在2017年下半年全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講1

在 2017 年下半年全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話同志們:半年來(lái),全縣上下在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓整改，連續(xù)作戰(zhàn)不松勁，付出了艱辛努力，取得了階段性成效，但是我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，整改只是手段，決戰(zhàn)全年任務(wù)，奠基后續(xù)發(fā)展，才是我們當(dāng)前面臨的最大任務(wù)和考驗(yàn)。今天召開(kāi)這次全縣脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，就是要對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再部署，明確工作重點(diǎn)和主要措施，確保年底全面完成計(jì)劃任務(wù)，并為持續(xù)推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。下面，我著重講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：一、正確看待成績(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定決勝信心今年以來(lái),面對(duì)繁重的工作任務(wù)和巨大的工作壓力，重點(diǎn)抓了存在問(wèn)題整改、數(shù)據(jù)核實(shí)清洗、年度任務(wù)落實(shí)，全縣脫貧攻堅(jiān)工作整體水平有了新的提升。概括起來(lái),至少有以下四個(gè)方面的成效：(一) 持續(xù)傳導(dǎo)壓力、凝聚共識(shí),形成了“大扶貧”工作格局。這方面的變化，大家既有直接感受，更能看到具體事實(shí)。一個(gè)是體現(xiàn)在工作研究部署上，今年圍繞脫貧攻堅(jiān)工作召開(kāi)的縣委常委(擴(kuò)大) 會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)和各種專(zhuān)題會(huì)，頻次創(chuàng)歷史之最，各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)和單位也是如此。二一個(gè)是體現(xiàn)在包抓力量配備上，不僅落實(shí)了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困村、聯(lián)系貧困戶(hù)制度，還通過(guò)抽調(diào)后備干部、科級(jí)干部駐村，整合“四支隊(duì)伍” 理順關(guān)系，整個(gè)包抓力量得到前所未有的加強(qiáng)。三一個(gè)是通過(guò)加大脫貧攻堅(jiān)考核、督辦、問(wèn)責(zé)力度，各鎮(zhèn)辦、各行業(yè)部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的意識(shí)明顯增強(qiáng)，“大扶貧”氛圍更加濃厚。(二) 重視問(wèn)題整改、強(qiáng)化措施，夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)。以中省市反饋和中央巡視反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，全縣各級(jí)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，已基本按期整改到位。比如：在幫扶措施上，針對(duì)致貧原因?qū)ω毨?hù)進(jìn)行了逐戶(hù)梳理、對(duì)應(yīng);在資金監(jiān)管上，主動(dòng)通過(guò)全縣性的自查和審計(jì)消除隱患，并完善了管理制度;在政策宣傳上，無(wú)論是對(duì)干部還是群眾，都豐富了宣傳的途徑、內(nèi)容和方式;在措施創(chuàng)新上，教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、交通扶貧等方面，也都探索出了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，得到了上級(jí)認(rèn)可。(三) 突出對(duì)象核實(shí)、數(shù)據(jù)清洗，摸清了精準(zhǔn)施策工作底數(shù)。通過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村人口拉網(wǎng)摸底、逐戶(hù)復(fù)核、逐級(jí)把關(guān)、綜合研判、陽(yáng)光公示，最終核定全縣貧困人口規(guī)模 13255 戶(hù) 42997 人，在冊(cè)貧困戶(hù) 11632 戶(hù) 37052 人，貧困發(fā)生率為 26.4%。結(jié)合數(shù)據(jù)清洗結(jié)果，“八個(gè)一批”部門(mén)及時(shí)調(diào)整鎖定行業(yè)扶貧對(duì)象，分類(lèi)建立信息臺(tái)賬，并細(xì)化優(yōu)化工作推進(jìn)方案，有關(guān)指導(dǎo)性、配套性政策大部分已經(jīng)制定出臺(tái)，行業(yè)部門(mén)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶水平得到顯著提升。(四) 緊盯年度任務(wù)、統(tǒng)籌兼顧，確保了整體工作均衡推進(jìn)。頂住上半年問(wèn)題整改、數(shù)據(jù)清洗階段性工作的重壓，保持定力推動(dòng)核心任務(wù)不松勁。著力強(qiáng)化資金保障，整合涉農(nóng)資金 1.14 億元，到位國(guó)開(kāi)行貸款 1 億元，新增貼息貸款 4068 萬(wàn)元。