2013名師教你學申論-浙江公務員考試吳紅民終極密押試卷.pdf

淵共 9 頁冤 給定資料 1 溫州市國土資源局網站刊登了一篇文章袁是結合浙江省瑞安市實際情況袁對浙江省瑞安 市 150 戶左右失地農民生計開展的調查報告袁報告顯示袁大多數失地農民表示野和城里人沒有 什么共同語言冶袁當他們在城市生活中遇到困難時袁49 5 的人選擇野靠自己或家人冶袁15 5 的人 去找野親戚朋友冶袁2 7 的人去找野鄰居冶袁11 8 去找野工作單位冶袁17 3 選擇去找野政府淵社區(qū)堯村 集體冤冶遙 因為經濟堯文化上顯現出的巨大差異袁失地農民在面臨城市交往環(huán)境時存在一定程度 的自卑感和失落感袁缺乏與城市人交往的愿望和勇氣袁因而其社會交往大多仍建立在原有的親 緣和地緣關系中遙 因長期受以土地為中心的傳統(tǒng)農業(yè)生產方式及與此相對應的生活習慣的影響袁 失地農民 在勞動和生活作息方面與市民存在著巨大差異袁對城市快節(jié)奏和多元的生活方式無法適應遙 如 在閑暇時間的安排上袁調查顯示院32 3 的人野看電視冶袁61 2 的人野與家人或朋友聊天堯打牌冶袁 3 6 的人野參加文藝堯宗教等組織活動冶袁1 8 的人野學習知識技能冶袁野其他冶的占 1 1 遙 事實上袁 鄉(xiāng)土生活方式的經驗和習慣使得失地農民對城市生活方式缺乏認同感遙 Z 先生淵50 歲袁樂東小區(qū)居民袁2006 被征地冤說院野以前鄰里鄰居的袁上誰家串門都很方便袁 現在進屋都得脫鞋袁挺不方便的噎噎我們平時啥事沒有袁沒什么干得了袁以前還能種個小菜袁提 提水什么的袁現在菜不能種了袁水也不用提了袁就待在家里看電視遙 現在鄰里之間都不如以前 了袁回遷好幾年了袁這樓上樓下都不認識遙 一次在一個手機店袁一個人跟我打招呼袁我問他咋認 識我的袁他說就住我樓下噎噎冶遙 野要說征地之后吧袁生活水平倒是比以前好了一點袁只是現在大家都住樓房袁離得遠了袁一 年有時都見不到一面袁很少聯系袁不習慣這種生活方式遙 冶L 女士淵54 歲袁先鋒社區(qū)居民袁2003 年 被征地冤對記者這樣說遙 1第頁 淵共 9 頁冤 2 從調查的情況看袁征地前后失地農民的就業(yè)類型發(fā)生了很大變化袁從事野農業(yè)生產冶的 急劇減少袁其比例從征地前的 90 9 下降至征地后的 5 5 曰野無職業(yè)冶人數比例從 0 9 升至 60 0 曰從事野非固定職業(yè)冶的人數有所上升袁從征地前的 0 9 升至 22 3 曰已就業(yè)或再就業(yè)的 失地農民大多從事社會地位和工資水平較低的工作袁如清潔工堯出租司機堯飯店服務員等遙 H 女士淵40 歲袁杭州某清潔工袁2003 年被征地冤說院野像我這樣四十多歲的袁又沒啥大能耐袁 能找什么工作呢袁也就能打點零工袁不愿意打工的就只能待著了噎噎地被征了之后袁我在家待 了四年袁這幾年家里錢越來越緊了袁只能出來袁可是工作太難找了袁嫌我年紀大了袁又沒什么技 術袁現在這個工作還是好不容易定下來的袁干苦力唄袁只是不知道能干到哪一天冶遙 3 城鄉(xiāng)二元結構的長期存在導致城鄉(xiāng)社會保障水平的嚴重不平衡袁使得失地農民在土地保 障功能已經喪失的情況下袁仍難以享受與城市居民同等的社會保障待遇遙 據調查顯示袁盡管農 村合作醫(yī)療保險的覆蓋率在失地農民群體中達到了 83 9 袁 