市工業(yè)經濟暨園區(qū)建設工作會議領導講話

市工業(yè)經濟暨園區(qū)建設工作會議領導講話 市長在全市工業(yè)經濟暨園區(qū)建設工作會議講話同志們：這次會議的主要任務是：認清形勢、堅定信心、多措并舉，力促我市工業(yè)園區(qū)建設上新水平，確保工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這次會議將工業(yè)園區(qū)建設與工業(yè)經濟會議合并召開，在我市工業(yè)經濟發(fā)展史上尚屬首次，體現了市委、政府今年 “工業(yè)重點抓園區(qū) ”的信心和決心。下面，我重點講三點意見。一、正確把握我市工業(yè)經濟現狀和面臨形勢，進一步增強做好工業(yè)經濟工作的緊迫感、責任感和使命感縱觀我市工業(yè)經濟的發(fā)展，有過輝煌，也有過低迷，逐步走上了又好又快發(fā)展的道路 。特別是近幾年，我市工業(yè)經濟發(fā)展呈現出了乘勢而上、厚積薄發(fā)的大好來勢。自撤盟設市到，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)保持兩位數以上增長。去年以來，我市在金融危機的影響下，仍然保持了較好發(fā)展勢頭。全年，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成 長 22%；工業(yè)固定資產投資完成 元，增長 48%；萬元 圓滿完成了年初確定的各項目標任務，為實現 “十一五 ”規(guī)劃奠定了堅實的基礎。尤其是在工業(yè)項目建設上取得了重大突破。各級各部門以及全市上下廣大干部狠抓項目建設的氛圍日漸濃厚，力度不斷加大，在千辛萬 苦、千言萬語的精神爭跑項目。在去年年初我們就開工了一批像 460萬千瓦電源、金新煤化工等大電源、大化工項目，并步入了集中建設的關鍵時期。全年實施超億元工業(yè)項目59 個，超 10 億元的項目 19 個，工業(yè)重大項目啟動級次和層次再創(chuàng)歷史新高。可以說，我市工業(yè)經濟取得的成績來之不易，在此，我代表市委、市政府向各旗市區(qū)的同志們，向奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線的同志們，向為呼倫貝爾發(fā)展作出貢獻的企業(yè)家們，表示衷心的感謝。在看到發(fā)展進步的同時，也要看到一些深層次的困難和問題。體現在外部和自身兩個方面上。外部的困難主要有：一是核準上的問題。呼倫 貝爾是全國少有的生態(tài)保存完好的地區(qū)，由于生態(tài)的重要性，國內外一些狹隘的發(fā)展觀認為，呼倫貝爾只能保護生態(tài)，不能發(fā)展工業(yè)，使得我市在項目的核準上門檻較高，壓力和阻力較大，項目落地實施較難。二是合作上的問題。大企業(yè)、大集團的產能占我市工業(yè)產值的 60%以上，如何處理好與大企業(yè)、大集團的關系，把地方利益與企業(yè)利益很好的結合起來，形成目標明確、方向一致、利益共享、節(jié)奏合拍的地企發(fā)展機制、共贏格局，需要進行深入的探討。三是政策上的問題。當前，我們還存在著對國家經濟政策、產業(yè)政策反應不靈敏、把握不到位、應用不靈活的問題，需 要進一步加大研究力度，吃深吃透，用足、用活、用好。四是市場上的問題。我市有 90%以上的工業(yè)產品外銷，煤炭、電力在東北，木材、油脂、紙槳在內地，自我消化的能力有限。造成我市工業(yè)品銷售存在兩個依賴性：一個是依賴于市場，我市遠距市場，對市場變化缺乏靈敏性，工業(yè)品銷售不確定因素增多；另一個是依賴通道，電力受到外送通道的制約，煤炭、木材受到鐵路運輸通道的制約，煤化工的發(fā)展也要依賴于輸出管道建設。因此，呼倫貝爾工業(yè)品銷售不確定因素多，受市場制約大，受通道制約強。內部的問題主要有：一是發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。地區(qū)、部門、行業(yè)分 割，一些職能和利益交叉重疊，存在著大局意識不強、地區(qū)、部門和行業(yè)利益至上的問題，導致經濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化不夠，優(yōu)質服務提供不多，各方面的不滿意現象時常發(fā)生，特別是企業(yè)對環(huán)境的不滿意程度還比較高。二是形成產能的要素組合很難到位。由于我市特殊的資源、區(qū)位和地貌特點，形成了我市有資源的地方缺水，有水的地方缺資源；有資源的地方不適合建廠，適宜建廠的地方缺乏資源的狀況，同時，在資源的大范圍、合理配置過程中還存在著政令不暢、配合不到位的問題，使我市形成產能的要素組合優(yōu)勢不能得到充分發(fā)揮。三是產業(yè)結構還不盡合理。從產業(yè)多元上 看，我市的產業(yè)還比較單一；從產業(yè)延伸上看，產業(yè)鏈條還比較短；從產業(yè)升級上看，知名品牌和高附加值產品還比較少；從企業(yè)層面上看，大的太大、小的太小，做產業(yè)配套和延伸的中型企業(yè)比較少。四是工業(yè)專業(yè)化隊伍建設跟不上發(fā)展的需要。面對我市新型工業(yè)的崛起，面對大型、超大型企業(yè)的入駐，我們的隊伍駕馭工業(yè)經濟的能力日趨顯示出力量不足的問題，急需我們建立一支能承接工業(yè)大發(fā)展來勢的專業(yè)化領導和技術人才隊伍。