08遼寧申論真題及答案.docx

2008年遼寧省各級機(jī)關(guān)考試錄用(聘任)公務(wù)員公共科目筆試申論試卷2008年9月6日滿分：100分 時限：150分鐘 一、注意事項(xiàng) 1申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。 2參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3仔細(xì)閱讀給定資料按照后面提出的“作答要求”作答。 二、給定資料 (1)資料顯示，從2003年至2007年，僅山東省就有共206家韓資企業(yè)非正常撤離中國。這種“非正常撤離”對中國的地方政府長期以來“以政績?yōu)閷?dǎo)向的對外招商引資政策敲響了警鐘。 山東省外經(jīng)貿(mào)廳提供的數(shù)據(jù)表明，2003年以來“非正常撤離”的206家韓資企業(yè)，導(dǎo)致26萬名員工受影響，拖欠工資16億元(人民幣，下同)，拖欠銀行貸款近7億元。煙臺去年逃逸的三家韓資企業(yè)，拖欠職工工資370萬元，各項(xiàng)債務(wù)3000萬元。同類事件在膠州、青島等地發(fā)生，韓資企業(yè)密集的青島市城區(qū)更是“重災(zāi)區(qū)”。 (2)近年來，地方招商引資數(shù)量及GDP的增長率驟然成為評價(jià)地方政府業(yè)績最重要的指標(biāo)，追求任職期內(nèi)(一般為五年)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幾乎成為各地政府，特別是主管官員的偏愛，在這樣大環(huán)境下，為了在短期內(nèi)出經(jīng)濟(jì)業(yè)績，地方政府想盡各種辦法，動用人員，提供條件，給出各種優(yōu)惠政策招商引資，甚至互相攀比，互相競爭，但限于國家法規(guī)和社會關(guān)注，對招商引資開出的優(yōu)惠基本上都有一個限期，因此，相當(dāng)一部分外資企業(yè)充分享有期限范圍內(nèi)的優(yōu)惠政策，待優(yōu)惠政策期結(jié)束后又得到異地優(yōu)惠政策的暗示、吸引，一旦新的優(yōu)惠收益大于搬遷成本，就毫不遲疑的紛紛外遷。人們往往將這類經(jīng)常忙于“搬遷”的企業(yè)稱之為“候鳥企業(yè)”。 這些“候鳥企業(yè)”利用各地政府招商引資的急迫需要，追逐優(yōu)惠政策，廉價(jià)資源，設(shè)立投資項(xiàng)目，待優(yōu)惠政策期限臨近就像候鳥一樣遷走，那里有優(yōu)惠政策就飛向那里。 (3)知情人士透露，青島市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)給個地方外經(jīng)貿(mào)局下達(dá)了任務(wù)，要求下屬單位管好當(dāng)?shù)氐耐赓Y企業(yè)，關(guān)注他們的動向，對各區(qū)的外經(jīng)貿(mào)部門來說，也是一個非常無奈的事情，因?yàn)檎狈β男泻桶l(fā)揮政策效能的法律依據(jù)，早在2006年和2007年青島市政府政策研究室就這一問題向市政府提交過調(diào)研報(bào)告，但政策建議的執(zhí)行力度不強(qiáng)。青島市政府政策研究室2008年四月份專門成立了針對外資企業(yè)非正常撤離的課題組，加大了調(diào)研力度。 研究人員發(fā)現(xiàn)：青島市最大的外資來源國是韓國，韓資企業(yè)主要以投資規(guī)模較小的勞動密集型制造加工業(yè)為主。眾多小規(guī)模的老公密集型制造業(yè)，一方面造成了青島市土地資源的浪費(fèi)，提高了政府的招商成本；另一方面小規(guī)模外資企業(yè)出現(xiàn)“候鳥企業(yè)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 近年來，隨著政府宏觀政策的調(diào)整，過去對外資企業(yè)很多優(yōu)惠措施逐步取消，比如，兩稅合一之后，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)待遇相同：出口退稅率降低：限制加工貿(mào)易的商品種類數(shù)量增加，開始增收土地加了企業(yè)的運(yùn)營成征用稅等等，這些都在提高了企業(yè)所承擔(dān)社會責(zé)任的同時，也增本。 統(tǒng)計(jì)分析顯示，山東省歷年來“擅自撤退”的韓資企業(yè)多為低工資勞動密集型企業(yè)，其中首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，其余依次是服裝廠33家、皮革廠28家、箱包廠14家、制鞋廠13家。這些技術(shù)含量低、高污染、高耗能的傳統(tǒng)勞動密集型企業(yè)對成本的變化最敏感。 (4)膠州市李哥莊鎮(zhèn)高家村的村干部孫某介紹，高家村每年引資的任務(wù)是300萬-400萬。孫某說，有時候村委會也是沒有辦法，村干部如果任職期間不能完成招商引資任務(wù)，干滿三年任期就要自動離職。