章馱鄉(xiāng)破壞性地震應急預案.doc

章馱鄉(xiāng)破壞性地震應急預案總則1.1編制目的建立健全對破壞性地震緊急救助體系和運行機制，及時、有序、高效地開展破壞性地震抗震救災工作，合理配置救災資源，全力組織生產(chǎn)自救，最大限度地降低地震災害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)臨滄市臨翔區(qū)破壞性地震應急預案及國家、省、市、區(qū)有關破壞性地震的工作方針、政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。1.3適用范圍凡在我鄉(xiāng)發(fā)生破壞性地震達到啟動條件的，適用于本預案。1.4工作原則1.4.1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。1.4.2政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。1.4.3部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。1.4.4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。破壞性地震等級劃分破壞性地震等級分為4級：2.1特大破壞性地震（級）在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程造成以下一種或幾種后果：2.1.1災區(qū)死亡人數(shù)10人（含失蹤）以上；2.1.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上，1萬人以下；2.1.3倒塌房屋1000間以上，5000間以下；損壞房屋5000間以上，1萬間以下。2.2重大破壞性地震（級）在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程造成以下一種或幾種后果的：2.2.1災區(qū)死亡人數(shù)5人（含失蹤）以上，10人以下；2.1.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾1000人以上，5000人以下；2.1.3倒塌房屋500間以上，1000間以下；損壞房屋1000間以上，5000間以下。2.3較大破壞性地震（級）在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程造成以下一種或幾種后果的：2.3.1災區(qū)死亡人數(shù)2人（含失蹤）以上，5人以下；2.3.2緊急轉(zhuǎn)移安置群眾500人以上，1000人以下；2.3.3倒塌房屋100間以上，500間以下；損壞房屋500間以上，1000間以下。2.4一般破壞性地震（級）在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)一次性災害過程小于上述三項所述情況，因災死亡人數(shù)2人（含失蹤）以下的為一般為一般自然災害。組織指揮體系及職責3.1鄉(xiāng)人民政府成立破壞性地震抗震救災領導小組，負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗震救災工作。組 長：鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長副組長：分管副鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)武裝部長、政府辦公室主任、民政助理員成 員：鄉(xiāng)各站所、各村委會負責人組成（支書、主任）領導小組下設辦公室于鄉(xiāng)民政辦，災情調(diào)查組、災民安置組、災民生活救助組、衛(wèi)生防疫等工作組開展工作。3.2各工作組組成人員及職責各工作組組長由鄉(xiāng)人民政府副職擔任，成員由相關部門人員組成。3.2.1辦公室職責：負責傳達貫徹落實區(qū)委、區(qū)人民政府和鄉(xiāng)領導對抗震救災工作的重要批示和指示。收集各個工作組的工作進展情況，及時向抗震救災領導小組匯報工作進度；草擬救災工作中的文件；負責宣傳、組織救災捐贈活動；承擔接待工作。3.2.2災情調(diào)查組：按照破壞性地震情況統(tǒng)計制度和區(qū)抗震救災指揮部要求，及時準確掌握災害情況，調(diào)查本鄉(xiāng)災情。3.2.3災民安置組：掌握緊急轉(zhuǎn)移災民數(shù)量，確定安置形式、安置地點；組織鄉(xiāng)緊急轉(zhuǎn)移災民，落實車輛，明確路線；妥善安置災民。3.2.4災民生活救助組：按照最低生活救助標準、災民數(shù)量、時間、及時確定救助物資數(shù)量；組織設立物資發(fā)放站，調(diào)配救災物資，協(xié)助監(jiān)督村級發(fā)放救災物資。3.2.5衛(wèi)生防疫組：對災民進行醫(yī)療救護，負責災區(qū)防疫工作。3.3救災應急分隊組成及職責各村委會成立1個救災應急分隊，隊員由各村委會民兵或青壯勞力組成，各村要編造花名冊報鄉(xiāng)政府辦公室備案。小分隊職責：救災期間幫助轉(zhuǎn)移五保戶、老弱病殘等弱勢群體。4應急準備4.1按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，鄉(xiāng)財政所要將救災預備資金列入鄉(xiāng)財政預算，并爭取上級各部門的大力支持，用好每一分救災資金，重點先解決災民生活問題。