國外城管執(zhí)法特色及借鑒.doc

國外城管執(zhí)法特色及借鑒城管無小事！無論是壓倒一國政權(quán)的“茉莉花革命”小商販，還是在美國金融危機和歐債危機形勢下的“占領(lǐng)華爾街”等市民游行示威，都在不斷考問著城市管理部門的執(zhí)法效能。在漫長的城市化進程中，許多國家都探索出一整套適合于本國國情的城市管理執(zhí)法體系，不斷破解諸多城市發(fā)展難題，以人為本、和諧發(fā)展的理念構(gòu)筑、維系著城市健康、有序、和諧地發(fā)展。其中，許多國外的城管執(zhí)法措施值得我國借鑒。（一）各具特色的城管執(zhí)法法律權(quán)威保障。在國外，尤其是西方發(fā)達國家的城管執(zhí)法權(quán)威性強，擁有較完善的相關(guān)法律體系的支撐，對城管執(zhí)法的法律授權(quán)充分、翔實。但是，執(zhí)法人員一般沒有裁定權(quán)，相關(guān)違法案件的終極裁定權(quán)在法院。美國的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴格。美國的各個城市都依據(jù)國家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī)，對利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。例如，除了道路、交通類的一般性法律外，美國紐約還專門制定了紐約市攤販管理條例和攤販保護第一修正案，明確規(guī)定了攤販獲得營業(yè)許可條件、許可的營業(yè)項目、營業(yè)時間、營業(yè)地點、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責任與義務(wù)、收費與處罰依據(jù)等，使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù)，從根源上避免了異議和沖突。 亞洲國家更多的是通過關(guān)于食品衛(wèi)生、道路等法規(guī)和綱領(lǐng)性文件來規(guī)范攤販行為。日本最為典型，其輕犯罪法食品衛(wèi)生法道路交通法道路法和地方的綱領(lǐng)性文件共同構(gòu)成了詳盡的城市管理法律體系。輕犯罪法規(guī)定了34項輕犯罪，包括潛伏于無人的住宅、建筑和船舶內(nèi)，攜帶兇器、作案工具，給公眾造成干擾的流浪者，在公共場合對他人動粗或者惡語相向，丟棄對人存在危險的動物，隨地吐痰和大小便，隨便丟棄鳥獸尸體和污染物，妨礙他人通行等。如果有人觸犯了該法律，可處以拘留并罰款。根據(jù)這部法律，幾乎所有不文明的行為都可以被懲罰，對規(guī)范居民行為，加強城市管理發(fā)揮了很大作用。日本、新加坡等亞洲國家的城管法律、法規(guī)雖然沒有歐美發(fā)達國家明晰，但在進行攤販管理方面非常細化并實施嚴格，保證了管理的效果。（二）有限授權(quán)的權(quán)威執(zhí)法，注重執(zhí)法效能。西方國家普遍重視城市管理部門的組織協(xié)調(diào)和運作，強調(diào)綜合執(zhí)法效能。德國公共秩序管理局擁有強大的信息資源和人力資源，其權(quán)限在一定程度上超過警察局。因此，在德國，公共秩序管理局可以組織和協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門，甚至調(diào)配警察局的部分警力。德國高度的城市化水平與公共秩序管理局強大的組織協(xié)調(diào)功能和良好的運行機制密不可分。 （三）自始至終的公眾參與。美國“城管”在執(zhí)法過程中，需要遵守一系列的程序，公眾參與度很高。通過居民投訴、其他機構(gòu)提供信息、當?shù)鼗閱T巡視、在特定區(qū)域的系統(tǒng)檢查等多種途徑，一些潛在的違規(guī)行為會露出蛛絲馬跡。一旦接到投訴，該領(lǐng)域檢查員會開始調(diào)查，確定是否存在違規(guī)行為。如果存在違規(guī)行為，檢查員會口頭或者書面通告當事人。如果有多項違規(guī)行為的話，當事人會收到違規(guī)行為名單列表和一份傳訊通知書。公共服務(wù)和社區(qū)指導委員會將舉行聽證會，充分聽取當事人和各方的意見。比如，有關(guān)建筑物和環(huán)境問題，根據(jù)違規(guī)狀況的嚴重程度，“城管”部門可采取以下措施：限期糾正違規(guī)行為、提起法律訴訟、發(fā)布當事人搬出房屋的命令、將房屋征用為國有。公共服務(wù)和社區(qū)指導委員會將舉行征用聽證會。在聽證會上，當事人可向委員會請求延期糾正違法行為。但如果委員會正式宣布征用該建筑，所有相關(guān)方將會收到10天內(nèi)拆毀該建筑物的掛號郵件。如果拒不執(zhí)行，“城管”將強制執(zhí)行，由當事人承擔拆除費用，費用根據(jù)該建筑物所處地區(qū)的物業(yè)稅收取。（四）降低成本，提高效率，倡導市場化運作。