在分析我市工業(yè)經濟的現狀、面臨的形勢和困難的同時，充分看到我市工業(yè)經濟發(fā)展面臨的有利條件，堅定加快工業(yè)經濟發(fā)展的信心。我市工 業(yè)經濟發(fā)展除了具有西部大開發(fā)、東北振興和國家大力扶持邊疆少數民族地區(qū)等機遇外，更多的是國家擴大內需保增長出臺的一系列政策措施，有國家實施的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，有自治區(qū)減免收費 108項的政策，以及增值稅轉型、實施減免和緩繳稅費等等。同時，我們還面臨著金融危機影響下，沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度向西部地區(qū)轉移的機遇。在看到眾多外部好的機遇時，我們也要看到我市有加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)勢：一是我市具有得天獨厚的資源優(yōu)勢。呼倫貝爾遍地是寶，地上有森林、草原、湖泊等豐富的植被和水利資源，地下有煤炭、石油、天然氣、 有色金屬等豐富的礦產資源。這是全國全區(qū)許多地方都無法比擬的優(yōu)勢。二是我市具有產業(yè)要素組合優(yōu)勢。我市的煤電、煤化、煤水組合優(yōu)勢在全國、全區(qū)少有，比較優(yōu)勢十分突出。三是我市具有蓄勢聚能的優(yōu)勢。經過多年的發(fā)展，經過歷屆常委、政府的努力，我市工業(yè)經濟發(fā)展有了清晰的發(fā)展思路、積累了許多經驗，有了一支很好的工業(yè)經濟管理和領導人才隊伍，特別是經過多年的爭跑，我市的項目已到了花開蒂落的階段，一大批項目進入集中建設階段，為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎。四是我市具有地區(qū)性的綜合優(yōu)勢。呼倫貝爾特殊的優(yōu)美自然風貌、厚重的人文歷史、美 麗的城市建設等等構成了吸引外來客商的綜合優(yōu)勢，為我市招商引資提供了有利條件。五是我市具有發(fā)展的政治優(yōu)勢。有市委的堅強領導，有幾大班子的團結協作，有能干事、會干事的干部隊伍，有全市上下抓工業(yè)發(fā)展就是抓經濟發(fā)展的共識，形成發(fā)展的政治優(yōu)勢。綜合分析我市的優(yōu)勢和面臨的困難，我們感到優(yōu)勢和機遇大于困難和挑戰(zhàn)。呼倫貝爾的工業(yè)已經處在一個快速發(fā)展的新階段，只要全市上下把思想統一到抓工業(yè)就是保增長、抓工業(yè)就是促發(fā)展、抓工業(yè)就是保穩(wěn)定這個大局上來，在全市上下形成齊心協力抓工業(yè)，一心一意促發(fā)展的共識，我們呼倫貝爾的工業(yè)就一定能 夠承擔起打造自治區(qū)新的經濟增長極的歷史重任。二、強化各項綜合推進措施，力保今年我市工業(yè)經濟增長不下滑、發(fā)展的質量和效益不下降、項目建設的勢頭不減弱是實施 “十一五 ”規(guī)劃的關鍵一年。在國際金融危機尚未見底的大背景下，我市的發(fā)展形勢可以用 “這邊風景稍好 ”來形容。一是國際金融危機對經濟外向度高的地區(qū)產生的沖擊很大，我國沿海地區(qū)的一些企業(yè)紛紛破產倒閉，對于我市這樣一個經濟外向度較低的地區(qū)來講，受其影響有限；二是今年以來，雖然全國的工業(yè)經濟處于整體下滑的趨勢，但我市的發(fā)展勢頭依然強勁， 1月份，我市工業(yè)增加值增長速度排在 全區(qū)第一位， 2月份的增速位居全區(qū)第二位，發(fā)展后勁十足。三是受金融危機影響較大的地區(qū)，經濟都很成型，而我市的經濟基本上還處于建設和發(fā)展周期，受金融危機沖擊不大，后發(fā)優(yōu)勢十分突出。所以，我們一定要全面堅定發(fā)展的信心和決心，緊緊圍繞 “保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局 ”這條主線，以更大的決心、更加得力的措施、更加務實的作風，迎難而上，攻堅克難，扎實推進全市工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我市工業(yè)經濟發(fā)展的主要目標是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 20%，完成 202億元；啟動實施 88個市本級項目，完成工業(yè)固定資產投資 240 億元 ；萬元 耗下降至 標準煤以下。為實現上述目標，要重點抓好以下三項工作：（一）應對金融危機，全力以赴保增長。在目前在建大項目還未投產達效的情況下，保增長的主要手段就是抓好存量經濟發(fā)展，要全力以赴抓好以下四個方面，為存量經濟發(fā)揮最大的經濟效益提供保障。一要抓好運行、調度和監(jiān)控。目前，自治區(qū)為全面加強經濟運行調度，已經成立了工業(yè)經濟運行指揮部，辦公室設在自治區(qū)經委，實行旬月上報制度。我們也要按照自治區(qū)的要求，在市里和各旗市區(qū)成立相關的組織機構，旬月上報全市工業(yè)經濟運行情況，全面加強運行、調度和監(jiān)控。 及時反映主要經濟指標運行情況，分析經濟走勢和問題，做好市場分析和預測，指導和幫助企業(yè)生產經營，切實為保增長提供保障。各經濟主管部門要增強大局意識，加強協調和協作，做到同唱一臺戲。二要幫助企業(yè)解決面臨的困難和問題。