在2017年全市生態(tài)綠化工作會議上的講話

在 2017 年全市生態(tài)綠化工作會議上的講話同志們：今天我們召開全市生態(tài)綠化工作會議，目的是進一步統(tǒng)一思想、理清思路，明確目標、細化責任，提振士氣、抓好落實，及早掀起冬春造林綠化熱潮，推動全市生態(tài)綠化工作取得新成效。剛才，5個縣區(qū)和市林業(yè)局、住建局匯報了本地區(qū)、本部門的工作，提出了明年生態(tài)綠化的目標和措施，希望大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。一、認清形勢，增強造林綠化工作的新使命黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)提升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，要求全國動員、全民動手植樹造林。今年 8 月，習近平總書記對河北塞罕壩林場建設(shè)者感人事跡作出重要指示，強調(diào)“全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念，弘揚塞罕壩精神，持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)，一代接著一代干，馳而不息，久久為功，努力形成人與自然和諧發(fā)展新格局，為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”。在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”。省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出要加強生態(tài)環(huán)境保護，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障。造林綠化是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，是提升城市品位的必然要求，是增進百姓福祉的關(guān)鍵路徑，我們必須深化思想共識，不折不扣貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，深刻領(lǐng)會做好造林綠化工作的重大意義，扎實推進造林綠化，為百姓創(chuàng)造更多生態(tài)福祉、綠色紅利。近年來，市委、市政府始終把造林綠化作為一項基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的工作來抓，依托退耕還林、三北防護林體系建設(shè)，積極組織實施了水土保持、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)、防沙治沙、特色經(jīng)濟林、綠色通道、大環(huán)境綠化等重點林業(yè)工程，全市森林覆蓋率提高到13.53%、草原覆蓋率提高到 41.8%;市區(qū)金魚公園、金嶺公園、銀鳳湖等園林綠化成效明顯，人均公園綠地面積 8.89 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 27.02%，建成區(qū)綠地率達到 23.71%，被評為“ 甘肅省園林城市”。在肯定成績的同時，我們也要清醒看到存在的問題。一是生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。我市森林覆蓋率與全國 21.93%的水平相比差距還很大;水土流失面積高達 1.45 萬平方公里，占全市國土總面積的 68.5%;農(nóng)田防護林體系不完善、天然植被枯死萎縮、風沙危害加劇等生態(tài)問題依然存在，生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。二是綠化景觀效果和生態(tài)效果有待提升。城鄉(xiāng)綠化建設(shè)標準較低，城郊結(jié)合部綠化明顯不足，城市園林綠化檔次不高，鄉(xiāng)村道路綠化達標率低，城鄉(xiāng)居住區(qū)和單位綠化水平不均衡，整體層次感不強，缺少精品亮點。三是綠化工作體制機制還不健全。盡管近年來綠化方面的投入不斷增加，但沒有完全建立起與之相適應(yīng)的工作體制機制，特別是市場化程度較低，社會參與度不夠，多元投入搞綠化還沒有形成“氣候”，“重造輕管” 的現(xiàn)象依然存在，綠化養(yǎng)護管護效果不夠理想。自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的基本市情，決定了我們必須把生態(tài)建設(shè)尤其是造林綠化作為一項長期任務(wù),堅持不懈地抓下去。各縣區(qū)、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，本著對人民、對歷史負責的態(tài)度，進一步強化抓綠化就是抓環(huán)境、抓生態(tài)、抓民生、抓發(fā)展的意識，算好“綠色賬” 、走好“綠色路”、打好“ 綠色牌”，切實把造林綠化工作抓緊抓好，推動我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁上一個新臺階。二、抓住重點，推進造林綠化工作取得新成效明年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，在生態(tài)建設(shè)和造林綠化上開好局、起好步至關(guān)重要。各縣區(qū)、各部門要認真貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，大力弘揚“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，突出問題導向、目標導向、效果導向，以扛責在肩的擔當、敬終如始的作風、馳而不息的韌勁，確保完成營造林 32 萬畝、義務(wù)植樹 550 萬株。