發(fā)達國家政府部門的權(quán)力和可以利用的資源相對有限，為了提高城市管理的效率和效益，積極引入市場機制，整合城市區(qū)域內(nèi)的社會資源，充分調(diào)動企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。通過合理授權(quán)和分權(quán)，形成政府與市場、政府與企業(yè)之間的良性互動。在社會職能的履行方面，政府被定位于保證社會服務(wù)的公平、合理等宏觀調(diào)控角色上，將部分職能配置給中介組織，減輕政府的負擔，降低運作成本，并提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。在美國，通過引入市場機制、推動公眾參與、嚴格依法辦事、采用信息技術(shù)等措施，使各種公共管理資源得到有效整合和利用，形成了政府宏觀調(diào)控、提供服務(wù)和保障，企業(yè)和其他社會組織積極介入，利益相關(guān)者和市民廣泛參與的“三位一體”的城市管理聯(lián)動機制和格局。（五）調(diào)動管理相對人的積極性，實行自律運行機制。隨著城管執(zhí)法的多元性和復雜性增強，有些國家不斷拓展城市管理的管理者范圍，適當調(diào)動了被管理者的積極性，使被管理者適當實現(xiàn)角色對調(diào)。韓國在這方面先行一步，充分發(fā)揮攤販協(xié)會的作用。一是由于各類規(guī)范和處罰都在獲得許可時被清楚地列明，攤販與警察之間就犯錯問題較容易達成共識；二是由于攤販都會加入?yún)f(xié)會，通過群體的力量向市政管理部門和議會施壓來爭取權(quán)利，很少有單個攤主與管理者發(fā)生沖突；三是由于攤販獲得資格還需要經(jīng)過鄰居（擺攤區(qū)域的土地或房產(chǎn)擁有人）的同意，再加上攤販素質(zhì)較高，不會發(fā)生攤主與鄰居的沖突；四是由于政府和主管部門對攤販的服務(wù)，既可以通過改善攤販的設(shè)施條件來提高其服務(wù)能力，使街道的衛(wèi)生更有保障，又可以有效地緩解管理者與攤販之間的緊張關(guān)系。某些國家的攤販協(xié)會不僅維護小商販的權(quán)益，還努力對攤販進行培訓，為他們提供事業(yè)發(fā)展的機會。這個做法很值得我國的綜合執(zhí)法部門借鑒。（六）高標準，嚴要求，城管執(zhí)法人員的從業(yè)標準不斷提高?；诠残l(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則，美國“城管”在招聘和培訓時，對從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗和法律法規(guī)熟練程度均有嚴格要求。候選人必須具備一定的資格和能力，能夠保護居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。教育背景。美國“城管”的學歷要求至少在高中以上，最好擁有與崗位相關(guān)專業(yè)的大專文憑。這些相關(guān)領(lǐng)域包括犯罪學、公共安全、公共衛(wèi)生、土木建筑等。工作經(jīng)驗。美國“城管”部門希望候選人有行政執(zhí)法經(jīng)驗或相近領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。同時，對相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章的了解和實踐也非常重要。公共衛(wèi)生。衛(wèi)生法規(guī)是執(zhí)法人員培訓的重要方面。總的來說，美國“城管”的主要職責就是為了保障公共衛(wèi)生和安全。這項管轄權(quán)包括很多方面，如食品衛(wèi)生安全條例、動物管理問題等，所以對于這些方面的法規(guī)和實踐經(jīng)驗的培訓必不可少。熟悉執(zhí)法的一般范圍。任何接受行政執(zhí)法能力培訓的人都必須熟悉常見的違規(guī)行為。經(jīng)過多年的工作積累，“城管”部門將常見的違規(guī)行為列了一個條目，主要包括隨處丟棄垃圾、建筑物地界和圍墻、游泳池許可證、廢舊車輛、街頭涂鴉、義務(wù)排水灌溉指導等。房屋和公共衛(wèi)生問題。美國“城管”要處理很多有關(guān)房屋和公共衛(wèi)生方面的問題，所以也會進行這方面的專門培訓，主要涉及的違規(guī)行為一般包括火災(zāi)和健康危害、公共安全妨害、房屋建筑隱患等。（七）注重規(guī)劃，強調(diào)規(guī)矩。在美國，市政當局每年都會通過網(wǎng)站或其他公告形式，公布可供申請的小攤販數(shù)量和地點。數(shù)量和地點都是經(jīng)過科學規(guī)劃的，既不能影響當?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨疹櫟接凶銐虻目土髁?。