關于加強農(nóng)村留守兒童工作的調研報告

關于加強農(nóng)村留守兒童工作的調研報告 作為地處內(nèi)陸、勞務輸出的 ，目前我市有 18 萬多農(nóng)村留守兒童，占全市少年兒童總數(shù)的 為深入貫徹黨的 精神和省委、省政府辦公廳湘辦發(fā) 5 號文件精神，切實作好農(nóng)村留守兒童工作。最近， 婦聯(lián)會同市關工委、團市委、市教育局組成聯(lián)合調查組，先后深入通道侗族自治縣、芷江侗族自治縣、洪江區(qū)橫巖鄉(xiāng)中心小學作調查，同時搜集了其他縣 (市、區(qū) )的相關情況，我們從中看到農(nóng)村留守兒童存在的諸多問題和做好工作的艱巨性、長期性，也探討了一些作法。 一、農(nóng)村留守兒童現(xiàn) 狀令人堪憂 通道侗族自治縣、芷江侗族自治縣、洪江區(qū)共有未成年兒童70367 人，其中留守兒童 24923 人，占 芷江、通道兩縣留守兒童較多，分別占該縣未成年兒童的 44%和 而洪江區(qū)僅占 在三個縣 (區(qū) )的留守兒童中，父親外出打工的占 30%，母親外出打工的占 父母均在外打工的占 這些孩子長期不能同父母生活在一起，得不到親情關愛。加之他們大多以單親和隔代監(jiān)護為主，單親監(jiān)護的占 隔代監(jiān)護的占 事實表明，祖父母和外祖父母的隔代監(jiān) 護大都軟弱無力。然而，兒童時期是人身體發(fā)育、習慣行為養(yǎng)成、文化知識積累的關鍵時期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，缺失父母的關愛，缺乏有力的監(jiān)護，農(nóng)村留守兒童成長發(fā)展受到較大的影響，出現(xiàn)了一些值得關注的問題，概括起來有以下幾個方面： 一是心理障礙嚴重。多數(shù)農(nóng)民工一年回家一次，有的幾年不回家。孩子長時間缺乏父母的呵護和相伴，導致心理失衡，常引發(fā)諸多心理病癥：有感情脆弱、自暴自棄、焦慮不安、冷漠自閉、悲觀消極等。我們在通道雙江鎮(zhèn)九年一貫制學校向留守兒童作調查。當談及父母外出打工掙錢，他 (她 )們滿腹傷感，來的 10 個學生， 3 個迷茫發(fā)呆， 4個傷心流淚。在座的老師說，留守兒童雖然家庭經(jīng)濟困難，但他們最缺的不是錢，而是親情 ;又如雙江鎮(zhèn)桿梓村留守兒童吳祥兵，今年 7歲，剛讀小學一年級。早在 ，祥兵才一歲零二個月，父母就去杭州打工，一連 5 年未回家。直到 春節(jié)，母親才離杭返鄉(xiāng)居家。至今，母子在家相處一年多了，但孩子仍然不肯叫媽媽 ;平陽鄉(xiāng)平陽村學生黃躍文，今年 13 歲。父親去世后，母親去廣東打工四年未回。弟妹三人由外公監(jiān)護。每天放學后，黃躍文要做家務給弟妹弄吃的。忙完后，他總是手撐窗臺，含淚朝南方遠眺 ; 另據(jù)芷江對 140 名留守兒童進 行問卷調查，其中 人心理陰影重。 二是學習成績不理想。留守兒童大多同祖父母生活在一起，這些老人中缺文化的比例較高，學習輔導使不上勁。而孩子又受父母在外打工的影響，不少的兒童把自己的人生發(fā)展方向也定為打工掙錢，學習缺乏熱情，厭學、曠課、逃學、拖欠作業(yè)，學校成績差的多數(shù)是留守兒童。如地處隴城的通道三中，今年在校學生 389 人，其中留守兒童 260 人，高達 67%。據(jù)學校統(tǒng)計，全校學習成績差的學生約 75人，其中留守兒童 63 人，占 84%;另外，我們調查的菁蕪洲中學和臨口、下鄉(xiāng)中心小學，情況都相似。各校成績差 的學生，留守兒童所占比例均在 80%以上。 三是道德行為走偏。留守兒童的家庭教育和監(jiān)護近乎空白，孩子們生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了自私任性、蠻橫霸道、易沖動、以自我為中心等極端性格，從而導致行為偏差。他們在家頂撞祖輩，在校違規(guī)違紀，有的甚至迷戀網(wǎng)吧、電游室，染上說謊、吸煙、酗酒、打架等壞習氣。如通道獨坡九年一貫制學校，去年秋季開學后，有 3個留兒童向老師請假回家取學習生活用品。第二天， 3 人假滿未歸，學校派老師四處尋人，發(fā)現(xiàn)他們在山上野炊作玩，險些引發(fā)山火，燒毀森林，成為 “罪人 ”。