XX商貿(mào)流通業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃

貿(mào)流通業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃 十三五時(shí)期， 是我 縣 在全面率先建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革攻堅(jiān)時(shí)期一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)編制和有效實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)我 縣商貿(mào)流通業(yè) 又好又快發(fā)展、 全面建成小康社會(huì) 具有重要意義。 一、 十二五發(fā)展成果 “十二五”期間，全 縣 商務(wù)系統(tǒng)大力實(shí)施“保民生、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定”，著力搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)，堅(jiān)持旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展提速和生活型服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升并舉，讓老百姓分享到更多的發(fā)展實(shí)惠，為全 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。 （一）取得的主要成績(jī)。一是流通規(guī)模不斷壯大 。商貿(mào)流通是縣 域經(jīng)濟(jì)的血液和命脈，隨著商貿(mào)流通工作職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好商貿(mào)流通工作。五年來(lái)， 縣 內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足、消費(fèi)旺盛，批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等欣欣向榮，休閑、娛樂(lè)等市場(chǎng)十分活躍，電子商務(wù)、物流配送等市場(chǎng)正逐步成熟。五年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 X 億元，年平均增長(zhǎng) X %，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的不斷增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善。積極推進(jìn)城 縣 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施工作，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、信貸消費(fèi)為主的現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速，拓寬了新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，滿足了不 同消費(fèi)群體的需求。至 2015 年末，全 縣 有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及建材、小商品 、汽車 專業(yè)市場(chǎng) X 家，較大型購(gòu)物超市 X 家，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”村級(jí)農(nóng)家店 X 家，“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn) X 家，商業(yè)特色街 X 條，一個(gè)高效安全、城鄉(xiāng)一體、服務(wù)旅游的流通網(wǎng)絡(luò)體系正日臻完善。三是積極培育地方特色品牌。我 縣 不斷加大對(duì)具有 場(chǎng)前景看好的地方特色產(chǎn)品扶持培育力度，并利用各種大型經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)搭建的平臺(tái)，幫助他們拓展市場(chǎng)，提升品牌。經(jīng)過(guò)幾年的努力， 特色產(chǎn)品已成為 特產(chǎn)”的金字招牌。 201X 年 X 月，經(jīng)申報(bào)，我 縣 被 定為“中國(guó) 鄉(xiāng) ”，這對(duì)我 縣 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到良好的促進(jìn)作用。這些地方品牌的培育和建設(shè)，拉長(zhǎng)做大了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。四是行業(yè)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是 加大縣內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)督力度。 二是對(duì)全 縣 加油站點(diǎn)進(jìn)行日常監(jiān)管，開(kāi)展多次專項(xiàng)整治活動(dòng)，打擊取締非法加油站點(diǎn)，進(jìn)一步消除成品油經(jīng)營(yíng)安全隱患。在成品油供應(yīng)緊張時(shí)期，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，維護(hù)成品油市場(chǎng)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是依法開(kāi)展洗染、再生資源、美容美發(fā)、住宿業(yè)、餐飲等行業(yè)監(jiān)管工作。組織餐飲、美容美發(fā)等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高行業(yè)服務(wù)技能與水平。 五是電子商務(wù)發(fā)展風(fēng)生水起。成立電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展 中心，組建電商協(xié)會(huì)，創(chuàng)建電子產(chǎn)業(yè)園。 2015 年，全縣電子商務(wù)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí) 億元。 （二）存在問(wèn)題。雖然“十二五”期間，全 縣 商務(wù)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題和不足。 一是商貿(mào)工作底子較薄，居民和游客購(gòu)物消費(fèi)能力不足，商品流通總量不大，商貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，商貿(mào)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)。 二是農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)仍然比較滯后，農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城難”問(wèn)題沒(méi)有根本解決，農(nóng)民消費(fèi)不安全、不方便、不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題仍比較突出。城市服務(wù)功能不完善，不能適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。 三是商務(wù)部門線長(zhǎng)面廣，職責(zé)多且雜，人員編制較 少，加之經(jīng)費(fèi)不足，商務(wù)執(zhí)法還沒(méi)有全面履行，還有一大部分商務(wù)執(zhí)法沒(méi)能啟動(dòng)。 二、發(fā)展環(huán)境形勢(shì)分析 （一）優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇分析 1、體制環(huán)境有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，必將促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源約束型和供給約束型向市場(chǎng)約束型和需求約束型轉(zhuǎn)變，這就決定了商貿(mào)服務(wù)業(yè)也必將逐漸從社會(huì)生產(chǎn)的末端產(chǎn)業(yè)升為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，并不斷得到強(qiáng)化，這就為我 縣 商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位的穩(wěn)固加強(qiáng)提供了良好的體制環(huán)境。 