因此，地點大多設(shè)在大道邊或重要景點旁。作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。對于這些小攤販，市政當局會有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費也就三四百美元。如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。但這是有前提條件的，比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營者必須確保食品衛(wèi)生。每天都會有衛(wèi)生官員抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，攤位就會被撤銷。 韓國政府對路邊小攤采取區(qū)域規(guī)劃管理的辦法，將市區(qū)劃分為三類：第一類為絕對禁止區(qū)域，主要包括道路干道、火車站、汽車站、廣場、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等。第二類是相對禁止區(qū)域，對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營的范圍有一定的限制，對在此擺攤的申請會嚴加管理。第三類是誘導區(qū)域，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛很少通行的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設(shè)點，但對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍也有限制。巴黎市對跳蚤市場的管理方法也很有效。巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個城門附近的街道，在一周時間內(nèi)被分別辟為舉辦跳蚤市場的地點，相關(guān)的交通管制方案會被提前公之于眾。這一措施已經(jīng)形成制度，定時、定地、輪流舉辦，有效規(guī)范了商販的行為，方便市民。為保證交通安全，相關(guān)路口會設(shè)立告示牌，說明當天有跳蚤市場，請開車人繞行。這類跳蚤市場一般是在周末舉辦，請警察和消防隊來維持秩序。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過程中，跳蚤市場不僅沒有減少，還擴大到了全國各個城鎮(zhèn)和村莊，其功能和種類也有所增加。目前，我國城市化進程加快，城市人口急劇膨脹，各種社會矛盾顯現(xiàn)，我國城管執(zhí)法工作面臨著時代和現(xiàn)實的雙重挑戰(zhàn)和機遇。深入研究其他國家的城市管理執(zhí)法體系，認真學習各國城管綜合執(zhí)法的特色做法，找出我國城市管理綜合執(zhí)法的不足，對于我國完善城管綜合執(zhí)法法規(guī)體系，創(chuàng)新執(zhí)法工作思路，更加充分地發(fā)揮城管綜合執(zhí)法對我國城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要作用具有現(xiàn)實意義。第一，學習國外城管執(zhí)法的民生理念。各國政府均將民生問題提到確保社會穩(wěn)定的重大問題的高度加以重視，“百姓是天，為民管理”“親民、長效、和諧”的核心價值理念是城管執(zhí)法中的指導原則。在此基礎(chǔ)上，許多國家的法律雖然嚴格，但是如果某些法律有明顯損害公眾利益之處，政府會及時修改或者調(diào)整法律，而民眾會自始至終參與法律的制定和修改。這種“弱勢”思維的引領(lǐng)使城管執(zhí)法既嚴厲又合情合理，民眾的支持和配合度很高。第二，我國城管執(zhí)法要有強有力的法律支撐。無論是美國的市場驅(qū)動機制、歐洲的公共城管協(xié)調(diào)，還是韓國、日本的區(qū)域管理模式，其城管執(zhí)法行為均有明確的國家級法律授權(quán)，執(zhí)法人員身份明確，多為國家公務(wù)人員，執(zhí)法范圍、內(nèi)容等規(guī)定細致入微。和這些國家相比，我國城管執(zhí)法缺乏強有力的法律支撐，城管執(zhí)法的權(quán)威性不足。第三，我國城管執(zhí)法應(yīng)效仿國外，引入市場機制，建立政府與企業(yè)的合作關(guān)系。城市的迅猛發(fā)展給政府帶來的挑戰(zhàn)日益顯露，管理資源和資金是政府不得不重視的問題，而適度引入市場機制，促進政府與企業(yè)的合作是有效解決政府城市管理難題的有效途徑。在許多發(fā)達國家和地區(qū)，政府部門通過和私人機構(gòu)之間的協(xié)議，向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，并管理和經(jīng)營該設(shè)施，而