關(guān)于文明征地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

關(guān)于文明征地維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法 征地拆遷既關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又關(guān)系到被征地群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，極易引發(fā)群眾體性上訪事件，被喻為 “天下第一難事 ”。為預(yù)防化解土地征收信訪問題，我們?cè)诰唧w工作中結(jié)合實(shí)際，多措并舉，努力破解征地難題，順利完成 *水電工程、 *至樂業(yè)二級(jí)公路、 *縣扶貧生態(tài)移民與生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)征地工作，共征收土地 及搬遷安置人口 4460戶23800多人，無因征地拆遷引發(fā)的群體性上訪事件發(fā)生，有效維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 一、主要做法 （一）抓好思想動(dòng)員，爭(zhēng)取群眾配合。 土地是農(nóng)民的命根子，征收土地就會(huì)使農(nóng)民失去賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，影響子孫后代的生存和發(fā)展，被征地農(nóng)民容易產(chǎn)生抵觸情緒。因此，抓好思想動(dòng)員，爭(zhēng)取群眾支持配合，是做好征地工作的關(guān)鍵。特別是 *水電工程建設(shè)，涉及征收我縣土地 中耕地 搬遷安置人口 21804人，如果前期思想動(dòng)員工作做得不好，土地征收工作將難以開展，直接影響國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。無論是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目還是地方統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目，凡是涉及征收土地，我們都把群眾思想動(dòng)員工作放在首位，組織人員進(jìn)村入 戶與群眾面對(duì)面溝通思想，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義、征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和后期扶持有關(guān)政策法規(guī)，苦口婆心、不厭其煩地為群眾答疑解惑。有時(shí)時(shí)間緊，農(nóng)民外出務(wù)工人員多，我們克服人員少等困難，利用周未、節(jié)假日或夜晚深入村屯上門動(dòng)員，讓群眾充分理解、消除后顧之憂，主動(dòng)支持配合征地工作。 （二）堅(jiān)持以人為本，依法文明征地。 在征地過程中，我們堅(jiān)持以人為本，充分維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益，依法按程序文明征收土地。一是認(rèn)真抓好土地權(quán)屬調(diào)查，核實(shí)地類，查清涉及的農(nóng)業(yè)人口等基本情況，并做好登記造冊(cè)。比如，我縣 2014年底啟動(dòng) *縣扶貧生態(tài)移民與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，該需要征收土地 4050畝，涉及 *鎮(zhèn) *村 *等 4個(gè)村民小組和向陽、下老兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村 15個(gè)庫區(qū)移民的生產(chǎn)開發(fā)用地。特別是涉及到征收一些原調(diào)整給庫區(qū)移民的 “口糧地 ”，如果調(diào)查不準(zhǔn)確，就直接影響群眾的利益，容易引發(fā)信訪事件。二是做好征地補(bǔ)償安置方案公告，讓群眾充分了解被征收土地的用途、四至范圍、地類面積、各地類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑等情況，維護(hù)群眾的知情權(quán)。三是文明征地，征收土地時(shí)都組織有關(guān)部門人員和被征地群眾現(xiàn)場(chǎng)指界，準(zhǔn)確丈量各地塊面積，認(rèn)定地類，堅(jiān)持做到一 碗水端平，一把皮尺量到底。對(duì)群眾提出異議的，進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，直到群眾簽字認(rèn)可。保證征地工作充分尊重群眾意愿，公開透明，客觀公正。 （三）強(qiáng)化工作措施，破解征地難題。 為有效保障被征地群眾的合法利益，維護(hù)失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，我局強(qiáng)化措施，努力破解征地中出現(xiàn)的難題。一是合理制定補(bǔ)償方案。在制定補(bǔ)償方案上，我縣結(jié)合實(shí)際，充分考慮群眾利益，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，堅(jiān)持就高不就低的原則給予補(bǔ)償，既保證征地補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?、合理性，又保證失地農(nóng)民生活水平不降低、有發(fā)展。比如在 *縣扶貧生態(tài)移民與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目征地中 ，征收旱地均按照當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值的 21倍標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，群眾比較滿意。二是創(chuàng)新安置途徑。在征地拆遷過程中需要搬遷安置的群眾，在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，創(chuàng)新安置模式，采取自由安排、就地安置、統(tǒng)一搬遷、投親靠友等多種安置途徑解決，給群眾更多選擇機(jī)會(huì)。