各地區(qū)、各有關部門要認真研究分析國家宏觀經濟政策，及時了解市場、政策變化情況，切實加大綜合協調力度，積極幫助企業(yè)解決實際問題，確保企業(yè)正常運行。要重點抓好市場開拓、流動資金等方面的困難和問題，尤其是針對一些企業(yè)一季收購全年生產的特點，綜合協調解決好運輸季節(jié)性緊張問題。要多與企業(yè)聯系溝通，幫助企業(yè)樹立 發(fā)展信心，放下包袱，輕裝上陣，確保企業(yè)開足馬力、滿負荷生產。同時，要落實好國家和自治區(qū)關于支持企業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策，確保全面到位，并結合呼倫貝爾的實際，盡快研究出臺我市的扶持政策。三要全面優(yōu)化外部環(huán)境。今年是全市 “優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 ”實施年。各級各部門要切實增強勤政廉政意識，強化服務功能，提高辦事效率，正確行使權力，為企業(yè)、為基層做好綜合服務。要全面精減審批事項，減少辦事環(huán)節(jié)，進一步加強行政審批中心建設。目前，全市 “百企評部門、評行風 ”活動已經全面啟動，要抓好跟蹤問效，加大獎勵和懲罰力度。同時要增加透明度，公開 活動結果，接受全社會的監(jiān)督。四要落實好扶持中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展政策。在目前世界金融危機影響不斷加深的情況下，我市的中小企業(yè)和非公企業(yè)面臨的壓力前所未有，幫助這些企業(yè)順利地度過難關，我們的責任義不容辭。我們要全面落實好國家和自治區(qū)相關的扶持政策，研究制定我市關于支持企業(yè)發(fā)展的相關政策措施，進一步優(yōu)化支持中小企業(yè)和非公企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在產業(yè)發(fā)展上、在政策支持上、在金融扶持上，全力做好服務。（二）打造產業(yè)集群，全力以赴抓項目。加快重點項目建設和招商引資是工業(yè)經濟發(fā)展的核心，也是打造產業(yè)集群發(fā)展的關鍵。，要把 加快工業(yè)重點項目建設，擴大固定資產投資規(guī)模，作為工業(yè)經濟發(fā)展的重中之重，強力推進，保持住近幾年來我市項目建設的強勁勢頭。重點是兩大塊：一塊是狠抓 88個市本級工業(yè)重點項目。今年我市確定了 88個市本級工業(yè)重點項目，按投資額度劃分：在這 88個項目中，平均單個項目總投資和當年投資分別為 11 億元和 元。其中，投資萬元到5000萬元的項目 21 個；投資 5000萬元至 1億元的項目 8個，投資 1億元到 10億元的項目 40 個，投資 10 億元以上的重大項目 19 個。按行業(yè)劃分，煤炭安排9 個項目，計劃總投資 元，當年要完成 投資 元，形成 3500 萬噸生產能力；電力安排 15個項目，計劃總投資 年要完成 增 550 萬千瓦電力裝機；化工安排 10 個項目，計劃總投資 元，當年要完成 元， 20 萬噸甲醇和 20 萬噸電石生產能力。礦產開發(fā)及冶煉安排13個項目，計劃總投資 年要完成 12億元，形成日處理 5萬噸有色金屬（黑金屬）生產能力工業(yè)，石油開發(fā)及勘探安排 2 個項目，計劃總投資 24億元，當年完成，形成 85萬噸石油開采能力；水泥建材加工業(yè)安排 10個項目，計劃總投資 年 完成 6億元，形成 366萬噸水泥生產能力。農畜產品加工安排 17個項目，其它行業(yè)安排 12個項目。按地區(qū)劃分：海拉爾 9個，滿洲里 11 個，扎蘭屯 8 個，牙克石 6 個，根河 2 個，額爾古納 4 個，阿榮旗 12個，莫旗 5個，鄂倫春旗 2個，鄂溫克旗 2個，新左旗 5個，新右旗 3個，陳旗15 個?？偟膩碇v，我們今年的工業(yè)重點項目多、投資額度大、分布范圍廣，各地區(qū)各部門要把項目建設作為保增長、保大局的重中之重，采取強有力的推進措施，高質量地完成項目推進任務。在此我提四點要求：一要抓開工。凡是經核準且具備開工條件的項目，一定要抓緊開工，這不僅 是完成好我市全年工業(yè)經濟發(fā)展目標的需要，也是為國家經濟發(fā)展多作貢獻的需要。自治區(qū)要求今年重點項目開工期提前到 4月初，從我市自然條件看， 4月初全部開工有一定難度，但是一些具備土建封閉條件、需要設備安裝的項目要爭取在 4月初復工，新開工項目原則上都要以 4月底或 5月初開工來考慮。二要抓進度。所有開工項目都要抓工期、搶進度，充分利用好當前建材價格較低、節(jié)約建設成本的這個機會，加快建設進度，使項目早日建成投產。今年的這 88 個項目中，當年具備投產條件及形成部分生產能力的項目有 48個，像海拉爾、滿洲里的兩個 220萬千瓦熱電 聯產項目、通大五牧場長焰煤開發(fā)、新大洲電石法 華寶日希勒 1000 萬噸露天礦等項目，都要確保按時投產。三要抓核準。我們今年投資 10億元以上的 19個重大項目中，還有 6個沒有獲得核準。我們要抓緊跑動，魯能五牧場河東煤礦項目、大雁扎尼河露天礦項目要抓緊跑國土部門，盡快獲得有效礦權，推進項目核準；牙克石、阿里河兩個 220萬千瓦熱電聯產項目以及沈陽同聯生物制藥項目、內蒙古漢能煤制烯烴項目要抓緊前期工作，力爭今年開工建設。四是抓領導。市里成立了工業(yè)重點項目推進組，各旗市區(qū)也要成立相應機構。