2、消費(fèi)環(huán)境有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從消費(fèi)政策方面分析，在一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策和適當(dāng)?shù)呢泿?政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。從社會(huì)購(gòu)買力方面分析，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高將促進(jìn)社會(huì)購(gòu)買力持續(xù)增強(qiáng)。從商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性變化來(lái)分析，目前的消費(fèi)品市場(chǎng)受居民可支配收入和消費(fèi)預(yù)期等因素影響還遠(yuǎn)未飽和，消費(fèi)者越來(lái)越追求高品質(zhì)、實(shí)用性、個(gè)性化消費(fèi)，消費(fèi)高級(jí)化階段才剛剛開(kāi)始。因此，盡管消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化趨勢(shì)愈演愈烈，但商品和服務(wù)消費(fèi)仍將會(huì)與不斷提高的住房消費(fèi)、保險(xiǎn)消費(fèi)、教育消費(fèi)、醫(yī)藥保健消費(fèi)、娛樂(lè)消費(fèi)保持同步增長(zhǎng)。隨著我 縣 旅游業(yè)的發(fā)展，外來(lái)人口和流動(dòng)人口的不斷增加，必將刺激我 縣 商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí) ，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收的逐年減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村市場(chǎng)的日益成熟，也為我 縣 商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間。 3、城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的提升有利于商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著新城 縣 的改造，我 縣 的城市規(guī)模和功能將得到大幅度擴(kuò)大提高。我縣 日益完善的城市功能和良好的城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成越來(lái)越大的商流、物流、人流和信息流，促進(jìn)我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 （二）困難與挑戰(zhàn)分析 1、城 縣 間競(jìng)爭(zhēng)激烈?guī)?lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，無(wú)論各地方還是本 縣 ，都在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技 信息、現(xiàn)代物流等行業(yè)已成為各地競(jìng)相爭(zhēng)奪的制高點(diǎn)，隨著一些重大交通設(shè)施的完善，城市之間的時(shí)空距離進(jìn)一步拉近，如果我們不能搶先一步，快人一拍，就難以確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，工作就會(huì)變得被動(dòng)。 2、資源要素供給趨緊帶來(lái)的挑戰(zhàn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，一方面資源和環(huán)境約束越來(lái)越緊， 縣 域拓展空間有限，項(xiàng)目用地緊張和土地成本趨高，必將成為今后一個(gè)時(shí)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾；另一方面，很多企業(yè)正面臨勞動(dòng)力、能源和原材料價(jià)格的持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)成本居高不下，也為今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)提速增效帶來(lái)較大壓力。 3、從業(yè)人員素質(zhì)不高帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近 年來(lái)，雖然服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的資深從業(yè)人員，復(fù)合型人才，專業(yè)行人才。服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，高端人員短缺，將使我 縣 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 4、發(fā)展機(jī)制不夠健全帶來(lái)的挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類多、主管部門多、經(jīng)營(yíng)主體多，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大。有些部門對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)還不到位，工作積極性沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)， 特別是對(duì)行業(yè)發(fā)展存在重監(jiān)管、輕發(fā)展的問(wèn)題，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦法不多?？傊l(fā)展服務(wù)行業(yè)的法制環(huán)境、信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、輿論環(huán)境還有等進(jìn)一步優(yōu)化。 三、戰(zhàn)略目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，以服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提高服務(wù)質(zhì)量為主線，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，努力開(kāi)創(chuàng)全 縣 商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)工作的新局面，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）發(fā)展目標(biāo)及主要指標(biāo) 完善市場(chǎng)體系、擴(kuò) 大消費(fèi)、發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)和物流業(yè)為主線，以連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流配送為支撐，建設(shè)好現(xiàn)代商品市場(chǎng)、現(xiàn)代流通方式、市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、商業(yè)信用四大體系。到 2020 年，全縣 社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到 X 億元，年均遞增 X%以上。培育一批龍頭商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批 縣 域性市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)，培育規(guī)模物流企業(yè)。到 2020 年，重點(diǎn)流通企業(yè)發(fā)展到 X 戶，專業(yè)市場(chǎng) X 家，規(guī)模物流企業(yè) X 家，特色商業(yè)街 X 條。旅游購(gòu)物和娛樂(lè)休閑取得長(zhǎng)足發(fā)展，新增大型旅游購(gòu)物超市 X 家。社 區(qū) 服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)健全，建設(shè) X 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)社 區(qū) 。著力抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造 工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程、農(nóng)超對(duì)接工程等民生工程。