20第二章 行政權(quán)力.doc

YYZYQ.NO.20行政管理學(xué)NOV.3RD.200867第二章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)涵一 行政權(quán)力的涵義（一）產(chǎn)生和發(fā)展在西方，關(guān)于行政權(quán)力的來(lái)源的四種說(shuō)法：亞里士多德的共同體說(shuō)，托馬斯阿奎那的神權(quán)說(shuō)，盧梭的契約說(shuō)，杜林的暴力說(shuō)（二）行政權(quán)力概念的內(nèi)涵定義：行政權(quán)力是國(guó)家政權(quán)的的重要組成部分，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面：1.是國(guó)家政權(quán)的的重要組成部分2.主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員3.目的和任務(wù)是管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國(guó)家意志，履行國(guó)家行政職能4.是一種強(qiáng)制力量二 行政權(quán)力的來(lái)源，性質(zhì)，特點(diǎn)和運(yùn)行原則（一）來(lái)源行政權(quán)力運(yùn)行的基本前提：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究其主要來(lái)源：第一，憲法，法律和法規(guī)是行政權(quán)力的主要來(lái)源憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家的根本法律；普通法律依據(jù)憲法制定，不能同憲法相抵觸；行政法規(guī)是行政機(jī)關(guān)為了有效地執(zhí)行國(guó)家憲法和法律，履行政府職能而依法制定的各種行政管理規(guī)范的總和第二，慣例裁決是自由裁量權(quán)的重要形式慣例，習(xí)慣法，不成文法運(yùn)用慣例處理時(shí)，應(yīng)注意：1.不得違背法律2.為原有法律的推論或補(bǔ)充3.慣例為關(guān)系人樂(lè)于接受4.慣例用于處理行政事務(wù)，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授權(quán)也是行政權(quán)力的重要來(lái)源1.法律授權(quán)，總理出國(guó)，常務(wù)副總理依法代理其職務(wù)例如2.人為授權(quán)：以行政首長(zhǎng)名義授權(quán)；口頭授權(quán)派代表出席第四，法理是推量裁決的基本依據(jù)法理是法律的來(lái)源，法律又是行政權(quán)力的來(lái)源，所以（二）性質(zhì)和特點(diǎn)1.行政權(quán)力的性質(zhì)從屬于國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)a.在剝削階級(jí)統(tǒng)治的國(guó)家，實(shí)質(zhì)都是為其統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治服務(wù)的b.社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民，為人民服務(wù)2.我國(guó)的行政權(quán)力的特點(diǎn)：第一，服務(wù)性或人民性，表明行政權(quán)力從屬于人民第二，派生性或執(zhí)行性，表明行政權(quán)力是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)派生的，從屬于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形成的人民共同意志第三，統(tǒng)一性或垂直性，表明中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力，行政權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的其它組成部分是統(tǒng)一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，國(guó)務(wù)院對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)民族區(qū)域自治和一國(guó)兩制并不意味著國(guó)家行政權(quán)力的分離或分立第四，權(quán)威性或強(qiáng)制性，行政權(quán)力是國(guó)家力量的象征（三）行政權(quán)力運(yùn)行的基本原則現(xiàn)代行政是政治民主基礎(chǔ)上的法制行政第一，以民意為基礎(chǔ)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)形成的人民共同意志第二，以政策為依據(jù)?！罢h是現(xiàn)代政治的生命線”（S.諾依曼）。政黨是綜合民意，代表民意的社會(huì)政治組織。執(zhí)政黨通過(guò)綜合民意，提煉政策，通過(guò)政策領(lǐng)導(dǎo)政府，影響政府行為，是現(xiàn)代民主政治的常規(guī)形式。所以，國(guó)家行政權(quán)力的運(yùn)行，必須以執(zhí)政黨的政策為依據(jù)，接受執(zhí)政黨的政策指導(dǎo)。第三，以法律為準(zhǔn)繩。通過(guò)立法或行政機(jī)關(guān)，及時(shí)地將執(zhí)政黨的成熟政策制定為法律或法規(guī)，是現(xiàn)代國(guó)家管理的基本模式。