陸漁一級(jí)路建設(shè)，融入宜昌 1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；啟動(dòng) 220 千伏電力通道建設(shè)項(xiàng)目和漁洋關(guān) 110 千伏變電站改造項(xiàng)目，通信（移動(dòng)、聯(lián)通）、廣播電視實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。?？悼h全年啟動(dòng) 實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田改造、低丘崗地改造、土地開(kāi)發(fā)、公路建設(shè)、危房改造、集鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)項(xiàng)目 229 個(gè)，完成投資 15.9 億元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新生活“修好了致富路， 種上了高產(chǎn)田，住上了新房子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣?！?（五）村容村貌大有改觀。各試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施村莊整治行動(dòng)，廣泛開(kāi)展“美化、 凈化、亮化、硬化”工程，加快“一建三改”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。2009 年啟動(dòng)村莊整治 519 個(gè)村， 改造農(nóng)村危房 18509 戶(hù)， 新建沼氣池 3.76 萬(wàn)口， 農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶(hù)保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的衛(wèi)生 保潔機(jī)制，配備了衛(wèi)生保潔員 891 人，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員 99 人，垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē) 126 臺(tái)，新建垃 圾池 2300 多個(gè)，新建區(qū)域垃圾填埋場(chǎng) 20 處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無(wú)人管的難題，使村容村 貌大為改觀。該縣呂王鎮(zhèn)劉院村，過(guò)去“房屋隨意建，柴草門(mén)前堆。污水到處流，垃圾滿(mǎn)天 飛?！比缃竦膭⒃捍澹质橇硪环跋螅恨r(nóng)民住進(jìn)小洋樓，垃圾專(zhuān)門(mén)有人收。門(mén)前四季花盛 開(kāi)，后院池塘有魚(yú)游。通山縣以建設(shè)特色新村為抓手，圍繞 106 國(guó)道、 核電公路、通南公路、 九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范， 推進(jìn) 117 個(gè)試點(diǎn)村的村莊整治和清潔家園工程， 完成新 建、改造村級(jí)公路 1490 公里，建沼氣池 8300 口，1.5 萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民吃上了自來(lái)水，修建了 115 處休閑場(chǎng)所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。（六）干部群眾精神振奮。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施“強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本”的“雙 強(qiáng)工程”，深入推進(jìn)以衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)共建”和星級(jí)文 明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提高，干部群眾精神面貌發(fā) 生明顯變化。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù) 5 年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演的文化藝 術(shù)節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)。通山縣在各村成立了 移風(fēng)易俗理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、文明新風(fēng)促進(jìn)會(huì)，開(kāi)展了“文明灣”、“五好家庭”、“十 星農(nóng)戶(hù)”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚。調(diào)研中我們 尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、 昂揚(yáng)向上的精神面貌。五峰縣委副書(shū)記向麗對(duì)我 們說(shuō)：“過(guò)去對(duì)山區(qū)脫貧沒(méi)信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點(diǎn)像霜打的茄子沒(méi)勁， 脫貧奔小康試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研勤，各個(gè)部門(mén)支持多，階段工作任務(wù)重，風(fēng)聲水 起，一下子把一池靜水?dāng)嚮盍耍刹咳罕姵錆M(mǎn)激情，現(xiàn)在是干部比工作、比業(yè)績(jī)，群眾比住房、比收入，鄉(xiāng)村比發(fā)展、比進(jìn)步，形成了干事創(chuàng)業(yè)、你追我趕的良好氛圍。”通山縣大畈 鎮(zhèn)西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩(shī)：櫻桃好吃樹(shù)難栽，不下苦工花不開(kāi)。幸福不會(huì)從天 降，社會(huì)主義等不來(lái)。這是西泉村人民的心聲，更是 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強(qiáng)” 精神的生動(dòng)寫(xiě)照。探索脫貧新經(jīng)驗(yàn) 全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣 （市） 的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是， 堅(jiān)持一個(gè)基本方針開(kāi)發(fā)式扶貧； 形成兩個(gè)重要特色整縣推進(jìn)、整體推進(jìn)脫貧奔小康工作；實(shí)行三位一體扶貧開(kāi)發(fā)、 新農(nóng)村建設(shè)、 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略緊密結(jié)合； 突出四大工作重點(diǎn)制定規(guī)劃、 發(fā)展產(chǎn)業(yè)、 改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)；實(shí)施五條重要措施高位推進(jìn)、對(duì)口幫扶、農(nóng)民主體、整合資 源、機(jī)制創(chuàng)新。