據(jù)孫某介紹高家村的電鍍工業(yè)園是李哥莊鎮(zhèn)5個村子里招商引資做的最好的一個，其他幾個村子也都不行，從來沒有聽說過哪里的村官因?yàn)檎猩桃Y做的好得到升遷的，但因?yàn)檎胁坏缴潭幻饴毜氖虑榈故窃卩彺迓牭竭^的。 據(jù)孫某介紹，工業(yè)園最多的時候能夠見到五六千工人，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都到山東省的西部地區(qū)、河南、江蘇以及東北地區(qū)。廠房的出租價(jià)格也在高漲，以前只需要每年20萬元，現(xiàn)在一般都在每年50萬60萬元。企業(yè)所用的原材料2007年其成本平均是2005年的兩倍以上，像氯化銀、硫酸銅和鎳類的材料價(jià)格已經(jīng)接近了三倍。 (5)山東引進(jìn)的韓資企業(yè)有些規(guī)模很小，但對環(huán)境的污染確很嚴(yán)重。在當(dāng)前環(huán)保要求日益提高的時代，越來越多的此類韓資企業(yè)無法容身，2007年9月份，膠州市環(huán)保部門讓區(qū)內(nèi)26家準(zhǔn)備開工的企業(yè)鎖上了大門。孫某說“這是因?yàn)榇迕裆显L。有人告到了環(huán)保總局，說村民們生活在水深火熱之中”。國家環(huán)?？偩职l(fā)文要求山東省委處理有關(guān)污染的事情，關(guān)停通知由山東省下發(fā)到青島市、膠州市再到相關(guān)村委會。 記者從村委會的相關(guān)文件中看到，村委會已給違規(guī)的企業(yè)做出了相應(yīng)的處罰。關(guān)停共26家企業(yè)，12家企業(yè)被罰款整頓，罰金從5000元10000元不等。一位當(dāng)?shù)厝耸渴钦f，“一般工人干上兩三年之后，都會離開這個工業(yè)園，因?yàn)檫@里的污染很嚴(yán)重，常用的原材料氯化物對工人的傷害比較厲害”。 由于引進(jìn)的韓資企業(yè)停工，李哥莊鎮(zhèn)高家村的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到嚴(yán)重影響。飯店和零售業(yè)的收入已經(jīng)減少了很多。而但地村民開辦的一家工廠由于遭遇韓方的巨額欠款，在工人成本，原材料成本上的壓力下，不得不陷入半停產(chǎn)狀態(tài)。 (6)青島市這些外資企業(yè)人住某個市工業(yè)園區(qū)，一般不自建廠房，主要是租用，以便日后搬遷。等一旦過了優(yōu)惠期就以假倒閉的形式將工廠轉(zhuǎn)向另外市區(qū)尋求優(yōu)惠政策甚至像陽城、即墨出現(xiàn)了外資企業(yè)外逃現(xiàn)象，引發(fā)外商與供應(yīng)商、工人之間的矛盾，欠供應(yīng)商貨款，欠工人工資的事件屢有發(fā)生，因?yàn)樗麄儧]有太大收益，要想獲得超額利潤，只能考拖欠工人工資。 韓國住青島總領(lǐng)事館領(lǐng)事姜亨植認(rèn)為，根據(jù)中國的法律，企業(yè)要正常清算，一般需要6個月以上的時間。在清算過程當(dāng)中需補(bǔ)繳過去按照慣例沒有足額繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)及按照寬松的標(biāo)準(zhǔn)繳納的稅費(fèi)，都需要一次性補(bǔ)繳，所以本身已經(jīng)陷入困境的企業(yè)很可能不敢輕易正常清算的方式。此外，一小部分，企業(yè)的守法意識淡薄，企業(yè)管理不夠規(guī)范，甚至存在不合法經(jīng)營的現(xiàn)象，所以，想清算也無法提供完整的財(cái)務(wù)賬本及原輔料賬本，還存在購買和使用原輔材料的記錄不全等問題。 當(dāng)?shù)氐腳位企業(yè)主戰(zhàn)某說：“我對韓資企業(yè)是既愛有恨。”不過，他仍然不得不跟韓資企業(yè)合作，畢竟還是韓資企業(yè)的訂單多。目前他的工廠每月會接到80萬左右的訂單，其中80以上都是來自韓資企業(yè)的。近一段時間，戰(zhàn)某的韓資客戶常常在不付貨款的時候就“不辭而別”了。例如，“青島豐廣工藝品公司”是他的一家韓資客戶，從2006年9月份到2007年2月份，累計(jì)欠其貨款達(dá)68萬多元。 (7)專家指出，以前候鳥企業(yè)追逐的是“兩免三減半”的稅收政策，現(xiàn)在這個政策取消了，候鳥企業(yè)就只能追逐更加廉價(jià)勞動力和廉價(jià)土地。國際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過一千美元后，一國要素成本將會相對快速地上升，國際資本也將隨之不斷轉(zhuǎn)移到其他成本相對較低的國家與地區(qū)。這種某一產(chǎn)業(yè)在不同國家和地區(qū)間伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而興盛或衰退，以及某一國家內(nèi)部各種產(chǎn)業(yè)先后興盛衰退的“雁行”形態(tài)，最佳的例子正是二戰(zhàn)后東亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的歷程。 