三 行政權(quán)力的功能和分類（一）其基本功能第一，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的正常秩序第二，組織調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利第三，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整1.在國(guó)家和平時(shí)期，對(duì)外職能主要是維護(hù)國(guó)家和國(guó)民的安全2.在國(guó)家受到嚴(yán)重威脅時(shí)，作為一種緊急措施，依法授予行政首長(zhǎng)更大的權(quán)力，以增強(qiáng)政府的迅速反應(yīng)能力第四，行政權(quán)力是一把雙刃劍，既有積極建設(shè)作用，又有消極破壞作用，因此在在發(fā)揮其積極建設(shè)功能的同時(shí)，要注意加強(qiáng)監(jiān)督。（二）行政權(quán)力的分類在單一制國(guó)家中，行政權(quán)力可以分為中央行政權(quán)力和地方行政權(quán)力。我國(guó)是單一制國(guó)家，中央行政權(quán)力主要包括三大類：1.行政性立法權(quán)：為部門立法權(quán)，制定行政法規(guī)2.行政性管理權(quán)：a.從管理層次上來(lái)看，中央政府的行政管理權(quán)屬于最高行政管理權(quán)限，管理國(guó)務(wù)院及其各部，各委員會(huì)的的工作，管理不屬于各部，各委員會(huì)的全國(guó)性公共事務(wù)，管理和協(xié)調(diào)地方各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)黨的工作b.從管理內(nèi)容上來(lái)看：各方面，如經(jīng)濟(jì)，教育，科學(xué)，文化，衛(wèi)生，民族事務(wù)等等3.行政性決定權(quán)力a.改變或撤銷各部，各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和?guī)章,改變或撤銷地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的b.批準(zhǔn)省，自治區(qū)，直轄市的區(qū)域劃分,批準(zhǔn)自治州，縣的建制和區(qū)域劃分c.決定省，自治區(qū)，直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)d.審定行政機(jī)關(guān)的編制等等（三）行政權(quán)力與行政管理過(guò)程行政權(quán)力貫穿于行政管理過(guò)程的始終，體現(xiàn)：第一，在行政管理過(guò)程中體現(xiàn)為行政組織(C04)的權(quán)威。具體包括行政領(lǐng)導(dǎo)(C05)權(quán)，行政決策(C06)權(quán)，行政監(jiān)督(C10)權(quán)等等第二，在人事行政(C07)中，體現(xiàn)為人事決定權(quán)，主要包括考試錄用權(quán)，任免權(quán)，考核權(quán)，獎(jiǎng)懲權(quán)，處分權(quán)等等第三，在財(cái)務(wù)行政(C08)中，體現(xiàn)為財(cái)政和財(cái)務(wù)決定權(quán)，包括預(yù)算決算編制權(quán)，會(huì)計(jì)檢查或?qū)徲?jì)權(quán)，計(jì)劃審批權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等等第四，在機(jī)關(guān)管理(C09)中，體現(xiàn)為行政事務(wù)處理權(quán)，主要包括程序性決策權(quán)，行政事務(wù)督辦權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和日程事務(wù)處理權(quán)第二節(jié) 行政權(quán)力與行政體制一 行政體制的內(nèi)涵及形式（一）行政體制的內(nèi)涵及特點(diǎn)行政體制是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織，行政制度和行政關(guān)系的集合體。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三方面的涵義：第一，行政權(quán)力決定了行政體制的狀況，而行政體制是行政權(quán)力的外部表現(xiàn)形式。第二，行政體制的核心是國(guó)家行政權(quán)力的配置和劃分，尤其是在中央和地方政府之間的配置和劃分。第三，行政權(quán)力和行政體制的關(guān)系及其變革取決于一國(guó)行政環(huán)境的狀況，特別是政治體制的狀況。（二）行政體制的基本形式第一，集權(quán)制（逐級(jí)集權(quán)制）行政體制1.國(guó)家行政權(quán)力大多集中于中央行政機(jī)關(guān)2.地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)隸屬于中央行政機(jī)關(guān)，是中央機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，并向中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)3.地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)也存在下級(jí)服從上級(jí)的指揮命令系統(tǒng)4.地方政府或下級(jí)政府的一切行政決定和措施，必須依照中央政府或上級(jí)政府的決定和措施辦理領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，指揮和服從有一個(gè)共同的最高權(quán)威和一個(gè)自上而下的指揮命令系統(tǒng)代表國(guó)家：法國(guó)。