脫貧奔小康試點(diǎn)的實(shí)踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑，譜寫(xiě)了我 省扶貧開(kāi)發(fā)史上的新篇章。（一）扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。省委、省政府作出開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的決 定， 就是把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中來(lái)謀劃， 放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 全局中來(lái)部署， 放在全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)位置來(lái)突破， 并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建 設(shè)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到“整體推進(jìn)、全面發(fā)展”的目標(biāo)和效果。一是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同決策。省委、省政府于 2008 年 5 月決定建立仙洪新農(nóng) 村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開(kāi)的時(shí)候，省委書(shū)記羅清泉同志就在思考，除了在 平原湖區(qū)搞試驗(yàn)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試驗(yàn)，探索不同類(lèi)型的新農(nóng)村建設(shè)道路。羅清泉書(shū)記 和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，征求各市州意見(jiàn)，決定在全省 29 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作 重點(diǎn)縣（市）中選擇?？怠⑽宸?、丹江口、大悟、英山、通山、鶴峰 7 個(gè)縣作為貧因山區(qū)脫 貧奔小康試點(diǎn)縣（市）。這個(gè)試點(diǎn)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、88 個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)形成我省新農(nóng)村建設(shè)的多類(lèi)型試驗(yàn)，號(hào)稱(chēng)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)，這是湖北新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典之作，也是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的全新探索。二是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃。規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進(jìn)”這一 特色的。開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的第一項(xiàng)重要工作就是制定規(guī)劃。2009 年 4 月，省委辦 公廳、省政府辦公廳下發(fā)了湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作指導(dǎo)意見(jiàn)；隨后省里出 臺(tái)了 湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣 （市） 建設(shè)總體規(guī)劃 兩個(gè)綱領(lǐng)性文件全面部署試點(diǎn)縣 。（市） 經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活、民主文明等方面的工作?？傮w規(guī)劃目標(biāo)就是“兩結(jié)合”目標(biāo)，即努力 把試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。按照上述兩個(gè)文 件的要求，省里出臺(tái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、貧困縣脫貧 3 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和 8 個(gè)部門(mén)支 持規(guī)劃，各試點(diǎn)縣（市）與之配套地制定了一系列規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)層層分解，一直“落實(shí)” 到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個(gè)農(nóng)戶(hù)。我們?cè)邡Q峰縣太平鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶(hù)家家 都有一本脫貧奔小康農(nóng)戶(hù)規(guī)劃卡，時(shí)間從 2008 年至 2013 年，項(xiàng)目包括家庭年總收入、 人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家居環(huán)境建設(shè)、素質(zhì)提升 6 大類(lèi)、39 小項(xiàng)，規(guī)劃 得非常明確、具體。三是扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同推進(jìn)。2009 年初，省里成立了以省委書(shū)記羅清泉任組 長(zhǎng)的省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2009 年以來(lái)，省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組召開(kāi)了四次全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。各試點(diǎn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立一 把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月一次通報(bào)會(huì)，每季一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，半年一次總結(jié)會(huì)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干 部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業(yè)上，現(xiàn)在“脫奔”一詞已成為試點(diǎn)縣干部群眾最流行的口 頭語(yǔ)。鶴峰縣委副書(shū)記張濤說(shuō)：“山區(qū)抓脫奔，就是建設(shè)新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級(jí)級(jí) 抓脫奔，干部人人抓脫奔，方方面面抓脫奔，一年到頭抓脫奔”。（二）富民與富縣相結(jié)合。