4.2完善救災人員隊伍建設，提高其應對破壞性地震的能力，建立健全民兵、公安、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制，培育發(fā)展廣大人民群眾和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。預警和預報機制各村設一名破壞性地震監(jiān)測員，由村委會管理，并安排做好本區(qū)域內(nèi)的破壞性地震監(jiān)測，并完善管理機制，建立地震預警系統(tǒng)，落實防范措施。村委會、小組或監(jiān)測員在破壞性地震形成或正在形成時，第一時間內(nèi)用通訊工具或派專人將情況報告鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府在接到報告后立即啟動本級應急救助預案，迅速組織力量到達現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況作好救助工作安排，并在1小時內(nèi)報告區(qū)人民政府，同時報區(qū)民政局及有關部門。5.1破壞性地震發(fā)生后，在搶險救災的同時，由辦公室做好情況調(diào)查，具體內(nèi)容是：綜合情況：自然災害發(fā)生時間、地點、背景、受災人口、成災人口、被困人口、轉(zhuǎn)移安置人口、無家可歸人口、失蹤人口、因災死亡人口、因災傷病人口、倒塌房屋間數(shù)損壞房屋間數(shù)、損失伙食、因災直接經(jīng)濟損失等。農(nóng)作物損失情況：農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、減產(chǎn)糧食、因災死亡大牲畜、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失等。工作數(shù)據(jù)：缺糧人口、缺糧數(shù)量、需口糧救濟人口、需口糧救濟數(shù)量、已安排口糧救濟款數(shù)、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟人口糧人口數(shù)；需恢復住房數(shù)量、已安排恢復住房款數(shù)、已恢復住房數(shù)；已救濟傷病人數(shù)、已安排治病救濟款數(shù)、已救濟傷病人口數(shù)；需衣被救濟人數(shù)、已安排衣被救濟款數(shù)、已救濟衣被人口數(shù)；已安排轉(zhuǎn)移安置款數(shù)、已救濟轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)；中央財政投入救災資金數(shù)、省市區(qū)各級投入救災物資數(shù)；中央政府下?lián)艿慕邮站栀洈?shù)、省市區(qū)各級接收捐贈數(shù)；參加救災工作人次數(shù)、參加救災軍隊人次、地方救災裝備投入情況；災民參加生產(chǎn)自救人次和收入等。鄉(xiāng)人民政府將調(diào)查情況匯總，并向區(qū)委、政府報告，同時抄送區(qū)民政局及相關部門，爭取上級各部門的支持。應急響應破壞性地震發(fā)生時，當?shù)卮逦瘯騻€人當即報告鄉(xiāng)人民政府，同時組織當?shù)厝罕娋o急投入搶險救災，最大限度地減輕災害損失和人員傷亡。鄉(xiāng)人民政府在接到報告后，立即啟動本級應急救助預案，緊急召開會議，統(tǒng)一指揮災區(qū)的應急救助工作，并向區(qū)級人民政府報告，爭取應急救助資金和人力、物資的支援。迅速組織村委會干部和基層組織，按照預案、緊急轉(zhuǎn)移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲用水、衣物等救災物資的調(diào)集和發(fā)放工作。積極配合好上級部門救災工作的開展。響應終止災情和救災工作穩(wěn)定后，由災害救助應急指揮領導組長上報抗災救災情況，并終止響應。災民安置根據(jù)災情和上級救災指揮部的命令，安排相應的安置工作。進行動員。接收安置鄉(xiāng)在接到區(qū)指揮部命令后，鄉(xiāng)指揮部立即召開會議，迅速將安置命令下發(fā)至各村，各村召開安置工作會議，分配工作，明確任務，同時鄉(xiāng)各司其職，迅速進入各村組織接收工作。做好準備。主要是張貼標語，宣傳安置政策，營造氣氛，搭建帳篷，準備安置。入戶安置。根據(jù)對口安置明白卡，由鄉(xiāng)干部和接收安置村召開聯(lián)絡會議，進行對口安置。接收安置戶幫助搬遷戶解決臨時生活問題，在機關廠礦安置的，由安置單位解決臨時生活問題。搭建帳蓬集中安置的，以組為單位，由相關鄉(xiāng)、村委會、村民小組緊急搭建，并安排臨時生活。生活救助及其它保障9.1生活救助9.1.1緊急轉(zhuǎn)移期間生活救助物資配發(fā)標準：每人每天提供主食0.5千克，搬遷村每組設置1個衣被供應站，1個食品供應站；搭建帳蓬集中安置的，應留有一定的預備帳蓬，用于衣被、食品、醫(yī)療救助、學校等供應點的設置。整個物資需求要以1個月為一個基數(shù)，根據(jù)安置災民點數(shù)，核準災民主食需求數(shù)量，一次性安排到位。9.1.2災害穩(wěn)定后災民生活救助災后能返回家園災民的生活救助。災害穩(wěn)定后返回家園的災民，按照實物救災的原則區(qū)別對待，重點解決好因造成的特困戶、五保戶的生活安排。對當前已短缺口糧的按照每人每天0.5千克口糧的標準，按實際缺糧時間（月）、缺糧數(shù)量予以計發(fā)或領取。制檔建卡，發(fā)給糧食供應證（卡）和農(nóng)村低保證（卡）。災后不能返回家園災民的生活救助。要著眼長遠，根據(jù)實際情況，重點進行安置規(guī)劃，作長遠安置，救助標準和物質(zhì)配發(fā)標準按轉(zhuǎn)移安置期間的標準，并制檔建卡，發(fā)給糧食供應證（卡）。