在調查中，菁蕪洲中心學校 退休老校長陸初開，向我們介紹侄孫女陸居慧連騙 “三老 ”的痛心事兒：年滿 13 歲的陸居慧，父母常年在外打工。留守在家的她，今年就讀菁蕪洲中心小學五年級。 3 月初，她向爺爺謊稱，說父親沒給零花錢，爺爺給了 20 元。接著，她又如法炮制，騙外公、伯爺給錢。陸校長嘆氣說：孩子要少許零用錢無可厚非，不誠實可不得了啊 ! 四是安全風險大。農(nóng)村留守兒童經(jīng)常處于無監(jiān)管、自行其事的狀態(tài)，容易侵害他人或受到侵害。芷江對留守兒童作問卷調查，接受調查的 105 人中，受不同程度侵害的達 不好回答的占 8%。該縣碧涌鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )一個四歲的 幼女，遭受當?shù)匾粋€未成年男孩的奸淫。在外打工的媽媽得知女兒受到性侵害，當即昏倒在地。芷江一中 1 名15 歲的姚姓女學生，家住上坪鄉(xiāng)八關口村。該生父母外出打工，家里只有老爺爺。 10 月的一個雙休日，小姚從學?；氐郊依?，當晚睡覺后，被鄰村一個 16 歲的男孩闖進屋里 慘遭殺害。 當前，農(nóng)村留守兒童問題是各地帶有普遍性、且事關下一代健康成長的社會問題，它在今后一個時期內(nèi)，將繼續(xù)存在并日益凸顯。因此，我們不能消極回避，只能主動應對，大膽創(chuàng)新，卓有成效地解決留守兒童面臨的突出問題。 二、加強農(nóng)村留守兒童工作 的對策 怎樣以開拓創(chuàng)新的思路和切實可行的措施，有效地解決農(nóng)村留守兒童面臨的諸多問題 ?通過由點到面的調查，由表及里的分析比較，我們認為，各縣 (市、區(qū) )比較重視搞好留守兒童的教育管理工作，從實際出發(fā)，注重針對性，對不同年齡、存在不同問題分別采取了一些與之相適應的做法。根據(jù)通道及其他縣 (市 )前段的做法，可概括為以下幾點。 1、創(chuàng)辦 “留守兒童 ”健康成長搖籃 幼兒園。 溆浦從 起，利用農(nóng)村學校布局調整后的閑置校產(chǎn)和小學現(xiàn)有教師，解決辦園條件，全面啟動農(nóng)村幼兒園創(chuàng)建工作，吸納更多的農(nóng)村幼兒特別是留守幼 兒，接受良好的學前教育，既盤活了教育資源，又服務了學生、家長和社會。溆浦的作法，在 的全省學前教育工作會議上得到了充分肯定和推介。目前，該縣農(nóng)村幼兒園已發(fā)展到72 所，在園幼兒 12864 人，占農(nóng)村同齡幼兒總數(shù) 通道采取國家、部門和個人相結合的方式，發(fā)展學前兒童教育。以前，全縣僅縣城辦有 3 所幼兒園 (其中 1 所公辦、 2 所民辦 )，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚屬空白。 以來，為解決農(nóng)村幼兒的教育管理問題，特別是改善留守幼兒的學習、生活條件，除縣城和集鎮(zhèn)社區(qū)又增辦 3所民辦幼兒園外，縣里的 21 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校， 相繼辦起了幼兒園。到目前為止，全縣共辦幼兒園 25 所，其中民辦幼兒園 5 所，占總數(shù)的 20%。入園幼兒 2685 人，其中農(nóng)村留守幼兒達 35%以上。這些幼兒的父母雖然外出務工，但孩子們在幼兒園受到了正規(guī)的學前教育，享受到應有的預防接種和其他醫(yī)療保健服務。如座落在縣城的民辦通道實驗幼兒園創(chuàng)辦于 ，現(xiàn)有教職員工 22 人，入園幼兒保持 300 上下，留守兒童占 1/2。為進一步發(fā)展幼兒教育，該園又于秋季投入資金，維修睡床、桌椅、更新電視機、 添了小精靈隧道、蹦蹦床、大型沖氣墊床、滑滑梯等設施，購置了一批桌面玩具， 為幼兒活動增加趣味性和健身功能性。同時，還聘請園外優(yōu)秀老師來園為幼兒授課。在幼兒園里，我們目睹孩子們個個文明禮貌、活潑可愛，滿臉掛著健康快樂的笑容。幾年來，該園越辦越好，贏得了社會各方好評，榮獲 度通道優(yōu)秀民辦幼兒園稱號。 2、擴大農(nóng)村寄宿制學校規(guī)模，重點吸納 “留守兒童 ”住校寄宿。 擴大農(nóng)村寄宿制學校規(guī)模，既是教育體制改革、調整教育布局、提高教育質量的需要，也是對 “留守兒童 ”加強教育管理的有力措施。