【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度

1 一 、 緒論 （一） 研究背景、目的及意義 1、 研究背景 教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石 ，在我國(guó)處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。基礎(chǔ)教育 在整個(gè)教育體制中 處于奠基 地位 ，對(duì)于 人的 個(gè)體 全面發(fā)展起著決定性的重要作用。就目前我國(guó)教育現(xiàn)狀來(lái)看， 70%以上的人口是農(nóng)村居民， 決定了絕大多數(shù)接受基礎(chǔ)教育的人口在廣大農(nóng)村，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育 具有基礎(chǔ)性和全局性的作用， 是中國(guó)教育體制改革和發(fā)展 的 重點(diǎn)。 胡錦濤總書(shū)記在2010 年 7 月 召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議 上要求“ 必須促進(jìn)教育公平，把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，加快縮小城 鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。 ” 黨的 十八大報(bào)告中也明確提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。 目前 甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育因 受諸多因素的 影響 ， 與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市相比，從 教育資源配置、教育質(zhì)量、發(fā)展速度 等方面 已 遠(yuǎn)遠(yuǎn)失衡， 成為 制約 甘肅 省整體 基礎(chǔ) 教育體制改革和發(fā)展的瓶頸。 要突破這一瓶頸， 根本 在于建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、穩(wěn)定 盡職 的教師隊(duì)伍。 正如 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年）提出 的： “以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，完 善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。” 目前 ， 甘肅 農(nóng)村中小學(xué) 的整體師資狀況 是 ：合格教師嚴(yán)重短缺，骨干教師大量流失，師資配置不均衡，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差、工 作量大 、工作環(huán)境差，條件 越艱苦的地方，教師工作及心理壓力越重、收入越低 。造成這一現(xiàn)狀的主要因素還是在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度方面 ： 一是甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的 薪酬 水平相對(duì)偏低。 從工資水平上來(lái)看， 2011 年甘肅教育督導(dǎo)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：“ 2010 年甘肅省普通中小學(xué)教職工年均工資收入為 25979 元，比公務(wù)員 年均 工資收入低 6498 元”。 而農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的 普遍 工資還處于 全省 平均水平線(xiàn)之下 1。 二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬政策難以?xún)冬F(xiàn)。在教育以縣為主管理體制下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的基本工資待遇雖已 基本 得到了落實(shí)， 但甘肅 省 縣級(jí)財(cái)政普遍薄弱，在上級(jí)財(cái)政沒(méi)有安排轉(zhuǎn)移支付的情況下，多數(shù)調(diào)資文件都允許縣級(jí)政府自行決定是否執(zhí)行，由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的 一些 津貼補(bǔ)貼 2 及各項(xiàng)調(diào)資政策到縣里就成了空頭支票，往往不能及時(shí)兌現(xiàn)。三是 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬分配不公普遍存在。 這種分配不公的現(xiàn)象主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師與城市甚至縣城基礎(chǔ)教育教師收入的差距懸殊上。 “ 2006 年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)、初中教職工人均年工資收入分別僅 相當(dāng)于城市教職工的 68 8和 69 2 2。近年來(lái)，我國(guó)政府為解決這種收入分配不公的現(xiàn)象 采取了多項(xiàng)措施，如加大對(duì)西部各省義務(wù)教育資金支持力度，出臺(tái)各種優(yōu)惠保障政策，改革 工資 制度等。這些措施隨取得了一些成效，但 城鄉(xiāng) 差距依然較大。 由此可見(jiàn)， 教師 績(jī)效 薪酬制度的問(wèn)題嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，因此很有必要對(duì)此做出全面深入的研究，從而有效地解決問(wèn)題，以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展。 2、 研究目的及意義 農(nóng)村基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的重中之重，師資力量是農(nóng)村教育發(fā)展的支撐，教師是農(nóng)村基礎(chǔ)教育提升的保證，薪酬是穩(wěn)定 和優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的關(guān)鍵。 因此，改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度是目前 甘肅省 各級(jí)政府，尤其是縣一級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也是農(nóng)村基礎(chǔ)教育研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。本研究以相關(guān)薪酬理論為指導(dǎo)，以實(shí)地考察調(diào)研及本人多年從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作獲得的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，旨在從理論上揭示農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的 績(jī)效薪酬制度 改革， 與 農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)、公共教育資源配置、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展之間的關(guān)系。一方面能充實(shí)和發(fā)展相關(guān)薪酬理論在教育管理理論的內(nèi)容，另一方面可為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施提供一定的理論支持，為地方政府制度和 完善績(jī)效薪酬制度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量，加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)提供參考和借鑒。 （二） 核心概念界定 1、 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 “農(nóng)村”，辭海解釋為：“以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者 聚居的地方”。在 現(xiàn)行教育統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，把城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村 做 并列統(tǒng)計(jì)。本論文中的“農(nóng)村”界定為縣鎮(zhèn)以下的農(nóng)村，其特點(diǎn)是地廣人稀、交通不便， 自然環(huán)境差、 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱 。 基礎(chǔ)教育，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。目前 在 我國(guó) ， 基 礎(chǔ)教育 普遍認(rèn) 為 是指 學(xué)高中 以前 （包括學(xué)前教育） 的所有教育形式，狹義 上來(lái)說(shuō)主要 指 九年義務(wù)教育 ，廣義 上 還應(yīng)該包括 家庭教育 和必要的社 會(huì)生活知識(shí)教育等 。 