重點抓好五個方面的工作：一要認真抓好造林綠化規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，搞好增綠規(guī)劃，是確保綠化成效、提升整體水平的首要條件。各縣區(qū)和市林業(yè)局、住建局要根據(jù)新任務(wù)、新要求，統(tǒng)籌生態(tài)空間布局，進一步完善分區(qū)規(guī)劃、分項規(guī)劃，科學編制明年造林綠化規(guī)劃，既保證整體綠化總量，又突出重點區(qū)域綠化效果，營造大空間綠化格局。要堅持實事求是，緊密結(jié)合現(xiàn)有地形地貌和立地條件，因地制宜，科學設(shè)計，不搞千篇一律。堅持適地適樹，按照喬、灌、草相配套的要求，科學確定綠化樹種和培育方式，大力推廣鄉(xiāng)土樹種、耐鹽樹種，做到美觀和實用兼顧，實現(xiàn)最佳景觀效果。要嚴格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計要求，統(tǒng)籌抓好苗木選擇、水利配套等工作，確保規(guī)劃落實到田間地頭、路域水系，達到預(yù)期效果。二要持續(xù)加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。按照“北御風沙，南保水土，中建綠洲”的總體思路，以大地增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收為核心，全力抓好生態(tài)綠化，提升造林綠化水平。要抓好重點工程建設(shè)。抓牢全省建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的機遇，堅持“造、封、管、改” 并舉，點、線、面結(jié)合，精心實施新一輪退耕還林還草、三北防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、大環(huán)境綠化、天然林緣區(qū)造林等生態(tài)林業(yè)工程，持之以恒推進生態(tài)林業(yè)建設(shè)，力爭全市完成營造生態(tài)林面積 20 萬畝以上。林業(yè)部門要加大銜接匯報力度，爭取將 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田、25 度以上陡坡耕地梯田、重要水源地 1525 度坡耕地和嚴重污染耕地納入退耕還林還草范圍。要抓好美麗鄉(xiāng)村綠化。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以景電、興電、靖會、雙永等灌區(qū)為重點，積極引導群眾在房前屋后種植鄉(xiāng)土樹種和經(jīng)濟果樹，因地制宜、因勢造景扎實搞好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁” 綠化，重點抓好 5.2 萬畝鄉(xiāng)村綠化、2 萬畝農(nóng)田林網(wǎng)工程，確保小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率和村莊林木綠化率趕上或超過全市平均水平。要抓好景觀廊道建設(shè)。按照綠化層次豐富、生態(tài)功能顯現(xiàn)、景觀效果突出的要求，以高速、國省干道、縣鄉(xiāng)公路和城市主次干道為重點，采取寬林帶、大通道、多樹種建設(shè)模式，努力把所有重要通道都建成一道道綠色屏障、一條條體現(xiàn)白銀風情的景觀走廊。當前特別要抓好國道 247 線、省道217 線等重點路段的造林綠化和補植補造。要加大“一區(qū)六園” 綠化力度。按照發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)園區(qū)的要求，積極開展園區(qū)內(nèi)道路、廠區(qū)、非建設(shè)用地及周邊山體綠化美化，既要注重品位提升，又要融入城市元素，全面提升園區(qū)綠化水平，力爭把每一個園區(qū)都建成綠色示范區(qū)。三要加快城市園林綠化進程。綠化是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在保持城市生態(tài)平衡、完善城市環(huán)境面貌，是其它基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的，也是提高人民生活質(zhì)量不可缺少的依托條件。要按照街巷道路景觀化、公園廣場園林化、單位小區(qū)花園化、公共綠地區(qū)域化的目標，堅持增加綠量與提升品質(zhì)并重，加大城市公園、小區(qū)、院落、街道綠化建設(shè)，構(gòu)建見林、顯綠、露水的城市森林生態(tài)景觀。街巷道路綠化要按照“一街一景”的要求，重點抓好大連路、支三路、XX 西路等城市街道景觀綠化提升工程，做到“ 綠隨路建”、“隨建隨綠”，著力提升綠化檔次。公園廣場綠化要通過拓展綠地、增加綠帶、添加花壇、配置小品的方式，重點抓好長通公園、銀鳳湖公園、金嶺公園、汽車站廣場、盤旋路廣場等園林景觀改造建設(shè)工程。機關(guān)單位綠化要按照拆墻透綠、見縫插綠、破硬還綠、立體掛綠、增綠造景的要求，積極開展綠化進機關(guān)、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)活動，讓能綠的地方都綠起來，進一步提高覆蓋率，使園林式單位達到 60%以上。城市大環(huán)境綠化要抓好城市面山、出入口等空檔斷檔、裸露區(qū)域的綠化，凡符合造林條件的，都要進行造林綠化，讓城市可視山頭、地塊綠起來，形成林帶繞城、綠色穿境的城市生態(tài)屏障。其它縣區(qū)也要按照創(chuàng)建園林城市的目標要求，立足自身特色和優(yōu)勢，精心謀劃打造一批園林綠化“精品工程”。