我國加入世界貿(mào)易組織WTO履行情況.doc

中國入世十年履行承諾情況中國入世十年履行承諾情況中國成多邊貿(mào)易規(guī)則推動者 今年是中國加入WTO十周年。這十年來，中國的經(jīng)濟、社會、法治環(huán)境有了顯著的變化。加入WTO是中國改革開放的一個重要里程碑。加入世界貿(mào)易組織(WTO)是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的一個重要里程碑，是中國與世界分享繁榮、實現(xiàn)共贏的十年，也是改革開放的延續(xù)和深化。WTO不僅在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域給中國帶來了新的法律法規(guī)和政策環(huán)境，也帶來了新的管理與法治理念。1995年7月11日，世貿(mào)組織總理事會會議決定接納中國為該組織的觀察員。2001年9月12日至17日，世貿(mào)組織中國工作組第18次會議在日內(nèi)瓦舉行，此次會議通過了中國加入世貿(mào)組織多邊文件并提交總理事會審議。經(jīng)過16年艱苦的談判和協(xié)商，2001年11月10日，世界貿(mào)易組織多哈會議批準(zhǔn)中國為正式成員。2001年12月11日，中國正式成為世貿(mào)組織成員，成為WTO的第143個成員。今年，中國加入WTO整整十年。加入WTO的歷史選擇加入WTO是我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的一個重要里程碑，是中國與世界分享繁榮、實現(xiàn)共贏的十年，也是改革開放的延續(xù)和深化，既為中國經(jīng)濟的長期快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為世界經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提供了強大后盾。與會專家、學(xué)者一致認為，中國加入WTO是一個正確的選擇，對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生了重要的影響，而且也推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展。正如中國原駐英國大使馬振崗所說：“十年磨一劍。這十年見證了中國和世界其他國家關(guān)系的巨大變化，特別是在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域。中國入世對中國和世界都是成功之舉，這是雙贏的抉擇?！笔澜缳Q(mào)易組織規(guī)則司司長JohannHuman說：“中國入世這十年不但改變了中國，而且改變了世界。中國在過去十年里取得了巨大的發(fā)展。中國加入世貿(mào)組織不到十年的時間發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國、第一出口大國?，F(xiàn)在的出口量是2001年的6倍，世界出口總量份額翻倍。而進口量也飛速增長，從世界第六大進口國變成世界第二大進口國。經(jīng)濟總量躍居世界第二。而且，在過去的十年里，中國吸引外資在發(fā)展中國家是最大的，并且超過大部分發(fā)達國家。中國已經(jīng)不再是2001年時的中國了。”國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3倍多，中國人民收入顯著提高，兩億多人擺脫了貧困。“中國入世毫無疑問是正確的選擇”。商務(wù)部條約法律司副司長楊國華感慨道：“2001年11月11日人民日報社論改革開放進程中的一件大事祝賀中國加入WTO中說道，加入世貿(mào)組織必將對新世紀中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生深遠的影響。這十年中國的發(fā)展正好印證了這一點?！敝袊錾男腥胧莱兄Z中國加入WTO十年來,切實履行承諾,認真行使權(quán)利,截至2010年,中國加入WTO的所有承諾已全部履行完畢,建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制,成為全球最開放的市場之一。 一、貨物貿(mào)易領(lǐng)域： 1、關(guān)稅：根據(jù)中國加入世貿(mào)組織承諾，中國于2002年1月1日大幅下調(diào)了5000多種商品的進口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品（不包括水產(chǎn)品）的平均稅率由18.8%降低到15.8%。2、非關(guān)稅措施：按照加入承諾，中國自2002年1月1日起取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等產(chǎn)品的配額許可證管理。根據(jù)貨物進出口管理條例的規(guī)定，外經(jīng)貿(mào)部制定了進口配額管理實施細則和特定產(chǎn)品進口管理細則。