實(shí)施素質(zhì)教育與學(xué)校整體變革研究報告華.doc

實(shí)施素質(zhì)教育與學(xué)校整體變革研究報告華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所自接受教育部委托研究項(xiàng)目“實(shí)施素 質(zhì)教育與學(xué)校整體變革”任務(wù)后，立即在原有研究基礎(chǔ)上，組織課題組，集中開展該項(xiàng)目的專題研究工作。課題組成員在查閱分析大量已有相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，形成了對國內(nèi)有關(guān)“素質(zhì)教育”研究文獻(xiàn)的初步掌握和國際基礎(chǔ)教育改革的動向分析，繼而又舉行了多次專題座談會，并開展了一些實(shí)地考察。盡管由于規(guī)定結(jié)題時間的限制，我們未能作更多的深入調(diào)查研究，但上述活動與合作研究單位相關(guān)成員提供的報告，對我們形成總報告和專題報告起了重要作用。華東師大課題組成員與合作單位課題組成員通力、有效協(xié)同工作，反映了參與本研究的全體成員對我國基礎(chǔ)教育如何推進(jìn)素質(zhì)教育這一重大問題的高度關(guān)注和理論工作者的責(zé)任心。 本研究提供的主報告包括三大部分。第一，我國中小學(xué)近20年開展素質(zhì)教育的現(xiàn)狀；第二，影響學(xué)校深入開展素質(zhì)教育的原因分析；第三，深入開展素質(zhì)教育、扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校綜合改革的建議。 一、我國中小學(xué)開展素質(zhì)教育的現(xiàn)狀評析 “素質(zhì)教育”是近20年來中國教育改革語匯中使用頻率頗高的一個關(guān)鍵詞，其數(shù)量之巨超出我們的想象，僅僅通過“中國期刊網(wǎng)”的電子期刊檢索，1994年至2005年，有關(guān)“素質(zhì)教育”的論文就有88895篇。1985年中共中央發(fā)布了關(guān)于教育體制改革的決定，第一次在文件措辭中把“素質(zhì)“與“教育”聯(lián)系起來。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的中國教育改革與發(fā)展綱要中明確要求：“中小學(xué)要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)教育的軌道?！?997年國家教委專門下達(dá)了關(guān)于目前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見。1999年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的面向21世紀(jì)教育振興行動計劃中，將素質(zhì)教育列為重要的跨世紀(jì)工程，同年6月又發(fā)表了中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定。這些措施充分表達(dá)了中央對素質(zhì)教育的重視和推進(jìn)素質(zhì)教育的決心。 然而在現(xiàn)實(shí)中，素質(zhì)教育的推進(jìn)雖有成效，但形勢卻并不令人樂觀。“應(yīng)試教育”年年批，高考制度不斷改，高校擴(kuò)招超常規(guī)發(fā)展，照理，應(yīng)試的壓力應(yīng)該輕了，但大量事實(shí)表明并非如此。高考成績競爭依然是各學(xué)校之間競爭的核心因素，是牽涉到無數(shù)學(xué)生、家長乃至于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人的一件大事。近年來還出現(xiàn)了未落榜生復(fù)讀的現(xiàn)象，全家送子上考場的景觀，出國留學(xué)低齡化的趨勢，出版社大出應(yīng)考書的局面，以及學(xué)校爭奪生源大戰(zhàn)、迎考復(fù)習(xí)大戰(zhàn)、入學(xué)競爭重心下移等與素質(zhì)教育旨趣相差甚遠(yuǎn)的狀態(tài)，而且年復(fù)一年，變的是花樣，不是實(shí)質(zhì)。 