【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告

蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 1 緒 論 一、選題背景 伴隨著我國(guó)包裝行業(yè)的迅速發(fā)展，過度包裝問題也越來(lái)越嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成了很大的污染，嚴(yán)重的影響著人們的正常生活，這無(wú)形中也侵犯了消費(fèi)者的利益并在一定程度上擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。 目前我國(guó)制定的一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展和限制過度包裝的法律規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大多是在宏觀層面上對(duì)過度包裝問題進(jìn)行規(guī)制，而對(duì)具體范疇內(nèi)的過度包裝問題則規(guī)制較少，例如食品的過度包裝問題。 鑒于蘭州市食品的過度包裝問題嚴(yán)重，并且缺乏有效治理過度包裝食品的法律規(guī)范以及政策，筆者在進(jìn)行大量數(shù)據(jù)搜集 和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)蘭州市如何有效的治理過度包裝食品提出了幾點(diǎn)建議。 二、研究意義 為蘭州市盡快制定治理過度包裝食品的地方性法規(guī)和地方政策提供理論依據(jù)和可行性方案。 關(guān)于地區(qū)性食品的過度包裝問題的研究很少 ,甘肅 省 在過度包裝食品方面的理論和實(shí)踐研究幾乎處于空白狀態(tài) ,這也是我選擇以蘭州市的過度包裝食品作為學(xué)位論文研究課題的原因所在。本文以蘭州市的過度包裝食品現(xiàn)狀以及對(duì)過度包裝食品的治理現(xiàn)狀為調(diào)研基礎(chǔ) ,對(duì)存在 的 問題進(jìn)行了深入細(xì)致的剖析并提出了幾項(xiàng)解決對(duì)策。通過本文的寫作 ,期望能為我國(guó)制定限制過度 包裝以及過度包裝食品的法律規(guī)范貢獻(xiàn)些許力量。 三、研究方法 (一 )法解釋學(xué)的方法 采用法解釋學(xué)的方法解釋過度包裝和過度包裝食品等概念及法律和規(guī)范性文件。 (二 )比較研究的方法 采用比較研究的方法研究國(guó)內(nèi)外限制過度包裝的法律制度異同。 (三 )歷史研究的方法 采用歷史研究的方法研究過度包裝食品的產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程。 (四 )社會(huì)學(xué)的研究方法 以蘭州市政府職能部門的工作人員、職業(yè)律師、食品類生產(chǎn)企業(yè)、幾家大 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 2 型超市、消費(fèi)者和社區(qū) 市民為對(duì)象進(jìn)行抽樣自填式問卷調(diào)査和訪談。 對(duì)蘭州市政府、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、食品藥品監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)公告的與過度包裝食品相關(guān)的信息資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。 對(duì)有關(guān)過度包裝和過度包裝食品的理論著述進(jìn)行研究。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 3 第一章 過度包裝的概述 第一節(jié) 過度包裝的概念 談到過度包裝的概念，首先需要對(duì)包裝有個(gè)較為清晰明確的界定。 禮記樂記 中記載到：“包之以虎皮”，可見，“包”具有“裹”的意思。 晉書 中記載到：“私奴裝糧食來(lái)”，在這里，“裝”具有“運(yùn)載”的意思。因此，將“包”和“裝”二字合起來(lái)，就有包裹、裝運(yùn)的意思。 美國(guó)包裝學(xué)會(huì)將包裝定義為：“符合于產(chǎn)品之需求下，依最佳之成本，便于貨物之運(yùn)輸、配銷、貯存與販賣，而實(shí)施之統(tǒng)籌整體系統(tǒng)之準(zhǔn)備工作。” 1 日本包裝工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 101在商品的運(yùn)輸與保管過程中，為保護(hù)其價(jià)值及狀態(tài)，以適當(dāng)?shù)牟牧?、容器等?duì)商品所施加的技術(shù)處理，以及施加技術(shù)處理后保持下來(lái)的狀態(tài)?！?2 根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó) 家標(biāo)準(zhǔn) 122規(guī)定，包裝是指為了在流通過程中保護(hù)產(chǎn)品、方便貯運(yùn)、促進(jìn)銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料以及其他輔助物品的總稱；同時(shí)，也包括為了達(dá)到上述目的而在采用容器、材料和輔助物的過程中施加的一定技術(shù)方法。 雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)包裝的定義不盡相同，但其基本含義是一致的，具體可歸納 為 如下兩個(gè)方面：一是靜態(tài)的，例如包裝容器、包裝材料以及包裝輔助物品，二是動(dòng)態(tài)的，例如實(shí)施包裝封緘的技術(shù)活動(dòng)和技術(shù)處理。 那么，何為過度包裝？ 過度包裝 是指 包裝的耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過于華麗、說 詞過于溢美等。 而過度包裝食品則是指對(duì)其進(jìn)行包裹 (封裝 )或裝入(灌入 )的容器及材料嚴(yán)重超出保持食品品質(zhì)、風(fēng)味特點(diǎn)和使用價(jià)值之必要的一類食品。 第二節(jié) 過度包裝的表現(xiàn) 根據(jù)上文對(duì)過度包裝的界定，過度包裝在商品市場(chǎng)交易中通常表現(xiàn)為以下幾種形式： 第一， 包裝耗材過多。包裝耗材主要包括保護(hù)產(chǎn)品的包裝主體材料和裝飾1 徐人平 M學(xué)工業(yè)出版社 . 2 章建浩 M中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 . 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 4 裝潢產(chǎn)品的包裝輔助材料以及具有其他功能的材料。具體來(lái)說，對(duì)產(chǎn)品起到保護(hù)作用的包裝主體材料主要包括：紙、金屬 、木材、陶瓷、玻璃、塑料、布料以及復(fù)合材料；對(duì)產(chǎn)品起到裝飾裝潢 作用的包裝輔助材料主要包括：燙金材料、粘 結(jié)材料、封緘材料、上光材料以及印刷材料；對(duì)產(chǎn)品起到其他作用的材料包括：防偽材料、防腐材料、阻燃材料等等。使用耗材過多的過度包裝往往通過增加包裝材料的層數(shù)、使用多種不同種類的包裝材料、刻意選用高成本的包裝材料以及對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過分的裝飾裝潢從而達(dá)到提高產(chǎn)品價(jià)格的目的。 第二， 包裝體積過大。產(chǎn)品的包裝體積是指獨(dú)立銷售的產(chǎn)品最外圍的體積。酒類、化妝品以及藥品在這方面的表現(xiàn)尤為突出。 第三， 包裝結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。