幸福美麗新村建設(shè)項目管理實施意見VIP

幸福美麗新村建設(shè)項目管理實施意見 為認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進新農(nóng)村建設(shè)特別是幸福美麗新村建設(shè)中的各項安排部署，根據(jù)中共 *省委辦公廳 *省人民政府辦公廳關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)成片推進中突出抓好新村建設(shè)的意見（川委辦 2010 22號）、 *省財政廳關(guān)于印發(fā) *省省級財政新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金管理辦法的通知（川財農(nóng) 2012 75號）和 *省新農(nóng)村建設(shè)示范片推進工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好 2015年新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的通知（川新農(nóng)辦 2015 5號）等文件精神，為切實加強和規(guī)范對我市新村建 設(shè)項目的管理，確保財政專項資金使用安全高效，不斷激發(fā)在各項目建設(shè)中群眾的廣泛參與，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強幸福美麗新村建設(shè)項目管理提出如下實施意見。 一、總體要求 按照 “城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)村相融，規(guī)劃引領(lǐng)、集約高效，因地制宜、分類指導，依靠群眾、改革創(chuàng)新 ”的原則，圍繞扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治和文化傳承 “五大行動 ”，整體把握好在 “業(yè)興、家富、人和、村美 ”的幸福美麗新村建設(shè)中 “四大 ”問題，即解決城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，解決好 “物的新農(nóng)村 ”與 “人的新農(nóng)村 ”同步推進的問題，解決好新村建設(shè)中新建、改造與 保護的問題，解決好黨政引導與發(fā)揮農(nóng)民主體作用的問題，做到工作思路明晰，發(fā)展定位科學，推進措施扎實，群眾廣泛參與，有效促進市域產(chǎn)村相融和一二三產(chǎn)業(yè)間的融合互動發(fā)展的持續(xù)深入，從而更好的實現(xiàn)助農(nóng)增收后勁持續(xù)有力和農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮穩(wěn)定。 二、適用范疇 新村建設(shè)項目主要包括：新建新村建設(shè)和整治新村建設(shè)中所涉的新村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；以新村建設(shè)為載體，實施的產(chǎn)村相融、一二三產(chǎn)業(yè)間融合互動發(fā)展中所涉的基礎(chǔ)設(shè)施、風貌提升、環(huán)境綜合整治、村級公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)等。 新村建設(shè)項目專項資金包括 ：省級財政預(yù)算安排，重點用于新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的項目專項資金，本級項目財政配套資金；本級財政新農(nóng)村建設(shè)預(yù)算投入資金。 三、主要內(nèi)容 （一）新村建設(shè)規(guī)劃 1規(guī)劃編制原則。新村（聚居點）建設(shè)各項目的實施，需堅持規(guī)劃先行和集約節(jié)約用地原則，新村建設(shè)規(guī)劃要充分與縣域新村建設(shè)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，應(yīng)遵守 *省新村（聚居點）建設(shè)規(guī)劃編制辦法和 *省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā) *省新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制辦法（試行）和 *省新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導則（試行）的通知（川建村鎮(zhèn)發(fā) 2012 255號）規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，嚴格新村選址，堅持避讓洪災(zāi)淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、管線走廊控制區(qū)、重點建設(shè)預(yù)留區(qū)、特殊資源保護區(qū)、行洪道泄洪區(qū)，確保選址安全。