基于大量的事實(shí)，我們對中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的狀態(tài)作出如下判斷。 1就全國總體和深層次狀態(tài)來看，20年來素質(zhì)教育的提倡與推進(jìn)，攪動了中小學(xué)長期積淀而成的傳統(tǒng)教育思想與教育實(shí)踐的穩(wěn)態(tài)；增加了一些現(xiàn)代教育的新成分；不同學(xué)校在不同方面和不同程度上呈現(xiàn)出變化和活力。但是，以素質(zhì)教育為核心的基礎(chǔ)教育改革在廣大中小學(xué)尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破和轉(zhuǎn)型性變化。 我國中小學(xué)長期推行的教育，在教育思想和學(xué)校實(shí)踐形態(tài)上，基本未脫離近代西方 工業(yè)化時代形成的教育模式。改革開放以來，中國社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理體制和社會結(jié)構(gòu)有了巨大變化，迫切要求教育適應(yīng)時代變化和發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)由近代向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型性變革。近20年來，我國中小學(xué)校確實(shí)處于變革的過程中，變革集中或顯著地體現(xiàn)在：學(xué)校物質(zhì)條件得到了相當(dāng)改善，校內(nèi)建筑與設(shè)施的現(xiàn)代化改造有了推進(jìn)；信息技術(shù)手段在教學(xué)中運(yùn)用逐步推廣和加強(qiáng)(以上兩項(xiàng)通常被稱為“教育現(xiàn)代化工程”)；課程改革逐步擴(kuò)大和系列化(簡稱為“中小學(xué)課程改革”)；辦學(xué)體制的多元化和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的多渠道(簡稱為“學(xué)校體制改革”)；以及黨中央關(guān)于學(xué)校教育在整體上由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌要求的大力宣傳。與此相關(guān)的是，政府投入大量資金，開展以適應(yīng)教育變革要求的各種層次和各種類型的中小學(xué)教師培訓(xùn)和校長培訓(xùn)(簡稱為“園丁工程”)，中小學(xué)師資的學(xué)歷水平和社會地位在總體上有了提高，年齡結(jié)構(gòu)趨向相對合理。在改革過程中，各種現(xiàn)代教育思想也得到傳播。 這一切，帶來了學(xué)校的變化，為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件，也促使一批學(xué)校在堅持改革的過程中脫穎而出。 然而，就大多數(shù)學(xué)校而言，改革尚未在核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，更談不上轉(zhuǎn)型性變革。素質(zhì)教育往往大多被當(dāng)作一種思想或口號來對待，常常停留在口頭上以及計劃、文章等文本上。也有相當(dāng)多的學(xué)校，把素質(zhì)教育當(dāng)作是加強(qiáng)藝術(shù)、體育等以前不太重視的課程的教學(xué)，開展課外活動，即所謂讓學(xué)生唱唱、跳跳、畫畫、做做手藝等；把課程改革的重點(diǎn)，放在研究性課程和綜合實(shí)踐活動、校本課程的開發(fā)上，認(rèn)為這些才是新課程的“新”之所在。正因?yàn)槿绱耍S多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師認(rèn)為，素質(zhì)教育開展勢必影響學(xué)校教育質(zhì)量和升學(xué)率，故不可能在學(xué)校中全面推行。素質(zhì)教育最多只能作為一種表明改革成功的點(diǎn)綴品，作展示用。