對我縣市場中介組織的調研報告.doc

寧陽縣關于市場中介組織的調研報告發(fā)布時間： 2012-08-22位置： 首頁 調研報告 正文 來源：泰安市紀委研究室 寧陽縣紀委瀏覽：73 近期，泰安市寧陽縣紀委組織民政、工商、財政等16個單位，就全縣市場中介組織日常工作中存在的問題進行了專題調研。有關情況如下：一、基本情況從調研摸底情況來看，截至目前，全縣各類中介組織99家，行業(yè)分布廣泛，涵蓋評估機構、鑒證機構、代理機構、咨詢機構、審計機構、經(jīng)紀機構、監(jiān)理機構、擔保機構、培訓機構、介紹機構等各個領域，分布情況如下：評估機構2家、鑒證機構6家、代理機構62家、咨詢機構5家、審計機構1家、經(jīng)紀機構4家、監(jiān)理機構6家、擔保機構4家、培訓機構5家、介紹機構4家。其中，1家律師事務所和縣公證處為編辦登記的二級事業(yè)單位，實行財政定補自收自支；其他97家均為依據(jù)有關法律法規(guī)經(jīng)有關部門批準設立的，實行自主執(zhí)業(yè)，自收自支，沒有承擔任何行政職能，均有自己獨立辦公場所，從業(yè)人員符合法律規(guī)定，沒有現(xiàn)職公務員和法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位的工作人員掛職、掛編和持股。在職能、機構、工作人員、財務等方面與相關業(yè)務主管部門等行政事業(yè)單位徹底分開和脫鉤。二、存在問題從各單位自查情況和調研情況來看，中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀主要存在以下問題：1、機構五花八門，行業(yè)競爭無序。由于社會中介行業(yè)沒有明確的政策指導和統(tǒng)一的運行規(guī)則，運行過程中是五花八門、零亂不堪，既有我縣注冊的中介機構，又有外縣的中介機構；既有有證經(jīng)營，也有無證經(jīng)營的；既有條件完備的，也有既無場地、又無技術力量的皮包公司；既有明確的國家法律法規(guī)政策作為運作依據(jù)和收費依據(jù)的，也有部分根據(jù)市場需求、合同約定自行操作的。由于運作上的不規(guī)則，導致了中介市場上大魚吃小魚、小魚吃蝦米的無序競爭。有的中介機構在從業(yè)中惡意降低收費標準，相互壓價；有的采取給回扣等不正當手段招攬業(yè)務；有的不遵守行業(yè)慣例，只要有利可圖，就與委托方私下達成協(xié)議，使中介市場良性競爭機制難以形成。2、結構不合理，人員素質低。代理機構中具有高級資質的人員很少，年齡結構老化，有半數(shù)以上公司都聘用著離退休人員。一些中介組織道德水平、遵紀守法觀念和行為規(guī)范存在差距；一些中介組織或從業(yè)人員肆意詆毀其他企業(yè)，隨意夸大本企業(yè)服務能力；一些從業(yè)人員只求個人利益，忽視社會利益和公眾利益。3、經(jīng)營管理不規(guī)范，漏洞積弊比較多。在財務管理上存在無賬、包包賬、兩本賬等現(xiàn)象，有的賬物不符，固定資產(chǎn)有賬無物或有物無賬；有的中介機構收錢后，并不打入公司賬戶，而是直接上到個人賬戶。在票證管理上發(fā)現(xiàn)有虛開票、過期票、亂開票、白條票等現(xiàn)象。合同資料信息嚴重缺失，存在變相變通避稅逃稅偷稅現(xiàn)象。分配隨意性大，由于中介機構性質不同，在分配方式上既有參照事業(yè)單位標準的，也有按企業(yè)績效掛鉤的，還有通過合同約定的。4、隸屬關系不明晰，監(jiān)督管理不到位。由于隸屬關系不同，由政府部門管理的多數(shù)是管“利”不管事，由工商部門登記的往往是光登記缺管理，由民政等部門登記的是重注冊輕管理，其結果是，有些中介公司利用掛靠行政單位的影響力招攬項目；有些利用政府轉移過來的職能壟斷市場；有的利用上級公司牌照，空殼經(jīng)營，規(guī)避當?shù)乇O(jiān)管；有的利用獨行獨業(yè)優(yōu)勢，規(guī)避招標等。三、原因分析存在上述問題的原因主要有以下幾個方面：1、政府職能轉變不完全，職能部門監(jiān)督不力。從調查了解的情況看，我縣社會中介機構的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動與社會保障部門采取了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。2、法律法規(guī)不健全，相關規(guī)定比較滯后。目前，關于中介機構的設立、運作、業(yè)務范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中介機構管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上許多新型中介服務業(yè)的出現(xiàn)，法規(guī)建設的滯后，導致監(jiān)管領域出現(xiàn)了真空，導致許多中介單位認為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，在開展業(yè)務中出現(xiàn)這樣那樣的問題。3、行業(yè)協(xié)會沒有建立，行業(yè)自律管理不夠。行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機構應當參加行業(yè)協(xié)會，或成立中介行業(yè)協(xié)會。但現(xiàn)實中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會，更不要說制定職業(yè)準則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎懲規(guī)則、信用等級制度，加強對從業(yè)人員的教育培訓，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為。四、對策建議中介機構依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多，就我縣的情況看，共涉及財政、司法、科技、建設、水利、質量技術監(jiān)督、環(huán)保、稅務、公安、民政、勞動、人事、審計等十多個部門。面對這么多的行業(yè)分類。