2002年機電產(chǎn)品配額總量已于2月6日以公告形式對外公布。 國家計委于2001年11月8日公布了農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理辦法的征求意見稿，在征求意見的基礎(chǔ)上進行了修改，該管理辦法現(xiàn)已公布，并已于2月5日正式實施。2月8日，國家計委公布了2002年重要農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法、2002年羊毛、毛條進口關(guān)稅配額管理實施細則，以上兩個文件于2月10日實施。 國家經(jīng)貿(mào)委于2001年11月12日公布了化肥進口關(guān)稅配額管理辦法的征求意見稿，化肥關(guān)稅配額管理辦法和有關(guān)2002年化肥分配申請的公告已經(jīng)公布。 另外，按照加入承諾，中國已修改和廢止一批與WTO規(guī)則不符的法律、法規(guī)。同時，一批新的法律、法規(guī)相繼出臺。其中中華人民共和國反傾銷條例、中華人民共和國反補貼條例、中華人民共和國保障措施條例已于去年底公布，2002年1月1日起施行。相關(guān)的配套措施也已相繼出臺。 二、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域： 中國加入WTO前后，中國政府根據(jù)所做出的承諾在一些重要的服務(wù)貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進入中國的法規(guī)和條例，包括：外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)管理條例、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例、外資保險公司管理條例、中華人民共和國國際海運條例、中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法、國務(wù)院關(guān)于修改的決定等。對于以上的法規(guī)，中國政府各部門還將根據(jù)需要制定實施細則，以便使這些法規(guī)更具操作性。此外，還有一些法規(guī)正在積極制定之中，如外商投資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法、中外合資證券公司審批規(guī)則，其中中外合資證券公司審批規(guī)則還在網(wǎng)上公開征求了公眾意見。以上法規(guī)在完成有關(guān)程序后將盡快公布。 三、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域： 我國已于2000年和2001年完成了對專利法、專利法實施細則、商標(biāo)法、著作權(quán)法、計算機軟件保護條例等法規(guī)的修改，制定了集成電路布圖設(shè)計保護條例，商標(biāo)法實施細則、著作權(quán)法實施細則、藥品管理法實施辦法的修改工作也將于近期完成。這些法規(guī)修改完成后，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護在立法方面可望完全符合TRIPS協(xié)議的要求。 四、投資領(lǐng)域： 中國立法機構(gòu)已經(jīng)對中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外資企業(yè)法等三個關(guān)于外商直接投資的基本法律及實施細則進行了修訂，修訂內(nèi)容包括外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績要求和企業(yè)生產(chǎn)計劃備案條款。通過稅制改革也已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制；取消了對外商投資企業(yè)的高收費；廢除了對外籍人員購買飛機票、車票、船票，門票、公共設(shè)施的雙重收費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我加入世貿(mào)組織承諾，新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)公布。 五、透明度領(lǐng)域： 根據(jù)我國加入WTO有關(guān)透明度的承諾，外經(jīng)貿(mào)部通報咨詢局自2001年12月11日我國成為WTO成員之日起，即正式開展工作。 2002年1月1日，該局在外經(jīng)貿(mào)部政府網(wǎng)站公布了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法（暫行）和中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢辦法登記表，就提供有關(guān)貿(mào)易咨詢的范圍、方式和時限向公眾做了明確說明，咨詢方式為書面形式，咨詢問題將在30個工作日內(nèi)得到答復(fù)。 