行政違法與行政責(zé)任.ppt

行政法與行政訴訟法 主編 石佑啟 第十一章行政違法與行政責(zé)任 第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任 第十一章行政違法與行政責(zé)任 要點(diǎn)導(dǎo)言 行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法 這里的行政行為 既包括抽象行政行為 也包括具體行政行為 既包括實(shí)體性行為 也包括程序性行為 既包括外部行政行為 也包括內(nèi)部行政行為 既包括羈束性的行政行為 也包括自由裁量的行政行為 既包括依職權(quán)的行政行為 也包括應(yīng)申請的行政行為等 行政責(zé)任是由行政法確立的行政違法所產(chǎn)生的法律后果 它具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性 在性質(zhì)上 行政責(zé)任既不同于刑事責(zé)任那樣偏重于懲罰性 也不同于民事責(zé)任那樣偏重于補(bǔ)救性 而是具有兩種性質(zhì) 在程度上 其懲罰性低于刑事責(zé)任 與刑事責(zé)任之間一般存在一種銜接關(guān)系 第一節(jié)行政違法 一 行政違法的概念二 行政違法的構(gòu)成要件三 行政違法的分類 一 行政違法的概念 行政違法 是指行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為 它包括以下幾層含義 1 行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法 2 行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為 3 行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為 4 行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為 二 行政違法的構(gòu)成要件 所謂行政違法的構(gòu)成要件 是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的 構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和 具體包括 一 行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員 二 行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系 三 行政違法主體實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為 四 行政違法主體實(shí)施行政違法行為時(shí)主觀上有過錯 三 行政違法的分類 一 抽象行政行為違法和具體行政行為違法這是根據(jù)違法行為侵害的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 對行政違法所作的分類 抽象行政行為違法 是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī) 行政規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的行為違法 具體行為違法 是指行政主體及其公務(wù)人員實(shí)施具體行政行為時(shí)不符合法定的要求和原則 二 行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法 四 內(nèi)部行政違法和外部行政違法這是根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同 對行政違法所作的分類 內(nèi)部行政違法 是指行政主體在對其內(nèi)部機(jī)構(gòu) 人員及內(nèi)部事務(wù)的管理中所發(fā)生的行政違法行為 外部行政違法 是行政主體行使行政職權(quán) 對外部事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)發(fā)生違法行為 五 行政實(shí)體違法和行政程序違法 六 行政違法與行政不當(dāng)行政不當(dāng) 是指行政主體不合理行使自由裁量權(quán)作出的行政行為 是實(shí)質(zhì)意義上的行政違法 即它在形式上沒有違反行政法律規(guī)范的明確規(guī)定 但實(shí)質(zhì)上卻違反了法的目的和精神 與法的目的 基本原則等要求不相符合 七 單一行政違法和共同行政違法 第二節(jié)行政責(zé)任 一 行政責(zé)任的概念與特征二 行政責(zé)任的構(gòu)成要件三 行政責(zé)任的追究與承擔(dān) 一 行政責(zé)任的概念與特征 一 行政責(zé)任的概念行政責(zé)任 是指行政主體及行政公務(wù)人員因違反行政法律規(guī)范 構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法追究或主動承擔(dān)的否定性法律后果 它包括以下幾層含義 1 行政責(zé)任是一種否定性法律后果 它是對責(zé)任主體違法行為的一種否定性評價(jià) 2 行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的一種否定性法律后果 3 行政責(zé)任是行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范 構(gòu)成行政違法而應(yīng)承擔(dān)的否定性法律后果 4 