2016年關于農村生活垃圾治理工作調研報告

2016年關于農村生活垃圾治理工作調研報告 海寧市地處浙江省北部，杭嘉湖平原南端，東臨上海，西接杭州，全市區(qū)域總面積 轄 8個鎮(zhèn)、 4個街道，總人口 66萬。全市共 180個行政村 (161個自然村、 19個農村社區(qū) )，農戶數(shù) 137469戶。 2015年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值 鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到 44887元和 25786元。 近年來，我市大力推進新農村建設，隨著農村人居環(huán)境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村 環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會導致農村的環(huán)境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續(xù)發(fā)展。 自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，我市農村人居環(huán)境正逐步改善。目前，我市已經實現(xiàn)農村垃圾集中收集處理全覆蓋。但根據(jù)調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。 一、農村生活垃圾現(xiàn)狀 農村生活垃圾的產生量呈逐年增加的趨勢。據(jù)調查，農村平均每天每人生活垃圾量約為 市農村垃圾月產生量約為 2萬噸，年產生量 20多萬噸。同時，隨著農民消 費方式的轉變，生活垃圾的種類較以前也更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。這些垃圾若沒有進行無害化處理，混雜在一起會釋放出大量氨、硫化物等有害氣體 ;同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環(huán)境。 二、農村生活垃圾處置方式 目前，我市農村生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥處理法三種。 埋處理是將垃圾埋入地下，通過微生物長期的分解作用，使之分解為無害的化合物。目前，我市黃灣、袁 花 2個鎮(zhèn)主要采用垃圾填埋的方式，將垃圾填埋在黃灣鎮(zhèn)的垃圾填埋場。但是填埋法存在以下缺點：一是有安全隱患，垃圾填埋會產生大量沼氣，存在安全隱患 ;二是如果處理不當，垃圾廢液有可能會滲透到土壤和水體，造成二次污染。 燒處理是在高溫火焰的作用下，經過烘干、引燃、焚燒，將生活垃圾轉化為殘渣和二氧化碳、二氧化硫等氣體，可以經濟有效地實現(xiàn)垃圾減量化和無害化。目前，我市丁橋、斜橋、鹽官、周王廟、長安、許村 6個鎮(zhèn)和海洲、硤石、海昌、馬橋 4個街道主要采用焚燒的方式處理垃圾。焚燒法也存在缺點，一是處理成本較高，二是 處理量有限。我市的垃圾焚燒廠日處理量為 550噸，已遠遠無法消納目前全市的垃圾產生量。 2014年，我市開展了垃圾分類試點， 14年和15年共選擇了 6試點村開展農村生活垃圾分類資源化綜合利用工作，將農村生活垃圾分為可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾兩類?？啥逊世捎梦⑸锇l(fā)酵資源化處置和工廠化處置兩種模式。根據(jù)試點情況看，實施垃圾分類能有效減少垃圾總量，實現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化綜合利用。因此，海寧市政府在 2015年作出了在全市開展農村生活垃圾分類資源化綜合利用工作的重要決定，計劃于2017年實現(xiàn)行政村全覆蓋。 三、農村生活垃圾處理存在問題 理任務重。近年來，隨著新農村的快速發(fā)展和農村生活水平的不斷提高，農村生活垃圾產量也日益增長，海寧農村日產垃圾量平均每天在 700噸左右，加上城市和小集鎮(zhèn)、外來人口等產生的垃圾量每月都超 1000噸，單單依靠傳統(tǒng)的焚燒和填埋方式已經遠遠不夠消化如此大量的垃圾。一旦垃圾產量超過消化吸收量，垃圾包圍城市的現(xiàn)象將很有可能發(fā)生。因此，農村生活垃圾處理形勢嚴峻、迫在眉睫，如何創(chuàng)新垃圾治理模式，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化綜合利用，已經成為當前垃圾治理工作的當務之急。 識不強。由于受傳統(tǒng)生產生活方式的影響，農民衛(wèi)生意識淡薄，環(huán)境保護意識不強，雖然政府長期進行宣傳引導，也每家每戶配備了足夠的垃圾桶，但是還有部分村民將垃圾隨意傾倒在路邊、河邊和荒地里，對農村生活垃圾收集處理工作帶來較大難度，也對農村環(huán)境造成了一定破壞。 過調研發(fā)現(xiàn)，由于政府缺乏足夠的宣傳引導，加上相關的配套政策、措施沒有進一步完善 ，大部分村民對垃圾分類和垃圾回收沒有明確的概念，將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體隨意亂丟亂放，使得垃圾沒有得到合理的回收利用。 村生活垃圾處理需要大量的資金投入。雖然市、鎮(zhèn)兩級在垃圾處理上的投入在逐年提高，但隨著經濟社會的發(fā)展，有償服務成本的提高，以及農村生活垃圾分類等衛(wèi)生保潔水平的提升，政府投入的經費遠遠不能支撐垃圾處理工作龐大的運行維護費用。受經費制約，相關的設施設備建設不夠完善，保潔人員數(shù)量偏少、年齡偏大且工資偏低，從一定程度上影響了保潔質量和垃圾處理 效果。 四、建議與對策 高思想認識。農村環(huán)境保護事關農民的切身利益，事關農業(yè)的健康發(fā)展，事關農村的和諧穩(wěn)定，事關經濟又好又快發(fā)展和社會文明進步。因此，各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強做好農村垃圾處理工作的責任感和緊迫感，樹立以人為本的思想，高度重視農村垃圾處理工作。 重源頭治理。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理 “無害化、資源化、減量化 ”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村 街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為可堆肥垃圾投放，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用 ;草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層 ;不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場或垃圾焚燒廠進行無害化處理。 全保障體系。資金問題是制約農村生活垃圾處理工作的重要因素 ，關系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久和成敗。因此，必須加大農村環(huán)衛(wèi)工作經費投入，堅持政府主導、分級負擔、多元籌措的指導思想，采取財政為主、收費補充、市場擴充方式。政府要進一步加大農村環(huán)衛(wèi)工作的經費投入，加大對農村垃圾治理工作的支持 ;按照 “誰污染誰付費 ”的環(huán)保原則，對鎮(zhèn)村居民、商家店面、企事業(yè)單位適當提高衛(wèi)生保潔費，以補充農村環(huán)衛(wèi)工作經費的不足 ;引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經營性服務項目推向市場。社會資本參與農村美麗產業(yè)及鄉(xiāng)村工業(yè)建設的，應承擔相應的垃圾治理責任。 高村民意識。通過電視、報紙、網絡、廣播等媒體和進村入戶等活動宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，提高村民對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，激發(fā)村民建設美麗鄉(xiāng)村的主動性。結合美麗鄉(xiāng)村建設、三改一拆、五水共治、四邊三化等重點工作，將環(huán)境衛(wèi)生整治內容納入村規(guī)民約，并建立落實 “門前三包 ”、文明家庭、優(yōu)美庭院戶等機制，動員村民美化庭院，清潔房前屋后、維護公共環(huán)境。引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生的生產生活習慣，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。建立公眾監(jiān)督機制，自我管理，使我市農村的自然環(huán)境得到根本 性的好轉。 立長效管理制度。各級各部門既要各負其責，又要相互協(xié)調、相互聯(lián)動，形成合力，共同推動農村垃圾治理工作。要將農村垃圾治理工作納入日常和年度考核，定期不定期開展明查暗訪，考核結果與補助資金相掛鉤。要暢通網絡、電話等投訴舉報渠道，加強正面弘揚和反面曝光，大力推動農村垃圾治理工作發(fā)展。行政村要進一步完善生活垃圾治理日常管理機構，