比如， *水電工程建設(shè)需搬遷安置戶 4330戶，由群眾自行選擇安置途徑，有 2050戶選擇了就地安置，有 2047戶選擇搬遷至縣城周邊，有 233戶選擇自由安排和投親靠友。在安置選址方面，由群眾自行選址，在符合城市規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的情況下，政府出資征地，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，保證了安置戶居住水平有提高，人居環(huán)境有明顯改善。三是滿足群眾合理拆求。在征地過程中，對(duì)群眾提出一些合理訴求和反映的正當(dāng)情況，能當(dāng)場(chǎng)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能及時(shí)解決的，及時(shí)向上反映和協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，盡可能地解決好失地農(nóng)民后顧之憂。比如， *庫區(qū)水泥廠路口搬遷安置點(diǎn)，因原后邊坡開挖較陡，存在著嚴(yán)重的地質(zhì)隱患，威脅著 100多戶移民安全，我們積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金，投入 500萬元進(jìn)行治理。四 是強(qiáng)力軟化 “釘子戶 ”。有的群眾杞人憂天，害怕失去土地后沒法生活，堅(jiān)決不同意征地；有的群眾為了個(gè)人利益，在征地前搶種作物，以獲取高額補(bǔ)償費(fèi)；有的則無理取鬧、漫天要價(jià)，特別是在一些混交林地、成林地與未成林地、有收獲林地與未有收獲林地、旱地與陡坡旱地、搶種植物等地類認(rèn)定上，要求按補(bǔ)償高的地類認(rèn)定，甚至阻攔、威脅征地人員。有的群眾則要求幫其解決一些不合理的問題，比如提出修水利、道路硬化等等，不能滿足其要求的就不配合征地，影響征地進(jìn)度。每當(dāng)遇到這些問題，我們都耐心細(xì)致地向當(dāng)事人解釋說服，有的曾三番五次動(dòng)員不下，我們就 組織人力對(duì)當(dāng)事人全面調(diào)查，了解其家庭具體情況后，針對(duì)存在的困難，主動(dòng)與其結(jié)對(duì)子幫扶，力所能及地為被征地群眾解決實(shí)際困難和問題，以消除他們的后顧之憂，積極主動(dòng)配合征地，有效解決了征地難題。 （四）積極化解矛盾糾紛，預(yù)防信訪問題發(fā)生。 在征地過程中，難免會(huì)引發(fā)一些矛盾和糾紛。主要表現(xiàn)在被征地范圍內(nèi)的一些土地權(quán)屬界線不清，爭(zhēng)議雙方各持已見，由此引發(fā)群眾內(nèi)部糾紛不斷，嚴(yán)重影響征地工作的正常開展。針對(duì)這一情況，我們及時(shí)抽調(diào)人員組成糾紛調(diào)處工作隊(duì)，開展專項(xiàng)調(diào)處工作，及時(shí)化解群眾內(nèi)部矛盾。比如，在實(shí)施 *縣扶貧生態(tài)移民與生 態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工程項(xiàng)目征地工作中，僅前三個(gè)月就成功調(diào)處土地權(quán)屬糾紛 12起，有效推動(dòng)征地工作順利開展。另一方面，在征收土地過程中無人對(duì)所征收的地塊提出異議，當(dāng)征地工作結(jié)束、兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)后，一些群眾才提出異議，遇到這類問題最為難辦，也最容易引起群眾信訪。必須及時(shí)組織力量調(diào)查處理，并多方動(dòng)員領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)的群眾退款，待問題處理清楚，爭(zhēng)議雙方簽字確認(rèn)后才重新發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)。 （五）建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 一是創(chuàng)新就業(yè)渠道，給失地農(nóng)民提出多方就業(yè)機(jī)會(huì)。我縣采取安排失地農(nóng)民在本地企業(yè)、公益崗位就業(yè)或組織勞務(wù)輸出就 業(yè)等，多渠道解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。二是給予政策傾斜，讓群眾得到更多實(shí)惠。對(duì)被征地群眾提出的一些建設(shè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先考慮和安排，如群眾提出道路硬化，土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，給予重點(diǎn)幫助和扶持，促進(jìn)失地農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是健全保障機(jī)制，讓群眾得到更多生活保障。對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行最低生活保障制度，還給被征地群眾享受最低生活保障金或最低生活補(bǔ)助。比如 *庫區(qū)移民，每月每人給予 50元的生活補(bǔ)助，使移民群眾生活有保障；另外，加強(qiáng)農(nóng)民技能培能，組織專家深入實(shí)地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行種植、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，使農(nóng)民撐握更多的謀生手段。 二、 存在問題和建議 （一）存在問題。 一是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)行征地拆遷補(bǔ)償有關(guān)法律和政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前土地增值情況、物價(jià)上漲情況和人民生活水平相比較，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，群眾不愿征地。二是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。大中型水