環(huán)保局2016年工作思路

環(huán)保局 2016 年工作思路 (一 ) 根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神，“ 十三五 ”期間國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)大氣、水兩個(gè)污染防治計(jì)劃的實(shí)施，啟動(dòng)土壤污染防治計(jì)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我市環(huán)保工作將高舉生態(tài)文明旗幟，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以實(shí)施“三攻堅(jiān)”為突破方向，以健全“三體系”為保障措施，全面、有力地實(shí)施環(huán)境管理和服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)推進(jìn)京津冀協(xié) 同發(fā)展生態(tài)環(huán)境率先突破，為全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。 空氣環(huán)境質(zhì)量方面。到 2016 年底，主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量綜合污染指數(shù)排名退出全國(guó)倒數(shù)第一 ;2017 年退出全國(guó)倒數(shù)五位，細(xì)顆粒物濃度較 2012 年下降33%，重點(diǎn)行業(yè)排放強(qiáng)度下降 30%以上，重污染天氣大幅度減少，空氣環(huán)境質(zhì)量總體改善。 水環(huán)境質(zhì)量方面。到 2017 年，轄區(qū)內(nèi)地主要河流監(jiān)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 42%以上 (到 2020 年為 49%，以下控制指標(biāo)年份相同 )，喪失使用功能的水體斷面比例較 2014 年減少 5%，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，白洋淀 及主要水庫(kù)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60%，城市主城區(qū)消除黑臭水體，城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例為 100%。 土壤環(huán)境質(zhì)量方面。落實(shí)國(guó)家和省土壤污染防治計(jì)劃目標(biāo)。 一、實(shí)施三大攻堅(jiān)工程，切實(shí)改善全市環(huán)境質(zhì)量 一是實(shí)施凈天攻堅(jiān)工程。按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全民參與、合力攻堅(jiān)、科學(xué)治污、冬病夏治”的總體思路，扭住“壓煤、抑塵、控車、減排、遷企、增綠”六大主要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化燃煤鍋爐替代改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理、土小企業(yè)及礦山整治，推進(jìn)集中供熱、清潔能源工程建設(shè)，促進(jìn)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染控制和煤碳管制、農(nóng)村大 氣污染治理，堅(jiān)決打贏治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。 二是實(shí)施凈水攻堅(jiān)工程。緊緊抓住國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 (“水十條” )啟動(dòng)工作契機(jī)，全面落實(shí)省委、省政府 境綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2015 )。重點(diǎn)推動(dòng)引水補(bǔ)淀、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染治理、淀區(qū)自身污染治理、村鎮(zhèn)綜合整治、河道整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境能力建設(shè)等 10 類工程，到 2020 年淀內(nèi)大部分水域達(dá)到或好于地表水標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)省控 10 條河流 32 個(gè)斷面、市控 18 條河流 53 個(gè)斷面的水環(huán)境 監(jiān)控管理，加大飲用水水源地的監(jiān)督檢查，確保我市水環(huán)境安全。 三是實(shí)施凈土攻堅(jiān)工程。追蹤國(guó)家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 (“土十條” )政策導(dǎo)向，完善土壤污染防治體系建設(shè)。著力實(shí)施全市土壤環(huán)境狀況調(diào)查、工業(yè)廢棄場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境修復(fù)等專項(xiàng)工作，推動(dòng)以化肥、農(nóng)藥科學(xué)施加為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)全市土壤環(huán)境的全面改善。 二、健全“三大體系”，助力保定綠色崛起 一是進(jìn)一步健全主要污染物總量減排工作體系。 1、通過(guò)污染物總量“增一減一”、“增一減二”以及初始排污權(quán)核實(shí)和總量有償使用制度，嚴(yán)控新增 污染物，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，堅(jiān)決遏制水泥、鋼鐵等嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)，為保定經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展騰出環(huán)境容量生態(tài)空間。 2、推進(jìn)縣級(jí)“第二”污水處理廠、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū) (聚集區(qū) )集中污水處理設(shè)施以及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，大幅削減生活污染。 3、開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染物“零排放”示范，建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖沼氣工程和糞便資源化利用工程。 4、深化重金屬、皮革、化工、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)污染減排末端治理向過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。 二是進(jìn)一步改進(jìn)環(huán)評(píng)管理體系。