行政責(zé)任既可以由有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法追究 也可以由責(zé)任主體主動承擔(dān) 二 行政責(zé)任的特征 行政責(zé)任與其他法律責(zé)任相比較 其特征在于 1 行政責(zé)任是行政法確立的 違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 2 行政責(zé)任具有懲罰性和補(bǔ)救性雙重屬性 3 行政責(zé)任的主體包括行政主體和行政公務(wù)人員 兩類責(zé)任主體在承擔(dān)責(zé)任的對象上有所不同 4 行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)具有多樣性 二 行政責(zé)任的構(gòu)成要件 1 主體要件 行政責(zé)任的主體與其特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容緊密相連 沒有特定的法律身份及其職權(quán)職責(zé)內(nèi)容就不可能構(gòu)成行政違法 也就不承擔(dān)行政責(zé)任 2 行為要件 行政主體及行政公務(wù)人員有行政違法行為的存在 這是構(gòu)成行政責(zé)任的必備前提條件 3 法律規(guī)范要件 行政責(zé)任需要由行政法律規(guī)范所確認(rèn) 三 行政責(zé)任的追究與承擔(dān) 一 行政責(zé)任的追究1 追究行政責(zé)任的主體追究行政主體的責(zé)任由具有法定監(jiān)督權(quán)力的國家機(jī)關(guān)進(jìn)行 主要包括 1 由權(quán)力機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究 2 由司法機(jī)關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究 3 由行政復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議裁決的方式追究 4 由上級行政機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究 5 由行政機(jī)關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計(jì) 監(jiān)察部門以作出決定的方式追究 6 由行政主體自己主動承擔(dān)法律責(zé)任 由于行政主體是代表國家參與行政法律關(guān)系的 因此 適用于行政相對人的一些法律責(zé)任形式 不能完全適用于行政主體 追究行政責(zé)任的原則 1 責(zé)任法定原則 2 責(zé)任自負(fù)原則 3 責(zé)任相稱原則 4 補(bǔ)救 懲戒與教育相結(jié)合的原則 二 行政責(zé)任的承擔(dān) 1 行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式 1 通報(bào)批評 2 賠禮道歉 3 恢復(fù)名譽(yù) 消除影響 4 返還權(quán)益 5 恢復(fù)原狀 6 停止違法行為 7 責(zé)令履行職責(zé) 8 撤銷違法的行政行為 9 糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?10 宣布無效 11 賠償損失 行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式 行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有 1 罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 2 行政處分 3 對違法所得的沒收 追繳或者退賠 4 賠償損失 5 其他責(zé)任形式 相關(guān)主要法條 公務(wù)員法 行政訴訟法 行政處罰法 一 名詞解釋與概念比較 1 行政失職與行政越權(quán)2 程序違法3 違法行政行為與不當(dāng)行政行為 考研 4 行政責(zé)任與違憲責(zé)任5 行政責(zé)任與民事責(zé)任6 行政責(zé)任與刑事責(zé)任7 行政責(zé)任追究8 豁免與一般免除 二 單項(xiàng)選擇題 1 行政責(zé)任是 的責(zé)任 A 行政主體及其工作人員B 行政相對方 C 行政法律關(guān)系主體D 行政法制監(jiān)督主體 2 行政失職可根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類 行政主體對于法定的作為義務(wù) 明確表示不履行或者在法定期限內(nèi)不予履行 指的是下列哪一種 A 故意的行政失職B 拒不履行法定職責(zé)的行政失職C 過失的行政失職D 拖延履行法定職責(zé)的行政失職 3 下列哪一項(xiàng)情形在英國不被認(rèn)為是權(quán)力濫用的情形 A 不符合法律規(guī)定的目的B 不相關(guān)的考慮C 不合理的決定D 遺忘了其他有關(guān)事項(xiàng) 4 下列關(guān)于行政濫用職權(quán)與行政失職的關(guān)系 說法正確的是 A 行政濫用職權(quán)可以是處于過失而導(dǎo)致B 行政失職可以是一種作為形式的行政違法C 行政濫用職權(quán)與行政失職都與行政職權(quán)的行使相聯(lián)系D 行政濫用職權(quán)和行政失職都只發(fā)生在裁量權(quán)范圍之內(nèi) 5 根據(jù)行政裁量權(quán)的范圍的不同 行政不當(dāng)可以分為 A 主體不當(dāng) 時(shí)間不當(dāng) 地點(diǎn)不當(dāng)B 權(quán)利賦予對象不當(dāng) 