而 農(nóng)村基礎(chǔ) 3 教育 所 面對(duì)的教育對(duì)象， 60%以上 的是留守兒童，受諸多條件限制，家庭教育和社會(huì)教育基本空白。本文中農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師主要是指，“縣鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)從事學(xué)校教育職業(yè)的工作人員，包括專(zhuān)職教師、教輔人員 和教育管理者。 ” 2、 薪酬 制度 “薪酬 ” ,從字面意義來(lái)理解， 由薪和酬 兩部分 組成。薪，指 薪水 （又 稱(chēng)薪金 、薪資 ） 是組織 以用 貨幣 或 實(shí)物 對(duì)個(gè)人付出的勞動(dòng)進(jìn)行的 補(bǔ)償 ，薪是 可以量化 的 。 酬 （也稱(chēng) 報(bào)酬、報(bào)答、酬謝 ）， 是一種 立足于 精神層面的 回報(bào) ，主要滿(mǎn)足的是人的第四層次，即他人對(duì)自己和自己對(duì)自己的認(rèn)可的需要 ，包括個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)、受重視程度、影響力、工作的成就感、責(zé)任感等 。 美國(guó)學(xué)者里杰 曼和喬治 酬管理一書(shū)中，認(rèn)為“薪酬（ 從字面意思解釋就平衡、彌補(bǔ)、補(bǔ)償，其中暗含著交換的意思 ” 。 從本質(zhì)上 說(shuō) ，薪酬表現(xiàn)的是一種雇傭者與被雇傭者之間的 公平 交換關(guān)系 。廣義上講，薪酬包括以貨幣形式為主的經(jīng)濟(jì)類(lèi)報(bào)酬和滿(mǎn)足各種需要為主的 非經(jīng)濟(jì)類(lèi)報(bào)酬 的總和。我們?cè)谘芯啃匠?制度 時(shí)，多指狹義上的薪酬，即經(jīng)濟(jì)類(lèi)的報(bào)酬，一般 由 基本工資、績(jī)效工資、 津貼補(bǔ)貼 、 獎(jiǎng)金 、保險(xiǎn)、 福利 六部分 構(gòu)成。 薪酬并非單一意義上的工資， 工資 是指薪酬量化 的 貨幣部分，只是薪酬的子集。本文中薪酬主要指 狹義意義上的薪酬 ，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資、福利和社會(huì)保障。 薪酬制度是指 組織 為激勵(lì)各類(lèi)勞動(dòng)者，采取各種手段向其支付 各種 形式報(bào)酬的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、 原則、 規(guī) 定和管理辦法為一體的薪酬管理形式的統(tǒng)稱(chēng) 。 薪酬制度的設(shè)計(jì)需要從薪酬的基礎(chǔ)、薪酬的結(jié)構(gòu)、薪酬的提升三個(gè)層面來(lái)統(tǒng)籌安排。薪酬制度的科學(xué)性與合理性 不是一個(gè)絕對(duì)的概念， 要 涉及到諸多因素，借鑒余凱成的觀(guān)點(diǎn)， 可以歸結(jié)為五項(xiàng)要求：公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性、經(jīng)濟(jì)性、合法性。 3、 教師績(jī)效薪酬制度 績(jī)效薪酬，是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)值確定工資總額，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬制度 3。 績(jī)效薪酬制度 制定所 遵循 的 原則是 “ 按勞分配、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬 ”。 根據(jù)這一原則 ，可認(rèn)為教師績(jī)效薪酬，是 指按照教師 在 教育教學(xué)過(guò)程中的 勞動(dòng) 付出和教育教學(xué)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況確定薪酬 。其最大的特點(diǎn)是 將將教師的薪酬和個(gè)人業(yè)績(jī) 4 相掛鉤， 教師 薪酬不再是吃大鍋飯或論資排輩模式，而是隨教師績(jī)效目標(biāo)的完成狀況 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏曲線(xiàn)式發(fā)展、螺旋式上升。教師績(jī)效薪酬制度的實(shí)施，對(duì)提高教師教書(shū)育人的積極性、改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 資源的流失現(xiàn)狀、增強(qiáng)教師職業(yè) 對(duì) 優(yōu)秀人才的吸引力、提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)具有重要的意義。 2008 年 國(guó)家教育部頒布的教育部關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn) 中， 明確提出在全國(guó)范圍內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度 。 績(jī)效工資制度是績(jī)效薪酬制度的一個(gè)方面，這一概念源于企業(yè)管理，許多學(xué)者 專(zhuān)家已作出了明確的定義。由于教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的、復(fù)雜的 、效果 滯后的 活動(dòng)，教師的職業(yè)本身又具有特殊性，其工作業(yè)績(jī)和效果很難 客觀(guān) 評(píng)價(jià)，因此，針對(duì)基礎(chǔ)教育教師績(jī)效薪酬，學(xué)界并沒(méi)有一個(gè)科學(xué)明確的定義 ，目前還在研究探討中 。 借鑒企業(yè)管理中績(jī)效薪酬的定義，本論文中將其界定為：“基礎(chǔ)教育教師薪酬制度是指按照基礎(chǔ)教育教師在日常教育教學(xué) 過(guò)程中的勞動(dòng)付出和 一段時(shí)期內(nèi) 教育教學(xué)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)際完成情況確定薪酬的制度 ” 。 包括 薪酬 原則、 績(jī)效考核、 工資水平、 薪酬 形式、 薪酬 等級(jí)、 薪酬 標(biāo)準(zhǔn)、 薪酬 發(fā)放 、福利待遇、社會(huì)保障 等內(nèi)容。 （三） 研究 思路與研究方法 1、 研究思路 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師績(jī)效薪酬制度研 究理論基礎(chǔ) 甘肅農(nóng)村義務(wù) 教育教師績(jī)效 薪酬制度實(shí)證 分析 甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師績(jī)效薪酬制度存在的問(wèn)題及其成因分析 針對(duì)分析整理出的問(wèn)題，從法律法規(guī)、政府政策、薪酬制度、教育管理方面提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村基 礎(chǔ)教育教師薪 酬制度實(shí)施啟 示 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ) 教育教師薪酬 制度的歷史沿 革及現(xiàn)狀考察 明 確研究的目的、意義，界定相關(guān)的概念 5 論文首先 從 國(guó)家 政策層面對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度沿革進(jìn)行歷史考察與梳理 。 其次對(duì)甘肅省農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度現(xiàn)狀進(jìn)行 調(diào)查研究。再與國(guó)內(nèi)外農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度相比較，結(jié)合 相關(guān)理論及 對(duì)樣本 進(jìn)行 實(shí)證研究，力求尋找出目前甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度存在的問(wèn)題與差距。針對(duì)問(wèn)題與不足開(kāi)展成因分析并提出解決和改進(jìn)的措施與對(duì)策。 2、 研究方法 （ 1）文獻(xiàn)分析法 本文在 分析理解相關(guān)現(xiàn)代薪酬理論、人力資本理論 的基礎(chǔ)上， 搜集、 閱讀、鑒別與 整理國(guó)家及甘 肅省 地方 相關(guān)文件、政策、法規(guī) 、條例等 ，并對(duì)其實(shí)施背景、實(shí)施方案、實(shí)施效果進(jìn)行分析。 搜集、分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于基礎(chǔ)教育教師薪酬制度的最新研究成果， 在論文寫(xiě)作中進(jìn)行借鑒和引用，有效地論證文中提出的觀(guān)點(diǎn)。 （ 2）比較研究法 本文中采取縱向和橫向比較開(kāi)展研究 ： 縱向比較建國(guó)以來(lái)我國(guó)四次教師薪酬制度改革的成績(jī)和不足，甘肅省在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度方面的 政策跟進(jìn)和調(diào)整；橫向比較是拿甘肅現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度與國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，以找出甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 績(jī)效 薪酬制度存在的問(wèn)題和差距。 （ 3）實(shí)證研究法 本論文以甘肅省天水市甘谷縣為實(shí)證研究的樣本，甘谷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平在甘肅位列中等，在教育改革和發(fā)展方面與省內(nèi)其它地區(qū)相比也處于中間位置，具有一定的代表性。筆者又在甘谷教育系統(tǒng)工作數(shù)年，比較了解實(shí)際情況，搜集資料也教容易 。本文通過(guò)對(duì)甘谷縣農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育工作的一線(xiàn)教師進(jìn)行訪(fǎng)談和薪酬滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)合筆者搜集和掌握的資料數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)證研究。 （四） 相關(guān)理論基礎(chǔ) 1、 需求層次理論 需求層次理論 是美國(guó)學(xué)者 亞伯拉罕 馬斯洛于 1943 年提出 的 。該理論認(rèn)為： 人 都潛藏五種不同 層次 的需要 ， 由 低 到 高依次為生理需求 （包括衣食住行等 ） 、安全需 求 (保護(hù)自己免受生理和心里傷害的需要 )、社會(huì)需求 （包 6 括情感、交往、群體歸屬感和社會(huì)承認(rèn) 等） 、尊重需求 （包括自尊、自主、成就、地位和認(rèn)可） 、自我實(shí)現(xiàn)需求 （包括自我成就、自我發(fā)展和創(chuàng)造力的充分發(fā)揮） （ 見(jiàn) 圖 1） 。 圖 1 需 求 層次理論 個(gè)體在 不同的 階段 對(duì) 各種需求的迫切程度 也 是不同的。 人最迫切的需 求是 激勵(lì) 人行動(dòng)的主要原因和動(dòng)力。 當(dāng)較低層次的需求得到 基本 滿(mǎn)足后， 它的激勵(lì)作用就會(huì)降低，其 激勵(lì)人前進(jìn)的 優(yōu)勢(shì)地位 將不再保 持 ， 此時(shí)， 高層次的需求 會(huì)取代低層次需求而成為推動(dòng)行為的主要因素 。前 三 個(gè)層次的基本需求可以 依 靠物質(zhì)條件 的 提升 來(lái)滿(mǎn)足，而后兩個(gè)高層次需求靠提升物質(zhì)條件已無(wú)法滿(mǎn)足，往往要靠?jī)?nèi)在的提升才能獲取一定的滿(mǎn)足 。這五種 需要是按次序逐級(jí)上升的。 一時(shí)期，一個(gè)人可能 會(huì)同時(shí) 有幾種需要， 但只 有一種需要 占據(jù) 支配地位，對(duì) 個(gè)體的 行為起決定作用。 而 一種需要不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失。各層次的需要相互 重疊 和 相互 依賴(lài) ， 當(dāng)較 高層次的需要 占據(jù)某一時(shí)期的支配地位后 ， 教 低層次的需要仍然 會(huì) 存在，只 不過(guò) 是對(duì) 個(gè)體的 行為影響 程度大大減小。 目前 對(duì) 大多數(shù)在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)從事基礎(chǔ)教育的教師 來(lái)說(shuō)，占支配地位的需求 還處于最低 層次，即生理需要的層次，因此 要依靠物質(zhì)條件的提升來(lái) 激勵(lì) 他們 向更高層次的需求發(fā)展 。 2、 人力資本理論 人力資本理論 ( 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾 在 20 世紀(jì) 60年代 創(chuàng)立。他們指出，人力資本是人力投資的結(jié)果，人力資本的構(gòu)成包括個(gè)體的知識(shí)、技能等。在人力資源市場(chǎng)上，個(gè)體的勞動(dòng)效率與個(gè)體的人力資本含量成正相關(guān)，產(chǎn)品邊際價(jià)值又與個(gè)體的勞動(dòng)效率成正相關(guān)，因而個(gè)體的知識(shí)、技能越高其薪酬水平也就越高 。 教育作為生產(chǎn)性投資。舒爾茨認(rèn)為教育是使隱藏在人體內(nèi)的能力增長(zhǎng)的一種生產(chǎn)活動(dòng)。盡管在某種程度上說(shuō)，教育可以說(shuō)是一種消費(fèi)活動(dòng)，但它主要是一項(xiàng)投資活動(dòng)， 7 其目的在于獲取本領(lǐng)，以便將來(lái)增加未來(lái)的收入。教育提高一個(gè)人的認(rèn)知技能（人力資本），他的勞動(dòng)生產(chǎn)率因此會(huì)上升，教育水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率是成正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)力質(zhì)量水平相關(guān)，而勞動(dòng)力質(zhì)量提高的關(guān)鍵在教育。教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不僅體現(xiàn)在國(guó)民收入的增 加上，而且也使個(gè)人收入增加，收入分配趨于平等。 人力資本的核心是提高人口 整體 素質(zhì) ， 教育 方面的 投資 是人力 投資 的 重要 部分。 教育 投資 產(chǎn)生 的經(jīng)濟(jì)效益 要 遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資 所產(chǎn)生 的經(jīng)濟(jì)效益 ， 舒爾茨運(yùn)用自己創(chuàng)造的 “ 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)余數(shù)分析法 ” ，估計(jì)測(cè)算了美國(guó) 1929國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)額中，約有 33%是由教育形成的人力資本作出的貢獻(xiàn)。 我國(guó)學(xué)者的研究也表明，教育投資是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?教育是提高人力資本最基本的手段，所 以也可以把人力投資視為教育投資 問(wèn)題。 3、 公平理論 公平理論 是美國(guó)學(xué)者 亞當(dāng)斯（ 1965 年提出 的 。他認(rèn)為，人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際 獲得的 報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬的分配 是否感到公平更為密切。 （我國(guó)古代在物質(zhì)分配上也有“不患寡而患不均“的 說(shuō) 法） 人們總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地將自己付出的勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷。公平感直接影響職工的工作動(dòng)機(jī)和行為。因此，從某種意義來(lái)講，動(dòng)機(jī)的激發(fā)過(guò)程實(shí)際上是人與人進(jìn)行比較，做出公平與否的判斷，并據(jù)以指導(dǎo)行為的過(guò)程。 公平理論對(duì)現(xiàn)階段我國(guó) 基礎(chǔ)教育教師 的薪酬制度改革有重大的理論指導(dǎo)意義 ： 將公平理論應(yīng)用于 基礎(chǔ)教育 教師 薪酬制度 ，可以得到三種公平的表現(xiàn)形式： 內(nèi)部公平 、外部公平和個(gè)人公平。內(nèi)部公平就是 教師 的職 務(wù)（崗位）與 職務(wù) 之間的等級(jí)必須保持相對(duì)公平， 即 教師 薪酬 制度的制定要保證在整個(gè)教師行業(yè)中的內(nèi) 部 一致性 。在設(shè)計(jì) 教師 薪酬制度 的時(shí)候， 工資結(jié)構(gòu) 的制定就是為了解決內(nèi)部公平性。據(jù)此，就應(yīng)該進(jìn)行基本的 工作分析 和 職務(wù)（崗位）績(jī)效 評(píng)估 ，依據(jù)各種工作對(duì) 學(xué)校 教育教學(xué) 整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相對(duì)貢獻(xiàn) 大小來(lái)支付報(bào)酬。 從事的教育教學(xué)工作對(duì)教師 知識(shí)和技能 的要求越高 ， 獲得 的報(bào)酬也應(yīng)該 越多；從事 教育教學(xué)工作 時(shí)所處的環(huán)境越 差 ， 得到的報(bào)酬 補(bǔ)償 也應(yīng)該越高；工作 對(duì)實(shí)現(xiàn) 學(xué)校 教育教學(xué) 整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)越大， 獲得 報(bào)酬也應(yīng)該越多。所謂外部公平，即 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師 的 整體薪酬 水平必須充分考慮市場(chǎng)的 整體薪酬 水平和薪酬實(shí)踐趨勢(shì)。它所強(qiáng)調(diào)的是 基礎(chǔ)教育教師 薪酬水平 同其他 行業(yè) 的 薪酬水平 相比較時(shí)的 競(jìng)爭(zhēng)力 ，這種外部競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)注的是 行業(yè) 之間薪酬水平的相對(duì)高低。 “ 保證 教師的 平均 工資 水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平 8 均工資水平”這一要求 ，就是外部公平的應(yīng)用。 所謂個(gè)人公平，就是指 個(gè)人薪酬的一部分應(yīng)該 與 學(xué)校 和 個(gè)人績(jī)效結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn) 績(jī)效文化 。獲取個(gè)人公平的方法是將 個(gè)人 績(jī)效 和 薪酬 有機(jī) 結(jié)合起來(lái)，從而保證個(gè)人績(jī)效越好 ，其報(bào)酬也越高。 9 二 、 國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)教育教師績(jī)效薪酬制度比較 研究 （一） 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度 沿革 建國(guó)至今，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度的變革過(guò)程可分為五個(gè)階段（見(jiàn)表 1） 。第一階段（ 1949實(shí)行 供給制與工資 制并存。第二階段（ 1956行單一的職務(wù)等級(jí)工資制 。第三階 段（ 1985行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。第四階段（ 1993行 70%的職務(wù)工資加30%的津貼的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。第五階段（ 2006行由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和 津貼補(bǔ)貼四部分組成的崗位績(jī)效工資制。這五個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn) 是 四次教師工資制度的改革。 表 1 教師薪酬制度變革階段劃分 次數(shù) 時(shí)間 特點(diǎn) 第一次 1956 年工資制度改革 實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制 第二次 1985 年工資制度改革 實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制 第三次 1993 年工資制度改革 實(shí)行職務(wù)（崗位） 等級(jí)工資制 第四次 2006 年工資制度改革 實(shí)行崗位績(jī)效工資制 1、 供給制（ 1949 1956） 中華人民共和國(guó)成立之初，人民教師，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師極端缺少，作為受過(guò)正規(guī)師范教育，隸屬?lài)?guó)家工作人員的正規(guī)教師在農(nóng)村是鳳毛麟角。 農(nóng)村絕大多數(shù)教師是由村、鄉(xiāng)聘用的民辦教師組成， 這些民辦教師的薪酬按照“誰(shuí)聘用，誰(shuí)付酬”的原則， 由村、鄉(xiāng)給予實(shí)物或工分補(bǔ)償。對(duì)于有國(guó)家編制的“公辦教師”， 則 “ 實(shí)施的是 薪糧制、工分制、工資米制和工資分制等多種工資形式并存的工資制度 , 而工資又是以實(shí)物為基本計(jì)算單位 。 4” “ 供給制”是特定歷史條件下的特殊產(chǎn)物，其特定是標(biāo)準(zhǔn)低、相對(duì)平均、差距較小、靈活性太強(qiáng) 、 規(guī)范性不夠。但對(duì)當(dāng)時(shí) 穩(wěn)定教師 隊(duì)伍 、 發(fā)展 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 確實(shí)發(fā)揮了 一定的 積極作用。 2、 單一工資制（ 1956 1956 年 6 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于工資改革的決定。同年 7 月，教育 10 部發(fā)出關(guān)于 1956 年全國(guó)普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示，要求實(shí)行貨幣工資制，制定并下發(fā)了全國(guó) 各級(jí)各類(lèi)學(xué)校 教師工資標(biāo)準(zhǔn) 。 這次 改革 的主要 貢獻(xiàn) ， 是建立了統(tǒng)一的貨幣工資制度， 實(shí)行了不同的工資區(qū)類(lèi)別，減少了等級(jí)，加大了級(jí)差，以津貼的方式 縮小了基 礎(chǔ)教育教師工資的地區(qū)差異 、行業(yè)差距 、物價(jià)差異 。 在減少等 級(jí) 加大級(jí) 差的同時(shí) ，根據(jù)教師的學(xué)歷、 教育 教 學(xué) 工作質(zhì)量來(lái)評(píng)定工資級(jí)別， 有 利于調(diào)動(dòng)教師工作積極性。農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教師的工資略有提高。在甘肅省 甘谷縣， 小學(xué)教師的月平均工資由 提高到 ， 增長(zhǎng) 了 ，提高到 44 元，增加 了 16。 這次改革也存在一些問(wèn)題 , 主要是工資標(biāo)準(zhǔn) 制定 過(guò)細(xì) , 指標(biāo)復(fù)雜甚至難以操作。 沒(méi)有很好的兼顧公平與效率， 工資分配中平均主義 、吃大鍋飯問(wèn)題 仍較嚴(yán)重 , 甚至出現(xiàn)職級(jí)不符、勞酬脫節(jié)問(wèn)題。 1960 年，國(guó)家單獨(dú)為中小學(xué)教師調(diào)整了工資，升級(jí)面 25%，并對(duì)新參加工作的教師，按不同學(xué)歷規(guī)定了起點(diǎn)工資，中專(zhuān)畢業(yè)生月薪為 ，大專(zhuān)畢業(yè)生月薪為 ，本科畢業(yè)生月薪為 41 元。 1963 年，中、初等學(xué)校職工的升級(jí)面為 40，同時(shí)取消了小學(xué)教員工資標(biāo)準(zhǔn)等 11 級(jí)，將不到 10 級(jí)的小學(xué)教師一律提高到 10 級(jí)， 1964 年至 1976年，中小學(xué)教師的工資基本未動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)下放到大隊(duì)，不少教師的工資還常有被大隊(duì)干部 挪 用 而 不能 及時(shí) 按月兌現(xiàn)。 1981 年 10 月起，國(guó)家給中小學(xué)教職工調(diào)整工資，對(duì)各類(lèi)學(xué)校教職工工資標(biāo)準(zhǔn)中低于 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)級(jí)別的均提高到行政級(jí)工資額，高的不動(dòng)，調(diào)整后 甘肅省 甘谷縣農(nóng)村 小學(xué)教師由月平均 升 。 實(shí)行單一的職務(wù)等級(jí)工資制，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資制度趨向公平合理，一定程度上改變了以前基礎(chǔ)教育教師薪酬與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不適應(yīng)的狀況，按勞分配這一原則得到了有效體現(xiàn)。 但這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，在平均主義分配原則的影響下，單一工資制仍缺少?gòu)椥?、缺乏激?lì)因素，不能充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。 3、 以職務(wù)工資為主的 結(jié)構(gòu)工資制 （ 1985 1985 年 7 月，中共中央、國(guó)務(wù) 院下達(dá)了關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度問(wèn)題的通知，決定基礎(chǔ)教育教師執(zhí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資由基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡 工資、獎(jiǎng)金構(gòu)成： 基礎(chǔ)工資是以維持教師的基本生活需要為標(biāo)準(zhǔn)， 所有從事基礎(chǔ)教育的教 11 師 都規(guī)定一個(gè)相等的工資額。如 1985 年標(biāo)準(zhǔn)為 40 元。職務(wù)工資主要根據(jù) 教師 職務(wù)的 高低 來(lái)確定， 按照不同的職務(wù)級(jí)別 劃分 為 若干等級(jí)。工齡工資是以工作 時(shí)間長(zhǎng)短 確定的工資。 獎(jiǎng)金只有 年終獎(jiǎng)金，主要結(jié)合教師 當(dāng)年的 考勤、考績(jī)確定 5。 基礎(chǔ)工資部分以當(dāng)時(shí)的物價(jià)來(lái)衡量， 基本 能保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師基 本的生活需要。職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)金這三部分薪酬與教師的績(jī)效和貢獻(xiàn)相結(jié)合，一定程度上解決了分配中的平均主義， 適當(dāng)解決了以前單一工資制中職級(jí)脫節(jié)的問(wèn)題，體現(xiàn)出了“績(jī)效薪酬”按勞分配的原則。 