在學(xué)校的基本教學(xué)和教育實(shí)踐中，廣大教師的教育觀念與行為并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的突破，學(xué)校的辦學(xué)理念與目標(biāo)、組織與管理方式、運(yùn)行機(jī)制與動力、文化與師生在教育活動中的生存方式等方面基本上還處在已形成的傳統(tǒng)框架內(nèi)。在直接與升學(xué)考試相關(guān)的學(xué)科教學(xué)中，傳統(tǒng)教育觀念和行為最為集中，影響力更大。在教師中流傳很廣的一種說法：“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”，是對目前中小學(xué)改革所處狀態(tài)的一種樸素卻又擊中要害的表達(dá)。 2. 從我國東、中、西不同地區(qū)素質(zhì)教育推進(jìn)情況來看，呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。 東部地區(qū)辦學(xué)條件相對改善最大，對現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用的積極性和普及程度高，對 新觀念、新思潮較敏感，有改革的積極性，能做到先行一步。但總體狀態(tài)是：求新有余，求實(shí)不足；求快變有余，求深入不足：對外交流中，迷“洋”學(xué)“洋”有余，本土意識、自主發(fā)展不足。再加上市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響對教育的干擾、侵蝕，所謂“應(yīng)試教育”的市場空間大，交易活躍，素質(zhì)教育的真實(shí)、扎實(shí)、全面、綜合推進(jìn)尚未呈現(xiàn)強(qiáng)勢。 中部地區(qū)在辦學(xué)客觀條件上的改善略遜于東部地區(qū)，但并未達(dá)到能量等級上的差 異。即這些差異本身還不足以影響教育改革和素質(zhì)教育的實(shí)施。地區(qū)差異與東部相比，更主要表現(xiàn)在教育觀念和行為上對改革的敏銳度不夠，開放度和創(chuàng)新能力相對不足，優(yōu)質(zhì)教育資源相對東部地區(qū)少，升學(xué)競爭激烈，學(xué)校為“升學(xué)率”提升苦干勁頭較足，在如奧數(shù)競賽爭勝上的積極性高、方法頗多。中部地區(qū)客觀上升學(xué)競爭較東部地區(qū)更為激烈，是造成這一狀態(tài)的原因之一。 西部，尤其是邊遠(yuǎn)少數(shù)民族和農(nóng)村貧困地區(qū)，相當(dāng)普遍地處于學(xué)校和教師的基本生 存條件較差，有些甚至是艱難維持的狀態(tài)。這些地區(qū)的學(xué)校在信息獲取、人力、物力、財務(wù)等方面都相當(dāng)稀缺，再加上文化傳統(tǒng)的因素，使基礎(chǔ)教育九年義務(wù)教育階段的指標(biāo)完成都尚須花大力氣。當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)導(dǎo)的注意力尚未轉(zhuǎn)向教育改革方面，盡管這并不意味著西部地區(qū)無須和不可能開展素質(zhì)教育。這些地區(qū)高中階段教育盡管在升學(xué)率競爭上并無絕對優(yōu)勢，但卻最為看重升學(xué)大戰(zhàn)的成敗。家長、學(xué)生大多把升學(xué)看作改變命運(yùn)的關(guān)鍵一搏，好不容易通過十二年的奮斗(無論是經(jīng)濟(jì)上，還是精神上都是如此)有了考大學(xué)的可能，無論如何不能考砸。政府官員則把升學(xué)率當(dāng)作政績的重要表現(xiàn)，且可在人大、政協(xié)有個“交待”。正是這上下兩方面的合力，使有的地區(qū)、縣以區(qū)委文件的公開方式，毫不掩飾地批評教育局領(lǐng)導(dǎo)不力，高考成績滑坡，提出“保二爭一”的高考奮斗目標(biāo)，號召“大打高考翻身仗，給全區(qū)人民一個滿意的交待”。有的地區(qū)則對中考(初中考高中)、高考成績進(jìn)行排隊，并將名列最后的3所學(xué)校通報批評，采取行政處罰的措施，給中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、教師造成十分大的壓力。2005年高考后報上登出山西省榆林地區(qū)某縣的縣教育局因高考失利而集體辭職的消息，我們擔(dān)心此風(fēng)會越刮越烈。