加強對中介機構組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機構的行為，需要行業(yè)主管部門的教育、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的密切配合，需要社會各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會中介機構得到健康發(fā)展。1、行業(yè)主管部門必須認真履行職責。按照行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責任。就我縣中介機構目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強以下幾項工作：一要把好中介機構的市場準入關。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報設立的社會中介機構要進行嚴格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準從事中介活動。二要加強對中介機構的業(yè)務指導，開展相關的業(yè)務培訓，提高中介機構執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務素質。當前中介機構組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務水平還比較低，與被服務的客戶要求還有很大差距，服務的效率和質量還難于令人滿意，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會要重視和加強業(yè)務培訓工作，使之業(yè)務素質不斷提高，從業(yè)行為進一步規(guī)范。三要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機構的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度，督促遵守相關的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增強行業(yè)的自律意識、法律意識。四要加強對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠信教育。適時組織開展一些檢查、評比、考核等工作，獎勵先進，宏揚正氣；同時對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠實守信的單位和個人要及時進行調查處理，通過適當?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠實守信。2、部門與部門之間必須緊密配合。依據(jù)中介機構的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計機構的審計質量是由審計部門負責監(jiān)督的，但審計機構的財會業(yè)務、注冊會計師的資格卻應該是財政部門負責監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互密切配合，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實。根據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機構申請工商注冊登記時，要嚴格按照相關的條件和要求進行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計部門要加強對獨立審計機構的業(yè)務質量進行監(jiān)督?？h財政、司法、科技、教育、建設、環(huán)保、質量技術監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等部門要加強對本系統(tǒng)行業(yè)中介機構的業(yè)務指導和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，互相配合，真正把所擔負的管理同監(jiān)督工作擔當起來。加強協(xié)調聯(lián)系，適時溝通反饋信息，防止不負責任或相互推諉。3、行業(yè)協(xié)會必須從事開展自律活動。從目前的情況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會從設立到目前沒有開展過活動，有的協(xié)會開展了一些活動，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會，以服務為名，只收費不服務，變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強對行業(yè)協(xié)會的領導，對行業(yè)協(xié)會的性質、職能要科學的定位，使之擔負起相應的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導和幫助協(xié)會在以下幾個方面作出努力：一要加強協(xié)會內部管理，進一步明確協(xié)會設立的宗旨，幫助建立相關的活動章程。二要制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，使之成為一個行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機構。三要開展從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)業(yè)人員的素質，引導本行業(yè)中介機構上規(guī)模、上水平，指導成員單位的發(fā)展。四要建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。4、社會各界應當廣泛參與共同監(jiān)督。中介機構的管理監(jiān)督工作，是項系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會的工作還不夠，還必須要由全社會來共同參與。首先，要在社會上形成遵紀守法、遵守職業(yè)道德和誠實信用的良好氛圍，形成強大的輿論監(jiān)督體系，形成人人遵守法律法規(guī)，遵守行業(yè)規(guī)則，講求信用。