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，簡(jiǎn)政放權(quán)，研究、實(shí)踐 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批分級(jí)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)網(wǎng)上審批制度、輕微環(huán)境影響項(xiàng)目審批豁免制度等新的環(huán)評(píng)審批管理方式，探索環(huán)評(píng)審批備案制度、基層環(huán)評(píng)管理督查制度、環(huán)評(píng)責(zé)任追究制度等新機(jī)制，進(jìn)一步下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批流程，強(qiáng)化審批效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 三是進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)體系。切實(shí)將環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系落實(shí)到位，建立和實(shí)施符合市情的污染源日常監(jiān)督管理隨機(jī)抽查制度，提高環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的事中、事后監(jiān)管水平，有力打擊環(huán)境違法行為。落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，加大科技和資金投入，到 2020 年全市生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步形成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 2016 年是我國(guó)“ 十三五 ”規(guī)劃的啟動(dòng)年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，緊 緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善核心任務(wù)，不斷深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境綜合整治，為在京津冀協(xié)同發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的率先突破、完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控共同治污的良好機(jī)制 大氣污染區(qū)域性特點(diǎn)非常明顯，各個(gè)城市單打獨(dú)斗很難取得好的治理效果。在大氣污染治理中，我們首先要堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的治理思路，加強(qiáng)京津冀各城市協(xié)調(diào)配合，落實(shí)共同目標(biāo)、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)，采取一致步調(diào)，共同推進(jìn)大氣污染治理工作。同時(shí)，加快建立和完善京津冀區(qū)域重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 ，在不利氣象條件下，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致地采取關(guān)企、抑塵、限車等減排措施，起到均衡、高效的控污成果，防范重污染天氣對(duì)群眾的影響。在此基礎(chǔ)上，作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，我市應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取北京、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、人才等方面的支持，加快大氣污染治理步伐，與周邊城市齊頭并進(jìn)。 二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展由粗放向集約轉(zhuǎn)變 一是要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，組織實(shí)施本地發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域開(kāi)發(fā)及行業(yè)發(fā)展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，根據(jù)資源要素和環(huán)境承載能力，對(duì)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度進(jìn)行科學(xué)分析，以可持續(xù)的原則合理確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，避免只顧眼前利益的盲目開(kāi)發(fā)。二是要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從嚴(yán)守生態(tài)紅線和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型兩個(gè)方面入手，以主體功能區(qū)定位為先導(dǎo)，科學(xué)劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，制定明確的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和標(biāo)準(zhǔn)，使我市各類產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。三是推進(jìn)分散到集約的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)新城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集 區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)體向園區(qū)集中，利用聚集效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有機(jī)銜接，發(fā)揮園區(qū)統(tǒng)一供水、供電、供熱、供氣和集中治污的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升發(fā)展質(zhì)量。 三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，將環(huán)保理念貫穿進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)、生活方式 擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將揮發(fā)性有機(jī)物和細(xì)顆粒物等污染物排放量列為約束性指標(biāo) ;實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)我市造紙、印染、電鍍、有色金屬、建材等傳統(tǒng)行業(yè)的綠色改造，全面達(dá)到最嚴(yán)格的染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色出行，更廣泛的營(yíng)造全民關(guān) 注環(huán)保，全民參與環(huán)保的社會(huì)氛圍，培育全社會(huì)綠色生產(chǎn)方式。 