就是把扶貧開(kāi)發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)抓，在過(guò)去“整村 推進(jìn)”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略“整縣推進(jìn)”。一是樹(shù)立富民富縣的“核心”思想。省委、省政府對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)的指導(dǎo)思想有明確 定位，指出，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心。二是確定富民富縣的奮斗目標(biāo)。脫貧奔小康試點(diǎn)縣 （市） 工作總體目標(biāo)前面兩條是“縣 域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)”；“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。具體 目標(biāo)包括“富縣富民富集體”三大塊：力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市）生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增幅 高于全省縣（市、區(qū)）平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年奮斗摘掉貧困縣“帽子”；力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市） 農(nóng)民人均收入 2009 年至 2011 年年均增長(zhǎng) 8%，2012 年到 2013 年達(dá)到 9%；到 2013 年，力爭(zhēng) 貧困人口減少到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?10%左右，60%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到 5 萬(wàn)元以上。鶴 峰縣根據(jù)實(shí)際情況確定的規(guī)劃目標(biāo)是“5 年內(nèi)縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入 在 2008 年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在 10%以?xún)?nèi)，由 9.6 萬(wàn)人下降到 1.8 萬(wàn)人?！?三是探索富民富縣的發(fā)展路徑。山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務(wù)工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。試 點(diǎn)縣（市）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民發(fā)展與家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展 觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，增加農(nóng)民收入和村集體收入?！吧絽^(qū)財(cái)政要做 大，還是要靠工業(yè)化”。試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持“一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、 土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。一些縣限于山區(qū)交通、 地理等客觀條件制 約， 引進(jìn)企業(yè)困難， 市里幫助他們?cè)诖蟪鞘性O(shè)立工業(yè)園區(qū)， 這一做法被稱(chēng)為發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)” 。五峰縣搶抓省、 市直相關(guān)部門(mén)和兄弟縣 （市） 幫扶機(jī)遇， 在宜昌開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)五峰扶貧工業(yè)園， 已有一家企業(yè)落戶(hù)， 又在枝江市工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建對(duì)口幫扶五峰工業(yè)園。?？悼h在鞏固本縣四 大工業(yè)園的基礎(chǔ)上，又在襄樊市余家湖建立 10 平方公里的?？倒I(yè)園，去年底有 5 家企業(yè) 入園，計(jì)劃通過(guò)五年努力，完成投資 100 億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元、稅收 10 億元。省領(lǐng)導(dǎo) 稱(chēng)贊他們是園區(qū)經(jīng)濟(jì)和飛地經(jīng)濟(jì)“內(nèi)外發(fā)展、比翼雙飛”。（三）開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、強(qiáng)縣之源， 可以說(shuō)是試點(diǎn)工作成敗的關(guān)鍵所在。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）具有明顯的山水資源、礦產(chǎn)資源、物 種資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)， 開(kāi)發(fā)山區(qū)資源與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)， 實(shí)質(zhì)是走有山區(qū)特色的 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，這是扶貧開(kāi)發(fā)也是山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一條主道。一是把發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在扶貧開(kāi)發(fā)的首要位置。羅清泉書(shū)記在脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）領(lǐng)導(dǎo) 小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺在試點(diǎn)工作的首要位置。省委常委張昌爾同志在 領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上要求，牢固樹(shù)立產(chǎn)業(yè)第一、產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的理念。全省脫貧奔 小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年多來(lái)開(kāi)了四次大會(huì)，有兩次會(huì)議都是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主題。二是發(fā)掘山區(qū)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資源是優(yōu)勢(shì)，特色是競(jìng)爭(zhēng)力。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）努力 做到挖掘和利用資源、創(chuàng)造和放大特色。