上世紀(jì)的六七十年代，日本的勞動密集型企業(yè)以及競爭力變?nèi)醯纳a(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等地：而到了八十年代，在韓國、中國臺灣和中國香港的勞動密集型企業(yè)又紛紛轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等東盟各國。二十年過去了，人均GDP已超過1000美元的中國在未來幾年里也將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，在鞋帽、服裝、玩具、日用品上的“中國制造”標(biāo)簽很可能將越來越多地變成“越南制造”或“柬埔寨制造”。 這一輪發(fā)生在中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域的外資轉(zhuǎn)移，或者更嚴(yán)格地說，低端外資項(xiàng)目外遷的現(xiàn)象，從更大的范圍看，反映的只不過是世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作加快發(fā)展的大趨勢，以及正在加速的新一輪全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。 (8)“十一五”期間，青島市的第二產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資達(dá)到31.74億美元，占青島市實(shí)際利用外資總額的868，但對青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動地方經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展意義的外資項(xiàng)目太少，這在相當(dāng)程度上制約了青島市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。 青島市的一些地區(qū)對外招商隱性成本非常高，出現(xiàn)了在引進(jìn)外資時“惡性競爭，競相優(yōu)惠”所造成的區(qū)、市政之間“鷸蚌相爭”，外資企業(yè)“漁人得利”的不利局面。例如，青島市的兩個區(qū)為了爭奪LG的投資項(xiàng)目，雙方竟然打起了優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，而最終獲勝方以免土地使用費(fèi)為代價(jià)贏得了LG的投資。青島市黃島區(qū)沒有完成上級指派的招商引資任務(wù)還有300萬元的差額。要求他們給黃島區(qū)注資。可是外資并不想這么做，但是迫于來自政府的壓力，只能就范。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自打電話給銀行以及相關(guān)年審部門，要求簡化審查程序，最終完成了招商引資任務(wù)。 此前，青島市所轄部分地方政府過度追求招商引資規(guī)模，在利用外資的實(shí)際操作中，普遍采取了粗放的帳上方式，良莠不分，造成了土地資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，電力緊張和勞動力短缺等問題。為了完成年度內(nèi)引進(jìn)外資的指標(biāo)，青島市所轄一些地方，過度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策，使得招商成本大大提高，甚至引進(jìn)不少高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，并助長了“候鳥外資”的形成，這不僅損害了青島市的利益，也給青島市今后對外招商引資帶來了不利影響。 在招商考核體系中，境外金融，保險(xiǎn)業(yè)資金不能納人實(shí)際利用外資考核中，這對于青島市市南區(qū)商貿(mào)、金融招商引資工作非常不順利，實(shí)際招商情況在考核中不能充分體現(xiàn)，影響了青島市商貿(mào)中心的招商信心。 (9)研究人員認(rèn)為，外資企業(yè)非正常撤離的問題已經(jīng)不再是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題政府對企業(yè)的監(jiān)管時而，“越位”，時而“缺位”導(dǎo)致的“缺位”也十分明顯。招商的任務(wù)甚至可以加到村官的頭上，他就已經(jīng)把一個市場行為很大程度上行政化了。 