以來，通道抓住學校布局調整的機會，先后在江口、下鄉(xiāng)、木腳、縣溪、溪口等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大寄宿制學校 規(guī)模，吸納低齡 “留守兒童 ”住校。 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共投入辦學資金 元，其中建設資金 143萬元，學生伙食補貼 元。一年多的實踐表明，這一作法對加強農(nóng)村留守兒童的教育管理很管用，受到家長們的歡迎。如縣溪鎮(zhèn)中心小學從 下學期開始，學生住校寄宿向一、二年級延伸，實施低齡學生住校寄宿。全校寄宿生由原來的 316 人增加到 436 人，其中 “留守兒童 ”199 人，占 學校針對低齡兒童年幼、自理能力差的情況，專門制訂了學習、生活、安全保障等管理制度。同時，采取調整內(nèi)部員工的辦法，安排了 3 名專職生活輔導老師 ，負責低齡兒童住宿管理工作。晚上就寢，輪流為孩子們值班監(jiān)護。早晨起床，幫助或指導他們洗漱、整理內(nèi)務。在學生食堂新增了 5 名餐飲服務人員，承擔食堂采購、衛(wèi)生，為低齡寄宿生上餐具、分發(fā)飯菜、收洗餐具等。對低齡寄宿生及其他住校寄宿生的人身安全保障，學校從加強安全教育這個根本抓起，每周對學生進行一次人身安全、交通安全、心理健康和防火防災防毒防病教育，并籌集資金 3 萬多元，將學校圍墻加固加高，建了門衛(wèi)，配了 2 名專職安全管理員，從周一到周五，對寄宿生實行封閉管理。特殊情況需要離校，經(jīng)請假后憑 在門衛(wèi)口刷卡出入，控制學生 隨意外出，減少了安全隱患。此外，每到雙休日有200 多名寄宿學生回家、返校，往返要乘坐火車，學校精心監(jiān)護。學生周五離校，老師護送進站上車，學生周日返校，老師進站接車。有序的管理，周到的服務，為全校學生，尤其是低齡留守兒童學生創(chuàng)造了安全、穩(wěn)定、舒適的學習生活環(huán)境。家長們高興地說：送孩子住校寄宿，讀書有人教、吃住有人管、安全有人護，我們放得心 !春季開學，學校寄宿生由上學期的 436 人發(fā)展到 510 人，增加 74 名。 3、招募 “家長助理 ”，讓留守兒童感受家的溫暖。 從通道看， “家長助理 ”的招募，主要在學校內(nèi) 部進行，讓有條件的班主任、任課老師出任。 以來，全縣通過學校招募 “家長助理 ”1000多名。許多學校為留守兒童制作了成長檔案， “家長助理 ”經(jīng)常與 “留守兒童 ”交流，隨時掌握其思想行為變化情況，及時進行心理疏導，解惑釋疑，打開心結 ;“家長助理 ”對 “留守兒童 ”定期或不定期家訪，上門與監(jiān)護人溝通，反饋孩子成長信息，幫助監(jiān)護人共同作好孩子的思想工作，讓孩子們體會到老師的關愛和可信，增強成長進步的自信 ;“家長助理 ”還對寄宿在校的 “留守兒童 ”提供更多的關愛、幫助，如關心孩子的飲食起居、青春期心理變化，關注留守兒童特別是女童的性安全防范，妥善處理病痛、意外傷害等突發(fā)情況，讓孩子們體會到 “媽媽老師 ”、 “爸爸老師 ”的親子真情和 “家 ”的歸屬感、安全感。雙江鎮(zhèn)九年一貫制學?，F(xiàn)有在校學生 898 人，其中 “留守兒童 ”278 人，占在校學生總數(shù)的 31%。該校為其中的特困 “留守兒童 ”招募了 “家長助理 ”。年僅 8 歲的三一班男生楊秀敏家居離校 20 多華里的純侗族寨子羅武村。父母外出打工，靠爺爺奶奶監(jiān)護。 秋季進入雙江鎮(zhèn)九年一貫制學校小學三年級讀寄宿。小秀敏生活自理能 力差，與老師、同學用漢語交流有困難。入校后，學習跟不上班，加之身體原因，晚上睡覺常尿床。學校招募楊艷娥老師出任楊秀敏的 “家長助理 ”，楊老師盡職盡責，擠出時間為小秀敏輔導漢語拼音，幫他把日常生活用語中的侗話改成漢語 ;課后陪著他作作業(yè)，及時指點解難 ;到了雨季和寒冬，小秀敏常尿床，楊老師就為他烘墊單、洗衣褲 ;平日里，還要為小秀敏代管餐票、零花錢，督促他按時服藥，治療尿床毛病。功夫不負有心人，小秀敏在楊老師的真情關愛和無私幫助下，學習已能跟上班，去年期末考試成績有了提高?，F(xiàn)在，身體狀況也有好轉，晚上尿床現(xiàn)象少了。