對經(jīng)依法批準的新村建設(shè)專項規(guī)劃，原則上不得修改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須按原審批程序報原審批機關(guān)批準。 2規(guī)劃編制重點。新村建設(shè)規(guī)劃要前瞻性與可操作性相結(jié)合，充分與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，結(jié)合不同區(qū)域的地理環(huán)境及地形地貌實際，盡量保持農(nóng)村特色和田園風光，體現(xiàn) 地域特色， “宜聚則聚 ”、 “宜散則散 ”。結(jié)合建設(shè)新村定位，配套完善新村內(nèi)給排水、供電、供氣、道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。 （二）新村房屋建設(shè) 新村房屋建設(shè)要整體把握 “建、改、保 ”三種形式，從實際出發(fā)，因地制宜，宜建則建、宜改則改、宜保則保，應(yīng)建必建、應(yīng)改必改、應(yīng)保必保，防止借 “建、改、保 ”之名不作為、亂作為。 1新建新村聚居點。新建新村建設(shè)要按照 “統(tǒng)規(guī)自建 ”的要求，注重吸取建房農(nóng)戶意愿；要盡可能依托集鎮(zhèn)和中心村，納入城鄉(xiāng)體系建設(shè)規(guī)劃；要充分與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和舊村落改造提升相結(jié)合； 要堅持一戶一宅和建新拆舊原則。項目實施要突出基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)重點，增強聚集服務(wù)功能。 2舊村的改造提升。農(nóng)房改造要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，注重結(jié)構(gòu)加固和內(nèi)部改造，突出農(nóng)房整體功能提升，院落環(huán)境整治工作重點，對農(nóng)房外觀風貌塑造要注重簡潔大方、特色耐用，防止浪費；對有歷史文化元素和價值的傳統(tǒng)村落民居，注重保護性修繕要與全面實施文化傳承行動相結(jié)合，不能盲目進行，要結(jié)合旅游發(fā)展，圍繞服務(wù)功能增強，嚴加保護修繕和利用，打造一批文化價值突出、民族特色和地方特色濃郁的傳統(tǒng)村莊院落。舊村的改造行動，要注重尊重農(nóng)民 意愿，愿改則改，愿建則引導進入規(guī)劃聚居點按 “統(tǒng)規(guī)自建 ”的要求進行新建。 （三）新村環(huán)境整治 1新村環(huán)境綜合整治要與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與保護相結(jié)合，突出農(nóng)村污水、垃圾治理工作重點，建立健全農(nóng)村垃圾處理機制，加強面源污染防治和對農(nóng)村垃圾亂倒、污水亂排、棚舍亂搭的 “三亂 ”現(xiàn)象的治理。 2公共服務(wù)設(shè)施要注重建管結(jié)合，重點要完善運行維護管理措施，構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化的長效管理機制，整體提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。 （四）產(chǎn)村融合互動 以新村建設(shè)等實施項目為載體，與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和幸福美麗新村建設(shè)進程相結(jié)合，與地方生態(tài) 資源保護、利用與促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，整體提升區(qū)域內(nèi)的自然資源價值。項目實施要依托各區(qū)域間獨特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，突出新村基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)配套建設(shè)重點，積極發(fā)展各具特色的農(nóng)事體驗、休閑度假、運動健身、山水田園等鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)、鄉(xiāng)村旅游帶，實現(xiàn)生態(tài)資源、特色農(nóng)業(yè)、新村（聚居點）建設(shè)間的有效融合和互動發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添后勁。 