可以說，西部地區(qū)從中小學(xué)在推進(jìn)素質(zhì)教育的內(nèi)外環(huán)境和條件方面看最為艱難。 3就基礎(chǔ)教育的不同學(xué)制階段來看，素質(zhì)教育的開展情況與學(xué)段的提升成負(fù)相關(guān)。 小學(xué)相對而言，開展教育改革的積極性較高。一方面，小學(xué)升學(xué)方面的壓力相對輕，市場侵入的空間相對小(大多在特長考級、奧數(shù)班和興趣班等方面)，為改革提供了較為寬松的環(huán)境。另一方面，我國小學(xué)教學(xué)改革開展的時間早，經(jīng)驗(yàn)相對豐富使其開展改革的主觀內(nèi)在條件也相對較強(qiáng)。但改革大多處于點(diǎn)狀散布、各舉一面旗的狀態(tài)，其中也不乏以謀取功利為直接目標(biāo)的學(xué)校和個人、群體。小學(xué)升學(xué)率的攀比也并非為無，它往往以進(jìn)“外國語學(xué)?！焙陀芍攸c(diǎn)高中剝離、轉(zhuǎn)制的“民辦初中”的人數(shù)為指標(biāo)。 初中階段隨著年級升高，升學(xué)壓力加重，初三“把關(guān)”已成為初中辦學(xué)的通識。初中階段的師資力量原本不強(qiáng)，再因近年來一些地區(qū)初高中分離政策和初中階段轉(zhuǎn)制、民辦風(fēng)的刮起，公立初中階段的師資力量又有所削弱。這對素質(zhì)教育的開展同樣不利，整體上呈現(xiàn)的勢頭是不慍不火。高中階段，教師大多從高一就開始“敲木魚”，拉開升學(xué)競爭的序幕。高三教師能創(chuàng)升學(xué)率就是學(xué)校的功臣，各種榮譽(yù)和利益會相繼而至，這批教師身價倍增，在家教市場也是主力軍，如若還有參加高考命題組的經(jīng)歷，且押題、猜題有方，更是聲名鵲起，趨之若鶩。對于大多數(shù)的學(xué)生來說，這是一段處于幾近封閉的“高壓艙”內(nèi)的生活期，是對其心理承受能力和調(diào)節(jié)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)期?？梢哉f，大部分教師都認(rèn)為這是教育改革無須、也不可能真正進(jìn)入的階段。 綜上所述，我們可以得出以下三個判斷。 第一，素質(zhì)教育在中國盡管已提出了近20年，但對中小學(xué)的實(shí)際影響力、實(shí)施狀態(tài)與期望值相差甚遠(yuǎn)。 第二，素質(zhì)教育的真正實(shí)現(xiàn)無論從外部社會環(huán)境，還是內(nèi)部學(xué)校狀態(tài)的改變來看，都不是一個短期任務(wù)，而是一個尚須付出艱苦和長期努力的過程。 第三，形勢不必悲觀，但也不容樂觀。因此，反思、調(diào)整思路與策略，找準(zhǔn)目標(biāo)與路徑，是當(dāng)前深化素質(zhì)教育不可回避的真實(shí)問題。 二、影響學(xué)校深入開展素質(zhì)教育的原因分析 本報告主要從教育內(nèi)部和社會環(huán)境兩大方面對原因作出分析。 1教育內(nèi)部原因。 教育內(nèi)部原因可從政府決策、行政實(shí)施與學(xué)校內(nèi)部三個層面分析。 第一，從中央一級政府決策的角度看，教育體制改革的決定是重要的，但在相當(dāng)長時間里，政府尚未完全承擔(dān)起在基礎(chǔ)教育方面所必須承擔(dān)的責(zé)任(如義務(wù)教育的國家責(zé)任方面)和真正落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。 因此，教育體制的宏觀改革尚未為學(xué)校內(nèi)在活力的激發(fā)創(chuàng)造足夠的條件與空間，學(xué) 校改革受牽制因素多，內(nèi)動力不夠。對素質(zhì)教育的內(nèi)涵缺乏或并未保持清晰一致的界定，造成對“素質(zhì)教育”認(rèn)識上的模糊和眾多歧義，在實(shí)踐中存在“素質(zhì)教育”泛化問題。政府缺乏對學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的政策支持系統(tǒng)，也是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育困難的原因 之一。