四要大力發(fā)展林果富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，是新常態(tài)下生態(tài)建設(shè)助推精準脫貧、增加群眾收入的重要途徑。各縣區(qū)要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全省千萬畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)為依托，按照全市特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進以蘋果、枸杞、大棗、核桃、文冠果等為重點的特色林果基地建設(shè)，全面完成 12 萬畝的特色經(jīng)濟林基地建設(shè)任務(wù)。要大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場、美麗鄉(xiāng)村為載體，搞好景區(qū)設(shè)計，完善載體功能，提高服務(wù)水平。要進一步強化政策扶持引導，深化集體林權(quán)制度配套改革，著力培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在標準化栽培、科技推廣、營銷加工等方面的引領(lǐng)帶動作用，確保實現(xiàn)優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進、良性循環(huán)。要抓實抓細“生態(tài)補償脫貧一批” 工程，各縣區(qū)和林業(yè)部門要用足用活國家和省上加快健全生態(tài)保護補償機制的利好政策，對符合公益林界定標準的退耕還林地，按政策分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補償范圍給予補償，逐步給予森林撫育補貼，并吸納有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員，讓其通過保護生態(tài)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。五要切實加強森林資源保護。造林綠化核心是保證質(zhì)量。要堅決杜絕“年年植樹不見樹，年年造林不見林” 的怪圈，堅決克服“重造輕管”，形成“ 造綠與管綠” 并重的工作機制，確保造林綠化取得實實在在的成效。林業(yè)部門要認真履行職責，創(chuàng)新管護機制，認真評估現(xiàn)有的管護辦法，完善委托管護、協(xié)議管護、合同管護等購買服務(wù)的方式，引進社會主體進行管護撫育，并加大林政執(zhí)法和林地保護力度，依法嚴厲打擊盜伐、濫伐和毀壞林木的不良行為，推進管護科學化、規(guī)范化和制度化。當前，已進入冬春森林防火高發(fā)多發(fā)時期，各縣區(qū)和林業(yè)部門一定保持清醒認識，克服松懈麻痹情緒，認真落實好森林防火工作各項要求，結(jié)合實際制定切實可行的火源管控措施，嚴防死守，杜絕火種、可燃物進入林區(qū)。林業(yè)部門作為森林防火工作的主管部門，對森林防火工作負有重大責任，要切實把森林防火擺在更加突出位置抓緊抓好，確保今冬明春“零火災(zāi)” 。三、壓實責任，開創(chuàng)全市造林綠化工作的新局面造林綠化是一項涉及面廣、周期較長、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要全市上下共同努力，社會各方面廣泛參與。各縣區(qū)、各部門要把造林綠化作為一項重大政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實，確保各項任務(wù)扎實推進。一要加強領(lǐng)導，高位推動。各縣區(qū)、各部門要把造林綠化工作擺上更加重要的位置，市縣兩級都要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，“一把手”親自抓謀劃、抓部署、抓落實，形成高位合力推動機制。市林業(yè)局、住建局要履行好牽頭抓總職責，加強行業(yè)指導，搞好組織協(xié)調(diào)，對全市明年的造林綠化和園林綠化工作早謀劃、早著手、早準備，盡快拿出明年造林綠化工作方案，提交市政府常務(wù)會研究后實施。要制定剛性、定量的考核指標和辦法，及時掌握工作動態(tài)，定期通報任務(wù)完成情況。對完成任務(wù)好、成績突出的單位要表彰獎勵;對推諉扯皮、行動遲緩、問題突出的，要通報批評、責令整改;對不能如期完成任務(wù)的，要嚴肅追究責任。二要創(chuàng)新機制，加大投入。造林綠化工作投入規(guī)模較大，各縣區(qū)要在增加投入上多下功夫，只要有利于綠、綠得多、綠得快、綠得好的，只要在政策許可的范圍內(nèi)，各種方式都可以探索和試驗。要統(tǒng)籌兼顧，把綠化建設(shè)資金納入同級財政預(yù)算，早作安排。要按照“誰綠化、誰所有、誰收益”的方針，積極探索推廣“開發(fā)式” 、“合作式”等政府與社會資本合作造林模式，引導社會和民間資本投向綠化事業(yè)，鼓勵造林企業(yè)、合作組織和全社會力量參與造林綠化，形成多渠道籌資、多元化投入機制。三要更新觀念，科技造林。造林要保成活，科技是關(guān)鍵。要堅持把科技貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，積極推廣先進造林技術(shù)，科學選配適宜我市各地土壤、氣候條件的樹種，認真研究植物生長規(guī)律和成長周期，提高成活率。要加快林木良種和綠化苗木基地建設(shè)，不斷滿足造林綠化需要。林業(yè)科技人員要深入基層，采取針對性措施，搞好全程指導服務(wù)工作，把好整地、栽植、澆水和管護等質(zhì)量關(guān)，做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。同時加大林農(nóng)培訓力度，普及林業(yè)科技知識，使林業(yè)良種良法深入千家萬戶，盡快轉(zhuǎn)