全市法治政府建設(shè)工作匯報(bào)

全市法治政府建設(shè)工作匯報(bào)今年以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦、上饒市政府法制辦的大力指導(dǎo)下，我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)“十八大”精神，以學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和關(guān)于加強(qiáng)市政府依法行政的決定為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)依法治市、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政水平為核心，加大法制宣傳力度，健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不斷增強(qiáng)，依法行政能力和水平得到提高。一、2016 年工作情況（一）緊緊抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，高位推動(dòng)依法行政工作我市高度重視法治政府建設(shè)工作，調(diào)整充實(shí)了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的 xx 市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照年初有部署、年中有檢查、年底有考評(píng)的要求，市政府常務(wù)會(huì)研究制定了xx 市 2016 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn) ，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了分解部署，并于 10 月份組織法制、監(jiān)察、政府辦、行政服務(wù)中心、司法等部門(mén)成立檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門(mén)的法治政府建設(shè)工作進(jìn)行督促落實(shí)，還將依法行政工作檢查情況納入全年的雙向承諾考評(píng)體系，予以獎(jiǎng)懲。（二）抓好法制審核這一中心工作，為法治政府建設(shè)把好關(guān)。1、抓好各類經(jīng)濟(jì)合同 的審核審查。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展步伐加快，以市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)為主體的招商引資合同、財(cái)政投資項(xiàng)目施工合同逐年增加，為理順、劃清市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)力邊界，并保護(hù)相關(guān)合法權(quán)益，我辦加大了對(duì)各類經(jīng)濟(jì)合同的審查審核力度。今年以來(lái)，我辦共審核審查招商引資合同 56 份，財(cái)政投資項(xiàng)目施工合同 43 份，有力地保障了市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不錯(cuò)位、不越位、不爭(zhēng)利、不失利。2、抓好重大具體行政行為的備案審查。根據(jù)xx 市重大執(zhí)法行為備案規(guī)定（試行） （德府辦字2015156 號(hào)）規(guī)定，我辦要求各行政執(zhí)法部門(mén)將其重大行政處罰、重大行政許可以及行政強(qiáng)制等具體行政行為自作出之日起 15 日內(nèi)報(bào)我辦備案審查。為加強(qiáng)這項(xiàng)工作，一方面我辦對(duì)報(bào)送來(lái)的備案材料進(jìn)行了認(rèn)真審查，將存在的問(wèn)題進(jìn)行了反饋；另一方面，對(duì)部分未嚴(yán)格執(zhí)行該文件的部門(mén)，調(diào)閱了其執(zhí)法案卷進(jìn)行了查看，并就應(yīng)該備案而未備案以及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題下發(fā)了整改函。3、抓好規(guī)范性文件制定等抽象行政行為的備案審查。嚴(yán)格按照xx市規(guī)范性文件管理辦法（試行） （德府辦字2015158 號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理。今年以來(lái)，我辦共審查文件 38 件，提出法制意見(jiàn)建議 70 余條，修改內(nèi)容 200 余處。同時(shí)嚴(yán)格按照要求，對(duì)市直有關(guān)部門(mén)報(bào)送的 3 件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案。（三）抓好法制監(jiān)督這一重點(diǎn)工作，為法治政府建設(shè)護(hù)好航。1、健全監(jiān)督機(jī)制。始終把制度建設(shè)作為抓好法制監(jiān)督工作的重中之重。今年，我辦先后制定出臺(tái)了關(guān)于做好規(guī)范行政處罰裁量權(quán)有關(guān)工作的通知 、 關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管與衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知 xx 市重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和xx 市重大行政決策程序規(guī)定等文件，從政府及部門(mén)的行政決策、具體行政執(zhí)法決定以及行政執(zhí)法的具體實(shí)施等環(huán)節(jié)和程序上予以規(guī)范，從源頭上健全監(jiān)督機(jī)制。2、強(qiáng)化監(jiān)督舉措。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為監(jiān)督，我辦一是規(guī)范行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員行政檢查行為，推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作。出臺(tái)了xx 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) xx 市推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)” 工作實(shí)施意見(jiàn)的通知 （德府辦字2016121 號(hào)） ，對(duì)全市 38 個(gè)行政執(zhí)法單位192 項(xiàng)行政檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)進(jìn)行了審核、梳理、匯總，編制了全市行政檢查隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。二是強(qiáng)化基層法制員和法律顧問(wèn)作為的發(fā)揮，進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展法制監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。制定了xx 市人民政府辦公室關(guān)于在全市深入推進(jìn)基層法制員制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) （德府辦字201657 號(hào)） ，將基層法制員和法律顧問(wèn)作為彌補(bǔ)我辦監(jiān)督工作力量不足的有效補(bǔ)充，對(duì)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律事務(wù)工作的辦理予以監(jiān)督指導(dǎo)，特別關(guān)于各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道送審的材料必須事先經(jīng)基層法制員和法律顧問(wèn)預(yù)審的這一規(guī)定，有效發(fā)揮了基層法制員和法律顧問(wèn)的積極性。三是引入社會(huì)監(jiān)督主體，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督效果。從市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，人大代表和政協(xié)委員、司法部門(mén)和行政執(zhí)法部門(mén)、村居干部和社會(huì)企業(yè)等選取了不同層面的代表，將其聘為 xx 市人民政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，尤其是對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。