脫貧產(chǎn)業(yè)方面，“公司+ 合作社+ 貧困戶(hù)”等帶動(dòng)模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)展，全縣建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社 487 個(gè)、吸納貧困戶(hù) 2152 戶(hù);安全住房方面，2016 年 32 個(gè)集中安置點(diǎn)， 9 月份可全部達(dá)到入住條件，今年啟動(dòng)建設(shè)的 17 個(gè)集中安置點(diǎn)進(jìn)入招投標(biāo)程序，危房改造已完工 478 戶(hù);基礎(chǔ)建設(shè)方面，村組道路、衛(wèi)生室、文化設(shè)施、電力單項(xiàng)工程、人飲工程等均得到穩(wěn)步推進(jìn)。二、聚焦目標(biāo)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)當(dāng)前，已進(jìn)入發(fā)力沖刺年度任務(wù)、奮力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，全縣各級(jí)各方面要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，咬定年度目標(biāo)，對(duì)標(biāo)查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化措施推進(jìn)，確保“四率一度” 全面達(dá)標(biāo)，脫貧成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，10 月底前全面完成年初下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，謀劃擺布好后三年工作，11 月對(duì)計(jì)劃退出的村和戶(hù)做好查漏補(bǔ)缺，12 月迎接省市考核評(píng)估。重點(diǎn)是要抓好七項(xiàng)工作：(一) 扎實(shí)推進(jìn)年度脫貧任務(wù)。經(jīng)調(diào)整脫貧計(jì)劃，我縣今年退出3 個(gè)村、脫貧 5000 人，計(jì)劃任務(wù)已分解下達(dá)各鎮(zhèn)辦，重新簽訂了責(zé)任書(shū)。當(dāng)前，要將鐵佛寺、朱兒壩、明水壩三個(gè)村的脫貧摘帽任務(wù)作為縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作的重點(diǎn)，圍繞村退出七條標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實(shí)任務(wù)清單，捆綁幫扶單位和建設(shè)單位責(zé)任，堅(jiān)持軟件、硬件均衡推進(jìn)，確保全面達(dá)標(biāo)。要圍繞全縣 5000 人脫貧目標(biāo)，算好時(shí)間賬、指標(biāo)賬、增收賬、責(zé)任賬，全面落實(shí)項(xiàng)目資金和幫扶措施，加快兌付產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，抓緊推進(jìn)易地搬遷、危房改造、安全飲水項(xiàng)目，確保如期達(dá)標(biāo)退出。同時(shí)，8 月中旬前要完成信息數(shù)據(jù)的糾錯(cuò)工作，調(diào)整制定縣鎮(zhèn)兩級(jí) 20182020 年脫貧退出滾動(dòng)計(jì)劃。滾動(dòng)計(jì)劃要實(shí)事求是，成熟一戶(hù)脫貧一戶(hù)、成熟一村退出一村。總體上按照2018 年 30 個(gè)村、1 萬(wàn)人脫貧退出， 2019 年 50 個(gè)村、1.5 萬(wàn)人脫貧退出，2020 年 12 個(gè)村、 0.6 萬(wàn)人脫貧退出的節(jié)奏制定計(jì)劃。各鎮(zhèn)辦要對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，科學(xué)擺布、整村推進(jìn)。承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的部門(mén)要從今年 10 月份開(kāi)始，規(guī)劃布局明年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等項(xiàng)目，全面排查、消除空白，力爭(zhēng) 2018 年一季度全面開(kāi)工建設(shè)。(二) 突出抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧是我縣脫貧攻堅(jiān)的短板，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、碎片化問(wèn)題突出，龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)增收能力不強(qiáng)，缺少企業(yè)扶持與貧困戶(hù)增收有效掛鉤的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增收脫貧的基礎(chǔ)仍然脆弱。為此，要突出抓好以下四方面工作。一要圍繞“三支柱、四區(qū)域” 產(chǎn)業(yè)布局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)抓好年初確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、略陽(yáng)烏雞、食用菌、中蜂養(yǎng)殖等 7 個(gè)示范項(xiàng)目和 4 個(gè)“ 公司+ 金融+農(nóng)戶(hù)”示范企業(yè)，發(fā)揮好示范帶動(dòng)效益。二要學(xué)習(xí)借鑒留壩經(jīng)驗(yàn)，加快建立“黨支部+ 扶貧互助合作社+園區(qū)( 龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社)+基地+貧困戶(hù)” 產(chǎn)業(yè)扶持模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)(專(zhuān)業(yè)合作社)通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、信用合作、訂單收購(gòu)等形式，與貧困戶(hù)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶(hù)穩(wěn)步脫貧。