專家建議，政府應(yīng)該充分發(fā)揮外資中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的職能，讓行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)來管理外資企業(yè)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會可以利用保證金制度來約束會員企業(yè)的行為，政府可以建立一個外資企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分級管理，加大那些不誠信業(yè)的市場操作成本。其實(shí)，這些操作難度不大。國家每年都有外資投資統(tǒng)計(jì)年鑒，但不能提供隨時查詢的功能，應(yīng)該建立一個信用評估系統(tǒng)，讓每個來中國投資的企業(yè)都等級詳細(xì)信息，以便上網(wǎng)查詢。 (10)在上海、蘇州和昆山等城市，為避免以上問題，已經(jīng)提高了引進(jìn)外資的門檻，將污染嚴(yán)重、規(guī)模小、技術(shù)及含量低的外資擋在門外。昆山市政府制定了“三不政策”，即勞動力需求量超過8000人的勞動密集型企業(yè)、出口退稅額過高的企業(yè)，以及高污染企業(yè)，一概拒絕。而類似的現(xiàn)象在長三角其他地區(qū)，以及珠三角等外商投資密集地區(qū)都存在。 專家指出在這個產(chǎn)業(yè)升級的過渡期內(nèi)，政府需要做的應(yīng)該是：第一，與外資的商會、行業(yè)協(xié)會和中介組織建立溝通機(jī)制，關(guān)注他的經(jīng)營情況及所面臨的問題；第二，建立外資企業(yè)評估體系，做好信息的管理；第三，完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序。 目前很多外資企業(yè)打算把工廠遷到中國的一些內(nèi)陸地區(qū)。如安徽、江西、河南等中部省份，甚至一部分外資企業(yè)已經(jīng)遷往越南、老撾等國家去考察了。對此，青島科技大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究中心副主任認(rèn)為，如何面對生產(chǎn)成本上升所推動的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何利用外資的撤離來提高開放質(zhì)量并推動產(chǎn)業(yè)升級，這不僅僅是青島市面臨的問題，也是全國各省市都要面對的問題。 青島市政府政策研究室的專家顧問團(tuán)成員在向政府提交的+提高青島市對外招商引資質(zhì)量的對策研究的報(bào)告中寫到，“在考核批準(zhǔn)項(xiàng)目，引進(jìn)資金數(shù)量的同時逐步把社會效益、投資效益、稅收貢獻(xiàn)，特別是地方稅收貢獻(xiàn)也納入考核內(nèi)容，增加投資針對性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量”。 三、作答要求 1概括給定材料所反映的主要問題(20分)。 要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚，語言簡潔，不超過150字。 2從政府制定政策的角度，就材料所反應(yīng)的主要問題提出政策建議。 要求：條理清楚，表述簡明，有針對性和可操作性。不超過400字。 3就材料所涉及的主要問題，自選角度，自擬標(biāo)題寫一篇議論文。 要求：觀點(diǎn)鮮明，論述深刻，內(nèi)容充實(shí)，表達(dá)準(zhǔn)確，不少于800字。 1、近期不少外資企業(yè)從我國非正常撤離，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境造成了損失。反映出我國地方政府“以政績?yōu)閷?dǎo)向”的招商引資政策，片面考察引資數(shù)量而不重視質(zhì)量，競相壓低條件吸引外資，助長了外資企業(yè)追逐優(yōu)惠政策的“候鳥現(xiàn)象”，不僅加大了招商成本，損害地方利益，而且導(dǎo)致政策失效前資本撤逃，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 2、招商引資政策必須改變原有過度重視規(guī)模和數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向，變單一的政績導(dǎo)向?yàn)榫C合考察經(jīng)濟(jì)、社會效益、稅收貢獻(xiàn)和環(huán)境影響，并適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，帶動地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 一要改革招商考核體系，以質(zhì)量為導(dǎo)向，把項(xiàng)目的長期綜合效益作為考核的重要內(nèi)容，增加招商引資的針對性，提高投資項(xiàng)目質(zhì)量； 