本次工資制度改革后 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資有了大幅提高，以甘肅省甘谷縣為例： 1985 年全縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師月平均工資為 ，在 1956 年的基礎(chǔ)上翻了一翻 。其中農(nóng)村小學(xué)教師月平均工資由 上升到 ，增長(zhǎng)了 農(nóng)村中學(xué)教師月平均工資由 上升到 ， 1987 年 11 月 ，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于提高中小學(xué)教師工資待遇的通知。 1988 年 1 月， 國(guó)家教委、 人事部 聯(lián)合 制定出臺(tái)了 提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法，提出 “ 從 1987 年 10 月起將中學(xué)教師現(xiàn)行的各級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn) ( 基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資之和 )提高 10%。 ” 當(dāng)時(shí)甘谷縣 基礎(chǔ)教育教師一律按專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)級(jí)別增資。教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)各級(jí)的最低檔工資是：中學(xué)一級(jí)教師 ，小學(xué)高級(jí)教師 ；中學(xué)二級(jí)教師 68 元， ；中學(xué)三級(jí)教師 ，小學(xué)二級(jí)教師 。增資后全縣教職工的月平均工資 為 小學(xué) ，中 學(xué) 。 以職務(wù)為主的結(jié)構(gòu)工資制 ，簡(jiǎn)化統(tǒng)一了基礎(chǔ)教育教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，突出了職務(wù)的差別和績(jī)效， 打破 了單一工資制遺留下來(lái)的“論資排輩”的觀(guān)念，為此后的教師績(jī)效薪酬制度改革建立了新模式。但也存在一些問(wèn)題 :一是基礎(chǔ)工資“ 一是沒(méi)有建立合理的增資晉升制度，教師的工資沒(méi)有 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民收入的提高有機(jī)聯(lián)系起來(lái) ，基礎(chǔ)工資始終偏低，難以獨(dú)立的起到保障基本生活的作用 。二是把中小學(xué)教師與機(jī)關(guān)行政人員相對(duì)應(yīng)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了職務(wù)因 素，無(wú)形中助長(zhǎng)了“官本位”意識(shí)傾向。三是等級(jí)較少，難以反映同一等級(jí)教師的績(jī)效差別，平均主義思想任 然存在，“不區(qū)分責(zé)任大小、任務(wù)輕重、能力強(qiáng)弱和工作好壞，統(tǒng)統(tǒng)劃到同一分配層次上，其平均主義的傾向是顯而易見(jiàn)的。 6” 4、 專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制（ 1993 2006） 八十年代以來(lái)， 隨著中國(guó)改革開(kāi)放 的全面深入，國(guó)民生產(chǎn)總值快速增長(zhǎng)，人民生活水平普遍提高。同基礎(chǔ)教育教師相對(duì)穩(wěn)定的薪酬相比較，有了自主 12 權(quán)且效益好的企業(yè)工人薪酬飛速增長(zhǎng)，有的能高出教師工資的三四倍，同期社會(huì)上個(gè)體戶(hù)的收入也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)教育教師，農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教師成了“食之無(wú)味，棄之可惜”的職業(yè)。原來(lái)的工資制度顯然與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展不相適應(yīng)。為此 ， 1993 年 11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施了事業(yè)單位工作人員工資改革實(shí)施辦法、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施辦法。 根據(jù)教育行業(yè)的特點(diǎn)， 1994 年 2 月，人事部、教育部聯(lián)合制定下發(fā)了中小學(xué)貫徹事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)定“教育行業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制。基礎(chǔ)教育教師的工資主要被分為兩部分：專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和津貼。專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)工資 固定占單位工資總量的70%， 體現(xiàn)工作職務(wù)、工作能力、工作任務(wù) 。津貼占 30%，主要體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和工作績(jī)效，單位可根據(jù)實(shí)際情況享有分配自主權(quán) 。農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師按照本人職稱(chēng)， “中學(xué)一級(jí)教師 、小學(xué)高級(jí)教師的工資分為 6 級(jí)，最高為 496 元，最低為 323 元，平均 ；中學(xué)二級(jí)教師、小學(xué)一級(jí)教師的工資分為 5級(jí)，最高為 366 元，最低為 260 元，平均 313 元；中學(xué)三級(jí)教師、小學(xué)二級(jí)教師的工資分為 5 級(jí)，最高為 330 元，最低為 283 元 ,；小學(xué)三級(jí)教師的工資分為 5 級(jí)，最高為 313 元，最低為 229 元。除正式工資，各級(jí)中小學(xué)任課教師外加教齡津貼和班主任費(fèi)等。 7” 1993 年至 2006 年，隨著人民生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展以及物價(jià)的快速增長(zhǎng)等原因，國(guó)家相繼進(jìn)行了五次教師工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。 使得在此期間農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資水平有了大幅提高。 本輪 改革的 主要成績(jī)，一是把事業(yè)單位與機(jī)關(guān)工資制度相剝離，將教師歸屬于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立了符合教師特點(diǎn)的工資制度和相應(yīng)的工資管理體制，一定程度上克服了以往工資制度中主要通過(guò)職務(wù)來(lái)確定教師工資的這種“官本位思想” 。二是教師的工資改由國(guó)家財(cái)政預(yù)算全部列支，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資發(fā)放有了保障， 特別是從 2001 年起，中央財(cái)政每年安排 50億元轉(zhuǎn)移支付資金，用于補(bǔ)助中西部困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放。這一措施，使得甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資長(zhǎng)期 拖欠的現(xiàn)象基本消除。三是 建立了有序的晉級(jí)增資機(jī)制，中小學(xué)教師只要每?jī)赡甓饶杲K考核在合格（稱(chēng)職）以上，就可晉升一個(gè)職務(wù)工資檔次，工資按晉升的職務(wù)相應(yīng)增加。同時(shí)設(shè)立了教齡津貼。這些舉措不僅充分體現(xiàn)了按勞分配的原則，也強(qiáng)化了工資的激勵(lì)因素，教師的工資能隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍、提高工作的積極性和主動(dòng)性、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 在十多年的實(shí)行和調(diào)整過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制也逐漸暴露出 13 了一些問(wèn)題： 一是薪酬制度的改革帶來(lái)了新的不公平， 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展不平衡 對(duì)農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師的 薪酬水平影響加劇， 甘肅省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)地方都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)， 基礎(chǔ)設(shè)施差， 投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資 構(gòu)成中的地區(qū)附加津貼和艱苦崗位津貼普遍不能落實(shí)， 1996 甘肅農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資最低的縣份教師月平均工資只有 562 元，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師工資最高的縣份農(nóng)村教師平均工資為 1890 元，差距達(dá)到1328 元。