三要多渠道解決產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)到戶(hù)政策扶持力度，實(shí)行“規(guī)模為基礎(chǔ)、效益為導(dǎo)向” 的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)扶持周期，確保穩(wěn)定增收。充分發(fā)揮“村辦銀行”作用， 8 月中旬前，81 個(gè)新建互助資金協(xié)會(huì)要全部建成，并正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。積極落實(shí)小額貼息扶貧貸款，進(jìn)一步加大貧困戶(hù)貸款投放力度，有效解決貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金問(wèn)題。四是新增的公益性崗位，要優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)，落實(shí)公益性專(zhuān)崗安置“三無(wú)” 貧困勞動(dòng)力就業(yè)有關(guān)政策和貧困家庭未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生招聘政策，統(tǒng)籌做好各類(lèi)貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧覆蓋面。(三) 加快推進(jìn)脫貧硬件建設(shè)。要圍繞“ 村七條、戶(hù)四條” 抓重點(diǎn)、?；?，加快推進(jìn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢，除客觀因素為，主觀原因更為突出，一方面是鎮(zhèn)村兩級(jí)環(huán)境保障不力，協(xié)調(diào)工作有畏難情緒，群眾阻工問(wèn)題普遍，對(duì)群眾的教育宣傳工作滯后;另一方面是部門(mén)之間相互掣肘、“寸土不讓”，大局觀念淡薄。為此，各方面要加強(qiáng)配合，圍繞脫貧退出的“硬件” ，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，倒排工期、夯實(shí)責(zé)任，加班加點(diǎn)趕進(jìn)度。交通局對(duì)在建的 10 條通村水泥路、 78 條村組聯(lián)網(wǎng)砂石路，要逐條落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)和干部責(zé)任，一周督促一次進(jìn)度。水利局對(duì) 89 處安全飲水工程，要督促施工隊(duì)伍加強(qiáng)調(diào)度、加快實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水源建設(shè)和入戶(hù)管道埋設(shè)工程，保證不誤工期，同時(shí)要對(duì)今年脫貧的 1360戶(hù)做好重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，保證其飲水安全。電力項(xiàng)目要繼續(xù)加快推進(jìn)，電信等四大運(yùn)營(yíng)公司要積極爭(zhēng)取省市項(xiàng)目投資。在建的 18 個(gè)文化設(shè)施項(xiàng)目要加快實(shí)施;未開(kāi)工的 24 個(gè)文化設(shè)施項(xiàng)目，各鎮(zhèn)辦要立足實(shí)際，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地，文廣旅局要加大資金落實(shí)力度，確保有條件的村盡快開(kāi)工實(shí)施。各鎮(zhèn)辦要積極配合部門(mén)抓好項(xiàng)目建設(shè)，在環(huán)境保障、工作協(xié)調(diào)等方面，要整合轄區(qū)派出所、國(guó)土所、司法所干部力量開(kāi)展工作，既要維護(hù)群眾利益，還要打擊漫天要價(jià)、阻礙施工的行為，為加快貧困村項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。(四) 全力保障貧困戶(hù)住房安全。安全住房一直以來(lái)是全縣脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)所在。在易地搬遷上，主管部門(mén)和各鎮(zhèn)辦一定要緊密配合，強(qiáng)化政策對(duì)接落實(shí)，切實(shí)提高入住率。對(duì)今年正在辦理招投標(biāo)手續(xù)的 17 個(gè)集中安置點(diǎn)，移民辦和相關(guān)鎮(zhèn)辦要加快前期工作，確保8 月份全部開(kāi)工建設(shè);456 戶(hù)分散安置戶(hù)，各鎮(zhèn)辦要逐戶(hù)落實(shí)措施，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)兌付補(bǔ)助資金，重點(diǎn)確保今年擬脫貧退出的643 戶(hù)易地搬遷戶(hù) 11 月前全部搬遷入住。要加快安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，落實(shí)搬遷戶(hù)后續(xù)扶持措施。危房改造方面，住建局要加強(qiáng)督導(dǎo)，各鎮(zhèn)辦要逐戶(hù)細(xì)化危改方案、提高開(kāi)工率，每半月督促一次進(jìn)度，特別對(duì)拆除重建戶(hù)要做好服務(wù)保障工作，確保質(zhì)量、進(jìn)度兩不誤，力爭(zhēng) 11 月前全面完成危改任務(wù)。(五) 加大行業(yè)政策落實(shí)力度。