包裝的功能主要在于：保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售以及方便貯運(yùn)。過度包裝在包裝結(jié)構(gòu)上主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是包裝過于繁復(fù)， 這主要是指有些包裝里三層、外三層，就像俄羅斯套娃，剝開層層疊疊的商品 包裝 ，最終得到的內(nèi)裝實(shí)物卻很小或者價(jià)值不高；二是包裝過于獨(dú)立，這主要是說，某些產(chǎn)品本可以用大包裝或整體包裝進(jìn)行保護(hù)，生產(chǎn)者為了提高產(chǎn)品的 價(jià)格 ，卻專門使用分立的小包裝，將產(chǎn)品按份包裝起來(lái)，一方面浪費(fèi)資源，另一方面也在無(wú)形中制造了更多的包裝廢棄物，例如一些牛肉干、藥品等。 第四， 包裝成本遠(yuǎn)大于所保護(hù)的內(nèi)裝產(chǎn)品本身。產(chǎn)品的包裝成本主要由包裝材料和 包裝技術(shù)兩部分構(gòu)成，這里所說的包裝成本是指包裝材料的成本。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前市面上銷售的一些白酒的 包裝 物的成本達(dá)到該產(chǎn)品總售價(jià)的45%，而該類酒的糧食成本才占到整個(gè)產(chǎn)品 20%的比重。 商品的過度包裝往往同時(shí)存在上述情況中的兩種或兩種以上，因此，市面上各類商品的過度包裝也可謂是：百花齊放、百家爭(zhēng)鳴！ 第三節(jié) 過度包裝的成因 由于我國(guó)的工業(yè)發(fā)展相對(duì)較為落后，新中國(guó)成立后，人們急于擺脫“貧窮落后”的代名詞，追求 快速發(fā)展，慢慢忽略了自然環(huán)境對(duì)人類生活的重要性，于是，在盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)我國(guó)的自然環(huán)境造成了很大的破壞。改革開放以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的取代，各種規(guī)模和領(lǐng)域的企業(yè)如同雨后春筍，很快填補(bǔ)了中國(guó)的市場(chǎng)空缺，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了康莊大道。但是，隨著全球化進(jìn)程的加劇，當(dāng)中國(guó)的產(chǎn)品制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上遇到雙重瓶頸的時(shí)候，人民開始紛紛將注意力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的包裝上來(lái)，由此，從上個(gè)世紀(jì) 90年代中后期開始，我國(guó)產(chǎn)品開始出現(xiàn)過度包裝，并且這一態(tài)勢(shì)不發(fā)不可收拾。具體來(lái)說，過度包裝的產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面 ： 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 5 第一， 商家盲目追求利益最大化，過分依賴包裝的促銷作用。從國(guó)際市場(chǎng)的角度看，“一流的服務(wù)，二流的包裝，三流的產(chǎn)品”驅(qū)使越來(lái)越多的企業(yè)把注意力從產(chǎn)品的質(zhì)量上轉(zhuǎn)移到了服務(wù)和包裝上，從而推動(dòng)了過度包裝的形成和發(fā)展。即使各個(gè)國(guó)家都不同程度的規(guī)定了限制過度包裝的措施，但是，由于政策法規(guī)與生俱來(lái)的滯后性，使得過度包裝依然存在并且有愈演愈烈之勢(shì)。從國(guó)內(nèi)角度看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)之間不得不面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)個(gè)別企業(yè)還陶醉在過度包裝帶來(lái)的豐富利潤(rùn)中的時(shí)候，很快就有其他企業(yè)效仿并且研發(fā)出新的過度包裝樣式，從而導(dǎo)致過度包裝不 斷發(fā)展。 利潤(rùn)之于企業(yè)，就如同氧氣之于植物。在過度包裝產(chǎn)生的整個(gè)過程中，企業(yè)自身的利益追求始終驅(qū)使著過度包裝的不斷產(chǎn)生和發(fā)展。用“九分虛、一分實(shí)”來(lái)形容一部分過度包裝食品是毫不夸張的，也就是說“九分包裝、一分產(chǎn)品”，而將其置換到經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)上，則可以得出“近 90%的利潤(rùn)來(lái)自于食品的包裝”的結(jié)論。 企業(yè)自然懂得這比生意經(jīng)，于是乎，采用各種巧妙的方法來(lái)裝飾產(chǎn)品的包裝，在三流的產(chǎn)品上包裹上一流的包裝，那么，這類產(chǎn)品自然很容易躋身于一流的貨架上，自然銷路暢通。例如，蘭州市周邊一些生產(chǎn)零食等小吃的作坊，就將產(chǎn)品的包裝外包 給一些專門的包裝公司，對(duì)其生產(chǎn)的食品進(jìn)行“改頭換面”，以另一種高檔食品的“身份”亮相?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)表明：視覺獲取的信息量占人類獲取信息總量的 70%。 1那么從某種意義上看，好的包裝無(wú)疑是一種好的宣傳手段。 第二， 消費(fèi)者的非理性消費(fèi)需求助長(zhǎng)了過度包裝的勢(shì)頭。一方面，消費(fèi)者購(gòu)物時(shí)往往喜歡“貨比三家”，一旦通過比較發(fā)現(xiàn)兩件產(chǎn)品的價(jià)格完全一樣時(shí)，通常會(huì)把注意力放在產(chǎn)品的包裝上，不假思索的選擇包裝精美的產(chǎn)品，不考慮是否存在過度包裝，而事實(shí)上，在價(jià)格一樣的前提之下，如果一件產(chǎn)品的包裝比另一件好，那么，其內(nèi)裝產(chǎn)品本 身的質(zhì)量勢(shì)必不如另一件產(chǎn)品。 中國(guó)是一個(gè)節(jié)日非常多的國(guó)家，尤其是傳統(tǒng)節(jié)假日，然而過節(jié)就意味著走親 訪友 ，按照“ 禮尚往來(lái) ”的風(fēng)俗，拜訪他人的時(shí)候又不能兩手空空的去，因此，過節(jié)也就意味著要提禮品?！疤岫Y品”是一門大學(xué)問，禮品的種類、價(jià)格、體積、裝飾、檔次都是要考慮的方面，這主要是源于中國(guó)人“愛面子”的傳統(tǒng)。于是，過度包裝在這種時(shí)候就成了人們的首選，因?yàn)?，相比于適度包裝的產(chǎn)品，過度包裝后的商品總是既能滿足人們“禮尚往來(lái)”的需求，又能給送禮品的人和接受禮品的人 給足 面子。 1 鄭婷婷 J2008, 7（ 8） :17. 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 6 按照時(shí)間順序，每年先后要經(jīng)歷春節(jié)、清明節(jié)、端午 節(jié)、中秋節(jié)這四大傳統(tǒng)節(jié)日，其中粽子、月餅和茶葉作為這些傳統(tǒng)節(jié)日的代表往往成為節(jié)日的“寵兒”，而隨著人們生活水平的提高，這些食品身上的包裝也發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的裸包裝逐漸被簡(jiǎn)易包裝取代，簡(jiǎn)易包裝又逐漸被過度包裝取代。一年當(dāng)中再加上重陽(yáng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等其他大大小小的節(jié)日，前一個(gè)節(jié)日還沒過完，下一個(gè)節(jié)日又來(lái)臨了，久而久之，過度包裝便再也離不開人們的視線了。 