但已轉為城市居民的失地農民仍 未能納入城市醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險體系袁 已申辦養(yǎng)老保險的比例僅占失地農民總人數的 4 1 遙 征地后失地農民家庭總體收入水平明顯下降袁但消費水平卻明顯上升遙 征地前袁失地農民 家庭年收入在 1 萬元以上的占 39 6 袁 土地征用后 淵不包括土地補償費冤 這一比例下降至 11 3 袁家庭年收入在 5000 元以下的由征地前的 21 8 增至土地征用后的 60 0 遙同時袁征地前 失地農民家庭年消費在 1 萬元以上的占 21 4 袁征地后增至 57 3 袁家庭年消費在 5000 元以下 的由征地前的 35 5 下降至征地后的 12 2 遙 對此袁M 先生淵58 歲袁寧波某高校門衛(wèi)袁2000 年被征地冤深有體會院野我們這個生活水平袁剛 占地時確實是上升了袁但是那點錢沒了袁生活水平馬上就下降了遙 征地時補的那幾萬塊錢給我 姑娘讀大學袁錢就花沒了袁現在我和老伴歲數大了袁就成問題了噎噎我現在的工作是熟人介紹 的袁每個月 600 元袁可這個樓房不好住啊袁一年光取暖費就得 6000淵元冤袁我不吃不喝才夠交半年 2第頁 淵共 9 頁冤 的浴 如果沒有征地的話袁我 60 歲以后還可以在家種地袁保障基本的生活袁現在 50 多歲袁一點養(yǎng) 老保險都沒有袁未來的生活是個問題噎噎冶遙 4 在我國城市化過程中出現一種很特殊的野城市包圍農村冶的現象遙 即在城市化過程中袁為 了擴大城市規(guī)模袁借助于城鄉(xiāng)二元結構袁低價征用城郊農村的土地袁逐漸將一部分村落包圍在 建成區(qū)內遙 這些村落起初還在城市郊區(qū)袁進而位于城鄉(xiāng)結合部袁隨著城市的持續(xù)擴張袁最終蛻變 為野城中村冶遙 野城中村冶袁一個現代城市中流行的名詞袁一個兼有城市和農村性質的元素袁成為政 府和各界學者普遍關注的對象遙 在城區(qū)以外的農村看來袁它無疑是城市的一部分袁就如同是城 市中的一個社區(qū)曰在城市居民看來袁它儼然仍是農村袁仍是與城市格格不入的特殊的野鄉(xiāng)巴佬冶 居住點遙 在野城中村冶有很多既像農村又像城市的現象袁諸如 人們生活方式像城市袁但人們的思 想意識卻像農村曰在追求土地產出更高的經濟效益方面像城市袁但無規(guī)劃的土地管理仍然像農 村等遙 5 野城中村冶的形成是多種因素共同作用的結果遙 野外生型冶城市化的迅速發(fā)展是野城中村冶 產生的直接原因遙 改革開放后袁我國城市化開始由非市場化道路漸漸轉向市場化道路袁城市化 進入了快速發(fā)展時期袁出現了野補課性冶的野跨越式突進冶遙 這種現象在我國一些沿海城市更為明 顯遙 在城市化快速推進的過程中袁城市空間迅速向周圍城郊農村擴張遙 這些條件啟動了城郊農 村的野外生型冶城市化進程袁即由外部經濟力量推進村莊自身的城市化遙 這種野外生型冶城市化促 使這些村落的社會經濟結構朝著今天典型的野城中村冶演變曰從制度角度講袁土地集體所有制堯 宅基地政策是形成城中村的重要制度條件袁土地集體所有制和宅基地政策把村民捆在一起袁形 成了一個基于土地的利益共同體袁難以分化瓦解袁這與土地私有制國家形成了顯著區(qū)別曰從社 會角度講袁中國農村宗族和地緣觀念很強袁安土重遷袁這種居住觀念構成了城中村存續(xù)的社會 