四、努力創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)事業(yè)的原動(dòng)力 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度的創(chuàng)新發(fā)展，充分利用監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍省以下垂直管理改革的有利時(shí)機(jī)，建立起覆蓋全市的環(huán)境質(zhì)量和污染源排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。抓緊研究縣級(jí)環(huán)保部門調(diào)整為派出機(jī)構(gòu)的全市環(huán)境管理方式，進(jìn)一步提高環(huán)境管理水平。探索、實(shí)踐自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察巡視等新的資源環(huán)境管理制度，加快形成責(zé)、權(quán)更加明晰的環(huán)境保護(hù)管理體系。 環(huán)保局 2016 年工作思路 (二 ) 2016 年，縣環(huán)保局將繼續(xù)發(fā)揮好縣委縣政府參謀助手作用，營(yíng)造各部門和全社會(huì)的共同參與、齊抓共管環(huán)保事務(wù)，用足用活環(huán)保法賦予的職能，打好組合拳，真正構(gòu)建全覆蓋無(wú)縫隙零容忍環(huán)保大格局。 網(wǎng)格化管理范圍全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系，及時(shí)處理處置網(wǎng)格內(nèi)影響大氣環(huán)境的各種問(wèn)題，管理范圍為全縣各鎮(zhèn)街及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、食品園區(qū)。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則，構(gòu)建起責(zé)任到位、監(jiān)管到位、落實(shí)到位、督導(dǎo)到位的常態(tài)化全民參與的大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系。 推進(jìn)大氣污染防 治“十大行動(dòng)”。深化大氣污染防治，切實(shí)改善大氣環(huán)境。大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治，按照黃標(biāo)車“黃改綠”實(shí)施方案要求，對(duì)符合條件的黃標(biāo)車?yán)^續(xù)實(shí)施“黃改綠”工作。開(kāi)展加油站油氣回收整治，利用國(guó)家補(bǔ)助和省級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)完成加油站的油氣回收綜合治理工程，并驗(yàn)收合格的，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，給予加油站一定的獎(jiǎng)勵(lì)。大力開(kāi)展工礦企業(yè)內(nèi)部揚(yáng)塵污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成夏秋兩節(jié)秸稈禁燒工作。 加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)。完善“治、用、保”水污染防治體系，實(shí)施“河長(zhǎng)”制度。加大地表水監(jiān)管監(jiān)測(cè)，對(duì)老萬(wàn)福河高河橋、萊河范 莊橋等 7 個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度和頻次。充分發(fā)揮老萬(wàn)福河湘子廟水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站作用，嚴(yán)防上游污水進(jìn)入我縣境內(nèi)。做好“九湖五河”水質(zhì)監(jiān)管，及時(shí)掌握河湖水質(zhì)變化情況。 加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)涉水污染源的監(jiān)管，突出對(duì)三大園區(qū)企業(yè)、三大污水處理廠、三大煤礦的日常管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。化工園區(qū)污水處理廠、食品園區(qū)污水處理廠污水處理站深度處理穩(wěn)定達(dá)到一級(jí) A 出水。對(duì)難治理的小型脫水、小型化工用水企業(yè)，堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停。 加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法力度。按照檢察院、公安局、環(huán)保局三部門聯(lián)合制定的金鄉(xiāng)縣嚴(yán)厲打擊環(huán)境違 法行為行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施方案，以嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為的工作目標(biāo)。變以往單一的處罰手段，啟動(dòng)查封、責(zé)令拆除污染設(shè)施、移送等手段措施，從源頭上遏制違法排污。 環(huán)保局 2016 年工作思路 (三 ) 為推進(jìn) 2016 年環(huán)保工作， 環(huán)保局積極謀劃工作，提出了環(huán)保 “ 1234”工作思路，即：“ 1 核心” ,“ 2 抓手”，“ 3 提升”，“ 4 重點(diǎn)”。 “ 1 核心” ：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，科學(xué)編制我縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)變思想觀念、工作思路和方式方法，以“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變，為全縣“十三五”環(huán)保工 作開(kāi)好局、起好步。 “ 2 抓手” ：以環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)為抓手，做好縣域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，嚴(yán)打環(huán)境違法犯罪執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊建設(shè)項(xiàng)目違法行為、以廢機(jī)油為主的涉危涉重領(lǐng)域環(huán)境犯罪行為、污染物超標(biāo)和超總量排放行為以及自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為等四方面的環(huán)境違法犯罪行為。 “ 3 提升” ：一是提升環(huán)境審批服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批程序。二是提升環(huán)保隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍整治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)合作交流，積極組織參與各類培訓(xùn)，提升工作能力，團(tuán)結(jié)互助，提升服務(wù)態(tài)度 ;三是提升公眾環(huán)境保護(hù)參與率和滿意率，多渠道向各界開(kāi)展環(huán)境教育宣傳，關(guān)注公眾對(duì)環(huán)境的訴求，密切聯(lián)系群眾最后一公里。 “ 4 重點(diǎn)” ：一是重點(diǎn)抓好主要污染物總量減排 ,完成“十三五”主要污染物總量減排規(guī)劃的編制工作，完成