二要提高招商門檻，精選投資項(xiàng)目，拒絕引進(jìn)高能耗、高污染、技術(shù)含量低的項(xiàng)目，優(yōu)先引進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值以及金融、保險(xiǎn)業(yè)等項(xiàng)目，重視那些目前尚屬空白或緊缺、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有帶動作用的項(xiàng)目； 三要發(fā)揮外資商會、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的職能，建立溝通機(jī)制，利用中介組織了解企業(yè)情況，管理外資企業(yè)； 四建立外資企業(yè)信用評估系統(tǒng)，對其信用狀況進(jìn)行分級管理，嚴(yán)格審查其投資信用及資質(zhì)，慎重選擇投資合作對象，防范招商風(fēng)險(xiǎn)； 五要完善政府管理體系，設(shè)置合理的外資企業(yè)清算程序，為企業(yè)無害退出創(chuàng)造條件。 3 參考范文1饅頭吃飽了之后 回憶童年時常做的夢，其中一個場景就是撿菜票，撿到菜票后到食堂買饅頭吃，醒來后枕頭都被口水打濕了。用經(jīng)濟(jì)學(xué)需求理論解釋，這時對饅頭的需求還是處于“基數(shù)效應(yīng)”，吃第一個饅頭“效用”最大，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，吃兩個也不飽，吃到第三個時也許是剛好吃飽。吃到第四個時效用減弱，吃第五個時效用開始呈現(xiàn)出負(fù)的，就是撐著了。當(dāng)吃饅頭不再成為第一需求時，這時需求就開始轉(zhuǎn)為“序數(shù)效應(yīng)”。就是選擇性的需求，吃、穿、用等等，究竟先選擇哪一個?則有不同的偏好。中國很多地方經(jīng)濟(jì)對投資的需求大概也是處于這樣一種狀態(tài)，從最開始的投資饑渴到后來的相對飽和，對資本選擇性的需求逐漸顯現(xiàn)。在中國持續(xù)了二十多年的招商引資熱浪對中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了極大的促進(jìn)作用，但對目前一些地區(qū)出現(xiàn)的外資撤離現(xiàn)象也要全面、歷史地看。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，經(jīng)濟(jì)增長的方式可以有兩種，一種是自身積累型的，一種是外來投資型的。自身積累型的過程會比較長，速度慢，一步一步走過來，是一種內(nèi)生型的經(jīng)濟(jì)增長。而外來投資型的經(jīng)濟(jì)增長會比較快，說來就來了，可以將過程省去。可一旦環(huán)境發(fā)生變化，外來資本就會撤資，對本地經(jīng)濟(jì)造成一定程度的負(fù)面影響。 在新中國經(jīng)濟(jì)增長歷史中，前十年可以說是外來投資型的增長，主要是前蘇聯(lián)的大批援建項(xiàng)目，這一時期的外來援建項(xiàng)目為中國打下了初步的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，后來由于兩國在意識形態(tài)上的分歧，國家關(guān)系急速惡化，前蘇聯(lián)停止援助，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的失誤，中國經(jīng)濟(jì)一度停滯，甚至出現(xiàn)了倒退。而后中國進(jìn)入了漫長的自我積累時期，到文革期間，我國領(lǐng)導(dǎo)人曾宣布，中國是一個既無內(nèi)債，又無外債的國家。但到文革結(jié)束時，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。據(jù)當(dāng)時搞外貿(mào)的人士后來回憶，上個世紀(jì)七十年代中國的外匯奇缺，出國人員如果想帶20美元的話都得由周恩來總理親自批準(zhǔn)?？梢娭袊?dāng)時對外匯的稀缺程度。而這種狀態(tài)也就為后來改革開放出現(xiàn)的招商引資熱潮埋下了伏筆。 改革開放后，從中央到地方，大力招商引資，中國很快成為世界上吸引外資最多的國家，外來資金的注入也為中國經(jīng)濟(jì)的增長起到了巨大的推動作用。到2007年，僅54個國家高新區(qū)營業(yè)總收入就達(dá)到52840.2億元，工業(yè)增加值達(dá)10629億元，出口創(chuàng)匯1878.9億美元，實(shí)現(xiàn)凈利潤2733.9億元。招商引資的效果雖然如此顯著，但如果想要保持本地經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地增長，就不能僅僅停留在招商引資層面上。 