成品油、住宿、餐飲、洗染、再生資源等行業(yè)健康發(fā)展。 （三）發(fā)展重點(diǎn) 1、圍繞旅游及配套產(chǎn)業(yè)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，開(kāi)發(fā)和包裝好一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。 2、擴(kuò)大旅游小商品、 X 等特色產(chǎn)品出口。 3、以完善城市服務(wù)功能、提高消費(fèi)水平為抓手，加快 貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。 4、以完善市場(chǎng)體系為重點(diǎn)，提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)物舒適化程度，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改造提升旅游商品專業(yè)市場(chǎng)。 5、以整頓和規(guī) 范好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、構(gòu)建食品放心工程為目標(biāo)，確保游客和居民安全消費(fèi)。 6、建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，提高流通效益，提高流通企業(yè)的組織化和現(xiàn)代化水平。 7、大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。 三、主要措施 按照建設(shè)大市場(chǎng)、開(kāi)展大流通、發(fā)展大貿(mào)易的要求，健全和完善流通管理職能，積極整合流通管理資源，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)筑完善的流通體系，具有顯明的旅游業(yè)特色的新型流通體系。 1、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。嚴(yán)格施行 城 縣 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，老城區(qū) 要發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的輻射作用，以健全網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施為主；新建城 區(qū) ，以完善網(wǎng)點(diǎn)和提升服 務(wù)水平為主；尚未開(kāi)發(fā)的城 去 ，要加強(qiáng)規(guī)劃，以社 區(qū) 商業(yè)中心和便利型商業(yè)為主。具體為兩個(gè)方面。一是“點(diǎn)”的建設(shè)。培育 市等成為流通龍頭企業(yè)，改造提升好老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)，壯大 材大市場(chǎng)，在 地段規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范廟 色街 區(qū) ，構(gòu)建城 縣 市場(chǎng)體系骨架。二是“面”的建設(shè)。圍繞便利消費(fèi)進(jìn)社 區(qū) ，便民服務(wù)進(jìn)家庭的主題，實(shí)施社 區(qū) “雙進(jìn)工程”。 積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，到社 區(qū) 建立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、再生資源回收和維修店等各類網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全的城市社 區(qū) 服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)，滿足社 區(qū)居民多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。 2、提升城市服務(wù)功能。圍繞進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能、提高居民消費(fèi)水平、增強(qiáng)為旅游服務(wù)功能，從四個(gè)方面著手：一是提升購(gòu)物環(huán)境。新建和改造現(xiàn)有的購(gòu)物商店，改善購(gòu)物環(huán)境，豐富旅游購(gòu)物特色產(chǎn)品，規(guī)范旅游購(gòu)物商店的經(jīng)營(yíng)行為，為居民和游客購(gòu)物提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。二是大力發(fā)展住宿業(yè)。支持星級(jí)賓館建設(shè)，改造現(xiàn)有中低檔賓館、酒店，鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、舒適、方便的大眾旅館、家庭旅館，滿足不同層次旅客的需求。督促指導(dǎo)香期客棧行業(yè)協(xié)會(huì)管理。三是進(jìn)一步發(fā)展餐飲業(yè)。重點(diǎn)培育 X 家大型餐飲企業(yè)，開(kāi) 展名菜名店評(píng)比活動(dòng)，推出一批名菜、名店，不斷提高餐飲名牌知名度，大力發(fā)展 。四是規(guī)范發(fā)展洗浴、美容美發(fā)業(yè)。壯大洗浴、美容美發(fā)業(yè)規(guī)模，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平和檔次。成立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。 3、改造農(nóng)村商品流通體系。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是健全日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，大力推動(dòng)骨干流通企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，加快日用消費(fèi)品農(nóng)家店和農(nóng)資連鎖店建設(shè)。二是加快農(nóng)超對(duì)接步伐，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入連鎖超市的水平，搭建農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的綠色通道。三是實(shí)施農(nóng)村商務(wù) 信息服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)上對(duì)接，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)，為農(nóng)村商品流通和市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)。 4、提高流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平。突破性發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定提高生活型商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，用現(xiàn)代營(yíng)銷方式改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)聚集度，增強(qiáng)輻射能力。積極培育一批以本土行業(yè)為重點(diǎn)的商業(yè)門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)示范企業(yè)，增加生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易量，促進(jìn)傳統(tǒng)營(yíng)銷與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷相結(jié)合，有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合。完善和提升商貿(mào)服務(wù)整體功能和形象，提高商業(yè)文化內(nèi)涵，形成規(guī)模大、 檔次高、功能全、環(huán)境美的核心商業(yè)圈。 5、抓好藥品流通行業(yè)管理。藥品流通行業(yè)管理是國(guó)務(wù)院賦予商務(wù)主管部門一項(xiàng)新的職能。加強(qiáng)藥品流通行業(yè)管理，一是要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，二是要建立部門協(xié)作機(jī)制，配合醫(yī)改和國(guó)家基本藥物制度實(shí)施，三是要研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，