xx縣實(shí)行污染源分級(jí)管理實(shí)施方案

行污染源分級(jí)管理 實(shí)施 方案 為進(jìn)一步加強(qiáng)污染防治，保障環(huán)境安全，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）協(xié)同的大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、 法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 基層環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見關(guān)于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務(wù)中心環(huán)境保護(hù)工作組的實(shí)施方案等本區(qū)相關(guān)政策的要求，就實(shí)行污染源分級(jí)管理工作制訂實(shí)施 方案 如下： 一、指導(dǎo)原則 （一）統(tǒng)籌分工原則 通過(guò)區(qū)、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）兩級(jí)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的統(tǒng)籌分工，合理分配監(jiān)管力量，充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢(shì)，互 相支持，形成合力，有效擴(kuò)大污染源監(jiān)管范圍，逐步實(shí)現(xiàn)污染源管理全覆蓋。 （二）屬地管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合原則 深入貫徹當(dāng)?shù)卣畬?duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)的法律原則，重心下移，強(qiáng)化污染源屬地管理責(zé)任。對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量和安全影響較大的重點(diǎn)污染源實(shí)行重點(diǎn)管理，由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管。其余污染源由所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司統(tǒng)一監(jiān)管。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司可按照屬地和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，建立相應(yīng)的分級(jí)管理機(jī)制。 （三）責(zé)權(quán)一致原則 區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司分別對(duì)各自承擔(dān)的污染源管理事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任。區(qū)環(huán)保局 對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司工作負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和稽查職責(zé)，對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)有協(xié)管職責(zé)。 二、職責(zé)劃分 （一）建設(shè)項(xiàng)目管理 對(duì)符合 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)管理規(guī)定區(qū)縣審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理如下： 1、區(qū)環(huán)保局：除下放到鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司審批項(xiàng)目之外的所有建設(shè)項(xiàng)目。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）：由區(qū)環(huán)保局下放審批權(quán)限的建設(shè)項(xiàng)目的審批工作；協(xié)助做好其它建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理。 （二）污染源日常監(jiān)察 1、區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)監(jiān)管單位的日常監(jiān)管。區(qū)級(jí)監(jiān)管單 位根據(jù)上級(jí)環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定要求及企業(yè)排放一類污染物和有毒污染物情況、工業(yè)廢水排放情況、工業(yè)廢水排放量、鍋爐蒸噸、工藝廢氣排放量、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量等劃定，具體由區(qū)環(huán)保局年初發(fā)布區(qū)級(jí)監(jiān)管單位名單，形成區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負(fù)責(zé)上述區(qū)級(jí)監(jiān)管單位以外的污染源、餐飲娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)巡查降塵和地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的周邊環(huán)境以及協(xié)助農(nóng)業(yè)部門做好秸稈禁燒。 （三）輻射日常監(jiān)管 1、區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)類、類放射源和類射線裝置的監(jiān)督管理；含放射源探傷裝置在室外、野外探傷作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理 ；受市環(huán)保部門委托，審批和頒發(fā)類、類放射源和類射線裝置銷售、使用單位的輻射安全許可證；一般核與輻射事故的應(yīng)急處置；轄區(qū)內(nèi)電磁輻射源的監(jiān)督管理；轄區(qū)內(nèi)類、類放射源和類射線裝置電離輻射項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，電磁、電離輻射信訪監(jiān)測(cè)以及核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)；協(xié)助市環(huán)保部門開展其它類別放射源、射線裝置的監(jiān)管；協(xié)助市環(huán)保部門處置較大及以上輻射類應(yīng)急事件；協(xié)助市環(huán)保部門處理跨區(qū)型電磁信訪。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)環(huán)保局開展放射源監(jiān)督管理，電離、電磁類信訪調(diào)處，輻射事故應(yīng)急處置工作。 （四 ）環(huán)保信訪調(diào)處 1、區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、堆場(chǎng)碼頭（含攪拌工藝）的信訪調(diào)處；負(fù)責(zé)市、區(qū)督辦或轉(zhuǎn)辦件、群訪集訪等重大信訪調(diào)處。 2、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負(fù)責(zé)餐飲娛樂(lè)行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實(shí)施區(qū)域性餐飲娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)集中整治工作；負(fù)責(zé)木器加工行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實(shí)施區(qū)域性木器加工行業(yè)集中整治工作；負(fù)責(zé)廢塑料加工行業(yè)的信訪調(diào)處，并牽頭實(shí)施區(qū)域性廢塑料加工行業(yè)集中整治工作；負(fù)責(zé)堆場(chǎng)碼頭（不含攪拌工藝）、茶水爐等信訪調(diào)處；負(fù)責(zé)組織居民溝通和日常維穩(wěn)工作。 （五）環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急 1、區(qū)環(huán)保局。負(fù)責(zé)環(huán) 境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。 2、各鎮(zhèn)各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）。負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)環(huán)保局處置突發(fā)事件。 （六）其他 各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司）的其他職責(zé)按照關(guān)于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務(wù)中心環(huán)境保護(hù)工作組的實(shí)施方案鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作組工作職責(zé)執(zhí)行。 三、工作要求 1、區(qū)環(huán)保局和各現(xiàn)場(chǎng)辦理點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄的要求，根據(jù) 行政審批改革的要求，按照?qǐng)?bào)告書 8 個(gè)工作日、報(bào)告表 8 個(gè)工作日、登記表5 個(gè)工作日的時(shí)限履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。 2、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬 公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期管理，環(huán)評(píng)文件批復(fù)后需采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話了解等方式，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，并形成書面記錄。