實行領導聯系和包扶責任制 ，各級黨政一把手對重點項目要親自包保，要親自謀劃、親自洽談、親自爭取、親自上手、親自推動，對事關全局、事關長遠的項目要組建專門班子集中攻堅，狠抓項目的核準、建設和服務工作，確保全年項目建設任務按時完成。另一塊是要做好今年的招商引資、擇商選資工作。年初的人代會提出了要組織 2旗市區(qū)要引進 2 5000 萬 元的中小項目。前段時間，曹書記已經率領相關地區(qū)和部門到長三角、珠三角等地進行了招商，與相關的大企業(yè)進行了全面的對接，取得了良好效果。各旗市區(qū)、各部門要迅速行動起來，積極走出去，開 展大范圍、全方位的招商引資活動，為超額實現全年目標打好基礎。（三）著眼長遠發(fā)展，全力以赴增后勁。在金融危機的大背景下，我們既要考慮當前發(fā)展，又要著眼長遠發(fā)展，加快結構調整，提高創(chuàng)新能力，做好節(jié)能減排，努力轉變發(fā)展方式，為我市工業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展打好基礎。一要積極調整結構。從長遠發(fā)展來講，我們既要高度重視資源型產業(yè)、高新產業(yè)和自主創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，加快進入工業(yè)化中期的步伐；又要切實加大對非資源型產業(yè)的開發(fā)，提高新型工業(yè)化水平，實現可持續(xù)發(fā)展。能源工業(yè)要積極推進煤、電、油和風電等清潔能源多元化發(fā)展；化學工業(yè)要延 伸產業(yè)鏈條，提高附加值；冶金工業(yè)要搞好有色金屬資源整合和延伸加工；建材工業(yè)要加快實施一批以提高工藝裝備水平為重點的技術改造項目，努力實現優(yōu)質優(yōu)價；農畜產品加工業(yè)要加強規(guī)模化、標準化農畜產品基地建設，打造一批名牌產品。非資源產業(yè)是我市工業(yè)經濟步入高級發(fā)展階段的關鍵，全市上下要給予高度重視，在大力推進優(yōu)勢產業(yè)的同時，抓住承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，大力推進非資源型產業(yè)發(fā)展。高新技術產業(yè)要促進沈陽同聯藥業(yè)生物制藥基地開發(fā)項目按計劃啟動；裝備制造業(yè)要圍繞我市已集中啟動的一批電源、煤化工項目，在壓力容器、化工機械、礦 山機械等裝備制造業(yè)上面取得突破。同時，要認真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步鼓勵中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞好配套服務，推進中小企業(yè)快速健康發(fā)展。二要不斷強化創(chuàng)新。創(chuàng)新就是發(fā)展的不竭動力，是企業(yè)和地區(qū)競爭力的關鍵。我們在工業(yè)經濟發(fā)展中，要逐步形成以科技進步、自主創(chuàng)新引領和促進發(fā)展的新局面。一方面，我們要積極爭取一批國家和自治區(qū)科技專項落戶我市。今年，中央財政和自治區(qū)政府安排了很大一塊工業(yè)技改專項貼息資金，市發(fā)改委、經委等部門要盡早儲備和對接項目，積極爭取國家和自治區(qū)貸款貼息支持。形成國家、自治區(qū)、市本 級、各旗市區(qū)、各企業(yè)共同投入，推進技術改造的局面。另一方面要大力推進要素向企業(yè)流動和集聚，鼓勵大中專院校、科研機構與企業(yè)聯合和協作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。特別是要發(fā)揮我市基礎工業(yè)和原材料工業(yè)的優(yōu)勢，引進消化吸收新技術，提升行業(yè)水平和企業(yè)素質。同時，要依托我市煤炭、有色金屬等資源豐富的條件，加大技術攻關力度，努力培育擁有自主知識產權的技術工藝，不斷增強優(yōu)勢特色產業(yè)的市場競爭力。各地、有關重點企業(yè)也要依托資源優(yōu)勢和自身實力，集中培育一批具有地區(qū)和民族特點的工業(yè)品知名品牌。 三要做好節(jié)能減排。節(jié)能減排是剛性任務，必須完成；是落實科學發(fā)展觀的重要措施，事關我市良好生態(tài)環(huán)境的保護，必須抓好。特別是今年，是我市完成 “十一五 ”節(jié)能減排目標的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。經委要抓緊配齊節(jié)能監(jiān)測中心的工作人員，明確工作責任和目標，做好工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測，確保節(jié)能工作取得實效。各部門要提高大局意識，節(jié)能減排是全社會的節(jié)能減排，不僅僅是工業(yè)部門的事，也不僅僅是環(huán)保部門的事，工業(yè)的節(jié)能只占 40%，雖然機構在經委和環(huán)保，但是各部門也要強化責任意識，加強配合和溝通，共同把節(jié)能減排工作做好。尤其是 經委、環(huán)保、統計等部門要密切配合，搞好溝通，切不可因為溝通協調等問題影響節(jié)能減排任務的完成。四要切實抓好安全生產。隨著大化工、大冶煉產業(yè)的相繼落地發(fā)展，我市的工礦企業(yè)數量和規(guī)模都在大幅的增加，對此，我們更要注重工業(yè)安全生產。