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要按照“八個(gè)一批” 分類(lèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善扶持對(duì)象信息臺(tái)賬，精準(zhǔn)落實(shí)行業(yè)政策。健康扶貧方面，要持續(xù)強(qiáng)化簽約醫(yī)生健康服務(wù)責(zé)任，制定出臺(tái)簽約服務(wù)量化考核辦法，將服務(wù)效果與醫(yī)生個(gè)人評(píng)優(yōu)晉級(jí)掛鉤，防止簽約服務(wù)工作走形式;逐一落實(shí)健康扶貧對(duì)象救治措施，不折不扣執(zhí)行好慢性病報(bào)銷(xiāo)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障政策;衛(wèi)計(jì)、民政、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要密切銜接配合，扎實(shí)推進(jìn)“一站式” 結(jié)算平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)化貧困群眾報(bào)銷(xiāo)流程、減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān);要加大 2 個(gè)未完工的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)力度，確保 8 月底前全面建成; 村醫(yī)招考工作要加快錄取、體檢等工作進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)省市審批發(fā)證，保證盡快上崗。教育扶貧方面，新的學(xué)年即將開(kāi)始，要及時(shí)對(duì)接更新教育精準(zhǔn)資助管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面落實(shí)教育資助政策，特別對(duì)大學(xué)新生要逐戶(hù)宣傳告知，不能簡(jiǎn)單的以通知形式一發(fā)了之;要持續(xù)加強(qiáng)教師“一對(duì)多”幫扶責(zé)任，特別對(duì)留守的貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生要實(shí)行功課、心理“雙輔導(dǎo) ”，確保義務(wù)教育穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“ 零輟學(xué)” 目標(biāo)。生態(tài)扶貧方面，要盡快督促有關(guān)鎮(zhèn)辦(興州辦、白雀寺鎮(zhèn))上報(bào)生態(tài)公益林補(bǔ)償方案，力爭(zhēng) 9 月份全面兌付到位;加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍管理考核，按時(shí)足額兌現(xiàn)補(bǔ)助。兜底保障方面，要及時(shí)開(kāi)展低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到應(yīng)保盡保;加快殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼指標(biāo)申報(bào)進(jìn)度(2017 年我縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼指標(biāo)差額 1085 人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼指標(biāo)差額 132 人，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金缺口 93.48 萬(wàn)元)，確保 9 月份兌付到位。(六) 狠抓精準(zhǔn)幫扶工作。今年，干部聯(lián)戶(hù)幫扶工作質(zhì)量有了明顯提升，但措施不細(xì)不實(shí)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重表面、輕本質(zhì)的問(wèn)題依然突出，大部分干部對(duì)如何幫扶還是心中無(wú)數(shù)，相當(dāng)一部分駐村隊(duì)伍對(duì)干些啥、如何干一臉茫然。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，夯實(shí)日常管理責(zé)任，嚴(yán)格考勤考核，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。另一方面，要進(jìn)一步夯實(shí)牽頭部門(mén)、幫扶參扶單位責(zé)任，加大對(duì)干部入戶(hù)幫扶方法的指導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策的學(xué)習(xí)，把幫扶戶(hù)致貧原因再分析透一些，幫扶措施再制定實(shí)一些，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性,確保群眾滿(mǎn)意度不斷提升。第三個(gè)方面，要主動(dòng)加強(qiáng)同中省市各級(jí)幫扶單位的對(duì)接，編制符合村情實(shí)際，能夠補(bǔ)短板、促長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶持項(xiàng)目，通過(guò)幫扶單位多渠道尋求對(duì)外合作，用足用好各級(jí)幫扶資源。(七) 加強(qiáng)工作宣傳和典型培育。宣傳工作是我們展示形象、提振士氣的重要窗口。當(dāng)前，全縣脫貧攻堅(jiān)宣傳形式、內(nèi)容仍然單一，在中省主流媒體的聲音依然很少，特別是弘揚(yáng)正氣、扶志增智的活動(dòng)策劃、實(shí)施力度需要加強(qiáng)。一要圍繞增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)正能量和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)深化“學(xué)、送、說(shuō)、樹(shù)”脫