第二，分權(quán)制（分層集權(quán)制，分級(jí)集權(quán)制）行政體制主要是基于國(guó)家共同體和地方共同體之間的權(quán)益劃分，依法形成的權(quán)力分工體制1.中央政府只把維護(hù)國(guó)家共同體存在和發(fā)展所需要的那部分行政權(quán)力集中起來(lái)，地方共同體的絕大部分權(quán)力由地方政府執(zhí)掌2.地方政府和中央政府之間不存在直接的隸屬關(guān)系，除就國(guó)家和地方共同體的共管事務(wù)向中央政府負(fù)有一定責(zé)任外，就轄區(qū)內(nèi)地方共同體的事務(wù)可以全權(quán)處理3.中央政府對(duì)于地方共同體其權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)不加以干涉，地方共同體有廣泛的自治權(quán)，實(shí)行地方自治但是，在一級(jí)政府內(nèi)部，存在著層級(jí)關(guān)系，其行政權(quán)力也是集中的代表國(guó)家：美國(guó)是聯(lián)邦分權(quán)制國(guó)家，英國(guó)是單一分權(quán)制國(guó)家（聯(lián)邦制和單一制是兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式）第三，均全制行政體制。孫中山所倡導(dǎo)1.發(fā)達(dá)的地方自治制度，民主政治的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固2.國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，民主政治的功能得以發(fā)揮但應(yīng)注意，無(wú)論如何，至少有三種公務(wù)必須由中央政府執(zhí)行：國(guó)防，外交，幣制二 行政權(quán)力的集中與分散（一）集權(quán)制利弊分析優(yōu)點(diǎn)：1.命令統(tǒng)一，步調(diào)一致2.指揮靈便，行動(dòng)迅速3.事權(quán)集中，責(zé)任分明4.層級(jí)節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧5.保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效的貫徹執(zhí)行集權(quán)制具有行政官僚的普遍特征，適用于政府組織內(nèi)部的自身管理，行之有效。如果無(wú)限擴(kuò)大到社會(huì)生活方方面面，則會(huì)出現(xiàn)一個(gè)高高在上，脫離現(xiàn)實(shí)的絕對(duì)權(quán)威。其缺陷1.過(guò)分集權(quán)，積極性創(chuàng)造性2.嚴(yán)密的等級(jí)制和程序化管理，不能因時(shí)因地制宜，喪失對(duì)環(huán)境的彈性適應(yīng)能力3.容易造成專制，造成一個(gè)沒(méi)有限制和約束的權(quán)威系統(tǒng)（二）分權(quán)制利弊分析優(yōu)點(diǎn)：一定程度上克服了集權(quán)制的缺陷缺陷：A.行政委員會(huì)制的缺陷：1.行政首長(zhǎng)權(quán)威有限，不易指揮，責(zé)任不清2.整個(gè)行政組織和行政事務(wù)被分成許多小王國(guó)B.地方分權(quán)制的缺陷：1.政府無(wú)法有效集中人力無(wú)力財(cái)力，平衡協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展不平衡，尤其是在地區(qū)差異和社會(huì)差異較大的國(guó)家，尤為不利2.諸多地方政府各行其是，造成地方主義泛濫和地方政府之間矛盾和沖突（三）集權(quán)與分權(quán)的模糊選擇：將二者結(jié)合（四）社會(huì)主義國(guó)家為集權(quán)制與分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了條件A.馬克思為社會(huì)主義國(guó)家集權(quán)制與分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合奠定了理論基礎(chǔ)馬克思認(rèn)為，中央集權(quán)制是社會(huì)主義國(guó)家行政體制的實(shí)質(zhì)和主體，地方分權(quán)制是必要補(bǔ)充。表明：第一，作為共產(chǎn)主義第一階段的社會(huì)主義時(shí)期，應(yīng)實(shí)行中央集權(quán)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家第二，社會(huì)主義中央集權(quán)制不排斥地方自治，通過(guò)發(fā)達(dá)的地方自治，消除官僚制度和官僚主義弊端第三，集權(quán)和分權(quán)是相對(duì)的，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中央集權(quán)有利于消除中世紀(jì)分散狀態(tài)，打破省區(qū)之間的政治經(jīng)濟(jì)文化壁壘，建立統(tǒng)一的社會(huì)主義偉大事業(yè)B.社會(huì)主義制度為社會(huì)主義國(guó)家集權(quán)制與分權(quán)制的有機(jī)結(jié)合提供了現(xiàn)實(shí)條件社會(huì)主義民主集中制是在廣泛的政治，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)民主的基礎(chǔ)之上的行政集權(quán)制：決策要有廣泛的民主，一定要通過(guò)廣大人民群眾；執(zhí)行需要有效的集中，需要一支素質(zhì)好能力強(qiáng)的職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。