各級各部門要認真貫徹 “安全第一、預防為主、綜合治理 ”的方針，把安全生產作為工作的關鍵環(huán)節(jié)，認真落實地方各級人民政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任，全面落實工礦企業(yè)安全生產責任制。安全生產監(jiān)管部門要加大工作力度，開展經常性的大檢查、大整改活動，近期有關部門在開展一次安全生產聯網式大 檢查活動，確保安全生產形勢穩(wěn)定。三、全市上下要深化對發(fā)展工業(yè)園區(qū)重大意義的認識，以超常的勇氣和干勁，堅決推動我市工業(yè)園區(qū)建設取得歷史性的新變化今年，我市工業(yè)經濟發(fā)展的兩大重頭戲，一個是抓項目，一個是抓園區(qū)。最近，各旗市區(qū)對工業(yè)園區(qū)的建設都在加緊策劃、積極行動，像根河、鄂倫春等一些條件不是太好地林區(qū)旗市也都在選址規(guī)劃，強力推進園區(qū)建設?，F在我市這方面的發(fā)展勢頭非常好。借這個會議的機會，我們要明確三件事，即 “什么是工業(yè)園區(qū)、為什么要發(fā)展工業(yè)園區(qū)以及如何發(fā)展工業(yè)園區(qū) ”。第一件事：什么是工業(yè)園區(qū)。發(fā)展工業(yè)園區(qū)首先就要對工業(yè)園區(qū)有一個客觀的認識，在大腦里面有一個深刻的印象。在這里，我講一下去西部考察工業(yè)園區(qū)時的深刻體會和感觸，從這個角度回答一下什么是工業(yè)園區(qū)的問題。去年的 12 月初，根據曹書記提議，我和志遠副市長，立新秘書長，以及部分旗市區(qū)和部門負責人組成考察團，赴內蒙古 “小三角 ”經濟區(qū)域的阿拉善盟、烏海市，鄂爾多斯市和寧夏銀川市進行了考察?？梢哉f是不虛此行。進入他們的工業(yè)園區(qū)迎面而來給人的感覺就是有氣魄、有氣勢，很受震撼。生產區(qū)電網密布、道路縱橫、貨車連龍，標準廠房整齊排列 、建設塔吊揮臂舞動、大型機器設備高速運轉，到處都是一片火熱的生產場景。雖然繁忙但很有秩序，在那里看不到灰塵和濃煙，聽不到喧囂和噪音，說明他們的生產是現代化的，是環(huán)保的。商業(yè)區(qū)市場繁榮、高樓林立，到處是一片熱鬧非凡的場景；生活區(qū)則顯得靜謐和優(yōu)美，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)的職工生活區(qū)就設在賀蘭山腳下，那里原本是一片荒涼之地，現在卻是一條條寬敞的大街，大型的人工湖泊以及五星級的賓館，職工區(qū)是成百棟的小洋樓、主管區(qū)是數十座的小別墅。以前的風沙之地，現在成為樹木連蔭、鮮花盛開、適宜人居之處。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)也因此，先后被列為 自治區(qū)生態(tài)工業(yè)園示范點、第一批循環(huán)經濟工業(yè)示范園區(qū)，并被評為全區(qū)十強工業(yè)開發(fā)區(qū)。一是有好的規(guī)劃。每到一個園區(qū)基本上都能看到有一個專門的規(guī)劃陳列室，大型的電子沙盤上，將園區(qū)近期、中期，遠期發(fā)展規(guī)劃呈現的淋漓盡致，我想這不僅僅是一個展示，更是他們超前思考、科學規(guī)劃、精心建設的心血。同時，很重要的一點是他們在園區(qū)土地規(guī)劃上具有超前意識，運作提前，成效十分突出，很值得學習，比如阿拉善經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積 夏寧東能源化工基地規(guī)劃區(qū)面積 645 平方公里，遠景規(guī)劃區(qū)面積達到了 2855平方公里。二是有大的投 入。這普遍是他們園區(qū)起步階段的通行作法。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)累計投入 15億元、烏海經濟開發(fā)區(qū)累計投入 20余億元，都用于園區(qū)的基礎設施建設。，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)固定資產投資 25 億元，阿拉善經濟開發(fā)區(qū)完成了 元。三是有好的政策。放權、讓利對園區(qū)的大發(fā)展起到了至關重要的作用。烏海市為鼓勵園區(qū)發(fā)展，將園區(qū)產生的稅收全部分配給所轄的海勃灣、烏達和海南 3個行政區(qū)；阿拉善經濟開發(fā)區(qū)則實行 3： 3： 4的三級分成制度；棋盤井工業(yè)園區(qū)與旗里 6： 4 分成，鄂爾多斯市一分不要。同時，涉及到園區(qū)的問題，各級各部門都是一路綠燈，將法律 法規(guī)允許委托的行政審批事項全部下放到園區(qū)，園區(qū)實施一站式辦公、封閉式管理，釋放了園區(qū)活力。四是有大的項目。項目是園區(qū)發(fā)展的支撐，也是希望所在?？v觀西部這些園區(qū)在項目建設上，特別是重大項目的引進上都可以說是好戲連臺。阿拉善經濟開發(fā)區(qū)建成了世界上規(guī)模最大的金屬鈉、高純鈉和電石法三四氯乙烯生產線，還有全國單套產能裝置規(guī)模最大、具有自主知識產權的焦爐煤氣制甲醇生產線和單套產能最大的氯酸鈉生產線，僅 40萬噸 /年聚氯乙烯工程投產后就可實現銷售收入 30億元，利稅 8個億；烏海的海南經濟開發(fā)區(qū)，在就引進了神華集團，總投資在 200億元；銀川經濟技術開發(fā)區(qū)，已有各類企業(yè) 1810 家，外商投資企業(yè)高達 34 家，高新技術企業(yè) 31家?？