從認(rèn)識的角度看，尚未充分意識到當(dāng)代中國教育變革的性質(zhì)是走出近代、走向現(xiàn) 代的轉(zhuǎn)型性變革，尚未清晰確定素質(zhì)教育的重心在學(xué)校內(nèi)部綜合改革。局限于“外圍戰(zhàn)”、“局部戰(zhàn)”和在“看得見的戰(zhàn)線”上下力氣，以求速效和顯效，這也是素質(zhì)教育推進(jìn)不力的原因之一。 第二，地方行政和教育管理部門存在的主要問題是：在不恰當(dāng)?shù)恼冇^和利益的支 配下，用行政權(quán)力舞起升學(xué)率的指揮棒，高壓誤導(dǎo)了學(xué)校教育的價值取向。 一部分地區(qū)對素質(zhì)教育的推進(jìn)停留在一般號召水平上，缺乏對形勢、經(jīng)驗(yàn)和問題的 深入分析和把握，沒有發(fā)揮好有關(guān)行政部門在推進(jìn)學(xué)校改革中應(yīng)起的作用。有些行政部門過度干涉學(xué)校內(nèi)部管理問題，企圖用行政命令的方法來解決并非用行政命令可解決的問題，喜歡運(yùn)動式地推進(jìn)教育改革。頻繁的各部門的評比、檢查與會議，各式各樣的規(guī)定性培訓(xùn)(內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)對象重復(fù)等不是鮮見現(xiàn)象)，把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師推到疲于應(yīng)對的局面，實(shí)際上干擾了素質(zhì)教育在學(xué)校內(nèi)的真實(shí)開展。行政人員中一些人缺乏基礎(chǔ)性的教育學(xué)素養(yǎng)，卻又自以為有權(quán)說出來的話就都是真理，下屬必須照辦，也是造成教育領(lǐng)導(dǎo)中指揮不當(dāng)，甚至是瞎指揮的原因。 第三，從學(xué)校內(nèi)部來看，相當(dāng)部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員將實(shí)施素質(zhì)教育看作是上級的要求 而被動應(yīng)對。 強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的教育管理體制和社會環(huán)境等客觀條件上的困難；認(rèn)為在高考和升學(xué)率“指揮棒”不變的情況下，無法真正實(shí)施素質(zhì)教育；將提高升學(xué)率看作是關(guān)系學(xué)校聲譽(yù)、利益的實(shí)在事情和硬指標(biāo)等似是而非的觀點(diǎn)和消極心態(tài)，使學(xué)校缺乏主動開拓精神，缺乏對學(xué)校教育改革空間的深入分析，缺乏大膽、持續(xù)的實(shí)踐探索。在市場經(jīng)濟(jì)背景下的急功近利的價值追求的泛濫，也不利于學(xué)校素質(zhì)教育的推進(jìn)。大部分教師除了上述被動應(yīng)對的情況外，還因長期受傳統(tǒng)教育的培養(yǎng)，在自己的教育實(shí)踐中大多完成了從傳統(tǒng)教育觀念到自身的教育行為方式和熟練技巧的轉(zhuǎn)換，教師要真正完成新教育觀念到行為的轉(zhuǎn)化，更需有意識從傳統(tǒng)中走出的自覺努力和日常的持續(xù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐。這項(xiàng)任務(wù)在無有效的外力推動和內(nèi)在需求提升的情況下，顯得更為艱難。 2教育外部的原因。 第一，以素質(zhì)教育為核心的學(xué)校教育改革，幾乎與社會經(jīng)濟(jì)體制改革、對外開放等一系列社會變革同步進(jìn)行。 中國社會因改革開放而帶來的急劇變化，在給學(xué)校提出挑戰(zhàn)和提供新的生存與發(fā)展空間的同時，也帶來了不少負(fù)面影響。這些影響不僅在社會層面和家庭層面存在，而且滲透到教育領(lǐng)域和學(xué)校辦學(xué)內(nèi)部。圍繞應(yīng)試需求而形成的多層次教育市場的無序是突出表現(xiàn)。它們成為強(qiáng)化應(yīng)試教育的重要利益推動器，與此同時，也蠶食、盤剝了家長的經(jīng)濟(jì)收入。