第三， 政策法規(guī)缺失。現(xiàn)有的政策、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)通常比較籠統(tǒng)、模糊，有關(guān)具體產(chǎn)品的過度包裝方面的規(guī)定相對(duì)較為缺失，這不僅導(dǎo)致產(chǎn)品的生產(chǎn)者在制造過度包裝 時(shí)肆無(wú)忌憚，鉆空子；另一方面，也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)沒有有章可循的規(guī)定，在面對(duì)具體的過度包裝時(shí)，心有余，力不足，很難全面有效的治理過度包裝。 第四， 宣傳不到位，社會(huì)整體對(duì)于過度包裝的意識(shí)淡薄。在筆者進(jìn)行采訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)大眾普遍認(rèn)為過度包裝離自己很遙遠(yuǎn)，屬于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，更沒有考慮過過度包裝對(duì)于自己的生活會(huì)產(chǎn)生何種危害，甚至有一部分人根本不知道什么是過度包裝，沒聽過過度包裝。這也反映出有關(guān)責(zé)任部門對(duì)于過度包裝的宣傳不到位，沒有樹立正確的社會(huì)導(dǎo)向價(jià)值。 第五， 社會(huì)監(jiān)督不力。俗話說：群眾的眼睛是雪亮的。政策作用于整個(gè)社會(huì) ，而社會(huì)對(duì)政策的正確實(shí)施又具有反作用力，那就是社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的作用主要通過以下三種途徑體現(xiàn)：一是公民監(jiān)督，這種監(jiān)督權(quán)源自于我國(guó)憲法賦予公民的這種權(quán)利。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定了公民的訴愿權(quán)，即我國(guó)公民可以通過批評(píng)、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、控告等基本方式實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督權(quán)。這是一種自下而上的監(jiān)督方式。二是輿論監(jiān)督，這種監(jiān)督方式主要借助于社會(huì)媒體的力量，包括電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志以及現(xiàn)在比較流行的博客和微博等，通過諸多媒介傳播的方式，可以傳達(dá)一定的議論、意見和看法，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)偏差行為的矯正，起到很好的規(guī)范 社會(huì)秩序的作用。三是社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督，即各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)的監(jiān)督，是通過選舉、請(qǐng)?jiān)?、?duì)話、示威等形式，構(gòu)成了對(duì)政府管理活動(dòng)的監(jiān)督。 由于社會(huì)大眾對(duì)過度包裝食品的認(rèn)知程度相對(duì)較弱，再加上政府對(duì)過度包裝 食品 的限制力度以及宣傳的廣泛度都相對(duì)欠缺，導(dǎo)致整體社會(huì)對(duì)于過度包裝食品在社會(huì)監(jiān)督方面的效果較差。 上述幾點(diǎn)是造成過度包裝以及過度包裝食品屢禁不止的主要原因，只有從這幾個(gè)方面科學(xué)分析解決問題的手段和方法，才能及時(shí)有效地治理過度包裝，一方面有效節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境；另一方面，保護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 7 第四節(jié) 過度包裝的危害 伴隨著過度包裝在包裝市場(chǎng)上越來(lái)越重的占比，過度包裝帶來(lái)的危害也在潛移默化的影響著人們的生活，具體來(lái)說，過度包裝帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 第一， 浪費(fèi)資源。由于過度包裝的形成總是伴隨著消耗過多的包裝材料，因此，過度包裝可以在一定程度上與浪費(fèi)資源劃等號(hào)。例如，一盒用硬質(zhì)紙盒包裝的粽子，粽子本身的凈含量為 10粒 100g，而整個(gè)產(chǎn)品卻重達(dá) 3200g，也就說，包裝本身的重量是內(nèi)裝產(chǎn)品的重量的 ，事實(shí)上，這 10 個(gè)粽子用1500g 的紙盒包裝就能起到很好的保護(hù)作用；再如，一些治療糖尿病等慢性 病的藥品，完全可以采用整體包裝或者大包裝，然而，一些制藥廠家卻將這類藥品分別包裝在獨(dú)立的小包裝中，無(wú)疑在一定程度上浪費(fèi)了包裝耗材。就食品包裝而言，我國(guó)焙烤業(yè)每年投放在月餅包裝上的費(fèi)用高達(dá) 25 億元，而每生產(chǎn) 1000 萬(wàn)個(gè)紙盒月餅 ,包裝耗材就需砍伐 400 棵至 600 棵直徑在 10上的樹木。 1 第二， 污染環(huán)境。在各類包裝材料中，塑料包裝在產(chǎn)品的過度包裝中占比最大，其次是紙 質(zhì) 包裝。由于塑料具有體積大、降解難、質(zhì)量相對(duì)較輕的特點(diǎn)，因而 回收處理時(shí)，采用填埋方法往往需要大面積土地，并且會(huì)污染土壤環(huán)境，破壞水質(zhì)，采用焚燒的方法，又容易產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，影響人體健康。而紙包裝，同樣存在污染環(huán)境的問題，一方面，紙的生產(chǎn)制造通常來(lái)源于木材的砍伐；另一方面，紙的回收處理也會(huì)污染環(huán)境。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計(jì)：北京市每年產(chǎn)生的近 300 萬(wàn)噸垃圾中，各種商品的包裝物約為 83 萬(wàn)噸，其中 60 萬(wàn)噸為可減少的過包裝物，為此，北京市每年處理垃圾的費(fèi)用高達(dá) 10億元。 2目前 ，我國(guó)商品包裝廢棄物約占城市生活垃圾的 70以上。 3有數(shù)據(jù)顯示 ,每年僅包裝廢棄物就白白扔掉 2800億元 ,這 2800億元相 當(dāng) 于籌備 7年來(lái)直接跟北京奧 運(yùn)相關(guān)的總投資額。 4 第三， 影響社會(huì)風(fēng)氣。 大部分 在售禮品存在過度包裝的問題，這是因?yàn)樯鐣?huì)普遍認(rèn)為包裝精致、體面的產(chǎn)品必定價(jià)格高昂，方顯送禮者的真誠(chéng)?！岸Y尚往來(lái)”的古訓(xùn)以及“重面子”的社會(huì)風(fēng)氣在一定程度上推動(dòng)著過度包裝的形成和發(fā)展。因此，人們?cè)谔暨x禮品的時(shí)候往往傾向于被過度包裝的產(chǎn)品，點(diǎn)形成1 楊輝 J2008,11: 51. 2 周斌 以日德法三國(guó)的包裝立法為借鑒 J2008,15(4):14. 3 吳凡 J2011,4:16. 4 過度包裝的強(qiáng)制 “ 瘦身 ” 之旅 :，線構(gòu)成面，無(wú)形中助長(zhǎng)了社會(huì)畸形消費(fèi)、奢華消費(fèi)的不正之風(fēng)。 第四， 損害消費(fèi)者的權(quán)益。與 少數(shù) 送禮者刻意追求過度包裝相比，大部分消費(fèi)者往往是被動(dòng)的為過度包裝 買 單。