心理條件曰同時袁隨著城市化的推進和社會經濟的發(fā)展袁土地增值袁外來人口急增袁使得私房出 3第頁 淵共 9 頁冤 租成為一個利益豐厚的產業(yè)袁這是城中村得以發(fā)展的社會條件曰從政府方面講袁主要是認識不 足袁缺乏及時的規(guī)劃和調控遙 政府對城中村的發(fā)生堯發(fā)展后果估計不足袁沒有及時拿出有效的規(guī) 劃堯改造措施袁最后積重難返遙 重新安置的經濟和社會成本巨大袁政府一時無力負擔袁于是采取 回避態(tài)度袁任其發(fā)展袁無法解決農民城市化的善后問題袁如重新安排就業(yè)袁解決其社會保障和生 活來源等遙 隨著城市的進一步發(fā)展袁野城中村冶 問題已經成為各級政府在城市化進程方面關注的頭等 大事遙 野城中村冶是城市化過程中形成的一種新的野城市病冶袁嚴重影響了城市化的質量袁為城市 的持續(xù)發(fā)展和社會進步帶來了嚴重隱患遙 6 走進杭州市北干街道明怡花苑袁首先映入眼簾的是一排排整齊劃一的五層小樓袁淡淡的 土黃色墻體袁在藍天下顯得很有質感遙 一條小河縱貫其中袁形成了天然的隔帶袁岸邊楊柳依依袁 河上小橋彎彎遙 每幢樓附近袁都種上了景觀樹袁綠意盎然袁房子在深深淺淺的綠色中若隱若現遙 小區(qū)里袁干凈寬敞的柏油路延伸著袁路旁的小公園里袁大伯大媽們在悠閑地散步堯健身噎噎難以 想象袁眼前這片美麗得像花園的小區(qū)袁拆遷前卻是一片零零散散堯高高低低的農民房遙 城中村改造中一個不可忽視的環(huán)節(jié)就是村級經濟的發(fā)展遙 湘湖社區(qū)就是村級經濟發(fā)展的 成功典型遙 湘湖社區(qū)在改造時享受了三大產業(yè)留用地政策袁用原先的村里的集體用房和老廠房 換取旅游度假區(qū)內三產用地 25 畝和安置區(qū)塊商鋪及公益性用房 5000 平方米袁 目前主要用于 發(fā)展村級三產經濟遙 野現在這些村級產業(yè)的發(fā)展大幅度提高了村級可使用資金的額度袁這些資 產是老百姓共有的袁最終將大部分股份分配給股民遙 村級經濟發(fā)展了袁股民的經濟收入也就增 加了遙 冶湘湖社區(qū)黨支部書記吳國水介紹道遙 湘湖家園位于蕭山城區(qū)西郊袁是原湘湖社區(qū)經整體拆遷后的安置房遙 進入小區(qū)袁中央花壇 上樹立的石頭上紅色的野和冶字袁寓示著小區(qū)居民的和諧生活遙 夏天下午四五點鐘袁 白天的暑氣還未散去袁 小區(qū)的門面店已經開始為傍晚的生意忙碌起 4第頁 淵共 9 頁冤 來袁長廊里也聚滿了休閑的人袁或喝茶聊天袁或圍成一桌打打牌遙 等到再晚一些袁小區(qū)的野夜生 活冶也開始了院散步的堯鍛煉的堯跳舞的袁還有露天電影袁生活其樂融融遙 湘湖家園于 2005 年開始建設袁2006 年底第一批居民入住袁目前居住人口達 6000 余人遙 隨 著改造的完成袁小區(qū)的硬件設施齊全袁衛(wèi)生室堯商鋪堯銀行等樣樣齊備遙 不久之后袁小區(qū)的一站式 服務中心也將啟用袁居民可以在中心辦理計生堯勞動保障等各項手續(xù)袁小區(qū)正式與城市社區(qū)接 軌袁居民的生活品質得到顯著提高遙 家門口的那條彎彎曲曲的機耕路一直是徐大伯的一塊心病遙 徐大伯家住北干街道榮莊村袁 村莊改造前的那條路坑坑洼洼袁一到下雨天袁泥濘濕滑的路面常常讓村民們叫苦不迭遙 如今袁小 