梢哉f，這些大的項目和企業(yè)是園區(qū)經濟高速增長的支撐所在，以為例，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長了 阿拉善經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長了 五是有好的隊伍。在這次考察中，在和西部的干部接觸過程中，深切感受到了他們干部的那股子干勁和專勁，講工業(yè)、談園區(qū)、說項目，他們都是信手拈來，什么是循環(huán)經濟，各類產業(yè)鏈條上有多少上下游產品，工業(yè)園區(qū)怎么發(fā)展等等，他們都能娓娓道來，如數家珍?？梢哉f，專業(yè)型的干部再 加上肯鉆研的精神和負責任的態(tài)度，就是一股戰(zhàn)無不勝的強大力量。借鑒外地工業(yè)園區(qū)好的經驗和作法，結合我市的發(fā)展實際，呼倫貝爾的工業(yè)園區(qū)要發(fā)展成為基礎設施完善、功能齊全、管理先進的工業(yè)園區(qū)；發(fā)展成為具有現代新型城區(qū)的構架，有主導產業(yè)、延伸產業(yè)、附屬產業(yè)形成的集群化、循環(huán)型產業(yè)聚合的工業(yè)園區(qū)；發(fā)展成為財政貢獻大、吸納就業(yè)多、相對較為獨立，有完善的自我增長發(fā)展機制的工業(yè)園區(qū)。第二件事：為什么要發(fā)展工業(yè)園區(qū)。西部的工業(yè)園區(qū)起步階段和我市基本上都是同一時期，但現在看起來，拉開了很大的距離。但就我市自身來看，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展 現狀也可以說是有喜有憂。主要體現在：一是數量多，占全區(qū)的比重大，但規(guī)劃滯后。目前，我市有 9 個工業(yè)園區(qū)，占全區(qū)的 1/5。其中，國家級開發(fā)區(qū) 2個，占全區(qū)的 1/3；自治區(qū) 20戶重點園區(qū)中有 13個集中在呼、包、鄂三市，而我們就有 4個；其余的 3個園區(qū)也都是自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)。在各盟市來比較，僅有呼和浩特工業(yè)園區(qū)數量的比我們多 1個。但長期以來，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃滯后，集中體現在規(guī)劃面積小（ 定位不清晰、機制不完善、機構不健全等問題上。二是起步早，分布范圍廣，但建設滯后。我市的滿洲里邊境經濟合作區(qū)、滿洲里中 俄互市貿易區(qū)均于 1992 年被批準為國家級開發(fā)區(qū)，基本都是封閉式管理，發(fā)展較為成熟。其他工業(yè)園區(qū)大部分始建于，嶺南有 3個，嶺北有 4個，分布較為廣泛和均衡。但僅有滿洲里邊境經濟合作區(qū)完成了園區(qū)的“七通一平 ”，大部分園區(qū)基礎設施建設還很落后。三是門類全，發(fā)展框架好，但缺乏特色。依托呼倫貝爾農林牧三大經濟單元結構，我市的工業(yè)園區(qū)門類齊全，涵蓋了能源重化工業(yè)、農畜產品加工業(yè)、進出口產品加工業(yè)等多個行業(yè)，是呼倫貝爾工業(yè)經濟發(fā)展的一個縮影。但大而全、小而全、零零散散的現象普遍存在，園區(qū)產業(yè)定位、特色定位都還缺乏有效的論證 ，重復建設、相互競爭在一定程度上存在。我市的工業(yè)園區(qū)有自身的優(yōu)勢，也存在著發(fā)展上的問題，更與發(fā)達的工業(yè)園區(qū)有著較大的差距，單純就園區(qū)來講，我們就需要加快發(fā)展，迎頭趕上。如果就工業(yè)園區(qū)在我市發(fā)展全局的作用和地位這個層面上來講，發(fā)展工業(yè)園區(qū)更是尤為重要，主要有這么三個方面，一是打造自治區(qū)新的經濟增長極的需要。園區(qū)是承接產業(yè)轉移、加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的重要載體和平臺。自治區(qū)對我們提出了 “115535 工程 ”，我們自己正在打造十大產業(yè)集群。迫切需要大產業(yè)、大企業(yè)、大項目來支撐發(fā)展。如果沒有園區(qū)去調整布局、整合產 業(yè)、承載企業(yè)，僅靠某個產業(yè)，幾個企業(yè)單打獨斗地發(fā)展，產生不了規(guī)模效應、集群效應，難以完成我們既定的目標任務。比如蘇州擁有國家級開發(fā)區(qū) 5個、省級開發(fā)區(qū) 10個，創(chuàng)造出了全市 40的財政收入、 50%的 60的進出口貿易，園區(qū)真正成為地區(qū)經濟發(fā)展的新的、重要的增長極。比如日本，共建有各類工業(yè)園區(qū) 4000 多個，園區(qū)的發(fā)展使日本成功實現了從資源小國向經濟強國的歷史轉變?？梢哉f，發(fā)展園區(qū)是我市工業(yè)經濟重振雄風，實現全面振興的重要依托和現實需要。二是特定發(fā)展階段的需要。當前，全區(qū)處于工業(yè)化中期階段，我市仍處在工業(yè)化 初期發(fā)展階段，迫切需要縮短向工業(yè)化中期過渡的時間。