四、項目管理 （一）項目申報。新村建設(shè)（包括新建新村建設(shè)和整治新村建設(shè)）所涉項目的申報，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，按照市委、市政府 “連帶成片 ”推進的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定項目實施區(qū)域。鎮(zhèn)鄉(xiāng)申報的新村建設(shè)要結(jié)合相關(guān)項目實施要求，明晰思路與發(fā)展定位，明確具體的建設(shè)時間、地點、內(nèi)容、投資規(guī)模、資金籌措、預(yù)期效益等內(nèi)容及項目的組織、管理、實施等措施。 （二）項目審批。按照市委、市政府的相關(guān)部署，根據(jù)相關(guān)項目實施要求，結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)的申報情況，市級相關(guān)職能部門聯(lián)合實地踏勘，經(jīng)報市政府核定后，確定項目實施區(qū)，并按照 “看得見、摸得著、有指標、能考核 ”要求，擬定項目實施方案，按實施項目要求上報審批。 （三）項目實施。 1業(yè)主單位的確定。項目實施原則上以項目實施 區(qū)村委會作為業(yè)主，按照群眾 “一事一議 ”項目實施程序要求（附后），成立項目建設(shè)監(jiān)督小組和資金理財小組，全程參與項目實施監(jiān)督，實施區(qū)所涉鎮(zhèn)鄉(xiāng)對項目實施實行全程監(jiān)管。 2項目實施方式。一是對需選擇施工單位實施的建設(shè)項目，業(yè)主單位要嚴格按照上級批復(fù)的實施方案、職能牽頭部門的規(guī)劃預(yù)算、財政局的預(yù)算評審等要求組織項目實施。對施工單位的選擇，要在嚴格履行民主程序的前提下，按照群眾 “一事一議 ”項目實施程序要求，通過自主招標（比選）方式，擇優(yōu)確定施工隊伍。二是對群眾通過 “一事一議 ”確定的自建項目，如：新村整治中所涉的庭院整治、環(huán)境治理、蓄水池等，按方案確定內(nèi)容及規(guī)劃、預(yù)算投入資金的要求，由項目實施業(yè)主在嚴格履行民主程序的前提下，組織村民自建，實施項目經(jīng)驗收合格后，實行先建后補。三是對按實施方案所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，原則上由項目區(qū)群眾按規(guī)劃要求自行組織實施，經(jīng)驗收合格后按實施方案的補助標準實行以獎代補。 3項目推進要求。按照實施方案規(guī)定的項目實施進度要求組織項目實施，原則上實施項目在本年度 12月 31日前完成。對按實施方案項目實施進度安排未啟動的項目根據(jù)實際將做適當調(diào)整；項目實施按進度 要求，實行月報制，對推進不力，服務(wù)不到位、工作不作為的部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)，市政府分管領(lǐng)導將對其主要負責人進行約談，并作為下一年財政投放資金的重要參評條件。 （四）項目驗收。 1驗收范圍。符合意見中規(guī)定適用范疇新村建設(shè)項目。 2驗收申請。項目竣工后，項目建設(shè)單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結(jié)，項目實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、組織自查，初驗合格后再向市級牽頭部門提供相關(guān)驗收資料，申請驗收。 3驗收內(nèi)容。按項目實施方案要求，對建設(shè)任務(wù)完成及質(zhì)量達標情況、項目資金使用管理情況、村民參與及受益情況、項目效益及后續(xù)管理制 度、項目檔案管理等整體驗收。 4驗收程序。實行村級初驗、鎮(zhèn)鄉(xiāng)復(fù)查，市級組織驗收，其中：對技術(shù)含量高、工程量較大、工期較長的項目，可根據(jù)工程進展情況和鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際實行分階段驗收。 5驗收報告。其內(nèi)容主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目計劃執(zhí)行情況、項目投資完成情況、項目技術(shù)達標情況、項目質(zhì)量完成評級及驗收結(jié)論（對橋梁、新建道路等實施項目，由責任部門或?qū)嵤╂?zhèn)鄉(xiāng)牽頭按相關(guān)要求規(guī)定組織驗收）。項目驗收報告需附驗收表，載明驗收結(jié)論、有驗收組長和成員的親筆簽字，并標明姓名、單位、職務(wù)（職稱）等。對驗收未通過的項目，驗收評價 工作小組應(yīng)提出明確的整改措施和限期完成時間，無法整改或整改后仍不能通過驗收的項目，對責任單位和責任人按有關(guān)規(guī)定處理。 （五）部門職責。為確保各項目建設(shè)推進有力，按照市委、市政府關(guān)于新村建設(shè)的各項工作部署，市上成立以市政府分管領(lǐng)導為組長，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市小集鎮(zhèn)辦、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計局、市審計局、市林業(yè)局等相關(guān)部門、項目實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)局。領(lǐng)導小組成員間，按照項目實施要求，各司其職，密切配合。其中： 1市小集鎮(zhèn)辦牽頭，全面負責項目實施區(qū)所涉新村 建設(shè)專項規(guī)劃的編制（其中包括新建新村聚居點規(guī)劃、農(nóng)房戶型圖、農(nóng)房風貌改造圖）、新村建設(shè)配套實施相關(guān)項目（亮化工程、停車場、排水工程等）的規(guī)劃設(shè)計、投資預(yù)算及實施中的指導。 2市交通運輸局牽頭，全面負責項目實施所涉道路及道路交安設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及項目實施中的指導。 3市農(nóng)業(yè)局牽頭，全面負責項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)便道、蓄水池建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及項目實施中的指導。 4市水務(wù)局牽頭，全面負責項目實施區(qū)所涉給水工程和水利設(shè)施工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及項目實施中的指導。 5市文廣新局牽頭，全面負責 項目實施區(qū)農(nóng)村古建筑的普查與保護，夠條件的要列入縣級文物保護。 6市財政局牽頭，負責項目工程的預(yù)算評審、結(jié)算評審，并按照縣級財政報賬制的要求，全面負責項目資金使用的監(jiān)管指導、資金整合和報賬指導等相關(guān)工作。 7市供電公司或樂電 *分公司牽頭，負責新村建設(shè)所涉群眾用電的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算及實施。 8所涉鎮(zhèn)鄉(xiāng)牽頭，對項目實施所涉的建設(shè)行為、相關(guān)質(zhì)量、安全和資金管理等實行全程監(jiān)督，全面負責項目實施的組織指導工作，協(xié)調(diào)解決新村（聚居點）建設(shè)中的矛盾和問題，同時按相關(guān)要求及時上報項目建設(shè)進度。 9整個工作開展由市農(nóng) 業(yè)局、市財政局、市小集鎮(zhèn)辦按照省、樂山市及我市對項目實施的相關(guān)要求，作好項目實施方案的擬定，協(xié)力抓好項目實施中的相關(guān)協(xié)調(diào)及統(tǒng)計上報工作。 五、資金管理 （一）加強報賬管理。實施項目嚴格按照 “縣級財政報賬制 ”的要求，結(jié)合不同的實施方式，分類實施報賬管理。 1對選擇施工隊實施的建設(shè)項目（包括新村用電建設(shè)項目），工程竣工驗收合格后，須提交相關(guān)批復(fù)的項目實施方案、驗收單、審核報賬申請單、具有法律效用的承包合同和工程預(yù)、決算及審計或評審報告、項目公示公告書等，經(jīng)市財政局審核合格后，在其相應(yīng)的項目預(yù)算評審資金中支付其 項目建設(shè)資金。 2對群眾自建的實施項目，經(jīng)相關(guān)職能部門聯(lián)合驗收合格后，按實施方案補助標準實行先建后補，報賬時需提供相應(yīng)的支付原材料和技工工資原始憑證、驗收合格單、現(xiàn)金補助兌現(xiàn)登記表等。 3以獎代補支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，經(jīng)驗收合格，按實施方案補助標準通過 “一折通 ”方式直接補助建設(shè)農(nóng)戶。報賬時需提供項目實施業(yè)主與農(nóng)戶簽訂的項目自建責任書，包括戶主姓名、住址、身份證號碼及建設(shè)內(nèi)容、補助環(huán)節(jié)、補助標準等內(nèi)容及驗收合格單（包括戶主姓名、住址、身份證號碼、建設(shè)內(nèi)容及受益農(nóng)戶簽字等）。 （二）嚴格資金支付。 1要嚴格 按照 “規(guī)范管理、公開操作、縣級財政報賬、專賬核算、公告公示 ”等要求，嚴格財政性專項資金的撥付管理，確保專項資金的?？顚Ｓ?，堅決杜絕財政項目專項資金用于償還債務(wù)、各種津貼和福利補助、平衡預(yù)算、彌補辦公經(jīng)費等。對未列入項目實施計劃的、未按規(guī)定使用