因?yàn)樵谶^度包裝和適度包裝同時(shí)存在于同類產(chǎn)品時(shí)，由于過度包 裝總是比適度包裝顯得更加精致，并且過度包裝的商家比適度包裝的商家所做的產(chǎn)品宣傳更加廣泛，造成消費(fèi)者很難理性購(gòu)物，被動(dòng)的選擇過度包裝的產(chǎn)品，然而事實(shí)上，消費(fèi)者花費(fèi)的金額中至少有 30%是為過度包裝而消費(fèi)的。據(jù)上海市糖制食品工業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì) ,2002 年上海市場(chǎng)上月餅禮盒的最高價(jià)僅為 588元 /盒 ,2003年為 688元 /盒 ,而 2004年則達(dá)到 1 888元 /盒。 1 第五 ， 刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)怪圈產(chǎn)生。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理，當(dāng) 把大部分注意力投入到產(chǎn)品包裝上，進(jìn)而從商品的過度包裝上獲得大量 利潤(rùn)的時(shí)侯，必然會(huì)有 B 商家、 C 商家等同行業(yè)的其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)相效仿這種做法，并力圖在這一做法上尋求新的突破，以爭(zhēng)奪 更 多的市場(chǎng)份額，長(zhǎng)此以往，整個(gè)行業(yè)的注意力都將逐漸從如何提高產(chǎn)品本身的質(zhì)量方面轉(zhuǎn)移到如何制造精美的產(chǎn)品包裝上面來(lái)，從而造成企業(yè)喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力，降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高包裝制造成本，誘發(fā)不 正 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)怪圈產(chǎn)生。 1 周勝 J2009,27(4):172. 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 9 第二章 過度包裝的相關(guān)規(guī)定 第一節(jié) 我國(guó)關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 一、 限制過度包裝的相關(guān)法律 當(dāng)人們開始意識(shí)到過度包裝對(duì)于資源的過度浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán) 重污染的時(shí)候，已經(jīng)是上個(gè)世紀(jì)末的事情了。于 1989年 12月 26日起實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法雖然從法律的層面上強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的重要性，但是，令人遺憾的是，這部法律并沒有關(guān)于限制過度包裝的相關(guān)規(guī)定。 隨著時(shí)間的推移，過度包裝的問題引起了越來(lái)越多的關(guān)注，一系列關(guān)于限制過度包裝的法律也由此產(chǎn)生。 2005年 4月 1 日起施行的中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法標(biāo)志著我國(guó)的固體廢物管理事業(yè)揭開了新的篇章，該法是在 1996年 4 月 1日起正式實(shí)施的固體廢物污染防治法的基礎(chǔ)上由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第十三次會(huì)議于 2004 年 12月 29日修訂通過的，而固體廢物污染防治法是我國(guó)有關(guān)固體廢物管理的第一部專門性法律。 中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第十八條明確規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、制造，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染?！憋@然，該法把焦點(diǎn)放在了過度包裝可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境污染方面，而非過度包裝本身，也就是說，在該法的背景下，過度包裝的制造者完全可以肆無(wú)忌憚的生 產(chǎn)過度包裝，只要過度包裝產(chǎn)生的環(huán)境污染不超出本法的法律界限即可。 2009年 1月 1 日起施行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部框架法，該法第十九條明確規(guī)定“設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”。由此可以看出，該法僅從包裝設(shè)計(jì)的角度的過度包裝進(jìn)行規(guī)制，對(duì)于可能產(chǎn)生過度包裝的其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)并沒有專門規(guī)定，因此，該法對(duì)于過度包裝這一事項(xiàng)并沒有作出非常細(xì)致全面的規(guī)定，雖然從源頭上對(duì)過度包裝進(jìn)行了一定程度的制約，但是，從另一方面，也為某些投機(jī)者制造了鉆法律空子的機(jī)會(huì)，使過度包裝在商品市 場(chǎng)上依然存在。 自 2012年 7月 1日起施行的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是以對(duì)清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障為主要內(nèi)容的法律規(guī)范，而不是以直接行政控制和制裁性法律規(guī)范為主。該法是在 2003 年 1月 1日起實(shí)施的中華人民共 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 10 和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的基礎(chǔ)上由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于 2012年 2月 29日修訂通過的。 2003年 1月 1 日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法從宏觀的角度對(duì)過度包裝這一現(xiàn)象進(jìn)行了制約。該法第二十條第二款規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少 包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”然而該法關(guān)于過度包裝的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺乏具體操作性。 經(jīng)過修訂后，自 2012 年 7月 1日起施行的中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法對(duì)該法第二十條第二款修改為：“企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的包裝應(yīng)當(dāng)合理，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進(jìn)行過度包裝?！?在過度包裝這一問題上，雖然新法比舊法有了較大程度的改進(jìn)，從宏觀、籠統(tǒng)的規(guī)定改為相對(duì)微觀、明確的規(guī)定，從材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本三個(gè)方面詮釋了過度包裝，但是，這一改進(jìn)相對(duì)于種類紛繁的過度包裝來(lái)說 ，仍然顯得不夠具體，使有關(guān)執(zhí)法部門在治理市面上肆意橫行的過度包裝時(shí)，往往根據(jù)主觀認(rèn)定，這樣也就賦予了執(zhí)法者較大的自由裁量空間，容易滋生腐敗。 