目 前，通道打算擴大招募范圍，從身體好、經(jīng)驗豐富的離退休老師及其他 “五老 ”中招募 “家長助理 ”，并對前段招募工作進行規(guī)范、完善。 4、部門聯(lián)動，社會力量參與，開展多種形式的幫扶帶教活動，形成關愛 “留守兒童 ”的合力。 關愛 “留守兒童 ”，為他們解決學習、生活等各方面的困難，需要全社會的支持和參與。通道相關部門和社會力量以不同的方式，投入到扶助 “留守兒童 ”的行列。一是縣屬機關單位動員了 60 多名青年志愿者，率先組建關愛 “留守兒童 ”隊伍， 7 月在縣城舉行啟動式，并招募 64 名 “知心哥哥、知心姐姐 ”與農(nóng)村 “留守兒童 ”開展交朋友、尋知音活動。當年 11 月，團縣委組織近 100 名 “知心哥哥、知心姐姐 ”到獨坡、牙屯堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪看望 “留守兒童 ”，同他們談心交心，對其中的特困生還贈送 1100 余元慰問金，捐贈書籍 500 冊，文體用品4 套，受訪 “留守兒童 ”十分感動，說 “知心哥哥、知心姐姐 ”比親哥親姐還親。二是縣婦聯(lián)、廣電局聯(lián)合在縣電視臺開辦 “同在一片藍天下成長 ”節(jié)目專欄，反映 “留守兒童 ”的心聲，頌揚關愛 “留守兒童 ”的事和人，營造全社會真情關愛 “留守兒童 ”的濃厚氛圍。三是縣關工委發(fā)動 “五老 ”以開展 “十、百、千 ”老少交友結對活動作為平臺， 為 “留守兒童 ”獻愛心，解難題。如隴城鎮(zhèn)關工委組織 “五老 ”隊伍 250 余人，與 200 多名 “留守兒童 ”結對幫扶。根據(jù)幫扶對象的不同，有幫教的、幫學的、幫管的和幫困的。鎮(zhèn)關工委委員、退休老勞模 (全國 “五一 ”勞動獎章獲得者 )盧云來，用自己省下的退休金為地處隴城的通道三中 5 名特困“留守兒童 ”一次性資助 3600 元，并與其中的初三學生吳春鵬結對交友，簽訂了長期資助協(xié)議，商定每學期資助 200 元，直到大學畢業(yè)。吳春鵬受助后，對自己的發(fā)展前途充滿信心，讀書用功，學習成績變好，待人文明禮貌。通道三中關協(xié)會長、退休老校長龍幸福，為了 “孫子 ”當 “孫子 ”，三番五次向深圳多樂善慈善總會求援，籌集資金 1助以留守兒童為主的貧困學生。隴城 250 多名 “五老 ”開展老少交友結對，都收到了好的效果。四是社會力量主動參與。如新星房地產(chǎn)公司老總劉金平，近兩年共捐款 3 萬余元，為 2 所小學修繕校舍，扶持 “留守兒童 ”讀書。 三、幾點建議 1、加強對農(nóng)村留守兒童工作的領導。 農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的諸多問題，已引起社會的關注。在我市許多地方，一些縣 (市、區(qū) )基層部門 (單位 )和社會力量積極行動，伸出援手，真情關愛留守兒童，為他們辦實事解難題。但我們在調 查中發(fā)現(xiàn)，這些關愛行動還是比較零散，整體力度較弱，教育管理仍然滯后，與中央、省關于加強農(nóng)村留守兒童工作的要求相比，差距較大。作好農(nóng)村留守兒童工作，領導是關鍵。市、縣 (市、區(qū) )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府要高度重視這項工作，進一步加強領導，加大整體推進的力度。 一是建立強有力的領導機制。市、縣 (市、區(qū) )鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府要抓緊落實省委、省政府辦公廳湘辦發(fā) 5 號文件精神，把作好農(nóng)村留守兒童工作擺上黨委、政府議事日程，盡快建立以各級黨委、政府牽頭，相關部門為成員單位的關愛農(nóng)村留守兒童工作聯(lián)席會議制度，并設立專 門工作班子，由黨委、政府明確分管領導任聯(lián)席會議召集人，相關組織、宣傳、教育、農(nóng)辦、公安、財政、民政、衛(wèi)生、勞動和社會保障、司法、團委、婦聯(lián)、關工委等部門 (單位 )的主要負責人為聯(lián)席會議成員，黨委、政府相關副秘書長或辦公室相關副主任為專門工作班子日常工作協(xié)調人。