五峰縣充分發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，集中精力“兩手抓”， 一手抓采花毛尖的深度開(kāi)發(fā)，著力做大做強(qiáng)采花茶葉產(chǎn)業(yè)；一手抓生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，著力打造 湖北生態(tài)旅游精品景區(qū)， 柴埠溪峽谷景區(qū)正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 “5A” 級(jí)景區(qū)。英山縣靠山吃山， 做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。通山縣資源優(yōu)勢(shì)大，特色產(chǎn)業(yè)多，縣委書(shū)記曾國(guó)平把它概括為“五石四電 三特兩景”。五石：大理石、硅石、石灰石、釩石、白云石，每種石材都是一大產(chǎn)業(yè)；四電核電、風(fēng)電、小水電、抽水蓄電，5 年后縣稅收將達(dá)到 10 個(gè)億；三特：楠竹、油茶、巴茅 草，以巴茅草為優(yōu)質(zhì)飼料的我省最大的萬(wàn)頭現(xiàn)代奶牛牧場(chǎng)正在建設(shè)中；兩景：九宮山和隱水 洞，一山一水旅游生意火爆，帶動(dòng)“農(nóng)家樂(lè)”休閑產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，更是山區(qū)脫貧奔小康的一個(gè)著力點(diǎn)。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展以茶葉、板栗、藥材、柑橘為主的 林特產(chǎn)品加工， 以魔芋和食用菌等為主的特色蔬菜加工， 以肉類(lèi)為主的畜產(chǎn)品加工以及水產(chǎn) 品加工。四是壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)號(hào)稱(chēng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“火車(chē)頭”。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）按照標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的思路，集中打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的 骨干龍頭企業(yè)，重點(diǎn)在茶葉、水果、特色蔬菜、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。做得很成功的有湖北采花茶葉有限公司，已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， “采花”商標(biāo) 成為中國(guó)馳名商標(biāo)。（四）改善民生與促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合。扶貧開(kāi)發(fā)，以人為本；改善民生是扶貧開(kāi)發(fā)的 突破口，也是深得山區(qū)群眾擁護(hù)的民心工程、德政工程。把改善民生和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明結(jié)合起 來(lái)抓， 基層干部稱(chēng)之為大山深處的一場(chǎng)深刻革命， 這場(chǎng)深刻革命不僅帶來(lái)了新家園和新環(huán)境， 也催生了新精神和新風(fēng)尚。一是優(yōu)先投資開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)縣（市）主要辦了四件事：第一件事是修路，加 大試點(diǎn)縣（市）通高速公路或通山區(qū)一級(jí)公路建設(shè)力度，加快通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)，鼓勵(lì)和支 持有條件的地方修建通組路。第二件事是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，以土地整理為平臺(tái)，每年每縣 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2 萬(wàn)畝。第三件事是加大村莊整治力度，把村莊規(guī)劃、民房建造、“一建三 改”、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)工作一起推進(jìn)。第四件事是加速解決農(nóng)村安全飲水困難。這四件事辦得 扎扎實(shí)實(shí)，干部群眾人人擁護(hù)。二是著力發(fā)展山區(qū)公共事業(yè)。試點(diǎn)縣（市）大力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村教育 事業(yè)，加速發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，開(kāi)始建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民最 低生活保障制度建設(shè)。?？悼h全縣納入低保人數(shù)達(dá)到 1.6 萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.1%，6 個(gè)衛(wèi)生院和 50 個(gè)衛(wèi)生室得到改造，中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村體育健身室和農(nóng)村福利院 得到全面修整，社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有個(gè)對(duì)比說(shuō)法：“過(guò)去是田種不起，書(shū)讀 不起，病看不起”；“現(xiàn)在是種田不交錢(qián)還補(bǔ)錢(qián)，讀書(shū)不要錢(qián)還給錢(qián)，看病交了錢(qián)再返錢(qián)， 老了兒女出錢(qián)保險(xiǎn)公司也出錢(qián)， 窮了民政給救濟(jì)錢(qián)國(guó)家還發(fā)低保錢(qián)， 最主要的是我們自己好掙錢(qián)”。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和民主法制建設(shè)。試點(diǎn)縣 （市） 普遍開(kāi)展以創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)、 文明村鎮(zhèn)、 綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，普遍開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)十星級(jí)文明農(nóng)戶(hù)、十大遵紀(jì)守法光 榮戶(hù)、計(jì)劃生育光榮戶(hù)等創(chuàng)建活動(dòng)，很多村里成立了腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)、舞獅玩龍隊(duì)等群眾文 體活動(dòng)組織，群眾文化生活趨向活躍。很多村里成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、清賬理財(cái)小組、公益 事業(yè)理事會(huì)、民事糾紛調(diào)委會(huì)等村民自治組織。