國(guó)家發(fā)改委在關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告中提出：“今后將抓緊完善并出臺(tái)限制商品過度包裝條例和強(qiáng)制回收的包裝物目錄”。 目前，限制商品過度包裝條例（草案）已經(jīng)舉行了聽證會(huì)，但是限制商品過度包裝條例還未正式頒布，對(duì)于 條例 中的部分條款爭(zhēng)議較大。 條例 的制定意義重大 ，將改變 過度包裝無(wú)標(biāo)、無(wú)法可依的現(xiàn)狀，減少資源浪 費(fèi)和環(huán)境污染，規(guī)范包裝行業(yè)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說可以減少花冤枉錢。 1 二、 限制過度包裝的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列與過度包裝有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施的時(shí)間順序，具體包括以下幾個(gè)： 第一， 2005年 9月 2日由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的 餅國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)分別于 2006 年 3月 29日 和 2010年 4月 1日 經(jīng)過兩次修改。該標(biāo)準(zhǔn)第九條第三款第一項(xiàng)規(guī)定“包裝成本應(yīng)不超過月餅出廠價(jià)格的 25”，第九條第三款第二項(xiàng)規(guī)定“單 粒包裝的空位應(yīng)不超過單?？?cè)莘e的 35；單粒包裝與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝間的平均距離應(yīng)不超過 。其中，單粒包裝是指直接與月餅接觸的封閉包裝，而外盒包裝是指由單粒包裝組合而成的月餅銷售包1 董金獅 .限制商品過度包裝條例聽證會(huì)意見 J2008,5:105. 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 11 裝。 第二， 2008 年 6 月 10 日由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布并于 2009 年 1 月 1 日開始實(shí)施的 19142口商品包裝通則。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“預(yù)包裝商品應(yīng)符合的要求之一為能夠證明預(yù)留的空隙是必要且適當(dāng)?shù)?，廢棄后可以回收利用或安全處理”。 第三， 2008年 11月 13日由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布并于 2009 年 5 月 1 日 開始實(shí)施的17306裝 消費(fèi)者的需求。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“應(yīng)盡可能少地使用包裝材料，應(yīng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、回收利用和 /或能生物降解的包裝材料”，“包裝尺寸與形狀應(yīng)與內(nèi)裝物含量相符，不應(yīng)使消費(fèi)者產(chǎn)生誤會(huì)”，“設(shè)計(jì)包裝之前，應(yīng)考慮包裝成本，避免浪費(fèi)資源”，“包裝應(yīng)盡可能從節(jié)約資源的角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)采用耗能低的制造方法，盡可能減少對(duì)環(huán)境的損害；所有包裝材料應(yīng)能重復(fù)使用、可回 收利用或能生物降解”，“應(yīng)盡量減少附加到商品價(jià)格上的包裝成本，設(shè)計(jì)包裝時(shí)應(yīng)注意使其運(yùn)輸與貯存費(fèi)用最少，避免過分考究的包裝”，“社會(huì)費(fèi)用方面，在確定成本時(shí)，包裝的處理費(fèi)也應(yīng)考慮在內(nèi)”。 第四， 2009年 3月 1日由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布并于 2010 年 4 月 1 日開始實(shí)施的制商品過度包裝要求 食品和化妝品。該標(biāo)準(zhǔn)提出了限制商品過度包裝的基本要求、限量要求和計(jì)算方法。其中，對(duì)飲料酒、糕點(diǎn)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食商品包裝的限量 要求屬?gòu)?qiáng)制性條款；在包裝層數(shù)方面，對(duì)于飲料酒、糕點(diǎn)、茶葉、化妝品要求在 3 層及以下，糧食的包裝層數(shù)要求在 2 層以下。在包裝空隙率方面要求飲料酒和糕點(diǎn)的包裝空隙率在 55%以下，化妝品應(yīng)在 50%以下，茶葉在 25%以下，糧食則在 10%以下；標(biāo)準(zhǔn)還明確出對(duì)于未列出的其他食品包裝空隙率應(yīng)不大于 45%，包裝層數(shù)應(yīng)不多于 3 層；在內(nèi)裝商品凈含量方面，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)內(nèi)裝商品凈含量等于或小于 30 毫升或 30 克時(shí)，可以免除包裝空隙率的要求，但包裝大小不應(yīng)超過同類商品凈含量 30毫升到 50 毫升或 30 克到 50 克的商品包裝的規(guī)格；當(dāng)內(nèi)裝商品凈含量 大于 30 毫升或 30克，并等于或小于 50毫升或 50克，可以放寬包裝空隙率的要求，但其最大空隙率不應(yīng)超 過 60%；并且規(guī)定除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不宜超過商品銷售價(jià)格的 20%。 第五， 根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局計(jì)量司的要求和國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范，由全國(guó)法制計(jì)量管理計(jì)量技術(shù)委員會(huì)定量包裝商品工作組起草的 2010食品和化妝品包裝計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則，主要用于 2009限制商品過度包裝要求食品和化妝品規(guī)定的食品和化妝品的包裝空隙率、包裝層數(shù)和包裝成本和銷 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 12 售價(jià)格比率三項(xiàng)限量要求的國(guó)家監(jiān)督 檢驗(yàn)和檢查以及包裝空隙率、包裝成本和銷售價(jià)格比率的計(jì)算方法。對(duì)食品和化妝品銷售包裝空隙率測(cè)定的程序和方法進(jìn)行了細(xì)化，明確了抽樣要求，使用測(cè)量設(shè)備的要求，檢驗(yàn)方法、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果判斷原則等內(nèi)容。 第六， 由中華人民共和國(guó)商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出的食品包裝規(guī)范 。該規(guī)范規(guī)定“飲料、酒、糕點(diǎn)、保健品、休閑食品、茶葉等食品的包裝層數(shù)以及包裝空隙率必須符合一定的規(guī)范。