此外，社會價值觀的多元化傾向，主流價值觀的模糊化，對青少年發(fā)展成長等也帶來了消極的、不可忽視的影響。 第二，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育投入中指向的偏差(偏重高教、偏重規(guī)模擴(kuò)大、偏重硬件與物質(zhì)條件、偏重形象工程的學(xué)校投入等)，使素質(zhì)教育在學(xué)校實(shí)施最重要的條件師 資質(zhì)量的提升和教師隊伍的配置并未得到有效保證和達(dá)到期望效果。 以國外為標(biāo)尺的師范教育改革在一定程度上脫離中國，尤莫是西部地區(qū)特點(diǎn)。在新的教師教育體制尚未作整體構(gòu)建的充分論證前，就做出一系列削弱原有體系的決策顯得操之過急，并產(chǎn)生了一些不可避免的消極后果。 第三，政府、國民、社會輿論和宣傳部門，缺乏對學(xué)校教育工作是專業(yè)工作，需要專業(yè)培養(yǎng)和專業(yè)理論支撐的基本認(rèn)識；缺乏對教育專業(yè)人員(包括理論的與實(shí)踐的)的尊重。 這些造成教育專業(yè)人員在教育改革和學(xué)校工作中成為話語權(quán)的弱勢群體。在教育方面的新聞炒作和教育新聞的商業(yè)化運(yùn)作，造成消極的社會影響和教育影響。要求用管理行政或管理企業(yè)的方式管理學(xué)校，以經(jīng)濟(jì)利益為第一原則的教育決策，都是這一弊病的集中表現(xiàn)。 總之，目前學(xué)校和青少年生存的社會環(huán)境空前的復(fù)雜化和一定程度的惡化，是影響素質(zhì)教育推進(jìn)的社會原因。 三、深入開展素質(zhì)教育的若干建議 1加強(qiáng)與基礎(chǔ)教育推進(jìn)素質(zhì)教育相關(guān)問題的系統(tǒng)研究。 充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育在提高中華民族國民素質(zhì)中不可替代的重要作用。 充分認(rèn)識素質(zhì)教育在以人為本的和諧社會建設(shè)中和為個人奠定幸福人生中的基礎(chǔ)性作用。 尊重生命要從尊重基礎(chǔ)教育中青少年素質(zhì)的健康主動發(fā)展做起。 認(rèn)識素質(zhì)教育的時代內(nèi)涵是推進(jìn)素質(zhì)教育必須完成的前提性要求。 2調(diào)整決策思路與重點(diǎn)，將深入推進(jìn)素質(zhì)教育的工作重心下降到學(xué)校教育內(nèi)部的綜合改革上。 在以素質(zhì)教育為核心的教育改革已經(jīng)進(jìn)行了20年的今天，協(xié)調(diào)變革中的宏觀與微觀、局部與整體的關(guān)系勢在必行。改革重心及時下降不僅時機(jī)成熟，并且顯得更為必要和關(guān)鍵，決策部門不要錯失時機(jī)。 素質(zhì)教育最終必須也唯有通過學(xué)校綜合改革，才能真正達(dá)到提升學(xué)生素質(zhì)的目標(biāo)。 政府通過立法保障學(xué)校自主權(quán)。社會、教育內(nèi)外相關(guān)部門的責(zé)任是為學(xué)校內(nèi)部改革提供多方面的、必需的、積極的支持。其中包括落實(shí)教育體制改革中的學(xué)校自主權(quán)和明確政府在教育方面行使權(quán)力的規(guī)范；發(fā)揮區(qū)、縣行政的組織作用，推進(jìn)地區(qū)內(nèi)學(xué)校素質(zhì)教育的真實(shí)開展；培養(yǎng)教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將部分與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的行政權(quán)和事務(wù)從政府職能中劃出等。建立學(xué)校法，在用法律規(guī)范學(xué)校工作的同時，也為學(xué)校自主、有效運(yùn)作提供法律保證。要建立包括準(zhǔn)入制度在內(nèi)的教育市場規(guī)范，整頓教育市場秩序，使想借“應(yīng)試”之需獲暴利者無大利可圖。要保障作為社會基礎(chǔ)性公共經(jīng)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)