丹江口、英山、五峰等市、縣的試點(diǎn)鄉(xiāng)村都 建立了農(nóng)民理事會(huì)，村里的大事小事都要到理事會(huì)上“理一理”，老百姓對(duì)此很高興、很滿(mǎn) 意，他們說(shuō)：“村莊理事會(huì)，有事便開(kāi)會(huì)，舉手是贊成，擺手是反對(duì)，沒(méi)人捉你手，權(quán)利很 實(shí)在。” （五）農(nóng)民主體與社會(huì)參與相結(jié)合。政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，這是扶貧開(kāi)發(fā)也 是新農(nóng)村建設(shè)的重要原則。把政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和社會(huì)參與三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好資源 整合、資金整合，是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。試點(diǎn)縣（市）采取宣傳開(kāi)路、典型引 路、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先貸后補(bǔ)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與到建設(shè)中來(lái)，試點(diǎn)縣（市）通過(guò)發(fā) 動(dòng)農(nóng)民投入的資金占到投資總量的五分之三，尤其是在村莊整治、房屋改造等項(xiàng)目上，農(nóng)民 投入占到 70%。一些地方探索了“請(qǐng)農(nóng)民參與大事決策、請(qǐng)農(nóng)民參與規(guī)劃制定、請(qǐng)農(nóng)民參與 過(guò)程監(jiān)督、請(qǐng)農(nóng)民參與資金監(jiān)管、請(qǐng)農(nóng)民參與合格驗(yàn)收”等“五民參與法”，農(nóng)民在當(dāng)家做 主中熱情高漲、積極性迸發(fā)，農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮。二是動(dòng)員一切社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)力量的參與，是 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）開(kāi)放式 開(kāi)發(fā)扶貧的亮點(diǎn)之一。在外打拼多年、事業(yè)紅火的大悟縣芳畈鎮(zhèn)滾河村村民余兵國(guó)，主動(dòng)拿 出 350 萬(wàn)元，支持本村硬化道路、安裝路燈、建設(shè)安全飲水設(shè)施，解決本村及周邊村民 2000 人飲水問(wèn)題，幫助全村 60 歲以上的男性農(nóng)民、50 歲以上的女性農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。大悟縣許多在外打拼的成功人士， 為了支持家鄉(xiāng)脫貧奔小康工作， 自發(fā)自愿成立老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)促 進(jìn)會(huì)，主動(dòng)幫助村支部、村委會(huì)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以捐資、捐物、幫學(xué)、扶智、引進(jìn) 項(xiàng)目等形式為家鄉(xiāng)建設(shè)盡心盡力。目前全縣已成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì) 146 個(gè)， 共聯(lián)系在外鄉(xiāng) 親 2346 人，募集資金 3920 萬(wàn)元，引進(jìn)項(xiàng)目 182 個(gè)，成為脫貧奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的一支重 要社會(huì)力量。三是加強(qiáng)政策扶持和項(xiàng)目支撐。政策和項(xiàng)目有著十分重大的牽引力和推動(dòng)力。省里出臺(tái) 支持試點(diǎn)縣（市）的優(yōu)惠政策有 6 大條，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治、小流域治理、土 地整理、低丘崗地改造、低效林改造、道路修建、龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)家樂(lè)等幾十類(lèi)，大小項(xiàng) 目有上千個(gè)。重大項(xiàng)目包括小流域治理、高產(chǎn)農(nóng)田整理、“雙低”改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面， 其中通山縣還有核電站建設(shè)、丹江口市還有南水北調(diào)工程這些國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程支撐。2009 年 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）建設(shè)項(xiàng)目 272 個(gè)，新建和續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資 118.7 億元，當(dāng)年完 成投資 89.9 億元。2010 年 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）所報(bào)六類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資 149.2 億元。用 基層干部的話說(shuō)，是“條條政策都是真金白銀，個(gè)個(gè)項(xiàng)目都能振奮人心”。四是搞好部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶。部門(mén)“結(jié)對(duì)幫扶”是脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作的顯著特色 之一。省委、省政府先后下發(fā)了“部門(mén)定點(diǎn)幫扶”、“企業(yè)定點(diǎn)幫扶”、“部隊(duì)定點(diǎn)幫扶” 等三個(gè)文件，前后三次動(dòng)員組織 117 個(gè)單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作。第一批安排的 49 個(gè)定點(diǎn)幫 扶單位，在 2009 年為 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）投入各類(lèi)幫扶資金 7.1 億元。鶴峰縣實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫 扶全覆蓋，30 個(gè)省直單位、11 個(gè)州直部門(mén)和 93 個(gè)縣直單位與 205 個(gè)建制村全面對(duì)接，縣直 單位 1321 名機(jī)關(guān)黨員干部每人幫扶 1 戶(hù)農(nóng)村貧困戶(hù)。五是整合資金集中投入。整合資金是仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的“經(jīng)典作法”，在脫貧奔 小康試點(diǎn)縣 （市） 工作中得到廣泛應(yīng)用并不斷完善。