同其他行業(yè)相比較，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師 的工資水平也低的多，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2003 年 ，甘肅省城鎮(zhèn)單位工作人員年平均平均工資為 13025 元，國(guó)有單位在崗職工年平均工資為 13627 元，而 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師年平均工資為10036 元。雖然 在 1994 年實(shí)施的教師法明確規(guī)定 :“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水 平?！钡诂F(xiàn)實(shí)中這一要求多年來(lái)從未到位。 二是 過(guò)長(zhǎng)的工資年限造成了新的平均主義?；A(chǔ) 教育教師歸屬專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資套改表進(jìn)行套改。其 年限 分別劃分為：l 17 年、 18 27 年、 28 37 年、 38 47 年、 48 年以上五個(gè)檔次，各個(gè)檔次之間的距離別分為 17年和 10 年。就工作年限這一項(xiàng)指標(biāo)而言，工作一年與工作十七年處于同一個(gè)檔次上，工作十八年與工作二十七年處于同一個(gè) 檔次上 與此對(duì)應(yīng)工資待遇也完全相當(dāng)。這樣以來(lái)，使大批工作年限差別很大的人都擠在同一個(gè)工資檔次上 (在不考慮其它指標(biāo)的條件下 )形成了新的平均平臺(tái)。 三 是沒(méi)有建立科學(xué)合理的教師評(píng)價(jià)體系，績(jī)效考核制度不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師正常的晉級(jí)增資往往 流于形式 ， 時(shí)間一到就晉升職務(wù)檔次工資，年底人人都能領(lǐng)到一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資。這 不僅不符合按勞分配的原則，而且一些學(xué)校經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)的教師因?yàn)樵u(píng)上了高級(jí)職稱(chēng)，經(jīng)常以各種理由靠邊站、不出力。而比他們職稱(chēng)和工資低的年輕骨干教師卻在教育教學(xué)一線(xiàn)擔(dān)任主力軍 ，任務(wù)重、壓力大 。 這種情況鼓勵(lì)了職 稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中的投機(jī)傾向，造成許多學(xué)校在職稱(chēng)評(píng)定過(guò)程中指標(biāo)分配不合理、使用不公正、考核不公平。 5、 崗位績(jī)效工資制度（ 2006 今） 2006 年，為了進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理、公正公平的機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配體系，我國(guó)進(jìn)行了第四次工資改革。人事部、財(cái)政部下發(fā)了事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革 實(shí)施辦法 ，同年 6 月，國(guó)家重新修訂了中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法，再次強(qiáng)調(diào)“各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇 ，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！薄敖處煹钠骄べY水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)?公務(wù)員的平均工資 14 水平?！备鶕?jù)中央精神和義務(wù)教育法的規(guī)定，甘肅省結(jié)合本地實(shí)際制定下發(fā)了甘肅省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法。 規(guī)定 甘肅 事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。 按 照 規(guī)定，教師的 崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資 組成基本工資。崗位工資主要體現(xiàn) 教師 所 聘崗位的職責(zé)和要求。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置 為 13 個(gè)級(jí)別 ，按教師現(xiàn)聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn) 。薪級(jí)工資主要體現(xiàn) 教師 的 的資歷和工作業(yè)績(jī) 。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 共 設(shè)置了 65個(gè)薪級(jí)，每個(gè)薪級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo) 準(zhǔn)， 不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)?？?jī)效工資 與 教師 教育教學(xué)業(yè) 績(jī)和貢獻(xiàn) 直接掛鉤 ， 學(xué)校 可以在 上 級(jí)主管部門(mén)核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī) 范的分配程序和要求， 采取多種分配方式 ， 靈活 自主 地 決定本校教師 績(jī)效工資的分配。 津貼補(bǔ)貼 包含 艱邊津貼（ 艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼 ） 和 特崗補(bǔ)貼（ 特殊崗位津貼補(bǔ)貼 ） 兩 類(lèi) ，其中艱 邊津貼 全部 由中央財(cái)政負(fù)擔(dān) ，特崗補(bǔ)貼由地方政府負(fù)擔(dān) 。 同年， 甘肅省 按照國(guó)家要求 制定 出臺(tái) 了完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實(shí)施意 見(jiàn)。將艱邊津貼的類(lèi)別由以前 的四類(lèi)調(diào)整為六類(lèi)，其中一類(lèi)區(qū)月人均 70 元，二類(lèi)區(qū)月人均 130 元，三類(lèi)區(qū)月人均 230 元 ，四類(lèi)區(qū)月人均 400元，五類(lèi)區(qū)月人均 680 元 ,六類(lèi)區(qū)月人均 1000 元。 目前 甘肅省有 83 個(gè)縣區(qū)市列入艱 邊津貼實(shí)施范圍。 2009 年 1 月 ，為貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，依法保 障和改善義務(wù)教育教師特別是中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇 。 人社部、財(cái)政部、教育部下發(fā)了關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 。 績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠帧；A(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素 ,占績(jī)效工資總量的 70%,具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府人事、財(cái)政、教育部門(mén)確定 ,一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資 主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素 ,在考核的基礎(chǔ)上 ,由學(xué)校確定分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況 ,在績(jī)效工資中設(shè)立班主任津貼、崗位津貼、農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼、超課時(shí)津貼、教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目。 實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi) , 按照 “ 管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持 ” 的原則 納入財(cái)政預(yù)算，以保障 基礎(chǔ) 教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金 能 落實(shí)到位。 