路升級改造為柏油大馬路袁保證了環(huán)城西路堯金雞路堯工人路等三條市政道路的建成通車遙 榮莊 村東西南北四個方向的道路袁條條寬敞遙 野以前去城區(qū)袁要穿過其他村里的小路袁路上起碼花費 15 分鐘袁現在大路直通袁5 分鐘都不用遙 冶對于現在的便利袁徐大伯非常高興遙 道路暢通后袁周邊的城市基礎設施建設袁如房地產開發(fā)堯河道整治堯沿河綠化以及公園設置 等都在同步跟進遙 野育才路兩邊綠化已經做好袁呂才莊河道整治堯沿河綠化以及綠都四季華庭北 面 20 多畝公園也在 8 月份動工遙冶蕭山城區(qū)領導郭益豐介紹道遙根據規(guī)劃袁王有史安置小區(qū)堯姚 江岸安置小區(qū)堯呂才莊安置小區(qū)將在 2014 年全面改造完成袁與周邊配套建設相得益彰袁逐步形 成城區(qū)南移的趨勢遙 7 盛夏時節(jié)袁記者走進湖州的農村袁感受到這里正在發(fā)生的巨大變化要要要一幢幢別墅式農 宅鱗次櫛比袁這是正在建設的中心村曰一片片瓜果蔬菜種植園連綿成景袁這是野產堯學堯研冶一體 化的新技術示范區(qū)曰 一處處青山掩映園林風光的村莊風景袁 映射的是農家舒適自在的新生活 噎噎美麗新農村的景象令人目不暇接遙 一路尋訪中袁一個碩大的問號在記者腦海里揮之不去院是什么因素主導了這一巨變鑰 記者 發(fā)現袁在湖州人自己總結的經驗中袁野黨政主導冶是一個關鍵詞遙 5第頁 淵共 9 頁冤 今天袁與湖州人談起新農村建設袁他們幾乎無一例外地從 2006 年 5 月發(fā)生的一件事說起遙 2006 年的 5 月 21 日袁湖州市與著名學府浙江大學簽訂了市校合作協(xié)議袁協(xié)議主題是共建省級 新農村實驗示范區(qū)遙 自市校雙方簽訂合作協(xié)議以來袁截至 2012 年 7 月袁已建立了 9 大科技服務 平臺袁其中浙江大學淵長興冤現代農業(yè)科技創(chuàng)新中心占地 3000 余畝袁幾乎匯聚了浙大農業(yè)科技 的全部精華曰 建立了新型農技推廣 10 個市級主導產業(yè)聯盟堯42 個分聯盟遙 特別是在重大項目 實施上碩果累累袁五年來雙方累計合作重大項目 738 項浴 這一合作是如此成功袁以市校合作為 核心內容的野湖州模式冶從此聞名浙江堯享譽全國遙 隨著新農村建設的不斷推進袁黨政主導的工作機制袁以市校合作為起點袁不斷向深度堯廣度 延伸袁如今已經演繹為中國大地上社會主義新農村建設活生生的實踐典型遙 在湖州采訪時袁記 者一個很深的感受就是各級黨政班子對野三農冶工作的重視遙 他們認為袁沒有野三農冶的發(fā)展袁就 不是科學的發(fā)展袁更加不是真正的發(fā)展遙 正是思想上的重視堯行動上的務實袁野舉全市之力冶這句 響亮的口號才沒有成為一句空話遙 橫山塢也許可以說是安吉新農村建設的野第一村冶袁至少在時間上它是動手最早的遙 村支書 鄭云法與記者談起了一路走來的歷程袁政府推動的脈絡十分清晰遙 早在 2003 年的時候袁縣里就提出整治村莊環(huán)境袁其中有一個措施很特別袁對獲得一二三等 獎的自然村袁分別給以七萬堯五萬堯三萬的獎勵袁在當時這是很不尋常的舉措遙 橫山塢按縣里的 要求認認真真地搞起來了袁這一干就是三年遙 三年之后袁縣里評比袁橫山塢 6 個自然村全部獲得 了一等獎遙 隨后袁縣里又提出創(chuàng)建小康示范村袁依然是以獎代補袁通過示范村建設袁村里建起籃球場堯 