貴州省招標投標條例2016.doc

貴州省招標投標條例(2016年3月31日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)第一章 總 則第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)中華人民共和國招標投標法（以下稱招標投標法）、中華人民共和國招標投標法實施條例（以下稱招標投標法實施條例）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。第三條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作，按照職責權(quán)限對重大工程和重點項目建設(shè)過程中的工程招標投標實施監(jiān)督?？h級以上人民政府經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、財政、國土資源、衛(wèi)生計生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等行政主管部門按照職責對本行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。國有企業(yè)、事業(yè)單位使用非財政性資金對工程建設(shè)項目外的貨物和服務(wù)采購進行招標的，由其主管部門實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關(guān)依法對招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。第四條 招標投標交易場所應(yīng)當具備交易評標（評審）、交易驗證以及有關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)的辦理條件，執(zhí)行統(tǒng)一的交易規(guī)則、辦事流程和服務(wù)標準。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的，不得代行行政審批、核準、備案和行政監(jiān)督權(quán)，不得設(shè)置不合理的限制性條件阻礙和排斥市場主體進入招標投標交易市場。推進利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。第五條 省、市州人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照政府主導、共建共享、公益服務(wù)、便民利民的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的招標投標公共服務(wù)平臺，為招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)等提供信息服務(wù)。第六條 建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對招標投標公共服務(wù)平臺、交易中心、交易場所提供服務(wù)情況進行考核評價。第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當建立招標投標工作協(xié)調(diào)機制，負責協(xié)調(diào)招標投標工作中的重大事項,督促主管部門依法調(diào)查處理招標投標重大案件。第八條 加強招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)，建立信用獎懲機制，將信用記錄或者信用報告作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全失信懲戒機制，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重違法失信主體參與招標投標活動實行市場禁入。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法公告對招標人、招標代理機構(gòu)、招標從業(yè)人員、投標人、評標委員會成員、交易平臺或者交易場所等違法行為的行政處理決定。第二章 招標、投標第九條 依法應(yīng)當進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，執(zhí)行國務(wù)院批準的范圍和標準。任何單位和部門不得自行制訂工程建設(shè)項目的招標范圍和標準。國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批和核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門，并在其門戶網(wǎng)站依法向社會公開。第十一條 涉及國家安全、國家秘密不適宜進行招標的項目，招標人應(yīng)當向項目審批、核準部門提交國家安全、國家保密規(guī)定；對是否屬于國家安全項目不明確或者有爭議的，由省級以上國家安全機關(guān)確認后，招標人應(yīng)當向項目審批、核準部門提交確認文件；對是否屬于國家秘密項目或者密級不明確或者有爭議的，由省級以上保密行政管理部門確認后，招標人應(yīng)當向項目審批、核準部門提交確認文件。第十二條 依法應(yīng)當進行招標的項目，招標前項目資金或者資金來源應(yīng)當落實，招標所要求的相應(yīng)文件、圖紙和技術(shù)資料已完成審批，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十三條 招標人應(yīng)當在招標文件中載明投標有效期,在投標有效期內(nèi)完成開標、評標、定標和簽訂合同。第十四條 除不可抗力或者國家產(chǎn)業(yè)政策變化、規(guī)劃改變、用地性質(zhì)變更等非招標人原因發(fā)生變化，招標人啟動招標程序后不得擅自終止招標。第十五條 資格預審合格的投標人的項目主要負責人在提交投標文件截止時間之前發(fā)生變化的，應(yīng)當通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站通知招標人和招標代理機構(gòu),變更后的項目主要負責人資格應(yīng)當符合招標文件的要求。第十六條 依法應(yīng)當進行公開招標的項目的資格預審公告或者招標公告，應(yīng)當按照規(guī)定在國家或者省人民政府發(fā)展改革部門的指定媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告內(nèi)容應(yīng)當一致。第十七條 政府投資項目應(yīng)當進行公開招標的，實行資格后審，國家另有規(guī)定的除外。第十八條 編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。依法必須公開招標的項目，其招標文件應(yīng)當在招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站免費向社會公開。第十九條 招標文件中關(guān)于否決投標的條款應(yīng)當特別標識、明確具體。招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間2日前通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站公開提出；對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站公開提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站公開作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。第二十條 招標文件中評標標準、評標方法和授標條件應(yīng)當明確具體，開標后不得修改。第二十一條 招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定，通過招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。第二十二條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。一個招標項目劃分標段的，每個標段只能有一個標底。標底在開標前必須保密。接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第二十三條 招標人不得以業(yè)績、獎項等條件限制、排斥潛在投標人或者投標人參與資格預審或者投標。第二十四條 招標人在招標文件中應(yīng)當以坐標圖示明確工程建設(shè)項目所在的地理位置，方便潛在投標人自行踏勘項目現(xiàn)場；招標人不得組織標前會，不得組織潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘。潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場產(chǎn)生的疑問需要招標人澄清答復的，應(yīng)當在招標公告明確的交易平臺網(wǎng)站向招標人提出,招標人應(yīng)當在該網(wǎng)站公開解答。第二十五條 投標人委托他人編制投標文件的，被委托人不得向他人泄露投標人的商業(yè)秘密，不得為參加同一個項目投標的其他投標人編制投標文件，不得參加同一個項目的投標。