社會組織黨建工作的調(diào)研報告

社會組織黨建工作的調(diào)研報告 為了適應(yīng)新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進(jìn)行了一次調(diào)研。具體調(diào)研情況如下： 一、 社會組織管理與黨建基本情況 目前，我縣已登記的社會組織共 247 個 (不含備案登記社會組織157 個 )，從業(yè)人員 2431 人，黨員總數(shù) 551 人。其中，社會團體 92個，民辦非企業(yè)單位 80 個，中介組織 75 個。已建黨組織的社會組織 116 個，組建率 47%。已建黨組織的社會團體 87 個，占 民辦非企業(yè)單位 21 個，占 26%，中介組織 8 個，占 11%。無黨員的社會組織 95 個，有黨員不符合組建條件 的 35 個。單獨組建黨組織的社會組織 14 個，聯(lián)合組建的 2 個，視同聯(lián)合組建的 60 個，掛靠組建 40 個。已建社會組織黨組織主要隸屬于業(yè)務(wù)主管部門黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。 現(xiàn)有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負(fù)責(zé)人基本在社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，社會團體的黨組織負(fù)責(zé)人主要由負(fù)責(zé)人擔(dān)任，民辦非企業(yè)單位主要由業(yè)務(wù)骨干兼任。 我縣社會組織具有三個明顯特征：一是發(fā)展速度快。我縣各類社會組織已從 2003 年的 100 多個發(fā)展到 247 個，呈成倍增長態(tài)勢 ;二是涉及領(lǐng)域廣。涉及到政治、經(jīng)濟、文化、教育、體育、衛(wèi)生、科技等諸多領(lǐng)域 ;三是社會功能初步顯現(xiàn)。逐步成為加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，成為社會管理的主要支撐，成為精神文明建設(shè)的有力推手。其作用發(fā)揮明顯，推進(jìn)了民主化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了和諧社會構(gòu)建，正因為有夯實的、規(guī)范的、發(fā)展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。 二、 社會組織黨建工作做法 1、建立機構(gòu)，夯實社會組織黨建工作基礎(chǔ)。 2012 5 月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構(gòu)，辦公室設(shè)民政局，日常工作由民政局黨組負(fù)責(zé)，黨工委設(shè)書記 1 名，由民政局局長 、黨組書記兼任，副書記 2 名，分別由民政局和統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他委員 10 名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛(wèi)生局、司法局、體育局、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任 ;同年 8 月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，核定全額事業(yè)編制 2名。機構(gòu)的設(shè)置及人員的配備，為順利推進(jìn)社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。 2、健全制度，規(guī)范社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責(zé)任明確、關(guān)系順暢、管理直接、便于落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員 、委員單位的工作職責(zé)，聯(lián)席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責(zé)任主體，完善了管理機制，形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調(diào)研、指派黨建聯(lián)絡(luò)員、開展聯(lián)點示范、組織檢查考核等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考核體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。 3、深入調(diào)查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關(guān)的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結(jié)合年度 檢查，對當(dāng)前社會組織黨建基本信息進(jìn)行了動態(tài)整理。另外，為準(zhǔn)確、全面地了解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)了關(guān)于做好社會組織黨建工作的通知，要求各單位對所主管、所屬或本轄區(qū)的社會組織黨組織組建情況進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，嚴(yán)格做到 “七清 ”，隸屬關(guān)系清、運營情況清、從業(yè)情況清、黨組織設(shè)置清、黨員人數(shù)清、業(yè)主身份清、示范主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)清。清晰的黨建工作臺賬的建立，為順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎(chǔ)。 4、強化組建，擴大社會組織黨建工 作覆蓋面。我們按照 “突出重點、分類指導(dǎo)、強化措施、全面覆蓋 ”的原則，積極探索務(wù)實管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對于社會組織中有 3 名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足 3 名的，按照 “行業(yè)相近、地域相鄰、有利活動、便于管理 ”的原則，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導(dǎo)員，幫助做好培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。 三、 存在的問題 1、 隸屬關(guān)系欠清，登記管理難。厘清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬于 “單位人 ”，有的屬于 “社區(qū)人 ”，有的成為 “自由人 ”，前兩者好解決，但 “自由人 ”存在登記“空擋 ”情況。這批 “自由人 ”是指社 區(qū) “空掛戶 ”、擇業(yè)流動人員、短期經(jīng)商務(wù)工者等。 2、 基礎(chǔ)建設(shè)欠力，開展活動難。在調(diào)研和工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)：很多社會組織有資質(zhì)、有資金、有活動，但無固定經(jīng)營場所，致使社會組織黨建工作成為空談 ;有的即使有經(jīng)營場所，但未能正常開展黨組織活動 ;有的欠缺活動經(jīng)費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。 3、 力量配備欠足，發(fā)揮作用難。個別社會組織黨組織，因業(yè)務(wù)情況、單位規(guī)模、黨員人數(shù)受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀(jì)律、組織活動等方面與社會組織的經(jīng)營規(guī)模、管理范圍、服務(wù)水平不相適應(yīng)，黨員的積極性、先進(jìn)性難以發(fā)揮。 4、 政策跟進(jìn)欠緊，推動發(fā)展難。目前，由于社會組織黨建工作處于初期階段，無論從宏觀指導(dǎo)，還是微觀規(guī)定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規(guī)范性政策規(guī)定，導(dǎo)致推動社會組織工作正常運行難。 四、對策和建議 1、要注重分類統(tǒng)籌，分層定位，解決認(rèn)識淺的問題。 工作中我們發(fā)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認(rèn)識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為社會組織是獨立的民間組織，性質(zhì)特殊，情況復(fù)雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經(jīng)營業(yè)主對黨建工作缺 乏理解和支持，擔(dān)心黨組織建立后，對業(yè)主威信造成損害，削弱其權(quán)力，擔(dān)心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細(xì)致、準(zhǔn)確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調(diào)查摸底工作，確定信息動態(tài)管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進(jìn)行嚴(yán)格界定，準(zhǔn)確定位，不能張冠李戴。 2、要注重輕重緩急，先易后難，解決保障少的問題。 一要強化活動經(jīng)費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經(jīng)費納入縣財政年度預(yù)算，按黨員人 數(shù)劃撥工作經(jīng)費，為新組建的黨組織安排一定數(shù)額啟動資金 ;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作為活動補充經(jīng)費 ;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優(yōu)化黨建工作指導(dǎo)員隊伍，建議出臺相關(guān)政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議采取單獨設(shè)立、與行政辦公場所合建合用、與社區(qū)黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應(yīng)的場所。要求 100%社會組織黨組織達(dá)到 “六有 ”，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料 (檔案 )柜、有電教設(shè)備、有宣傳陣地。 3、要注重拓寬視野， 管培并重，解決組建難的問題。 一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設(shè)。拓寬選人渠道，注重從管理和技術(shù)崗位，從黨性觀念強、思想政治素質(zhì)好、群眾信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三要繼續(xù)實施 “雙培 ”工程。一方面，要創(chuàng)新黨員發(fā)