以酒類為例，商品銷售包裝內(nèi)不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率（即包裝空隙率）不得超過 55%。食品包裝規(guī)范詳細(xì)規(guī)定了 食品包裝的設(shè)計(jì)生產(chǎn)原則、標(biāo)識(shí)及包裝廢棄物的回收管理。像酒類、飲料、糕點(diǎn)的包裝層數(shù)都不得超過 3 層。保健食品的包裝空隙率不得超過 50%，同時(shí)包裝層數(shù)也必須在 3 層及以下。茶葉的包裝空隙率將不得超過 25%，包裝層數(shù)也必須在 3層及以下”。 此外， 限制商品過度包裝通則 目前 已經(jīng)通過 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)的 審定。通則提出了限制商品過度包裝的基本要求、限量要求和具體計(jì)算方法。其中，對(duì)飲料酒、糕點(diǎn) (月餅除外 )、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等 6 類商品包裝的限量要求屬?gòu)?qiáng)制性條款。通則規(guī)定，飲料酒和糕點(diǎn)的空隙率為小于 等于 55%，化妝品和保健食品的包裝空隙率不得超過 50%，茶葉的包裝空隙率不得超過 25%，糧食的包裝空隙率不得超過 10%。飲料酒、糕點(diǎn)、化妝品、保健食品、茶葉的包裝層數(shù)不得超過 3 層，糧食的包裝層數(shù)均為 3 層及以下。其中，包裝空隙率是商品銷售包裝內(nèi)不必要的空間體積與商品銷售包裝體積的比率。包裝層數(shù)是完全包裹產(chǎn)品的層數(shù)，不包括直接與產(chǎn)品接觸的初始包裝。 三、 限制過度包裝的地方性規(guī)定 陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例于 2011 年 7 月 22 日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，自 2011年 12月 1日起施 行。 該條例是首部省級(jí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，標(biāo)志該省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作取得顯著的成績(jī)，并步入新的發(fā)展階段。該條例第二十七條明確規(guī)定“產(chǎn)品包裝物的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品包裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品包裝材料應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、 易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。國(guó)家有關(guān)商品包裝標(biāo)準(zhǔn)未公布之前，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以先行制定本省零售商品包裝標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該條例也規(guī)定了過度包裝的責(zé)任，第五十八條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，商品包裝超過國(guó)家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 責(zé)令生產(chǎn)者限期改正；逾期未改的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 13 2012年 11月 21日，上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過了上海市商品包裝物減量若干規(guī)定，自 2013年 2月 1 日起施行。 規(guī)定適用于上海市內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理。規(guī)定明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，可以組織開展商品簡(jiǎn)易包裝的認(rèn)證”。這標(biāo)志著“簡(jiǎn)易包裝認(rèn)證制度”在上海市 得以 確立。 四、 限制過度包裝的相關(guān)政策 2007 年 2 月 15 日，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家 環(huán)?？偩至块T聯(lián)合發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)要節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，反對(duì)商品過度包裝。 2008 年 8 月 26 日，商務(wù)部聯(lián)合中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)等五大協(xié)會(huì)舉辦“適度包裝、節(jié)約資源”社會(huì)倡議活動(dòng)，聯(lián)合倡議：全民行動(dòng)，抵制商品過度包裝。 2009 年 1 月 23 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知國(guó)辦發(fā) 2009 5 號(hào)要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：充分認(rèn)識(shí)治理商品過度包裝的重要意義、抓緊制定完善標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策，禁止生 產(chǎn)、銷售過度包裝商品、加大宣傳教育力度，動(dòng)員全社會(huì)抵制過度包裝、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 2012年 9月 1 日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知國(guó)辦發(fā) 2012 47號(hào)，其中明確規(guī)定要大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色低碳流通；引導(dǎo)流通企業(yè)開展綠色采購(gòu)，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品專柜；鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買和使用資源節(jié)約和綠色環(huán)保產(chǎn)品；減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過度包裝。 第二節(jié) 國(guó)外關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 我國(guó)提 倡的簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單的商品包裝新理念，同時(shí)也是國(guó)際上通行的包裝價(jià)值觀。各國(guó)普遍鼓勵(lì)包裝行業(yè) 積極采用易處理 、 易回收或易消納的包裝材料。 一、 韓國(guó)關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 20 世紀(jì) 80 年代，商業(yè)化的加劇以及對(duì)利潤(rùn)的狂熱追逐導(dǎo)致韓國(guó)的過度包裝曾一度非常嚴(yán)重，然而，僅僅不到 20年的時(shí)間內(nèi)，韓國(guó)的過度包裝現(xiàn)象卻得到了翻天覆地的治理效果，包括包裝廢棄物在內(nèi)的生活廢棄物總量已減少了約30。