在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,中國高度完成了相關(guān)法律法規(guī)的修改,使其與世貿(mào)組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定以及其他保護知識產(chǎn)權(quán)的國際規(guī)則相一致,不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,提高全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識;中國已建立符合世貿(mào)組織要求的法律體系,清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章,對貿(mào)易體制和政策進行了全面的調(diào)整,使中國的對外經(jīng)貿(mào)體系與世貿(mào)組織的規(guī)則和承諾相一致,中國的貿(mào)易體制和環(huán)境更加穩(wěn)定,更具可預(yù)見性。 1月14日，中國政府WTO咨詢點正式開始向各界提供咨詢服務(wù)，就我國所有有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的法律、法規(guī)和其他措施的信息向社會各界提供咨詢。 截至目前，該局共收到來自各國駐華使館、中外企業(yè)和個人的書面咨詢300余件。在各有關(guān)部門的支持配合下，已對絕大部分的咨詢問題作了書面解答。 為了保證咨詢工作的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，組織成立了中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局咨詢專家組，專家組成員包括外經(jīng)貿(mào)部、其他部委以及相關(guān)研究機構(gòu)的WTO專家和學(xué)者。此外，為了更好地履行中國政府咨詢點的承諾，該局已經(jīng)開始籌建中國政府WTO咨詢網(wǎng)站。通過咨詢網(wǎng)站，公眾將獲得簡單、快捷、全面的信息咨詢服務(wù)，WTO咨詢的效率和質(zhì)量將得到較大提高。此外,中國還全面參與各個領(lǐng)域的談判,提交了100多份提案,在技術(shù)層面為推動談判做出了實質(zhì)性貢獻,并做出了實質(zhì)性的關(guān)稅削減承諾,按照目前談判達成的結(jié)果,中國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)品的關(guān)稅將削減30%左右;中國的服務(wù)業(yè)部門也做出了一些新的開放承諾。貿(mào)易政策審議方面,中國加入WTO十年來,分別于2006、2008和2010年接受了WTO的三次貿(mào)易政策審議,回答了60余個成員提出的近3700個問題。中國一貫遵守WTO規(guī)則和加入WTO承諾,并積極通過WTO爭端解決機制化解與成員間的貿(mào)易爭端。按照事項統(tǒng)計,中國加入世貿(mào)組織以來,起訴案件有7起,被訴案件有8起。中方愿意與其他WTO成員一道,維護多邊貿(mào)易體制的嚴肅性和權(quán)威性。入世十年來，“透明度”、“非歧視”等原則已成為中國立法的原則，全球視野、創(chuàng)新眼光、競爭意識、知識產(chǎn)權(quán)觀念正深入人心，企業(yè)競爭力與國民素質(zhì)得到了普遍提升。中國積極通過爭端解決機制化解與成員間的貿(mào)易爭端，至今起訴案件7起，被訴案件8起，切實維護了多邊貿(mào)易體制的嚴肅性和權(quán)威性。中國加入的所有承諾已全部履行完畢，建立起了符合規(guī)則要求的經(jīng)濟貿(mào)易體制，成為全球最開放的市場之一。 在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國關(guān)稅平均水平從加入前的15.3降至2009年的9.8，并按時間表全部取消了進口配額和進口許可證等非關(guān)稅措施，徹底放開了對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。 服務(wù)貿(mào)易方面，在按規(guī)則分類的160多個服務(wù)貿(mào)易部門中，中國已經(jīng)開放了100個，并承諾將進一步開放11個分部門，遠高于發(fā)展中國家平均水平，涉及銀行、保險、電信、分銷、會計、教育等重要服務(wù)部門，為外國服務(wù)提供者提供了廣闊的市場準(zhǔn)入機會。 為建立符合要求的法律體系，中國累計清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對貿(mào)易體制和政策進行了全面的調(diào)整。迄今為止，中國已經(jīng)先后三次接受了世貿(mào)組織的貿(mào)易政策審議，回答了60余個成員提出的近3700個問題。