試點(diǎn)縣 （市） 整合資金的作法是， “集 以 中散錢(qián)辦大事”為“總目的”，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”為“主要原則”，以縣（市）為“操作臺(tái)”，以規(guī)劃為“指揮棒”，以縣（市） 領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議為“協(xié)調(diào)部”，以政策資金、項(xiàng)目資金、金融資金、企 業(yè)資金、民間資金五大資金為“整合體”，以發(fā)展迫切需要為“落腳點(diǎn)”。這一作法過(guò)去叫 做“各炒一盤(pán)菜、共辦一桌席”。試點(diǎn)縣（市）的新說(shuō)法，叫做“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子 蓄水、一個(gè)閘閥管水、一個(gè)龍頭放水”。鶴峰縣太平鄉(xiāng)小流域綜合整治工程是整合資金“非 常漂亮的一件作品”。該工程涉及到 5 個(gè)村 3 萬(wàn)畝農(nóng)田，過(guò)去這片農(nóng)田雖曾作過(guò)一些零星治 理，但未解決根本問(wèn)題，當(dāng)?shù)亓鱾髦@樣的歌謠“太平山連山，種田只靠天，有河流不出， 年年遭水淹?！柄Q峰縣抓住脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的機(jī)遇，大做整合文章，合并隧洞鑿?fù)ā?河道治理、田間治理、土地治理、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)項(xiàng)目，整合省、州兩級(jí)國(guó)土、 水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)部門(mén)的 10 多項(xiàng)資金，總投資 8000 萬(wàn)元，現(xiàn)在初步呈現(xiàn)“田 成方、路成框、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收 1500 萬(wàn)元以上。（六）創(chuàng)新發(fā)展方式與創(chuàng)新扶貧模式相結(jié)合。開(kāi)展脫貧奔小康試點(diǎn)工作，本身就是我省 扶貧開(kāi)發(fā)工作最大的創(chuàng)新之舉， 其本質(zhì)是扶貧方式的轉(zhuǎn)變， 即實(shí)現(xiàn)從單一的救濟(jì)式扶貧向救 濟(jì)式扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧“雙輪驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶 貧“雙管齊下”的轉(zhuǎn)變， 從單一的專(zhuān)業(yè)式扶貧向?qū)I(yè)式扶貧和開(kāi)放式扶貧 “大格局” 的轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)中最大的政策就是允許先行先試，實(shí)質(zhì)上就是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）把創(chuàng)新 發(fā)展方式、創(chuàng)新扶貧模式、創(chuàng)新工作方法等重大創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把創(chuàng)新建設(shè)投入機(jī)制、創(chuàng)新 農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制、 創(chuàng)新村莊建設(shè)與環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制等具體創(chuàng)新結(jié)合起 來(lái)，開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)生動(dòng)活潑的脫貧奔小康工作局面。一是創(chuàng)新山區(qū)發(fā)展方式。根據(jù)不同實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中找準(zhǔn) 自己位置，做到“五個(gè)發(fā)展”：突出自身特色，尋求錯(cuò)位發(fā)展；改變傳統(tǒng)思維，追求創(chuàng)新發(fā)展；大膽引進(jìn)培植，謀求借力發(fā)展；依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化集約發(fā)展；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循 環(huán)發(fā)展。二是創(chuàng)新扶貧模式。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）在實(shí)踐中探索總結(jié)出六種扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧模 式、打工扶貧模式、企業(yè)聯(lián)村模式、項(xiàng)目扶貧模式、小城鎮(zhèn)帶動(dòng)模式、易地搬遷模式。通山 縣大畈鎮(zhèn)西泉村主要靠隱水洞開(kāi)發(fā)帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)餐飲業(yè)發(fā)展，去年農(nóng)家樂(lè)餐館、旅館達(dá)到了 33 家，該村 11 組青年程思虎農(nóng)家樂(lè)餐館年收入達(dá)到 100 萬(wàn)元，純收入 40 萬(wàn)元，成為產(chǎn)業(yè) 扶貧的典范。大悟縣三里城鎮(zhèn)實(shí)施“公司聯(lián)村開(kāi)發(fā)”方式，引進(jìn)各類(lèi)公司 32 家，累計(jì)投資 1 億多元， 開(kāi)發(fā)茶葉基地 1 萬(wàn)畝， 建立了茶葉生態(tài)公園， 走出了一條企業(yè)聯(lián)村扶貧的新路子。三是創(chuàng)新工作方法。脫貧奔小康試點(diǎn)工作中有很多工作方式方法的創(chuàng)新， 我們?cè)诤驮圏c(diǎn) 縣（市）干部群眾座談?dòng)懻撝?，總結(jié)出“扶貧開(kāi)發(fā)五大工作法”。高位推進(jìn)制此法包括 “三制”、“三式”，“三制”是一把手負(fù)責(zé)制、常委聯(lián)系制、專(zhuān)班負(fù)責(zé)制；三式是密集式 調(diào)研、雙月式大會(huì)、拉練式檢查。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都是書(shū)記“掛 帥”。省里羅清泉書(shū)記親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，一年多時(shí)間，羅書(shū)記三到丹江口、大悟，兩到通 山、五峰，一到?？?、英山、鶴峰。省長(zhǎng)李鴻忠經(jīng)常深入試點(diǎn)縣調(diào)查研究。省委常委蘇曉云、 張昌爾、李憲生、苑世軍、黃先耀、李春明、潘立剛等 7 位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系 7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）， 不定期深入聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作。