前者標(biāo)志著政治的發(fā)展，既人民當(dāng)家作主問(wèn)題，后者標(biāo)志著行政的發(fā)展既科學(xué)與效率問(wèn)題?？赡苄?，并未實(shí)現(xiàn)三 我國(guó)行政體制的改革與發(fā)展（一）我國(guó)行政體制的弊端及其成因我國(guó)的行政體制是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制(A)，旨在調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”，但卻不存在事實(shí)上的地方分權(quán)制。中央與地方，政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的關(guān)系，始終是困擾者我國(guó)行政發(fā)展的難題。建國(guó)以來(lái)，中央政府和地方政府之間，政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的行政關(guān)系幾放幾收，幾度調(diào)整，但“一收即死，一放即亂”。原因：第一，政治方面，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行執(zhí)政黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)多干涉行政事務(wù)，使得行政集權(quán)制變成了黨委集權(quán)制。第二，經(jīng)濟(jì)方面，建國(guó)后的前三十年，我國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀管理要減小到最低限度，而宏觀控制必須加強(qiáng)。第三，文化方面，我國(guó)歷史上以來(lái)長(zhǎng)期采用的中央集權(quán)制使國(guó)民養(yǎng)成了被動(dòng)接受統(tǒng)治的習(xí)慣，而國(guó)民對(duì)集權(quán)體制的依賴性無(wú)形中又?jǐn)U大了集權(quán)制的效力，（二）我國(guó)的行政體制改革基本目標(biāo)，是優(yōu)化行政管理資源，增強(qiáng)行政體制對(duì)行政環(huán)境的彈性適應(yīng)能力，提高行政效率。為了達(dá)到以上目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)行政體制改革：1.對(duì)于已經(jīng)展開的行政體制改革，要進(jìn)行全面評(píng)估，則勢(shì)在必行者繼續(xù)進(jìn)行。2.對(duì)于選任的行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)于非現(xiàn)任的行政領(lǐng)導(dǎo)和一般職員實(shí)行定期目標(biāo)責(zé)任制3.在各級(jí)行政首長(zhǎng)不斷本土化或地方行政首長(zhǎng)權(quán)威不斷強(qiáng)化的過(guò)程中，增強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的法制約束力和宏觀控制能力。4.在改革方式上，變自上而下為自上而下和自下而上，發(fā)揮多方面的積極性和首創(chuàng)精神。5.在組織領(lǐng)導(dǎo)上，建立權(quán)威的行政改革咨詢機(jī)構(gòu)（美國(guó)的胡佛委員會(huì)，日本的臨時(shí)行政調(diào)查會(huì)）6.政企分開。7.在黨政關(guān)系上，堅(jiān)持實(shí)施以黨政分開為核心的政治體制改革，這是行政體制改革的主要前提。第三節(jié) 行政權(quán)力和行政責(zé)任一 行政責(zé)任的內(nèi)涵及特征（一）行政責(zé)任的涵義廣義的行政責(zé)任指的是行政行為主體在行使行政權(quán)力的過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而對(duì)人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)。分為：第一，政治責(zé)任。各級(jí)行政首長(zhǎng)及其他政府組成人員，既是一個(gè)行政角色，履行國(guó)家公務(wù)，又是一個(gè)政治角色，執(zhí)行執(zhí)政黨的政策，接受執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)采用議行合一的政府體制(a),憲法規(guī)定政府必須向同級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并回補(bǔ)工作，同時(shí)，就重大政府行為向同級(jí)或上級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)第二，法律責(zé)任包括懲戒責(zé)任：玩忽職守，失職，瀆職等；刑事責(zé)任：觸犯刑法；民事責(zé)任：觸犯民法第三，行政職責(zé)：克己奉公，盡職盡責(zé)，效率第一，服務(wù)第一第三，道德責(zé)任1.克己奉公，廉潔自律2.潔身自愛(ài)，率先垂范狹義的行政責(zé)任指的是行政法學(xué)意義上的行政責(zé)任。包括兩方面的涵義：公務(wù)員的義務(wù)，即在其職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么；因?qū)嵤┝诉`反行使管理法規(guī)所必須承擔(dān)的行政法律后果。