過去我市引進了許多項目，現在是搭建平臺的時期?？v觀中外工業(yè)經濟取得大發(fā)展的地區(qū)，大都是走過做大做強工業(yè)園區(qū)的歷程，像國際著名的韓國釜山工業(yè)園已成為現代工程機械的搖籃；臺灣新竹工業(yè)園，新加坡工業(yè)園等重要的現代制造業(yè)基地，在全球都具有重要影響力和知名度。國內的長沙經濟技術開發(fā)區(qū)，主要經濟指標以年均 40%以上的速度增長。所以，我市工業(yè)上的大發(fā)展需要園區(qū)的大支撐發(fā)，才能向更高的發(fā)展階段邁進。三是保護好我國北疆生態(tài)屏障的迫切需要。發(fā)展園區(qū)經濟有利于促進資源的綜合循環(huán)利 用，實現節(jié)能降耗減排。呼倫貝爾承擔著保護祖國北疆生態(tài)屏障的重大任務，上上下下都十分關注和重視。當前，我市的工業(yè)經濟正處在大發(fā)展的前期階段，也是保護好生態(tài)環(huán)境的最為關鍵時期，這一階段基礎要是打不好，將直接影響到今后的可持續(xù)發(fā)展。所以，搞工業(yè)不能搞遍地開花，不能走老路和彎路，必須高起點、高標準、高層次地發(fā)展，充分利用園區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的重要特點，高水準地發(fā)展工業(yè)經濟，更好地保護好藍天、綠地、青山、碧水，在祖國邊疆筑起一道綠色的生態(tài)長城。第三件事：如何發(fā)展工業(yè)園區(qū)。今后園區(qū)發(fā)展總的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀 ，走新型工業(yè)化道路，始終把發(fā)展工業(yè)園區(qū)作為加快發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。堅持高起點、高水準編制工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局；突出資源和產業(yè)優(yōu)勢，注重產業(yè)與項目選擇，加快新項目和優(yōu)質項目入園；加強財政資金引導，構建融資平臺，吸引多元投資，加快園區(qū)基礎設施建設；大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，推行清潔生產，切實加強節(jié)能工作，實現可持續(xù)發(fā)展；轉變職能，強化服務，真正使工業(yè)園區(qū)成為吸引項目多、產業(yè)聚集快、發(fā)展環(huán)境好、運營成本低、競爭能力強、帶動就業(yè)大的經濟增長極。近期目標是：園區(qū)至少引入 2區(qū)項目 工業(yè)固定資產投資達到 190億元以上，完成工業(yè)增加值 180億元以上。中長期目標是：到，園區(qū)累計工業(yè)固定資產投資達到 1000億元以上，完成工業(yè)增加值 700億元以上，吸納就業(yè) 15萬人以上。在具體推動園區(qū)發(fā)展中，要把園區(qū)作為呼倫貝爾的新區(qū)、項目區(qū)和特區(qū)來對待，下狠勁、出重拳，強力推進園區(qū)建設，打造呼倫貝爾工業(yè)經濟發(fā)展新的平臺和載體。園區(qū)就是新區(qū)，工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)化的重要平臺，也是城市化和農牧業(yè)產業(yè)化的推進器。美國硅谷曾經是人煙稀少的農牧區(qū)，生長著一片片杏樹林，而今天的硅谷不僅有著發(fā)達的經濟，并且第三產業(yè)也蓬勃發(fā)展起來，成為一個新區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)用了的時間，將人們難以涉足的荒郊野外，變成了現代的園林式新城區(qū)。所以，我們要切實強化建設園區(qū)就是建設城市新區(qū)的意識，把工業(yè)園區(qū)納入 “三化 ”聯動的進程中來把握。重點抓好兩個方面：一方面要著力打造一流規(guī)劃。推進園區(qū)建設與發(fā)展，規(guī)劃是基礎和靈魂。要徹底改變過去在規(guī)劃制定過程中小打小鬧、修修補補的現象，高起點、高標準地做好規(guī)劃，從源頭上保證園區(qū)建設的科學性、前瞻性和系統性。各地、各園區(qū)必須高度重視園區(qū)的科學規(guī)劃問題，盡快完成總體規(guī)劃、詳規(guī)和環(huán)評工作。在規(guī)劃的制定過程中要注重四個結合： 要與國家、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃以及城市和土地利用規(guī)劃結合起來，采取總體規(guī)劃、分布開發(fā)、適度超前的方式，努力做到 “規(guī)劃一片、開發(fā)一片、落戶一片、成功一片 ”；要與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，將園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略之中，通過園區(qū)規(guī)劃，在中長期發(fā)展中形成新的宜居城鎮(zhèn)群，進一步營造良好的生產生活環(huán)境；要與新農村建設和提高農民收入結合起來，通過規(guī)劃，特別是布局一批勞動密集型企業(yè)，帶動周邊農村牧區(qū)建設，吸納農牧民就業(yè)，增加農牧民非農收入；要與十大產業(yè)集群和各地區(qū)的民族文化特色結合起來，做好定位，形成各具特色的主導產業(yè)和園 區(qū)建設風格，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)。