網球場堯門球場堯村圖書室堯村民活動室等設施袁加上村級道路建設袁一共投入兩千多萬元遙 村里 的公共設施上了一個檔次袁村子面貌有了一個大變化遙 到 2008 年袁縣里正式提出創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村袁分精品村堯特色村堯重點村三個檔次袁共有 36 項考核指標袁項項都是硬任務遙橫山塢又當仁不讓地成為首批精品村之一遙如今的橫山塢袁家家 6第頁 淵共 9 頁冤 太陽能袁戶戶抽水馬桶袁自來水堯生活污水處理全覆蓋遙 2011 年袁橫山塢被列入全縣美麗鄉(xiāng)村經營示范村袁進入長效管理的新階段袁又一個建設的 熱潮拉開了噎噎 野住在湖州袁我們感覺很幸福遙 冶在湖州市農村袁村民們常常會以這樣滿足的語氣訴說心里 的感受遙 8 走進湖州市長興縣洪橋鎮(zhèn)中道村社區(qū)衛(wèi)生服務中心袁整潔堯寬敞是第一感覺袁門診室堯輸 液室堯配藥室堯健康檔案室里醫(yī)務人員有序地工作著遙 每個房間的門口都按照統(tǒng)一標識標注著 科室的功能遙 據介紹袁在推進新農村建設中袁該縣大力推進農村公共衛(wèi)生體系建設袁目前標準化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務中心和標準化村衛(wèi)生站已實現全覆蓋遙 在長興縣龍山街道玄壇廟村袁一座三層高的新樓成為農民社區(qū)的一大村景袁這是他們村投 資 400 多萬元興建的文體中心遙 這里綠樹成蔭袁 公園內還有標準的塑膠跑道和籃球場袁 主樓 2000 平方米袁一樓主要是健身房堯臺球室以及多功能廳袁二樓是圖書閱覽室堯電子閱覽室與單車 房袁三樓是展覽廳堯培訓室堯會議廳和排練廳遙 近年來袁湖州市在推進野湖州模式 窯 美麗鄉(xiāng)村建設冶中袁通過實施野公共服務工程冶和野社會保 障工程冶袁著眼于促進公共服務均等化袁方便農民生產生活袁讓他們共享美好生活遙 目前袁全市農 村社區(qū)衛(wèi)生服務體系已實現全覆蓋袁農村社會養(yǎng)老保險全面推進袁新型農村合作醫(yī)療參合率達 96 以上遙 此外袁湖州市還推出了產業(yè)發(fā)展堯村鎮(zhèn)規(guī)劃堯生態(tài)環(huán)境堯基礎設施堯素質提升堯綜合改 革等野八大工程冶袁涵蓋了新農村建設的各項重點工作袁真正做到了全方位堯全領域開展新農村 建設袁體現了建設內容的全面覆蓋堯建設目的的全面惠及袁讓廣大農民普遍得到了實惠遙 9 農業(yè)堯農村堯農民問題始終是關系我國經濟社會發(fā)展全局的重大問題遙 長期以來袁我們對 野三農冶問題的探索與努力從來沒有停止過遙 黨的十六大第一次明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā) 7第頁 淵共 9 頁冤 展的方略袁黨的十七大進一步提出形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新格局袁黨的十八大首次提 出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決野三農冶問題的根本途徑遙 這一論斷充分體現了新時期黨中央對野三 農冶問題的高度重視袁深刻表明黨中央對解決野三農冶問題的思路更加清晰