加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的思考

加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的 思考思考 新 安全生產(chǎn)法 第九條將交通運(yùn)輸管理部門(mén)確定為負(fù)有 安全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén) 并在第四章對(duì)負(fù)有安全安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)行使安全監(jiān)督執(zhí)法職能進(jìn)行了明確 交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法與交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法 安全生產(chǎn)一崗雙 責(zé)得到全面體現(xiàn) 如何正確處理好行業(yè)執(zhí)法與安全執(zhí)法的關(guān)系 在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中做到不失位 不越位 對(duì)交通運(yùn)輸行政 執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn) 一 當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法面臨的困境 一 安全監(jiān)管任務(wù)急劇增加與安全執(zhí)法力量不強(qiáng)的矛盾 交通運(yùn)輸管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路客 貨 危運(yùn)輸 交通工程修 建 公路養(yǎng)護(hù) 水上交通 航道管理 汽車(chē)維修 駕駛培訓(xùn) 內(nèi)河碼頭等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域 且隨著近些年交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展 無(wú)論是公路里程數(shù) 車(chē)輛數(shù)量還是交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量 都明顯上升 但限于人員編制 執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量卻多年保持 不變 交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法人員承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重 依靠現(xiàn)有 的執(zhí)法力量 確保相關(guān)領(lǐng)域安全監(jiān)管措施到位 是交通運(yùn)輸安 全執(zhí)法面臨的嚴(yán)竣挑戰(zhàn) 二 安全隱患復(fù)雜與部門(mén)職能交叉的矛盾 安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程 對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)眾多領(lǐng)域而 言 除交通運(yùn)輸行業(yè)管理相關(guān)的安全 還涉及到消防 危險(xiǎn)化 學(xué)品管理 特種作業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域 交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén) 對(duì)相關(guān)安全隱患要不要都管 管到什么程度 怎么去管 這些 都是交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管首先需要厘清的 新 安全生產(chǎn)法 對(duì)一些管理職能進(jìn)行了明確 但具體工作過(guò)程中 還存在著與 相關(guān)部門(mén)職能交叉 極易發(fā)生麻煩事沒(méi)人管 有利益的事?tīng)?zhēng)著 管 三 安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與安全執(zhí)法隊(duì)伍整體的矛盾 交通運(yùn)輸管理部門(mén)的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的安全執(zhí)法力量 安全執(zhí)法 任務(wù)由交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)政路政海事航政交通工程質(zhì)監(jiān)等具有行 政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé) 而作為交通運(yùn)輸管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全 監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和最基層的交通運(yùn)輸管理力量 鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所 的人員交管員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限 在安全監(jiān)管中 只能建議不能采 取行政手段 目前現(xiàn)有的行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中 對(duì)行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)較 系統(tǒng) 對(duì)行業(yè)相關(guān)規(guī)定掌握較好 但對(duì)于安全生產(chǎn)執(zhí)法 未能 進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)考核 一線執(zhí)法人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管掌握不 夠 不能勝任安全生產(chǎn)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化的要求 二 強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法的幾點(diǎn)建議 一 編制新 安全生產(chǎn)法 配套實(shí)施細(xì)則 結(jié)合交通運(yùn) 輸行業(yè)實(shí)際 針對(duì)新 安全生產(chǎn)法 的調(diào)整 圍繞交通運(yùn)輸行 業(yè)安全相關(guān)條例規(guī)定的修訂 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 事故調(diào)查處 理督辦 重點(diǎn)監(jiān)管 基層執(zhí)法 隱患排查治理 安全生產(chǎn)黑名 單 推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) 重大案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序 執(zhí)法信 息公開(kāi) 配強(qiáng)執(zhí)法力量等方面 制定交通運(yùn)輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí) 法實(shí)施細(xì)則和辦法 二 突出重點(diǎn)開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng) 交通運(yùn)輸各行業(yè) 應(yīng)當(dāng)結(jié)合執(zhí)法管轄范圍 執(zhí)法力量 執(zhí)法裝備 經(jīng)費(fèi)保障等實(shí) 際情況 科學(xué)編制年度執(zhí)法計(jì)劃 并相應(yīng)編制具體的現(xiàn)場(chǎng)檢查 方案 根據(jù)企業(yè)的數(shù)量 生產(chǎn)規(guī)模 危險(xiǎn)程度及其安全生產(chǎn)狀 況不同 列出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單 重點(diǎn)執(zhí)法 進(jìn)一步落實(shí)安全 生產(chǎn)形勢(shì)分析研判報(bào)告 定期分析安全執(zhí)法執(zhí)行情況 研究解 決執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和存在的共性問(wèn)題 提高執(zhí)法效 能 三 加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng) 對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè) 領(lǐng)域內(nèi)存在的安全生產(chǎn)隱患 對(duì)不屬于交通運(yùn)輸行業(yè)管轄范圍 的 要與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào) 明確各自的職能 同時(shí)建立安全隱患 信息通報(bào)制度 及時(shí)將相關(guān)隱患信息通報(bào)到相關(guān)部門(mén) 由相關(guān) 部門(mén)依據(jù)法規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法 對(duì)不熟悉的領(lǐng)域的安全隱患 要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng) 各負(fù)其責(zé)整治安全隱患 四 科學(xué)調(diào)整職能充實(shí)安全執(zhí)法隊(duì)伍 將交通運(yùn)輸管理 部門(mén)的專(zhuān)門(mén)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所工作人員 納入交通運(yùn)輸安全監(jiān)管執(zhí)法人員 配齊執(zhí)法裝備 其中專(zhuān)門(mén)安 全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法的推進(jìn) 賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所 轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法職能 五 加強(qiáng)安全執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè) 將安全執(zhí)法內(nèi)容納入 到行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核范圍 對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法程序進(jìn)行正 規(guī) 提高執(zhí)法人員安全執(zhí)法能力 在新招聘收行政執(zhí)法人員時(shí) 設(shè)置一定安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的名額 同時(shí)鼓勵(lì)行政執(zhí)法人員通 過(guò)自學(xué) 參加注安師考核 對(duì)通過(guò)注安師考核的行政執(zhí)法人員 每月給予一定額度的工資獎(jiǎng)勵(lì) 六 引入安全專(zhuān)家提高安全執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化 建立和推廣 專(zhuān)家查隱患 執(zhí)法促整改工作機(jī)制 建立本行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家 隊(duì)伍 充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家的作用 采取政府通過(guò)向第三方 專(zhuān)業(yè)安全機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式 聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)家參與各 類(lèi)安全生產(chǎn)檢查 抽查 督查 復(fù)查等技術(shù)性