國有資產管理信息選編(政策專遞).doc

國有資產管理信息選編政策專遞第7期國務院國有資產監(jiān)督管理委員會信息中心 2004年6月30日國務院國有資產監(jiān)督管理委員會文件國資發(fā)改革2004232號關于推動中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關問題的指導意見各中央企業(yè)：近年來，一些中央企業(yè)通過清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，優(yōu)化了企業(yè)組織結構，取得了一定的成效和經驗。但從整體看，中央企業(yè)管理層次過多仍是一個較為普遍的問題，致使一些企業(yè)機構臃腫，監(jiān)督管理失控，決策效率低下，管理成本增加，影響競爭力的提高，甚至成為國有資產流失的重要原因。因此，清理整合所屬企業(yè)，減少企業(yè)管理層次，調整內部組織結構，是中央企業(yè)提高資產質量和整體競爭力的迫切任務，是建立健全國有資產監(jiān)督管理體系、確保出資人職責層層到位的重要措施。為進一步引導和推動中央企業(yè)做好此項工作，現(xiàn)提出以下指導意見。一、工作原則（一）提高核心競爭力。要有利于發(fā)揮中央企業(yè)的整體優(yōu)勢，推動企業(yè)按照市場導向的要求，集中優(yōu)勢資源和優(yōu)良資產，做強做大主業(yè)，消除或避免不必要的內部競爭，提高企業(yè)經濟效益和核心競爭力。（二）優(yōu)化組織結構。要有利于加強內部監(jiān)管、提高決策效率、降低管理成本、規(guī)避財務風險，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產權制度的要求，構建適合本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務結構要求、職能定位明確、運作高效的內部組織結構。（三）依法規(guī)范操作。要嚴格執(zhí)行有關政策法規(guī)，確保此項工作規(guī)范有序進行。其中涉及企業(yè)資本金變動、資產處置或歸屬調整、債權債務轉移等問題，要依法征得有關利益方同意，按照有關規(guī)定履行審批程序，避免逃廢債務，防止國有資產流失；涉及的所屬企業(yè)為多元股東的，要依照有關法定程序辦理。（四）積極穩(wěn)妥推進。要結合本企業(yè)的發(fā)展方向，針對存在的主要問題，采取積極有效措施加以解決。要正確處理整體利益與局部利益的關系，正確處理清理整合工作與正常生產經營的關系，正確處理清理整合工作與企業(yè)穩(wěn)定的關系，深入細致地做好各項工作，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。二、工作目標通過清理整合所屬企業(yè)、減少企業(yè)管理層次，形成一批產權關系清晰、管理層次精簡、組織結構合理、主業(yè)突出、競爭力強的大公司大企業(yè)集團。爭取在2005年年底前，原則上將中央企業(yè)的法人管理層次（指中央企業(yè)按資本紐帶關系自上而下與各法人單位之間形成的管理層次）基本控制在三層以內可以借政策之機，通過清理三層公司來提升集團的控制力度。其中，對規(guī)模較小的中央企業(yè)，法人管理層次應基本控制在兩層以內;規(guī)模特大的中央企業(yè)、屬特殊性行業(yè)或有其他特殊情況的，法人管理層次可適當放寬，但一般不超過四層。法人管理層次的第一層指中央企業(yè)（或集團母公司）；第二層指第一層所投資的全資、控股（含相對控股，下同）的法人單位（包括企業(yè)或事業(yè)單位，下同）；依此類推。企業(yè)為上市在境外注冊的“殼公司”（本身沒有經營職能和業(yè)務、只起持股作用）不計入法人管理層次。非法人管理層次（指中央企業(yè)按管理從屬關系自上而下與各非法人單位之間形成的管理層次）也要根據企業(yè)實際情況，參照本意見盡量減少。中央企業(yè)二層及以下企業(yè)的聯(lián)營、參股企業(yè)參照本意見執(zhí)行。三、工作措施和途徑（一）對三層以下符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強競爭力的企業(yè)，可通過無償劃轉、產權轉讓等方式提升其管理層次。