3、加大監(jiān)督力度。我辦還通過(guò)開(kāi)展相關(guān)清理整頓工作，不斷加大監(jiān)督力度。一是開(kāi)展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作。為進(jìn)一步規(guī)范全市行政審批及中介服務(wù)工作，根據(jù)關(guān)于開(kāi)展行政審批中介服務(wù)整治規(guī)范工作的通知 （德府辦字【2015】169 號(hào)）文件精神，對(duì)全市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，共保留行政審批中介服務(wù)事項(xiàng) 35 項(xiàng)，其中， 10 項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)列入目錄清單的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，原則上由行政審批申請(qǐng)人自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得指定服務(wù)機(jī)構(gòu)。未列入該目錄清單的行政審批事項(xiàng)，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。二是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案 （德辦發(fā)【2015】15 號(hào)）和 關(guān)于開(kāi)展工程項(xiàng)目有關(guān)的規(guī)范性文件清理工作的通知 （德府辦字【2015】139 號(hào)）文件精神，我市對(duì)全市 10 件工程項(xiàng)目有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，其中，廢止 2 件，繼續(xù)施行3 件，修訂后重新公布 5 件。三是開(kāi)展集中查處和整治基層侵害群眾利益不正之風(fēng)的清理整頓工作。由我辦牽頭，市政府辦、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)人員組成集中整治和查處執(zhí)法不公侵害群眾利益專項(xiàng)治理工作檢查組，采取全面自查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、實(shí)地檢查與案卷調(diào)閱相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)糾錯(cuò)與復(fù)函整改相結(jié)合的“三個(gè)結(jié)合” 的方式，對(duì)全市各行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大行政執(zhí)法行為未及時(shí)備案、超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自由裁量權(quán)、行政許可后續(xù)監(jiān)管不到位、亮證執(zhí)法等程序性規(guī)定執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行了梳理匯總，并下發(fā)了整改意見(jiàn)函。目前，已先后向有關(guān)單位下發(fā)整改意見(jiàn)函 9 份。（四）抓好糾紛化解這一重要工作，為法制政府建設(shè)營(yíng)造好環(huán)境。1、通過(guò)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作積極化解行政爭(zhēng)議。行政復(fù)議和行政訴訟是行政相對(duì)人化解行政爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力救濟(jì)的主要渠道，是維護(hù)自身合法權(quán)益的便捷途徑。我辦在行政復(fù)議和應(yīng)訴工作中，本著自我審查、自我監(jiān)督、居中裁判的原則，對(duì)相關(guān)部門(mén)的行政行為的合法性和合理性進(jìn)行認(rèn)真審查，確實(shí)做到定爭(zhēng)止紛。今年以來(lái)共受理行政復(fù)議案件 件 3，結(jié)案 3 件，辦理行政應(yīng)訴案件 5 件，2、通過(guò)行政調(diào)解工作有效預(yù)防和解決行政糾紛。為進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭(zhēng)議、構(gòu)建法治政府、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，我辦根據(jù)上級(jí)文件精神，與綜治辦聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹上饒市做好 2016 年全市行政調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知） ，就行政調(diào)解平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及考核評(píng)價(jià)、信息通報(bào)等工作進(jìn)行了安排部署。截止 11 月，全市共受理行政調(diào)解案件 120 余件，調(diào)解成功率達(dá)到 92%，有效推動(dòng)化解各類社會(huì)矛盾糾紛。3、通過(guò)信訪積案的處置促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。今年以來(lái)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的交辦，我辦牽頭了福泰危機(jī)處置幫扶法務(wù)工作以及銀鹿賓館和銀城機(jī)磚廠土地權(quán)屬糾紛、xx 水投與盤(pán)石山發(fā)電站取水糾紛、徐公潭水電站停建補(bǔ)償糾紛、?？阪?zhèn)與 xx 銅礦電費(fèi)補(bǔ)償糾紛等矛盾糾紛的調(diào)查處置工作，并參與了其他一些信訪積案的處置化解工作中，為這些信訪積案的處置化解提供法律政策支持。二、2017 年工作安排1、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，把好行政執(zhí)法人員入口關(guān)，建立并落實(shí)行政執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全員培訓(xùn)。深入推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，進(jìn)一步規(guī)范行政檢查。貫徹江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定和江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) ，推動(dòng)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。2、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)化建設(shè)。以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)政執(zhí)法信息公開(kāi)化。努力實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政許可、行政檢查、行政調(diào)解等行政執(zhí)法信息上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)行政執(zhí)法信息公開(kāi)化，帶動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。3、加強(qiáng)法制工作力量建設(shè)。整合全市法制工作力量，通過(guò)完善工作制度，特別是基層法制員和法律顧問(wèn)法制預(yù)審制度，充分發(fā)揮基層法制員、法律顧問(wèn)、政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員的作用，同時(shí)，建立政府法制部門(mén)與人大、政協(xié)法制工作機(jī)構(gòu)及法律、檢察院的聯(lián)系機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)全市法制工作力量的整合以及工作能力的提升。此外，由于人事調(diào)動(dòng)等原因，這兩年，我辦人員從原來(lái)的 5 人銳減到現(xiàn)在2 人，其中 1 人還參加了上級(jí) 公務(wù)員遴選。故 2017 年，我辦將爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，把充實(shí)本辦工作人員作為重中之