義務(wù)是后果的前提，后果是義務(wù)的保障完善的責(zé)任制應(yīng)保證公務(wù)員的職（職務(wù)），責(zé)（義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的后果）權(quán)（權(quán)限），利(勞動(dòng)報(bào)酬)相統(tǒng)一，關(guān)鍵要做到權(quán)責(zé)相稱，責(zé)利相符（二）行政責(zé)任的基本特征第一，具有不可推卸性第二，具有法律的規(guī)定性對(duì)建立和完善行政責(zé)任制度的意義：第一，實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的法制化：將職、責(zé)、權(quán)、利納入制度化管理第二，加強(qiáng)行政立法工作，建立行政責(zé)任的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（三）行政責(zé)任的分類第一，以行政責(zé)任產(chǎn)生的原因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為依職位而產(chǎn)生的行政責(zé)任和依法行政而產(chǎn)生的行政責(zé)任。前者指因國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任一定的行政職位而具有的行政責(zé)任，即在職權(quán)范圍內(nèi)必須做什么或不能做什么而具有的行政責(zé)任；后者是因國(guó)家公務(wù)員或其他公民，單位違反行政管理法規(guī)或有關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生的責(zé)任關(guān)系，即當(dāng)事人必須承擔(dān)的法律后果，也可以稱之為應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。分類的意義：在于防止僅從法律后果的角度對(duì)行政責(zé)任作消極的理解，國(guó)家公務(wù)員，義務(wù)和后果第二，以承擔(dān)行政責(zé)任的主體不同為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為一般行政責(zé)任和專門行政責(zé)任。前者指公民或單位違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果；后者指國(guó)家公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)盡的義務(wù)和因違法失職行為所必須承擔(dān)的法律后果。意義：在于明確承擔(dān)者所承擔(dān)的行政責(zé)任的程度和一般范圍。公民或單位，公務(wù)員第三，以行政責(zé)任的不同作用為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序行政責(zé)任和實(shí)體行政責(zé)任。前者指國(guó)家公務(wù)員按照國(guó)家機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的法定程序所必須進(jìn)行的工作以及沒(méi)有按照法定程序進(jìn)行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果；后者指國(guó)家公務(wù)員的工作所必須達(dá)到的與其結(jié)果以及沒(méi)有達(dá)到預(yù)期結(jié)果所必須承擔(dān)的行政法律后果。意義：1.在于分清程序上的任務(wù)和實(shí)體上的任務(wù)2.程序意義：保證政府工作秩序井然；實(shí)體：保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)3.兩者關(guān)系：相輔相成，缺一不可實(shí)體責(zé)任是主要的，因?yàn)槌绦蜇?zé)任是按照實(shí)體責(zé)任的要求設(shè)計(jì)的，離開其，無(wú)意義；同時(shí)，實(shí)靠程實(shí)現(xiàn)二 行政責(zé)任和行政處罰（一）行政責(zé)任國(guó)家公務(wù)員行政責(zé)任的產(chǎn)生和后果來(lái)自兩方面：一是基于任職擔(dān)任的行政責(zé)任，二是因?qū)嵤┻`法失職行為而產(chǎn)生的行政責(zé)任。1.前者的履行取決于行政法制的完備和公務(wù)員道德上的自律。2.后者的結(jié)果是接受行政處分或行政處罰。A.對(duì)于國(guó)家公務(wù)員：a.國(guó)家公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中因違法失職所承擔(dān)的責(zé)任，主要有行政責(zé)任，民事責(zé)任，刑事責(zé)任。其中行政責(zé)任不同于后兩種，是因公務(wù)員違反行政法規(guī)所引起的，由行政機(jī)關(guān)來(lái)追究而不是由人民法院來(lái)追究。b.違法失職行為的構(gòu)成必須具備兩個(gè)條件：i.違法性ii.主觀過(guò)錯(cuò)：故意過(guò)錯(cuò)，過(guò)失過(guò)錯(cuò)c.因違法失職行為造成的行政責(zé)任主要有兩種：一是依職務(wù)從屬關(guān)系而承擔(dān)的行政責(zé)任，指的是由公務(wù)員的一般違法失職行為引起的，要承擔(dān)行政處分（警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除）；二是非依職務(wù)從屬關(guān)系所承擔(dān)的行政責(zé)任，是由公務(wù)員違反特定法律或行政管理法規(guī)的違法行為引起，要承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰（警告、罰金、拘留、沒(méi)收、勞動(dòng)教養(yǎng)）B.對(duì)于普通公民：普通公民的行政責(zé)任只能基于違反行政管理法規(guī)的行為而產(chǎn)生，后果是行政處罰其違法條件：U