中央財(cái)政 也 進(jìn)一步加大 了 轉(zhuǎn)移支付力度 ,對(duì)薄弱地區(qū)農(nóng)村 基礎(chǔ) 教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予 了 適當(dāng) 傾斜 。 肖艷 D中師范大學(xué) ,2010. 15 這次改革 更加注重社會(huì)公平， 較多地考慮到 了教育行業(yè)的特點(diǎn)，取得了顯著的成績(jī)：一是 把 按生產(chǎn)要素分配 與 按勞分配 相結(jié)合，建立了與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系 的分配機(jī)制，使 教師 工資更能體現(xiàn)出其應(yīng)有的激勵(lì)功能 。二 是 以崗定薪，崗變薪變， 并 加大 了 向關(guān)鍵崗位 和優(yōu)秀人才的傾斜力度 ，提高了教師工作的積極性 。三是建立了 能 體現(xiàn)教師 職業(yè) 特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使教師的收入 增長(zhǎng) 能與 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度 相適應(yīng) （二） 國(guó)外 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師薪酬制度 分析 2006年的事業(yè)單位收入分配制度改革及 2009 年開(kāi)始的義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的工資有了大幅增長(zhǎng)，以縣為主的工資財(cái)政保障機(jī)制基本得以落實(shí)。但從 目前 甘肅省 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師 薪酬制度 的現(xiàn)狀來(lái)看，許多情況 還是 不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：收入總體偏低， 有數(shù)據(jù)顯示整個(gè)教育行業(yè)的平均薪酬在十九大行業(yè)中排第十一位，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的薪酬水平處于整個(gè)教育行業(yè)的最低端；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間工資 差距 較大， 有些 財(cái)政收入低的貧困地區(qū) 任缺乏保障 ，雖能勉強(qiáng)解決教師的基本工資，津貼補(bǔ)貼卻不能 完全 落實(shí) 。導(dǎo)致在偏僻農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育的教師流失嚴(yán)重，補(bǔ)充困難， 極大的影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展； 此外， 管理制度和教師評(píng)價(jià)體制的不健全，許多學(xué)?？?jī)效制度流于形式，缺乏具體的落實(shí)措施。 從這些現(xiàn)狀來(lái)看，如 何使用工資這一配置教師人力資源的經(jīng)濟(jì)杠桿 ，達(dá)到公平與效率 兼顧，建立科學(xué)合理的薪酬制度的改革還 有一定的差距 。 為了全方位的剖析這些問(wèn)題，本文 特 選擇了 美國(guó)、英國(guó)和日本 這三個(gè) 國(guó)家 的情況進(jìn)行 研究 。美國(guó)是當(dāng)今世界經(jīng)科技和教育最為發(fā)達(dá)的國(guó)家；英國(guó)是歐洲大陸基礎(chǔ)教育歷史最長(zhǎng)、制度比較完善的國(guó)家； 日本將教育視為立國(guó)之本， 其基礎(chǔ)教育在國(guó)家發(fā)展中具有極高的戰(zhàn)略地位， 義務(wù)教育普及率亞洲最高。因此，分析 研究 這三個(gè)國(guó)家 基礎(chǔ)教育教師績(jī)效薪酬制 度的實(shí)施情況， 可以 對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的薪酬制度 改革提供 提供 全面的 借鑒和啟示。 1、 美國(guó) 農(nóng) 村 基礎(chǔ)教育 教師 薪酬制度 按 美國(guó) 國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心） 以“城市為中心”地理編碼系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)“ 農(nóng) 村”的概念是指“距離 中小 城市 5 英里之外的 鎮(zhèn)、村莊、散居區(qū)等區(qū)域。” （ 美國(guó) 鄉(xiāng) 村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度，指美國(guó)各州政府及地方政府、學(xué)區(qū)針對(duì)這些 16 區(qū)域的中小學(xué)教師而制定的薪酬制度，和我 國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪酬制度有一定的可比性。 美國(guó) 農(nóng) 村 目前實(shí)行的 教師 薪酬制 主要有 3種 : （ 1） 單一薪酬制 （ 目前美國(guó) 大多數(shù) 的 農(nóng) 村學(xué)區(qū)實(shí)行單一薪酬制，基礎(chǔ)教育教師統(tǒng)一按照接受教育程度 、崗位 和教齡來(lái)確定工資標(biāo)準(zhǔn)，工資的晉升則根據(jù)教師學(xué)歷 、 進(jìn)修 情況和教齡確定。單一工資制可認(rèn)為是基于教師知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的工資，教師需要不斷努力奮斗，才能從提高工資級(jí)別。 單一薪酬制度 易于操作和管理，而且能 滿(mǎn)足 教師的兩個(gè)重要需求：平等和客觀(guān) 。 它給 所有的教師提供了一個(gè)平等的機(jī)會(huì)在同樣的規(guī)則下去獲取其薪酬 的增加 ，消除了學(xué)校管理者對(duì)教師工資等級(jí)的影響，減少了教師之間為了爭(zhēng)取更多薪酬的競(jìng)爭(zhēng)。 單一薪酬制最大的不足之處在于易造成“同酬不同工”，因?yàn)閾碛邢嗤瑢W(xué)歷和教齡的教師薪酬基本處于同一水平，不能體現(xiàn)出教師個(gè)人的技能、專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、工作任務(wù)、工作績(jī)效等方面的差距 ，于是 教師 的關(guān)注點(diǎn) 經(jīng)常 在于提高學(xué)歷、累積 教齡。 學(xué)校管理者也無(wú)法按教師的實(shí)際績(jī)效來(lái)確定其薪酬水平。 （ 2） 基于 業(yè)績(jī) 和技能的工資制（ 這種工資制是對(duì)單一工資制的改進(jìn)，針對(duì)單一工資制以學(xué)歷和教齡為薪酬指標(biāo)的體系，基于 業(yè)績(jī) 和技能的工資制 增加了技能這一指標(biāo)，一種方式是在達(dá)到要求的勝任力的標(biāo)準(zhǔn)上以能力大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加薪，另一種方式是只有在獲取相關(guān)委員會(huì)認(rèn)證資格以后，才能以教齡積累來(lái)增加工資。知識(shí)和能力的大小評(píng)估指標(biāo)，由教育測(cè)試機(jī)構(gòu)或各州教師評(píng)估與支持協(xié)會(huì)制定，根據(jù)基礎(chǔ)教育教師工作實(shí)踐中擔(dān)任的工作任務(wù)、工作量、業(yè)績(jī)完成情況等各項(xiàng)細(xì)化指標(biāo) ，來(lái)確定業(yè)績(jī)與技能的水平。教師通過(guò)5種職業(yè)成績(jī)晉級(jí) 。業(yè)績(jī)與技能水平評(píng)估分為 4個(gè)級(jí)別。 “規(guī)定見(jiàn)習(xí)期教師必須達(dá)到業(yè)績(jī)與技能認(rèn)證 2 級(jí)水平（年薪 $3200;專(zhuān)職教師必須至少達(dá)到業(yè)績(jī)與技能認(rèn)證 3 級(jí)水平（年薪 $38750;高級(jí)教師要在兩個(gè)類(lèi)別中達(dá)到4級(jí)水平（年薪 $52000資深教師要在所有類(lèi)別中達(dá)到 4級(jí)水平（年薪$60008。” 基于業(yè)績(jī) 和技能的工資制，消除了單一薪酬制下的“同酬不同工”的現(xiàn)象，較好的兼顧了公平與效率，有相同學(xué)歷和教齡的教師因?yàn)闃I(yè)績(jī)和技能的不同，薪酬也有差別， 有利于促進(jìn)教師個(gè)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于學(xué)校吸引和留住業(yè)績(jī)優(yōu)異的教師， 相比較單一薪酬制更為科學(xué)合理。 但弊端在于不利于教師形成良好合作的和諧環(huán)境。 (3)績(jī)效薪酬制（ 績(jī)效薪酬制即學(xué)校教學(xué)績(jī)效薪酬，政府根據(jù)學(xué)校的教學(xué)工作的業(yè)績(jī)給予 學(xué)校 額外的 經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，比如提高了學(xué)生 在核心課程領(lǐng)域 的成績(jī)、降低了輟學(xué)率、減少了曠課率 、 增加了 高級(jí)課程注冊(cè)人數(shù) 等。