歸其原因，主要由以下四點(diǎn)： 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 14 第一， 韓國(guó)將過度包裝認(rèn)定為違法行為，經(jīng)韓國(guó)環(huán)境公社、生產(chǎn)環(huán)境試驗(yàn)研究所和環(huán)境檢查協(xié)會(huì)中的一家負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的 包裝空間和包裝層次進(jìn)行檢查和檢測(cè)后，認(rèn)為超出政府規(guī)定的包裝比率和層數(shù)的，會(huì)受了一定數(shù)量的罰款，最高罰款為 300萬(wàn)韓元。 第二， 采取三重監(jiān)督體系，充分激發(fā)政府、群眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督積極性。如若被檢舉的過度包裝經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可，那么檢舉者可以得到一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。 第三， 政府對(duì)在物品包裝的表面清楚標(biāo)示出包裝空間的比率、包裝材質(zhì)、包裝層數(shù)的制造商或進(jìn)口商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 第四， 韓國(guó)于 1992 年頒布了廢棄物預(yù)付金制度，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品包裝如金屬罐盒、玻璃瓶、紙箱等出庫(kù)的數(shù)量先預(yù)付部分資金，根據(jù)其對(duì)包裝廢棄物回收利用的 比例返還預(yù)付金。這一制度沿用至今，將回收包裝廢棄物的工作強(qiáng)加到企業(yè)自身，從一定程度遏制了企業(yè)過度包裝的投機(jī)心理。 二、 日本關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 日本的很多小商品常常給人包裝精美的印象，但是過大或者過于豪華的包裝卻并不常見。日本相繼推出了再生資源利用促進(jìn)法、包裝容器回收法和包裝新指引等法律法規(guī)，其中，包裝新指引中規(guī)定：盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過容器體積的 20%；包裝成本不應(yīng)超過出售價(jià)的 15%，包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為了配合該指引的實(shí)施，日本百貨業(yè) 協(xié)會(huì)還成立了專責(zé)委員會(huì)。 1 另外，日本東京都規(guī)定的商品禮盒包裝適當(dāng)化綱要中也要求：包裝容器的間隙原則是不可超過整個(gè)容器的 20%；商品與商品之間的間隙必須在 1品與包裝箱內(nèi)壁間隙必須保持在 5下；包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的 15%以下。日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還實(shí)行了“包裝容器再生法排出抑制促進(jìn)措施”，從包裝材料的整體消耗量入手，控制包裝逐步縮減。 日本經(jīng)修訂的容器包裝循環(huán)利用法 2007年 4月 1日生效。新法規(guī)定，容器包裝材料一年的使用量超過 50噸的超市、便利店等零售店鋪有義務(wù)自主制定削減購(gòu)物 袋和包裝紙用量的目標(biāo)，并向政府報(bào)告每年度的削減實(shí)績(jī)。 三、 德國(guó)關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 德國(guó)政府認(rèn)為：以膨大的包裝夸大真實(shí)的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺詐行為，將予以處理。如把紙盒包裝里的折疊的單瓦楞紙板襯墊安排的極為松弛，將紙1 周斌 以日德法三國(guó)的包裝立法為借鑒 J2008,15(4):15. 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 15 盒體積擴(kuò)大，使人產(chǎn)生錯(cuò)覺等等，均屬于欺詐性包裝。 1991年 6月，德國(guó)頒布了避免和利用包裝廢棄物法，其宗旨是“避免或減少包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的影響”，原則是“生產(chǎn)者責(zé)任原則”。也就是說，生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)廢棄物的回收和利用。根據(jù)第十二條的規(guī)定 ,要盡可能限制包裝的數(shù)量和體積，適合被包裝產(chǎn)品的必要的 安全和衛(wèi)生要求。目前已經(jīng) 4 次修改的 包裝法 推動(dòng)德國(guó)在包裝廢棄物管理方面走在了世界前列，并建立了世界上第一個(gè)包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)。 四、 法國(guó)關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 發(fā)展包裝工業(yè)的同時(shí)注重垃圾環(huán)保處理，是法國(guó)發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。早在 1975年，法國(guó)根據(jù)當(dāng)時(shí)歐洲共同體有關(guān)法規(guī)制定了本國(guó)處理包裝垃圾的條例， 1992年 4月在此基礎(chǔ)上出臺(tái) 的 新法規(guī)要求：包裝材料的生產(chǎn)商、銷售商以及購(gòu)買商應(yīng)共同承擔(dān)包裝材料的回收利用與再加工的責(zé)任，因此，制造的包裝垃圾越多，相應(yīng)的承擔(dān)的垃圾處理的費(fèi)用也就更多。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，法國(guó)每年的包裝垃圾達(dá) 500萬(wàn)噸，其中有近 52%可回收再利用。 五、 美國(guó)關(guān)于過度包裝的相關(guān)規(guī)定 美國(guó)的政策規(guī)定，只要有下列情況均屬欺騙性包裝：包裝內(nèi)有過多的空位，包裝與內(nèi)容物的高度差異太大，非技術(shù)上所需無(wú)故夸大包裝等等。美國(guó)規(guī)定禁止 “ 欺騙性包裝 ” ,凡包裝體積明顯超過商品 10%,包裝費(fèi)用超出商品 30%的 ,即被視作侵害消費(fèi)者權(quán)益的 “ 商業(yè)欺詐 ” 行為。美國(guó)合理包裝和標(biāo)簽法案對(duì)商品的包裝和包裝物上的標(biāo)簽、標(biāo)準(zhǔn)的制定、審查、報(bào)告、處理程序有完整的規(guī)定。如第 1451 條“眾議院政策”規(guī)定：“消費(fèi)者的知悉真情權(quán)對(duì)自 由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平和效率的功能至關(guān)重要，商品包裝和標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)能夠使消費(fèi)者獲得諸如內(nèi)容物數(shù)量等方面的準(zhǔn)確信息。因此，幫助消費(fèi)者和生產(chǎn)者達(dá)到上述消費(fèi)品市場(chǎng)的目標(biāo)是眾議院的政策”。 在美國(guó)，不僅聯(lián)邦法律禁止欺騙性包裝，各個(gè)州還制定了各自的包裝 方 面的法律。比如，加利福尼亞嚴(yán)禁在包裝箱中使用不必要的填充物，填充物不能導(dǎo)致包裝體積的增加。