在外來資本大批注入的同時，資金流入國家或地區(qū)首先要關(guān)注的問題就是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性，要形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制，也就是要以外來資金為啟動資金，最終形成自身經(jīng)濟(jì)實(shí)體的增長;二是提高本地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，從前期依靠低價(jià)土地、廉價(jià)勞動力、優(yōu)惠稅收吸引外資，到依靠全面配套的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢的物流、交通、通訊體系、高素質(zhì)的勞動力來吸引外資。三是對外資實(shí)行有選擇的需求，引進(jìn)真正對提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力有意義的資金項(xiàng)目。如果這些工作能夠做到位，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長就有了長遠(yuǎn)的保證，不管外部環(huán)境如何變化，也會“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。 如果僅是為了政績指標(biāo)，靠收地租廠租過日子，為外資跑龍?zhí)踪嵭″X，一旦情況有變，則可能又會重做潘石屹“撿菜票買饅頭”的夢魘了。 參考范文2 改革開放至今，我國利用外資的規(guī)模與速度令世人驚羨，利用外資取得的成就舉世矚目。有數(shù)據(jù)表明，改革開放20多年來，國吸引外商投資累計(jì)約5000多億美元，連續(xù)十年實(shí)際利用外資金額居發(fā)展中國家之首。外資的大量注入，對我國經(jīng)濟(jì)的增長、就業(yè)的擴(kuò)大、稅收的增加、先進(jìn)管理理念與技術(shù)水平的提升發(fā)揮了重要作用。 但同時也必須看到，我們引進(jìn)、利用外資的總體水平還不高，個別地方的做法甚至與科學(xué)發(fā)展觀相悖。尤其是時下地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的“引資大戰(zhàn)”令人觸目驚心。打開一些地方政府網(wǎng)站，單看標(biāo)題就會感覺到引資熱浪撲面而來：“市委發(fā)出引進(jìn)外資動員令”、“大干6個月，確保利用外資億”，如此等等不一而足。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員像業(yè)務(wù)員拉生意一樣拉項(xiàng)目，為了完成引資“指標(biāo)”，無所不用其極。江蘇某市曾出臺“政法機(jī)關(guān)免除招商引資任務(wù)”的規(guī)定，此舉一時還成了新聞。 事實(shí)上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展水平具有很大的區(qū)域差異。資源條件、地理位置、政策特點(diǎn)、市場規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等都是外商在投資決策時的重要依據(jù)。當(dāng)招商引資的競爭日趨激烈時，當(dāng)層層下達(dá)高指標(biāo)時，盲目引資就在所難免。比如，在一些地方興起的“讓利競賽”，地價(jià)越來越優(yōu)惠，稅收減免越來越大膽，各種政策底線不斷被突破。由此導(dǎo)致的種種惡果便出現(xiàn)了。 土地資源被消耗。為了在引資比拼中取勝，一些地方政府不顧中央政府的三令五申，變相執(zhí)行“零地價(jià)”。更有甚者，為了GDP數(shù)字，有的地方政府違法、違規(guī)征地批地。據(jù)國土資源部調(diào)查，當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的違法占地行為幾乎都涉及到地方政府。凡此種種，使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)，原本緊缺的土地資源被消耗。 引進(jìn)了高污染、高耗能項(xiàng)目。在“不分良莠、凡是外資就行”的思想指導(dǎo)下，外資項(xiàng)目難免魚龍混雜，泥沙俱下。一些外資企業(yè)乘機(jī)把“夕陽產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)到我國，高污染、高耗能項(xiàng)目借機(jī)落地開花。于是，我國不少開發(fā)區(qū)開始遭遇“黑色幽默”：因?yàn)楣I(yè)污染，養(yǎng)殖的魚蝦死了，地里的秧苗蔫了，周圍的人得了怪病，而污染企業(yè)的環(huán)?？己司谷贿_(dá)標(biāo)了。 國家稅款流失。按理，招商引資應(yīng)“雙贏”，讓投資者賺到錢，同時帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國家財(cái)