第二十六條 單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同投標人，不得參加同一合同項下的投標活動。第二十七條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。鼓勵采用銀行保函和信用擔保投標。第二十八條 招標人或者招標代理機構(gòu)、招標投標交易場所不得有下列行為：（一）以不合理的條件限制或者排斥投標人、潛在投標人；（二）在開標前將投標情況告知投標人、潛在投標人，或者泄露標底；（三）提前確定中標人；（四）為投標人撤換、更改投標文件；（五）索取、收受投標人和潛在投標人的賄賂；（六）其他影響公平競爭的違法行為。 第二十九條 投標人不得有下列行為： （一）串通投標；（二）向招標人或者招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄謀取中標； （三）采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書進行投標，或者以其他方式弄虛作假進行投標； （四）聯(lián)合體各方以自己名義單獨或者與其他聯(lián)合體參與同一合同項目的投標；（五）排擠其他投標人公平競爭的其他違法行為。第三章開標、評標和中標第三十條 招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標過程應(yīng)當記錄，由招標人或者招標代理機構(gòu)和在場的有關(guān)監(jiān)督人員簽字后移交評標委員會，并存檔備查。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復，并制作記錄。第三十一條 依法應(yīng)當進行招標的項目投標人少于3個的，招標人在分析招標失敗原因并采取措施后，應(yīng)當重新招標。第三十二條 評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。第三十三條 依法應(yīng)當進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從國家或者省綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定，否則評標無效。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省內(nèi)專家在開標前24小時內(nèi)抽取，省外專家在開標前48小時內(nèi)抽取。推行專家遠程異地評標。評標委員會成員名單和評標過程在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第三十四條 評標委員會成員應(yīng)當依照招標投標法、招標投標法實施條例和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出書面評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)資格預審文件或者招標文件的內(nèi)容存在明顯違反招標投標法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當向招標人和現(xiàn)場監(jiān)督人員書面報告，由招標人和行政監(jiān)督部門依法及時處理。第三十五條 有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）聯(lián)合體投標沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標人的投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第三十六條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排序。評標報告應(yīng)當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應(yīng)當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。第三十七條 依法應(yīng)當進行招標的項目，招標人自收到評標報告之日起3日內(nèi)在原招標公告發(fā)布媒介公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法應(yīng)當進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。提出的異議屬資格審查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍等，對中標結(jié)果可能造成實質(zhì)性影響的，招標人應(yīng)當書面報告行政監(jiān)督部門并組織原評標委員會對異議涉及問題按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。第三十八條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當在中標候選人公示無異議后3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書。第三十九條 招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等不合理要求，并以此作為發(fā)出中標通知書的條件。第四十條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。第四十一條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。招標人和中標人不得再另行訂立背離合同約定的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。要求提交履約保證金的，履約保證金不得超過中標合同金額的10%。鼓勵采用銀行保函和信用擔保提供保證。第四十二條 招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第四十三條 有下列情形之一的，投標保證金不予退還：（一）投標截止后投標人撤銷投標文件的；（二）中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件的，或者拒絕提交履約保證金或者履約保函的，或者自愿放棄中標的，或者在招標文件規(guī)定時間內(nèi)不簽訂合同的；（三）投標文件中提供虛假材料的；（四）投標人行賄企圖謀取中標的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。第四章投訴與受理第四十四條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當有明確的事實、請求和必要的證明材料。就資格預審文件、招標文件、開標、評標結(jié)果事項投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第四十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照職責分工，受理相關(guān)投訴。投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。行政監(jiān)督部門應(yīng)當自收到投訴之日起3日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。行政監(jiān)督部門對不受理的投訴，應(yīng)當向投訴人作出書面答復并說明理由。行政監(jiān)督部門收到不屬于本部門管轄的投訴，應(yīng)當書面向投訴人說明理由。第四十六條 行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查或者處理投訴，有權(quán)調(diào)取、查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查、處理投訴過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當依法予以保密。第五章 法律責任第四十七條 違反本條例第四條第二款規(guī)定的，責令限期改正，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十八條 違反本條例第十條規(guī)定的，責令限期改正，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，情節(jié)嚴重的可以宣布中標無效，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十九條 違反本條例第十八條規(guī)定的，責令限期改正，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十條 違反本條例第三十八條規(guī)定的，責令限期改正，可以處中標項目金額5以上10以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第五十一條 投標人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，給他人造成損失的,依法承擔賠償責任,由行政監(jiān)督部門列入不良行為記錄名單。第五十二條 評標委員會成員收受招標人、招標代理機構(gòu)、投標人或者投標利害關(guān)系人賄賂