WTO的核心就是其確立和維護的一整套國際貿(mào)易規(guī)則，加入WTO必須善用國際規(guī)則，保護我國的合法權(quán)益，分享全球經(jīng)濟一體化成果。同時，我國也積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善，推動形成公平、合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟治理機制。10年來，中國認真履行了加入世貿(mào)組織的各項義務(wù)和承諾，平均關(guān)稅水平從15.3%下降到9.8%，開放了100多個服務(wù)貿(mào)易部門，引入了競爭，提高了市場化程度，增強了企業(yè)生存、適應(yīng)和發(fā)展能力，使中國成為全球最開放的市場之一。10年來，中國建立起統(tǒng)一的、可預(yù)見的、符合世貿(mào)規(guī)則的貿(mào)易體制，經(jīng)歷了歷史上最大的清理法律法規(guī)工作。瑞士伯爾尼大學(xué)世界貿(mào)易研究所所長、WTO專家組專家ThomasCottier稱贊到：“世界上沒有哪一個國家像中國這樣，花如此大的精力來修改相關(guān)法律法規(guī)，并且為學(xué)習(xí)WTO規(guī)則投入如此大的財力、物力?！睋?jù)了解，為了履行入世承諾，當(dāng)時中國的法律清理工作涉及3000多個中央一級法律法規(guī)和部門規(guī)章，19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。作為商務(wù)部條約法律司副司長，楊國華介紹說，當(dāng)時他主要參與了1999年的中美入世談判以及2002年在法律清理工作組工作了兩年，主要負責(zé)修改中國法律法規(guī)中與世貿(mào)規(guī)則不一致的法律。為了能夠及時履行入世承諾，楊國華說，當(dāng)時中央各部委都成立了相關(guān)部門，負責(zé)法規(guī)的清理工作。商務(wù)部作為主要負責(zé)部門，還成立相關(guān)部門為其他部門提供咨詢，解釋世貿(mào)規(guī)則以及不一致的地方。從新成員到推動者 作為當(dāng)今世界唯一規(guī)范全球貿(mào)易的國際組織，為廣大成員參與并受益于國際貿(mào)易提供了多邊制度保障，在推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，遏制貿(mào)易保護主義等方面，發(fā)揮了砥柱中流的重要作用。 加入后，開放的中國主動融入經(jīng)濟全球化浪潮，在多邊貿(mào)易體制框架下與世界各國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，經(jīng)濟指標(biāo)年年都有新突破。 特別是國際金融危機發(fā)生以來，中國對內(nèi)全面實施并不斷豐富完善應(yīng)對危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，對外言行一致反對投資貿(mào)易保護主義。2009年，中國進口增長2.8，是主要經(jīng)濟體中唯一進口呈現(xiàn)正增長的國家，支撐了不少受危機困擾的國家的出口，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇作出了重要貢獻。 中國積極支持機制建設(shè)，先后向推薦了上訴機構(gòu)成員人選以及相關(guān)委員會主席人選，并積極響應(yīng)“促貿(mào)援助”倡議，多次向促貿(mào)援助框架下的多哈發(fā)展議程全球信托基金進行捐助，幫助其他發(fā)展中成員，從多邊貿(mào)易體制中全面獲益。積極應(yīng)對WTO訴訟在這十年中，中國走過了風(fēng)風(fēng)雨雨，不斷應(yīng)對來自美國、歐盟等的有關(guān)“雙反”調(diào)查，同時也利用WTO規(guī)則展開調(diào)查。十年是一個里程碑，也是一個重要的歷史時刻。楊國華介紹說：“在過去的十年里，有關(guān)WTO涉及中國的案子共有21個。其中作為原告的有8個，作為被告的有13個。目前大概有10個案子處在不同階段，比如磋商、第一階段、第二階段。今年中國在兩個案件中取得重大勝利，即中國訴歐盟緊固件反傾銷案及訴美國的反傾銷反補貼措施世貿(mào)爭端案?！苯?jīng)過十年，中國已經(jīng)融入WTO的游戲規(guī)則中。JohannHuman說：“根據(jù)我的觀察和了解，中國已經(jīng)能夠熟悉掌握WTO規(guī)則，能夠利用WTO的爭端解決機制參與及提起訴訟。”中國是WTO爭端解決機制最大的使用者。為了能夠利用WTO的爭端解決機制，楊國華介紹說：“商務(wù)部從一開始就建立了四體聯(lián)動機制。只要案子一到商務(wù)部，商務(wù)部就要成立工作組，此工作組由四部分人員組成。核心部分主要是商務(wù)部條法司。其次，如果案子涉及到反傾銷，條法司會邀請公平貿(mào)易局參與；如果涉及到反補貼，則邀請財政部、發(fā)改委等；如果涉及到原材料，則會請工信部等。第三，商務(wù)部會邀請中國律師參與合同政策的梳理。最后，如有