這些工作實(shí)踐中取得的業(yè)績(jī)是被認(rèn)為是全校師生共同努力的結(jié)果， 對(duì)基 17 礎(chǔ)教育教師， 學(xué)校則按照考核方案確定的教師的業(yè)績(jī)，將政府獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)根據(jù)教師個(gè)人的業(yè)績(jī)大小，按比例追加到教師基本工資中或作為獎(jiǎng)金單獨(dú)發(fā)放。 這種薪酬制度將教師的工資與業(yè)績(jī)相聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，對(duì)教師個(gè)體持續(xù)地提高績(jī)效提供了有力的激勵(lì)因素， 也 有利激發(fā)團(tuán)隊(duì)的 協(xié)作 精神 。但由于基礎(chǔ)教育教師工作的復(fù)雜性，教師工作的績(jī)效很難客觀(guān)準(zhǔn)確的考核，取得業(yè)績(jī)的高低不能被清楚地界定，學(xué)校的工作又不單局限于教學(xué)工作，教師其他的工作無(wú)法客觀(guān) 測(cè)量 ，因此在績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放中易產(chǎn)生平均主義 ，往往是絕大部分人都有份，甚至獎(jiǎng)金數(shù)額經(jīng)常向做了額外工作的教師而非向那些教學(xué)優(yōu)秀的教師傾斜。 美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的社會(huì)保障納入了整個(gè)社會(huì)福利體系，主要有法定常規(guī)福利、健康福利等方面的類(lèi) 容。這些福利包含有多個(gè)子項(xiàng)目，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等 表 2 美國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源及領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn) 基金來(lái)源 繳費(fèi)方及比例 個(gè)人 1/3 雇主 2/3 領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn) 年齡（歲） 65 64 63 62及以下 比例（ %） 100 0 縱觀(guān)美國(guó)基礎(chǔ)教育教師薪酬制 度 ，具備以下一些特點(diǎn)：從薪酬來(lái)源上， 基礎(chǔ)教育教師的基本工資、津貼、福利 以國(guó)家財(cái)政撥款為主， 地方主要負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)、理財(cái)和其它免費(fèi)服務(wù)，除此之外，還有一些非預(yù)算途徑經(jīng)費(fèi)，如教育基金、捐款、社會(huì)集資、教育費(fèi)附加、校辦產(chǎn)業(yè)等；在薪酬管理上， 由國(guó)會(huì)制定原則，各州、學(xué)區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn) ，學(xué)校按合同規(guī)定發(fā)放；在薪酬調(diào)整上，各學(xué)區(qū)一般以四年為周期績(jī) 效調(diào)整，也就是說(shuō)基礎(chǔ)教育教師的聘任合同四年一簽訂，且由于教師工會(huì)的作用，教師工資的調(diào)整和聘任透明度極高； 在薪酬結(jié)構(gòu)上，具有良好的級(jí)差和彈性以克服平均主義，基礎(chǔ)教育教師的起點(diǎn)工資和終點(diǎn)工資的差距基本保持在 1:2 之間，但與績(jī)效掛鉤，則有著一定的彈性，實(shí)際工資的差距和增加都通過(guò)集體的討論而決定，充分發(fā)揚(yáng)了民主；美國(guó)基礎(chǔ)教育教師薪酬制度最大地特點(diǎn)不在制度本身，而是 為 了 保障這些制度 順利 實(shí)施 而制定的各種法規(guī)和對(duì)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。 2、 英國(guó) 農(nóng)村 基礎(chǔ)教育 教師薪酬制度 英國(guó)規(guī)定 1 萬(wàn)人以下聚居地居民屬農(nóng)村人口， 其基礎(chǔ)教育辦學(xué)形式 采取雙 18 軌制，即公立學(xué)校系統(tǒng)和獨(dú)立學(xué)校系統(tǒng)（私立學(xué)校），公立中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)和捐款。 同我國(guó)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)類(lèi)似，英國(guó)農(nóng)村 也存在大量的 小規(guī)模學(xué)校（ （學(xué)生數(shù) 100 人以?xún)?nèi)），也普遍采用復(fù)式教學(xué)，即一個(gè)教師同時(shí)教幾個(gè)年級(jí)。 英國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，比較完善成熟。 政府現(xiàn)階段對(duì)教育的投資占 基礎(chǔ)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)全由政府公共基金支出 。此外還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了教育補(bǔ)助金 (用于支持偏遠(yuǎn)地區(qū) 基礎(chǔ) 教育的發(fā)展 。 在英國(guó)，農(nóng)村 基礎(chǔ)教育教師的 平均工資比政府職員的平均工資要高出 35%，教師職業(yè)十分穩(wěn)定，政府對(duì)其實(shí)行職業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有特殊原因，教師不得被解雇。 英國(guó)是實(shí)行教師證書(shū)制度的國(guó)家，基礎(chǔ)教育教師的準(zhǔn)入制度比較嚴(yán)格，一個(gè)合格的教師必須具有政府規(guī)定的學(xué)位和證書(shū)，學(xué)位和證書(shū)等級(jí)不同，起點(diǎn)薪酬和津貼的 標(biāo) 準(zhǔn)也不同。一般來(lái)講，學(xué)位越高、所取得的證書(shū)等級(jí)越高，教師的工資等級(jí)也越高。 目前英國(guó)基礎(chǔ)教育教師實(shí)行的薪酬制度是 ，績(jī)效與薪酬掛鉤的工資制度，在 下，基礎(chǔ)教育教師的工資可分為基本工資和各 種津貼，基本工資依據(jù)教師的學(xué)歷、職稱(chēng)、教齡、工作態(tài)度、承擔(dān)任務(wù)的大小、工作績(jī)效來(lái)確定。 年主要以年度評(píng)估為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)教師知識(shí)和技能的評(píng)價(jià)和他所 教 學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)所達(dá)到的水平來(lái)確定教師的“職稱(chēng)”， 一個(gè)教師每五年評(píng)定一次職稱(chēng)， 基礎(chǔ)教育教師的職稱(chēng)分為 7 級(jí)，從低到高依次為：一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師、四級(jí)教師、高級(jí)教師、副主任教師、主任教師 ，教師之間等級(jí)分明。 教師的教齡是反映教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的重要因素。教師 工資晉級(jí)的年限一般為一年一次 ，在上述 7級(jí)工資級(jí)別中，每一級(jí)別內(nèi)又分幾個(gè)等級(jí)，教師教齡每增加一年，可在本職稱(chēng)級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)等級(jí) 。 當(dāng)教師達(dá)到一定的薪酬水平時(shí) 還 可以申請(qǐng)業(yè)績(jī)?nèi)肟谠u(píng)定（ 如果能通過(guò)評(píng)定，就意味著教師邁向了更高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，月薪可立即增加 10%9。 此外，英國(guó)基礎(chǔ)教育教師還享受各種津貼，一類(lèi)是激勵(lì)教師參加繼續(xù)教育的，參加并完成各種繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)的教師 要享受更高的津貼待遇。另一類(lèi)是鼓勵(lì)教師去條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校而設(shè)置的津貼，數(shù)目相對(duì)較高 ，對(duì)一些剛畢業(yè)的師范生有一定的吸引力，也能留住農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)從事基礎(chǔ)教育的教師，這一點(diǎn)對(duì)我國(guó) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師薪 酬制度的改革 有所借鑒。 英國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)也有政府、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)。其中單位繳納個(gè)人工資收入的 個(gè)人繳納工資收入的 其余部分由