日本應(yīng)急預(yù)案的新變化

日本應(yīng)急預(yù)案的新變化日本應(yīng)急預(yù)案的新變化 2011 年 12 月 日本政府在系統(tǒng)總結(jié)和評估東日本大地震 的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 重新修訂了應(yīng)急預(yù)案 以進一步增強 其科學(xué)性 針對性和實用性 注重應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計 日本政府注重強化應(yīng)急預(yù)案的制度性設(shè)計 構(gòu)建了系統(tǒng)連 貫 規(guī)范明晰 相互銜接的預(yù)案體系 日本政府把防災(zāi)計劃 應(yīng)急預(yù)案 分為三類 一是防災(zāi)基本計劃 作為政府應(yīng)急管 理工作的重要基礎(chǔ) 防災(zāi)基本計劃是全國應(yīng)急管理領(lǐng)域的最高 層計劃 依據(jù) 災(zāi)害對策基本法 由政府應(yīng)急管理的最高機 構(gòu)中央防災(zāi)會議制定 二是防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃 防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃是根 據(jù)防災(zāi)基本計劃 由指定的行政機構(gòu)及指定的公共機構(gòu)制定的 計劃 三是地區(qū)防災(zāi)計劃 地區(qū)防災(zāi)計劃是根據(jù)防災(zāi)基本計劃 由都道府縣及市町村的防災(zāi)會議結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定的 防災(zāi)計劃 防災(zāi)基本計劃是結(jié)合現(xiàn)有的應(yīng)急管理體制 推進應(yīng)急管理 事業(yè) 實現(xiàn)妥善和迅速的災(zāi)害恢復(fù)等方面工作而制定的計劃 1995 年神戶大地震后 日本政府總結(jié)其教訓(xùn) 在防災(zāi)基本計劃 中明確規(guī)定了中央政府 地方政府等組織的責任和義務(wù) 并針 對不同種類的災(zāi)害 在預(yù)防 響應(yīng) 恢復(fù)和復(fù)興的各個階段 闡明了規(guī)范清晰 易于落實的災(zāi)害對策 新修訂完成的防災(zāi)基 本計劃的框架主要包括 總則 震災(zāi)對策篇 海嘯災(zāi)害對策篇 風災(zāi)和水災(zāi)對策篇 火山災(zāi)害對策篇 雪災(zāi)對策篇 海上災(zāi)害 對策篇 航空事故對策篇 鐵路事故對策篇 道路事故對策篇 核事故對策篇 危險物等災(zāi)害對策篇 大規(guī)?；馂?zāi)對策篇 森 林火災(zāi)對策篇 其他災(zāi)害對策篇 防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃與地區(qū)防災(zāi)計 劃中的重要事項等部分 中央防災(zāi)會議在制定防災(zāi)基本計劃的同時 每年要結(jié)合應(yīng) 急管理領(lǐng)域的相關(guān)科研成果 已發(fā)生的災(zāi)害及改進應(yīng)對效果的 對策等情況 對防災(zāi)基本計劃進行研討 并對其進行必要修改 中央防災(zāi)會議根據(jù)相關(guān)規(guī)定 制定基本計劃或?qū)ζ溥M行修改時 要迅速將該情況向首相報告 并且要在通知指定行政機關(guān)的負 責人 都道府縣知事及指定公共機構(gòu)的同時 必須將有關(guān)事項 進行公布 此外 日本政府注意各預(yù)案間 預(yù)案和規(guī)劃之間的 相互銜接 災(zāi)害對策基本法 規(guī)定 制定行政機關(guān)的首長在 制定防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃并實施時 要考慮與其他指定行政機關(guān)的首 長制定的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃進行相互調(diào)整 同心協(xié)力地 有機地制 定防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃 并努力實施 同時 災(zāi)害對策基本法 還 規(guī)定 都道府縣地區(qū)防災(zāi)計劃不得與地區(qū)防災(zāi)業(yè)務(wù)規(guī)劃 類似 應(yīng)急規(guī)劃 有所抵觸 并促進兩者在實際工作中能夠有效銜接 以風險分析和評估為前提 日本政府把風險分析與評估作為增強應(yīng)急預(yù)案針對性和實 用性的基本方法 1995 年神戶大地震后 日本政府把風險分析 與評估作為整個應(yīng)急準備工作的前提 在剛剛修訂完成的防災(zāi) 基本計劃中 日本中央政府經(jīng)過重新評估 將海嘯災(zāi)害列為第 二位的災(zāi)害風險 僅次于地震災(zāi)害 實際上 早在東日本大 地震發(fā)生之前 