（二）對所屬企業(yè)中的非主業(yè)企業(yè)以及經營狀況較差、管理不善、負債率高、投資回報低的主業(yè)企業(yè)，可通過無償劃轉、改制、出售、解散或實施破產等方式清理或退出；因債務、擔保等原因難以注銷或實施破產的，可先歇業(yè)，避免產生更大的資產損失。（三）對所屬企業(yè)中經營業(yè)務雷同、存在不必要競爭的企業(yè)，可通過合并等方式整合，推進所屬企業(yè)的專業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模效益。（四）中央企業(yè)控股的上市公司直接或間接控股三層以下多個規(guī)模較小的上市公司的，應根據企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和市場狀況，按照證券市場有關規(guī)定逐步整合。（五）除境內外上市、對外合作等特殊情況外，原則上中央企業(yè)二層及二層以下不再保留“殼公司”，可視實際情況將其實體化、合并、注銷、改造為事業(yè)與機械院當前的改制方案有沖突，京外存續(xù)殼公司！部或分公司。（六）對掛靠在所屬企業(yè)、沒有資本紐帶關系的企業(yè)或單位，應解除掛靠關系，其中因生產經營需要確立長期合作或委托經營等關系的，可按市場化原則依法簽訂協(xié)議。 （七）需要清理整合的所屬企業(yè)數量較多、資產量較大時，可將具備條件的某所屬企業(yè)改造為（或新設）資產經營公司或專門機構，統(tǒng)一負責實施清理整合工作，處置相關資產一個可以借鑒的方法：。（八）要從嚴控制新設三層企業(yè)，原則上不設四層企業(yè)，從源頭上避免企業(yè)管理層次增多。特殊情況確需設立的，應進行必要的分析或論證，嚴格履行決策程序，并采取相應措施確保管理和控制到位。要通過法定程序使三層及以下企業(yè)原則上不再具有對外投資功能。中央企業(yè)所屬的非法人單位不得再對外投資。四、所屬企業(yè)（包括國有產權）退出的處理（一）對可利用主輔分離、輔業(yè)改制政策退出的所屬企業(yè)，要按照原國家經貿委等八部門印發(fā)關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法的通知（國經貿企改2002859號）等文件要求執(zhí)行。（二）積極鼓勵中央企業(yè)之間進行資產重組可以使用的戰(zhàn)略措施：可以利用這個政策獲得一些戰(zhàn)略性業(yè)務（互補性、協(xié)作型）。某中央企業(yè)非主業(yè)資產符合另一中央企業(yè)主業(yè)發(fā)展需要的，雙方可協(xié)商，通過收購、資產（股權）置換、互相持股、無償劃轉等方式進行重組，并按照有關規(guī)定履行審批程序。中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間也可進行此類資產重組。 （三）對非主業(yè)的所屬企業(yè)，可采取出售、轉讓等方式退出。出售、轉讓要嚴格按照企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法（國資委、財政部令第3號）執(zhí)行。（四）對擬通過破產形式退出的所屬企業(yè)，可依法破產；符合國家政策性關閉破產條件的，可按照國家有關要求申請列入政策性關閉破產計劃。（五）對應當退出但目前暫不具備條件退出的所屬企業(yè)，可通過減少所持股權、不再增加投資、委托經營、租賃、承包等方式逐步退出；也可暫由該中央企業(yè)或其他中央企業(yè)的資產經營公司或機構集中管理，逐步清理、退出。五、組織實施（一）做好基礎性工作。中央企業(yè)要在清產核資的基礎上，理清所屬企業(yè)的數目、產權關系、資產狀況、經營狀況、人員狀況等，做到摸清家底、掌握情況、明確難點、有的放矢。（二）認真制訂方案。中央企業(yè)要根據本意見的要求進行自查，基本實現(xiàn)工作目標的，將完成情況報國資委；尚未實現(xiàn)工作目標的，要盡快研究制訂方案，認真分析現(xiàn)狀和問題，提出工作的目標、步驟、時限、范圍和措施。（三）有關政策處理。此項工作涉及的土地、房屋等權屬轉移，可依照有關規(guī)定享受相應的契稅等減免政策；涉及不良資產和呆壞帳核銷的，可按國資委有關清產核資的規(guī)定并經國資委審核批準后予以核銷。（四）加強組織領導。此