分管試點(diǎn)工作的省領(lǐng)導(dǎo)張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次 深入試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決試點(diǎn)工作的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次全體（擴(kuò) 大）會(huì)議，每次會(huì)議都不是“坐著開(kāi)”，而是“跑著開(kāi)”，翻山越嶺地跑，為的是看現(xiàn)場(chǎng)、 看變化、看成效，包括看問(wèn)題，讓試點(diǎn)縣（市）相互受啟發(fā)。定點(diǎn)幫扶制省委、省政府 先后三次下發(fā)文件，動(dòng)員組織省直、國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、駐鄂部隊(duì)等上百家單位定 點(diǎn)幫扶試點(diǎn)縣，幫扶對(duì)象明確，幫扶責(zé)任具體，考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)致。各市（州）、縣（市）也同 樣開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”工作?！吧仙舷孪慢R努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。省、縣對(duì)接制一方面省直管縣的財(cái)政體制已趨完善， 項(xiàng)目和資金都是省、 縣直接對(duì)接，（州） 市 備案，另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下基層頻繁，很多實(shí)際問(wèn)題在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)就拍板解決。示范化帶動(dòng) 試點(diǎn)示范是傳統(tǒng)的工作方法，被廣泛應(yīng)用于脫貧奔小康試點(diǎn)工作，省里辦 7 個(gè)試點(diǎn)，市 縣鄉(xiāng)層層都辦有試點(diǎn)， 結(jié)對(duì)幫扶單位家家都辦有試點(diǎn)， 重大項(xiàng)目實(shí)施也采用試點(diǎn)先行的辦法， 通過(guò)試點(diǎn)然后向整體推進(jìn)。綜合化服務(wù)試點(diǎn)縣（市）村村建立綜合服務(wù)中心，把老百姓 需要的各種行政和市場(chǎng)的服務(wù)送到村門(mén)口， 讓老百姓不出村就能辦好過(guò)去需要到鄉(xiāng)里、 縣里 去辦的很多事情。這種服務(wù)形式特別方便老百姓，很多山區(qū)農(nóng)民這樣說(shuō)“過(guò)去辦事要跑幾 十里，現(xiàn)在辦事只走幾十米；過(guò)去進(jìn)城辦事摸不著門(mén)，現(xiàn)在辦事在家打個(gè)電話就來(lái)了人?！?脫貧工作新啟示 脫貧奔小康試點(diǎn)是我省新農(nóng)村建設(shè)“湖山城鄉(xiāng)”四大試驗(yàn)中的重要一環(huán)，它將扶貧開(kāi)發(fā) 與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將扶貧開(kāi)發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，整縣推進(jìn)，整體推進(jìn)，不但 探索了山區(qū)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子， 而且探索了新階段我省扶貧開(kāi)發(fā)的新戰(zhàn)略、 新思 路。這種探索對(duì)于整體推進(jìn)全省 29 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）的工作、對(duì)于開(kāi)創(chuàng)我省扶貧開(kāi) 發(fā)新局面和加快全省新農(nóng)村建設(shè)意義重大、啟示深刻。（一）開(kāi)發(fā)式扶貧是脫貧奔小康的根本方針。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了 體制改革推動(dòng)扶貧、有計(jì)劃有組織大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧、扶貧攻堅(jiān)等幾個(gè)階段，一條最根本的 經(jīng)驗(yàn)就是要堅(jiān)定不移地貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針。只有堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針， 才能從根 本上解決貧困問(wèn)題。貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針，就是要通過(guò)發(fā)展的方式來(lái)解決貧困問(wèn)題，通過(guò)增 強(qiáng)貧困地區(qū)自身造血功能的方法來(lái)解決貧困問(wèn)題，通過(guò)增強(qiáng)貧困地區(qū)廣大干部群眾自力更 生、艱苦奮斗的精神來(lái)解決貧困問(wèn)題。我省開(kāi)展的脫貧奔小康試點(diǎn)，整合各種資源，用足各 項(xiàng)政策，統(tǒng)一規(guī)劃，高位推進(jìn)，整縣實(shí)施，大力幫助試點(diǎn)地區(qū)培植強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大 力幫助試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，大力幫助貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這是我省貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針的一項(xiàng)創(chuàng)造性的工作。各個(gè)試點(diǎn)縣（市）都將試 點(diǎn)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇， 狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改善， 狠抓農(nóng)民增收， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，脫貧致富的進(jìn)程大大縮短。一 年多的實(shí)踐證明， 脫貧奔小康試點(diǎn)是我省在更高層次、 更大范圍貫徹開(kāi)發(fā)式扶貧方針的有益 嘗試， 是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的成功探索。繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)工 作，就要堅(jiān)定不移地貫徹好開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)放在主要位置，把打破 山區(qū)的交通“瓶頸”放在首要位置，把改善山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件放在突出位置，把提升 貧困人口的綜合素質(zhì)放在重要位置，切實(shí)提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，脫貧奔小康就失去了堅(jiān) 實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)核心，其他問(wèn)題就容易解 決，農(nóng)民就會(huì)擁護(hù)。在貧困山區(qū)如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民呢？