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要召開會議，及時研究解決關愛農(nóng)村留守兒童工作中的一些重大問題，各成員單位按照會議要求認真作好各項工作。 二是建立明確的責任機制。各級黨委、政府要根據(jù)省委、省政府辦公廳湘辦發(fā) 5 號文件精神和有關要求，確定相關職能部門加強農(nóng)村留 守兒童工作的具體職責、任務和目標。如教育部門要將農(nóng)村留守兒童的教育管理工作納入義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃，作好農(nóng)村留守兒童的入校入園入托工作，將其中的貧困生納入 “兩免一補 ”范疇，確保他們完成國家規(guī)定年限的義務教育。要在農(nóng)村中小學建立留守兒童檔案，配備專門教師負責農(nóng)村留守兒童心理健康咨詢，認真落實監(jiān)護人聯(lián)系，管理教育及寄宿優(yōu)先等各項制度。在明確分工的基礎上，各有關職能部門要強化責任意識，明確分管領導，安排專人負責，落實責任目標，在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，加強協(xié)作，提高效能，形成推進關愛農(nóng)村留守兒童工作的強大合力 。 三是建立督查評估和激勵機制。各級黨委、政府要把農(nóng)村留守兒童工作列為考核基層黨政工作的一項重要內(nèi)容，制定相應的考核指標、評估辦法和獎懲問責制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結推廣先進經(jīng)驗，表彰成績突出的先進單位和個人，發(fā)揮先進典型的示范作用。 2、立足市情，明確和落實加強農(nóng)村留守兒童工作的具體對策、措施 新形勢下，我市一些市直縣 (市、區(qū) )直部門 (單位 )為解決農(nóng)村留守兒童面臨的突出問題，采取了一些對策措施。如開辦幼兒園，吸納更多的留守兒童入園接受學前教育 ;加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足 留守兒童住校寄宿 ;招募 “家長助理 ”，為留守兒童彌補親情，增添家的溫暖 ;部門聯(lián)動，社會力量參與，開展形式多樣的幫扶活動等。實踐表明，這些措施對策符合市情，對加強農(nóng)村留守兒童工作產(chǎn)生了積極作用。另外，還有外地市、縣在中小學校建立心理健康咨詢室，對留守兒童加強心理疏導及發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，建立校外活動陣地，克服假期留守兒童教育空檔現(xiàn)象等措施也行之有效。我們建議市委、市政府將這些切實可行的對策措施納入政府行為，通過印發(fā)文件、召開座談會或現(xiàn)場經(jīng)驗交流等形式進一步加以肯定。同時，就相關對策措施訂出實施規(guī)劃，限期完成工 作目標，使加強農(nóng)村留守兒童工作真正成為黨委、政府統(tǒng)攬協(xié)調的一項重要工作內(nèi)容。 3、進一步改善條件，為加強農(nóng)村留守兒童工作提供有力保障 一是適當加大財力投入。關愛農(nóng)村留守兒童，作好教育管理工作，離不開相應的財力支持。各級黨委、政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。當前，要大力改善農(nóng)村留守兒童的學習、生活、住宿條件，積極支持農(nóng)村寄宿制學校建設、擴大留守兒童寄宿規(guī)模。據(jù)市教育部門初步規(guī)劃，全市需建農(nóng)村寄宿制學校 364 所，現(xiàn)已建成 211 所，計劃今年再建 53 所，明年、后年各建 50 所。從通道 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 中心小學實施的結果看，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 32 萬余元。如按通道的投入概算今后三年內(nèi)，全市每年支持農(nóng)村寄宿制學校建設需增加投入 1600 萬元 ;另外，要對農(nóng)村留守兒童 “陽光驛站 ”建設資金和職能部門開展農(nóng)村留守兒童教育管理工作所需工作經(jīng)費給予支持 ;還有中