康涅狄格州規(guī)定，商品的包裝不能誤導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)其質(zhì)量和數(shù)量的認(rèn)識(shí)，包裝內(nèi)的商品質(zhì)量不能低于政府有關(guān)部門對(duì)該類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。明尼蘇達(dá)州僅允許包裝在兩種情況下可以有所差異：在良好商業(yè)操作過程中不可避 免的重量誤差以及由于不可避免的制造困難造成的 包裝 內(nèi)容量的誤差。新澤西州規(guī)定，商品的凈重、體積和食品數(shù)量等包裝內(nèi)容有變更時(shí)，廠家必須在包裝顯著位置向消費(fèi)者作出說明，時(shí)間至少 6個(gè)月。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 16 第三章 蘭州市過度包裝食品的現(xiàn)狀 第一節(jié) 蘭州市過度包裝食品的現(xiàn)狀調(diào)查 蘭州市作為西北區(qū)域的中心城市和交通樞紐，在祖國(guó)的西北地區(qū)扮演著重要的經(jīng)濟(jì)文化角色。那么，作為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，過度包裝現(xiàn)象在蘭州市是何種現(xiàn)狀？又呈現(xiàn)出怎樣的發(fā)展趨勢(shì)呢？ 本文將以蘭州市的過度包裝食品為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行深入的研究。 一 、 問卷調(diào)查法 為了充分了解蘭州 市民 對(duì)于過度包裝食品、過度包裝廢棄物以及與過度包裝有關(guān)的法規(guī)政策的認(rèn)知程度 ,筆者設(shè)計(jì)了蘭州市過度包裝食品現(xiàn)狀調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析具體詳述如下。 (一 )調(diào)查活動(dòng)設(shè)計(jì) 1調(diào)查目的 本次調(diào)查的目的在于了解蘭州 市民 對(duì)于過度包裝食品 的認(rèn)知程度 、 對(duì)于 過度包裝 產(chǎn)生的包裝 廢棄物 的回收處理情況 以及 對(duì)于國(guó)家、甘肅省和蘭州市出臺(tái)的 與過度包裝有關(guān)的法規(guī)政策的 熟悉 程度 ,探求 蘭州市更加高效地治理過度包裝食品的途徑 ,從而創(chuàng)建節(jié)約、環(huán)保的城市新形象。 2調(diào)查時(shí)間 2012年 9月 10 日 2013年 1月 10 日。 3調(diào)查地點(diǎn) 蘭州市城關(guān)區(qū)華潤(rùn)超市、蘭州市城關(guān)區(qū)新世界百貨、蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路步行街、蘭州市七里河區(qū)西太華超市、蘭州市七里河區(qū)西站、蘭州市安寧區(qū)華聯(lián)超市、蘭州市西固區(qū)虹盛百貨購(gòu)物廣場(chǎng)。 4調(diào)查對(duì)象的確定 本問卷采用隨機(jī)抽樣的方式，隨機(jī)選取不同性別、不同文化層次、不同年齡以及不同收入狀況的蘭州市民眾作為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放蘭州市過度包裝食品現(xiàn)狀調(diào)查問卷 200份，回收了有效問卷 193 份，有效率達(dá) 5調(diào)查方法 本次問卷主要采用自填式問卷調(diào)查方法。 (二 )調(diào)查資料 的整理和分析 本次問卷主要針對(duì)蘭州市生產(chǎn)以及銷售的食品的過度包裝問題和過度包裝產(chǎn)生的包裝廢棄物的回收處理問題，設(shè)計(jì)了一些封閉式的問題。全部問卷采用 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 17 行統(tǒng)計(jì)分析。 表 3蘭州市過度包裝食品現(xiàn)狀調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 題號(hào) 題目 選項(xiàng) 人數(shù)（人） 百分比（ %） 1 您的性別？ 男 89 104 您的年齡？ 20 歲以下 16 0 30 歲 48 0 40 歲 53 0 50 歲 41 0 60 歲 23 0歲 以上 12 您的文化程度？ 小學(xué) 10 中 35 中（中專、中技） 69 科、本科 52 士及以上 27 您的月收入？ 1000 元 以下 32 000 3000 元 84 000 5000 元 64 000 元 以上 13 據(jù)表 3調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知：本次調(diào)查樣 本選取了不同性別、不同年齡、不同文化層次以及不同收入狀況的人員作為調(diào)查對(duì)象，這樣 的調(diào)查對(duì)象構(gòu)成 使 得本次 調(diào)查更具有全面性、代表性和典型性， 在此基礎(chǔ)上通過統(tǒng)計(jì) 分析 而得出的結(jié)論 也更具有說服力。 表 3蘭州市過度包裝食品現(xiàn)狀調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 題目 選項(xiàng) 人數(shù)（人） 百分比（ %） 5 購(gòu)買商品時(shí)，您更注重商品的哪個(gè)方面？ 包裝 23 量 68 格 55 牌 31 他 16 據(jù)表 3查統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知：消費(fèi)者在 購(gòu)買商品時(shí)，最注重的是產(chǎn)品的質(zhì)量，其次是產(chǎn)品的價(jià)格， 之 后是產(chǎn)品的品牌， 而 產(chǎn)品的 包裝 并非 消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品 時(shí) 考慮的首要因素 。因此，企業(yè)要想真正擴(kuò)大其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額，提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該把注意力放到產(chǎn)品質(zhì)量本身，而產(chǎn)品包裝只能作為保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售的輔助手段。 蘭州大學(xué)碩士學(xué)位論文 蘭州市食品過度包裝調(diào)研報(bào)告 18 表 3蘭州市過度包裝食品現(xiàn)狀調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 題目 選項(xiàng) 人數(shù)（人） 百分比（ %） 6 購(gòu)買商品時(shí)，您對(duì)商品包裝的注意度？ 非常注意 89 較注意 101 太注意 3 注意 0 0 根據(jù)表 3買商品時(shí)， 98%以上的消費(fèi)者會(huì)關(guān)注產(chǎn)品的包裝。 表 3蘭州市過度包裝 食品 現(xiàn)狀調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)表 序號(hào) 題目 選項(xiàng) 人數(shù)（人） 百分比（ %） 7 購(gòu)買商品時(shí)，您是否會(huì)根據(jù)商品包裝作出購(gòu)買決定？ 會(huì) 20 些情況會(huì)，如 133 會(huì) 32 它 8 據(jù)表 3買商品時(shí)，只有 消費(fèi)者會(huì)根據(jù)商品的包裝決定是否購(gòu)買該產(chǎn)品，而不論何種情況；同時(shí)，有 消費(fèi)者在某些特定的情況下， 會(huì) 根據(jù)商品