關(guān)鍵是挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，大 力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。7 個(gè)山區(qū)縣（市）試點(diǎn)證明，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個(gè) 地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。我省貧困地區(qū)一般具有山區(qū)、丘陵和庫(kù)區(qū)等多 樣的獨(dú)特地理形態(tài)，自然、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、人文、礦產(chǎn)等資源豐富，完全可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘 特色、創(chuàng)造特色、放大特色，創(chuàng)造條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，走出一條 適合自己的特色發(fā)展之路。就各地而言， 一要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。要深入準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的市情、 縣情，分析和把握自身優(yōu)勢(shì)，從而構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，使之在全省、全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工中有自 己的位置。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，?？档牧谆I(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山 的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當(dāng)規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省 占有重要地位，成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。這充分說(shuō)明只要找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持 下去，就能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二要堅(jiān)持因地制宜。實(shí)踐表明，特色產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展不能搞“一刀切”，應(yīng)從資源稟賦、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，適合發(fā)展什么就發(fā)展什么。就山區(qū)而言，應(yīng)該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā) 展高效林業(yè)， 依托山區(qū)獨(dú)特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)， 依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、 紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。三要傾力打造特色品牌。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂?！安卦谏铋|無(wú)人曉”，再好的產(chǎn)品沒(méi)有被市場(chǎng)接受，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮不出來(lái)。要實(shí)施特色品 牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風(fēng)情、文化傳承的特色品牌， 帶動(dòng)特色產(chǎn)品“走出去”， 通過(guò)品牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）政府主導(dǎo)是脫貧奔小康的重要保障。脫貧奔小康試點(diǎn)工作能在短時(shí)間內(nèi)取得明顯 成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推進(jìn)上。省委、省政府把試點(diǎn)工作作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署，親自調(diào)研。省、有關(guān)市州和試點(diǎn)縣（市）均成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了強(qiáng)有力的 工作機(jī)制，確保了脫貧奔小康試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導(dǎo)上。試點(diǎn)縣（市）緊 緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，突出脫貧奔小康特色、突出自然資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃， 做到既有總體規(guī)劃，又有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，還有省直部門(mén)支持方案，并把規(guī)劃落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到 項(xiàng)目上，通過(guò)規(guī)劃整合資源，充分發(fā)揮了規(guī)劃的先導(dǎo)作用。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引 導(dǎo)上。省委、省政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并強(qiáng)調(diào)在試點(diǎn)縣（市）脫貧之后，繼續(xù)享受?chē)?guó) 家和省里扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。試點(diǎn)縣（市）通過(guò)整合各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建 設(shè)資金，按照規(guī)劃進(jìn)行集中投入，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金跟進(jìn)。四是體現(xiàn)在對(duì)口幫扶上。每個(gè)試 點(diǎn)縣（市）都有省直部門(mén)、大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊(duì)等對(duì)口幫扶試點(diǎn) 建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。（四）農(nóng)民群眾是脫貧奔小康的建設(shè)主體。開(kāi)展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。如 果沒(méi)