權(quán)利賦予量不當(dāng)C 義務(wù)科以對象不當(dāng) 義務(wù)科以量不當(dāng)D 權(quán)利賦予量不當(dāng) 義務(wù)科以量不當(dāng) 6 下列不屬于行政責(zé)任認(rèn)定和歸結(jié)的國家機(jī)關(guān)是 A 人民法院B 行政機(jī)關(guān) C 人民代表大會D 人民檢察院 三 多項(xiàng)選擇題 1 根據(jù)行政違法行為的表現(xiàn)方式 行政違法包括下列哪些類型 A 行政失職B 行政越權(quán)C 行政濫用職權(quán)D 實(shí)施依據(jù)錯誤 2 下列哪些體現(xiàn)了行政越權(quán)的法律特征 A 行政主體在法定職權(quán)范圍之外作出的行政行為B 是一種作為形式的行政違法C 判斷行政越權(quán)與否是以客觀標(biāo)準(zhǔn)而非主觀標(biāo)準(zhǔn)D 行政主體沒有履行法定作為義務(wù) 3 關(guān)于濫用職權(quán)與顯失公正之間的聯(lián)系 下列說法中正確的是 A 濫用職權(quán)與顯失公正是同一問題的兩個(gè)方面B 濫用職權(quán)與顯失公正是互相交叉的兩種行為C 行政濫用職權(quán)必須出于故意 顯失公正既可能出于故意 也可能出于過失D 濫用職權(quán)與顯失公正都發(fā)生在裁量權(quán)范圍之內(nèi) 四 不定項(xiàng)選擇題 1 追究行政責(zé)任的原則包括 A 責(zé)任法定B 行政責(zé)任和違法程度相一致 C 懲罰為主D 補(bǔ)救 懲罰和教育相結(jié)合 2 在法國 權(quán)力濫用是指行政機(jī)關(guān)的決定 雖然在其職權(quán)范圍內(nèi) 但不符合法律授予這種職權(quán)的目的 其表現(xiàn)形式有 A 背離了既定的判例或習(xí)慣B 行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力出于私人利益C 行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的符合公共利益 但不符合法律授予這種權(quán)力的特殊目的D 程序?yàn)E用 3 在我國 行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式有 A 賠禮道歉 承認(rèn)錯誤B 通報(bào)批評C 賠償損失D 停止違法行為 五 問答題 1 行政違法的特征 構(gòu)成要件和主要形式是什么 2 簡述程序違法的含義與特征 3 行政侵權(quán)的含義與特征 4 簡述行政不當(dāng)?shù)姆删葷?jì) 5 行政責(zé)任如何分類 6 行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼須具備哪些條件 7 行政濫用職權(quán)的含義 8 論行政責(zé)任的含義 案情簡介 甲縣勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu) 在對該縣的A職業(yè)咨詢公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí) 發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹活動 并通過提供虛假就業(yè)信息 為無合法證照的用人單位及無合法身份證件的求職者提供職業(yè)介紹服務(wù)等 牟取不正當(dāng)利益 勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為 該公司的違法行為嚴(yán)重 獲取的違法所得數(shù)額較大 應(yīng)該從嚴(yán)處罰 遂以勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名義對A職業(yè)咨詢公司作出罰款10萬元的行政處罰決定 A職業(yè)咨詢公司對這一行政處罰決定不服 向法院提起行政訴訟 問題 甲縣勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政處罰行為是否合法 答題思路 本案涉及甲縣勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰行為的合法性及其責(zé)任承擔(dān)問題 本案中 甲縣勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定是違法的 理由如下 1 處罰的主體不合法 我國 行政處罰法 第15條規(guī)定 行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施 勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)是勞動保障行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 它只能以勞動保障行政部門的名義而不能以自己的名義對外作出行政行為 因勞動保障行政部門才是行政處罰的主體 勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)以自己的名義作出罰款決定違反了 行政處罰法 的規(guī)定 2 處罰的程序違法 根據(jù) 行政處罰法 第42條的規(guī)定 行政機(jī)關(guān)作出較大數(shù)額罰款的處罰決定之前 應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有聽證的權(quán)利 甲縣勞動保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)對