在指定糧店、信用社，憑身份證、持口糧救濟證（卡）、副食補助證（卡）領取。9.2物資配發(fā)程序由鄉(xiāng)政府指揮部統(tǒng)一指揮，負責調(diào)撥救災救助物資，有關部門配合，涉災村具體落實。設立食品供應站、救災物資供應站，組成人員以搬遷人員為主，接收安置鄉(xiāng)做好配合工作。在受災群眾安置好的3個小時內(nèi)，按規(guī)定標準和基數(shù)，發(fā)放到戶（人），確保災民有飯吃、有水喝。其工作程序為：9.2.1區(qū)抗災救災指揮部按照災情對應搬遷的戶數(shù)、人數(shù)，以安置村為基礎，根據(jù)災民數(shù)量，救助標準，編制物資供應方案明細表，具體到村民小組、戶、人。9.2.2指揮部物資供應組從救災物資儲備庫調(diào)取救助物資。商業(yè)部門或企業(yè)供應的，按照事先與供貨單位簽訂的協(xié)議，落實專人督促商家組織車輛，直接運送到每個安置村接收站。在每個村集中設立各類物資供應點，負責接收發(fā)放救助物資。發(fā)放救助物資由搬遷村的村、組干部組織實施，災民以戶為單位簽字領取。結(jié)算辦法。所有物資實行三聯(lián)單調(diào)撥，甲聯(lián)為存根，乙聯(lián)為結(jié)算單，丙聯(lián)為接收單位存查。在物資送達后的次日，供貨單位持各村供應點簽收的調(diào)撥單，在區(qū)民政局結(jié)算。9.3醫(yī)療救治由衛(wèi)生部門調(diào)查確定災害中傷病人員數(shù)量，提供所需專業(yè)人員及藥品，對傷病人員進行救護，開展衛(wèi)生防疫工作，以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為醫(yī)療救助中心，各村設立醫(yī)療救治站、衛(wèi)生人員由鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）人員組成。災民就診程序為：所有受災群眾在就近的醫(yī)療點、所（室）院就診。各醫(yī)療點、所（室）院必須按照先醫(yī)治后結(jié)算的原則，無條件做好救治工作。處方在患者本人簽字或蓋章并經(jīng)本村委會主任簽字后，由醫(yī)療單位逐級上報。9.4災區(qū)防疫災害發(fā)生后出現(xiàn)疫情，由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責，抽調(diào)相關部門人員組成防疫隊，負責災區(qū)防疫工作。災民居住區(qū)每天至少消毒一次。對安置村村容村貌進行整治，徹底消滅污染源，搞好環(huán)境衛(wèi)生。對受災淹沒區(qū)動物尸體進行處理防疫，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，徹底打撈動物尸體，進行無害化處理。9.5入學救助在抗災救災指揮部的統(tǒng)一指揮下，由督學、婦聯(lián)組織實施。搭建帳篷或設置專用校舍。教育部門根據(jù)實際需要調(diào)整安排教師，解決場地及教學工具等。9.6治安消防保障公安部門加強災區(qū)治安工作，保護人民生命財產(chǎn)安全，并安排警力維持交通秩序。做好落實消防工作，防止次生災害發(fā)生。生產(chǎn)自救和災后重建總目標：災害發(fā)生以后要努力實現(xiàn)“三個確?！保矗捍_保有吃、有穿、有??；確?；謴蜕a(chǎn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，確保災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。10.1重返家園根據(jù)情況盡快組織災民重返家園，以村為單位，制定返遷預案報鄉(xiāng)抗災救災指揮部審批，由村組織實施。10.2災后重建災民建房由區(qū)民政局協(xié)調(diào)，有關鄉(xiāng)和國土資源、建設等部門盡快組織災民恢復住房，所需資金通過災民自籌一部分、區(qū)上補助一部分、申請上級補助一部分解決。對住房一時難以恢復的，要采取租賃閑置空房、鄰里相幫衣調(diào)劑住房、搭建臨時房、帳等多種形式，至少保障每戶1間住房。10.3生產(chǎn)自救10.3.1恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由農(nóng)業(yè)站牽頭，各有關部門、村負責落實。各涉農(nóng)部門派出技術人員，深入田間地頭，指導災區(qū)群眾，恢復農(nóng)田、搶收搶種。供銷社負責組織調(diào)運急需的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資。鄉(xiāng)、村委會、村民小組做好協(xié)調(diào)、發(fā)放等工作。10.4社會捐助所有捐贈情況和款物使用發(fā)放情況，由民政辦通過電視、報紙等形式及時定期向社會公示。獎懲11.1具備下列條件之一的單位和個人，由鄉(xiāng)人民政府主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵：災害預報及時、準確、使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；參加搶險救災、搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物表現(xiàn)突出的；開展防災減災科學研究成果顯著的；提出重大建議使救災救助工作水平顯著提高的；在抗災救災工作的其它方面有突出貢獻的