原則上建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行 3 個(gè)月內(nèi)應(yīng)完成項(xiàng)目環(huán)保竣工驗(yàn)收工作。 3、區(qū)環(huán)保局每年初發(fā)布區(qū)級(jí)監(jiān)管單位名單，形成區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃，區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)計(jì)劃及監(jiān)察頻次及時(shí)開展日常監(jiān)察。各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū)、社區(qū) )對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)級(jí)監(jiān)管單位以外的其它污染源和餐飲業(yè)制定相應(yīng)的巡查計(jì)劃，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)污染源和鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)餐飲業(yè)實(shí)行每季度至少一次巡查，其余污染源實(shí)行每半年至少一次巡查，其中鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)污染源和鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)餐飲業(yè)單位名單由區(qū)環(huán)保局每年初下發(fā)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司的巡查計(jì)劃應(yīng)在區(qū)環(huán)保局下發(fā)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)污染源和鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)餐飲業(yè)單位名單后 1 個(gè)月內(nèi)報(bào)區(qū)環(huán)保局備案。 4、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在日常監(jiān)察過(guò)程中，應(yīng)填寫污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察單，對(duì)環(huán)保違法行為依法做出處理。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司在日常巡查過(guò)程中，應(yīng)填寫污染源現(xiàn)場(chǎng)巡查單，并充分利 用便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬不全、排污口未規(guī)范設(shè)置等不規(guī)范行為，經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)告知并提出整改期限，逾期未完成整改的，及時(shí)報(bào)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行立案查處；一旦發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施停運(yùn)、污水直排河道等環(huán)保違法行為，應(yīng)立即報(bào)區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)進(jìn)行立案查處。 5、區(qū)輻射與固廢管理站應(yīng)按年度工作計(jì)劃中對(duì)輻射管理對(duì)象的監(jiān)管要求及頻次開展日常監(jiān)管，填寫核技術(shù)利用單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查表，對(duì)未落實(shí)輻射安全管理措施的單位要求整改，對(duì)嚴(yán)重違法行為立案查處，各鎮(zhèn)、開 發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司予以協(xié)助管理。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位按照分級(jí)管理要求，由區(qū)輻射固廢管理站和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司分別開展日常檢查。 6、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)強(qiáng)化各自所轄企業(yè)的工程減排工作。推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，完成區(qū)下達(dá)的清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)清潔能源替代、鍋爐脫硫、治理設(shè)施改造工作。 7、各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)餐飲娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的環(huán)保管理。通過(guò)加強(qiáng)沿街店面巡查，規(guī)范餐飲業(yè)選點(diǎn)設(shè)置、廚房排油煙專用煙道設(shè)置、油煙凈化裝置定期維護(hù)保養(yǎng)、隔油池定期清理、設(shè)備噪聲防治 等污染控制工作。牽頭對(duì)區(qū)域性擾民嚴(yán)重的餐飲娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行集中整治。對(duì)經(jīng)調(diào)處而業(yè)主拒絕整改的餐飲業(yè)信訪，可書面報(bào)區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)協(xié)助調(diào)處。 8、區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急人員及應(yīng)急物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急演練。一旦接報(bào)突出污染事件，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)協(xié)助區(qū)環(huán)保局，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行情況了解并及時(shí)上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)人員先期初步處置，控制事態(tài)。 四、組織保障 1、建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)環(huán)保局和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司環(huán)保部 門人員組成分級(jí)管理協(xié)調(diào)小組，建立每月聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決分級(jí)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。 2、建立巡查指導(dǎo)機(jī)制。由區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立巡查指導(dǎo)組，由支隊(duì)綜合室、各中隊(duì)組成，分片指導(dǎo)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司開展日常巡查，并對(duì)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司巡查工作進(jìn)行不定期稽查。區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一制定污染源現(xiàn)場(chǎng)巡查單和巡查事項(xiàng)，用于指導(dǎo)和規(guī)范各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司的巡查內(nèi)容。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)建立月報(bào)制度，每月初匯總上報(bào)轄區(qū)內(nèi)污染源環(huán)境管理工作情況。 3、建立定期培訓(xùn)機(jī)制。由區(qū)環(huán)保局建立定期環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn) 制度，組織各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司環(huán)保管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層環(huán)保業(yè)務(wù)水平和巡查技能。 4、加強(qiáng)基層環(huán)保管理能力建設(shè)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、社區(qū)和區(qū)屬公司應(yīng)根據(jù)國(guó)家和 環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 基層環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見關(guān)于成立鎮(zhèn)規(guī)劃和環(huán)境服務(wù)中心環(huán)境保護(hù)工作組的實(shí)施方案等 相關(guān)政策的要求，完善環(huán)保管理專職機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的環(huán)保專職管理人員。要加大投入，用于環(huán)保專項(xiàng)整治、環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理能力建設(shè)。要配備必要的設(shè)備用于日常巡查，包括巡查專用車輛、照相機(jī)、噪聲測(cè)試儀、 紙）、輻射個(gè)人劑量報(bào)警儀、警戒線等。區(qū)環(huán)保局應(yīng)對(duì)基層環(huán)保管理能力建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。 5、完善考核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化考核方案，量化考核