同時，探索工業(yè)旅游的新路子，構筑新的旅游景觀。另一方面要著力擴大投入規(guī)模。 “良禽擇木而棲 ”，園區(qū)要想引入企業(yè)、引入項目，必須要有一個好的基礎，筑巢引鳳，首先的就要筑好巢，要在園區(qū)的基礎設施建設上下功夫、求突破。這幾年，我們的園區(qū)發(fā)展不快，主要是基礎設施配套建設滯后。我市園區(qū)每平方公里投資差不是多自治區(qū)經濟較好地區(qū)的一半，是包頭稀土高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的近 1/9（億元），是蘇州工業(yè)園區(qū)的 /200（蘇州工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達到 “九通一平 ”的國際水準，每平方公里工業(yè)用地投資強度達 基礎設施建設滯后是制約我市園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，必須下大力氣進行解決。要根據各地的實際情況，因地制宜地搞好園區(qū)建設，探索建立 “政府主導、政企共建、業(yè)主開發(fā)、項目先行 ”等有效的運作模式。充分發(fā)揮 “筑巢引鳳 ”和 “引鳳筑巢 ”的作用，拓寬融資渠道，形成多層次、社會化、市場化的投入機制，加大對工業(yè)園區(qū)基礎配套設施的投入。當前，要集中主要資金和力量，打通關鍵環(huán)節(jié)，保證重點建設，今年市本級將投入 3億元政府引導性資金，相關園區(qū)、產業(yè)基地所在地政府要做好等額資金配套，通過融資和市場化運作放大到 15 億元以上的工作量， 用于建設、提升、改造各級各類園區(qū)和產業(yè)基地。到基礎設施投入資金要達到 100億元以上，重點加強呼倫貝爾經濟開發(fā)區(qū)、呼倫貝爾能源重化工工業(yè)園區(qū)、陳旗工業(yè)園區(qū)和嶺東工業(yè)開發(fā)區(qū)等 9 大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，全力抓好牙克石生物制藥、鄂溫克伊敏、新左旗嵯崗和新右旗甲烏拉等 18 個工業(yè)化點狀基地基礎設施建設。各園區(qū)和產業(yè)基地要實現 “七通一平 ”的基礎設施建設要求，將園區(qū)建設成為設施完備、功能齊全、服務配套的花園式環(huán)保型新城區(qū)。這樣大量的資金投入園區(qū)，在我們工業(yè)發(fā)展史上是首次，我們一定要嚴格規(guī)范管理，嚴格加強對建設項目的審查，定 期進行旗市區(qū)配套資金和各園區(qū)放大資金的督查，確保各方面的力量全部動起來，加快園區(qū)設施建設步伐。園區(qū)就是項目區(qū)。園區(qū)是載體，項目才是內容和關鍵，興辦工業(yè)園區(qū)最大的忌諱和失敗就是空殼區(qū)、盤景區(qū)和房地產開發(fā)區(qū)，因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)首要的任務，是迅速引進企業(yè)，引進項目，帶動人氣，使園區(qū)真正成為呼倫貝爾的項目區(qū)。今年，我市要開展項目攻堅年活動，在園區(qū)項目引入上實現新突破。一方面要引進新項目。要邊建設邊招商，千萬不能等到基礎設施建設好了，再去招商，應該是基礎設施建設完成時，也就是企業(yè)基本填滿、完成企業(yè)集中的時候，這樣工業(yè) 園區(qū)也就成功了一半。要以 “115535”工程為核心，按照園區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局，集中擺設上規(guī)模、上檔次、符合可持續(xù)發(fā)展要求的入園項目。重點要發(fā)揮好我市的煤水組合優(yōu)勢，抓緊形成建設國家級煤電化基地的項目群；圍繞能源重化工、金屬冶煉等骨干項目，抓緊引進和建設一批上下游產品開發(fā)項目，促進產業(yè)延伸、產業(yè)升級、產業(yè)多元。同時，要加快引進以重型運輸機械、礦山機械、煤炭機械為主的裝備制造業(yè)和以硅產業(yè)、生物制藥為主的高新技術產業(yè)。通過引入大的投資項目，形成具有明顯產業(yè)集聚效應和拉動作用的園區(qū)經濟核心競爭力。另一方面要服務項目建 設。要以對入園企業(yè)和項目高度負責任的精神，為項目建設服好務。使項目順利開工、如期建設投產，不斷提高獲利能力。要切實改變 “重落地輕推進，重引進輕服務，重新企業(yè)輕老企業(yè) ”的觀念，積極引導、扶持企業(yè)不斷建成好項目，保持旺盛的發(fā)展能力。對落地項目，要加大催建力度，嚴格時限要求，大力開展 “一條龍式 ”、 “保姆式 ”全程跟蹤服務，加快項目推進時間；對重大項目，要指定專人聯系，及時幫助協調解決遇到的困難和問題，縮短項目的 “漂浮 ”時間，促進項目快建設、快竣工、快投產、快見效；對擴能技改項目，要多鼓勵、多支持，及時協調解決出現的 問題，進一步激發(fā)企業(yè)再投入、再發(fā)展的熱情。同時，要及時總結、提升、推廣全市項目推進工作中的典型經驗，不斷提