日本中央政府經(jīng)過系統(tǒng)性評估認為 最可能發(fā) 生的大地震包括東海地震 東南海地震 南海地震 日本海溝 千島海溝周邊海溝型地震 首都直下型地震以及中部地區(qū) 近 畿地區(qū)直下型地震 為此 2003 年以來每年在首相官邸舉行所 有內(nèi)閣大臣參加的巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案測試演練 假定的場景是東海 東南海 南海三場地震同時發(fā)生 造成 25000 人死亡 其中海 嘯死亡 9100 人 毀壞建筑 55 萬棟場景 從而為東日本大地 震的應(yīng)對工作打下了堅實基礎(chǔ) 當前 日本政府仍在加強對東 日本大地震后南海 東南海地震的風險分析與評估 以加強應(yīng) 急準備 由于經(jīng)過科學(xué)縝密的風險分析與評估 日本中央和地方政 府的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中對某一特定時段 區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的自然 災(zāi)害都有非常具體的推算 如人員被害情況 死亡 重傷 輕 傷 建筑物損壞情況 全毀 半毀 火災(zāi)情況 需要避難人數(shù) 等內(nèi)容 其統(tǒng)計數(shù)據(jù)甚至精確到個位 因此 就可以極具針對 性地制定對策措施 舉例來說 中央防災(zāi)會議對東京都地區(qū)可 能發(fā)生的 18 種地震造成的損害分析和評估后認為 在發(fā)生 8 級 地震之前將發(fā)生數(shù)次 7 級 首都直下型地震 基于此 在包括 內(nèi)閣官房 消防廳等所有的中央政府機構(gòu)的本部門的防災(zāi)業(yè)務(wù) 計劃中 統(tǒng)一設(shè)定的場景是晚 6 時 東京都發(fā)生的直下型 m7 3 級地震 其中死亡人數(shù)約為 11000 人 全部倒塌的建筑物約為 85 萬棟 經(jīng)濟損失約為 112 兆日元 然后 根據(jù)該情況擬定本 部門的應(yīng)對措施 融入 業(yè)務(wù)持續(xù)性管理 理念 日本政府把 業(yè)務(wù)持續(xù)性管理 businesscontinuitymanagement 簡稱 bcm 理念引入防災(zāi)業(yè) 務(wù)計劃制定中 是近年來政府應(yīng)急管理工作的重要創(chuàng)新 業(yè)務(wù) 持續(xù)性管理 作為一種重要理念 最早來自于歐美國家企業(yè)經(jīng)營 管理的實踐 主要關(guān)注在信息技術(shù)條件下 如何使現(xiàn)代企業(yè)在 災(zāi)害發(fā)生時能夠保障業(yè)務(wù)的持續(xù)運行 業(yè)務(wù)持續(xù)計劃 bcp 是 通過事先分析組織潛在的各類威脅 進而制定和實施一系列備 災(zāi)措施 確保組織在巨災(zāi)應(yīng)對中能夠迅速恢復(fù)關(guān)鍵業(yè)務(wù) 從而 保障組織整體業(yè)務(wù)的持續(xù)性運作 簡單來說 業(yè)務(wù)持續(xù)計劃是 在傳統(tǒng)防災(zāi)對策的基礎(chǔ)上 分析和研究災(zāi)害發(fā)生時 應(yīng)該優(yōu)先恢 復(fù)哪些關(guān)鍵業(yè)務(wù) 的措施 系統(tǒng)評估這些關(guān)鍵業(yè)務(wù) 在多長時間 內(nèi)可以恢復(fù)到什么程度 并以此來制定對策的具體內(nèi)容 如災(zāi) 害對象的特別認定 影響度的評價 重要業(yè)務(wù)受災(zāi)的估測 具 體措施等 日本政府認為 發(fā)生地震等巨災(zāi)時 如果政府的關(guān)鍵活動 停滯 不僅對各政府自身造成影響 而且會影響到經(jīng)濟發(fā)展和 社會生活 甚至可能產(chǎn)生其他外溢效應(yīng) 為此 將 業(yè)務(wù)持續(xù)性 管理 理念應(yīng)用于政府防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中 力爭在發(fā)生災(zāi)害時使政 府的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動持續(xù)進行 以確保日本的政府本身 全社會 的穩(wěn)定 并使政府工作在最短時間內(nèi)恢復(fù) 截至 2010 年 6 月 日本政府的各省廳和都道府縣所有的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃中 都吸納 了業(yè)務(wù)持續(xù)性管理的理念 加強了指揮 交通 通信等關(guān)鍵部 門和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)抗毀能力 以促進地震 海嘯等重特 大突發(fā)事件情況下 本部門的關(guān)鍵業(yè)務(wù)能夠持續(xù) 有序開展 另外 日本政府還積極向全社會傳播該理念 2005 年 8 月 1 日