南潯區(qū)2010年基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作總結(jié).doc

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的情況匯報(bào)2010-9-25近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面推行村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)工作，健全“3621”系統(tǒng)工程，即村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開實(shí)行“三入戶”、村招待費(fèi)管理等實(shí)行“六項(xiàng)制度”、村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行清產(chǎn)核資、清帳理財(cái) “兩清”、每個(gè)行政村都建立一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。通過多年來的努力，我區(qū)基層民主政治建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，其中村務(wù)公開“三入戶”制度的推行，更是走在了前列，并成為全區(qū)基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新亮點(diǎn)。一、基本情況從2004年開始，我區(qū)采取“先試點(diǎn)，后推開”的辦法，在“湖筆之鄉(xiāng)”善璉鎮(zhèn)進(jìn)行先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳、健全機(jī)構(gòu)、營(yíng)造氛圍，并逐步在全區(qū)進(jìn)行推廣。截止2008年，全區(qū)221個(gè)行政村，已有217個(gè)村達(dá)到村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，其中南潯鎮(zhèn)的燈塔村、練市鎮(zhèn)的水口村、和孚鎮(zhèn)的荻港村和善璉鎮(zhèn)的車家兜村達(dá)到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)省級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)。2006年10月，我區(qū)被省評(píng)為全市唯一的省級(jí)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)示范區(qū)。從2009年開始，根據(jù)省市要求，我區(qū)又開展了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)（村）的建設(shè)工作，并在全區(qū)選擇了具有示范意義的2個(gè)鎮(zhèn)和9個(gè)村，率先完成了示范化建設(shè)，順利通過了市局驗(yàn)收。今年我區(qū)將創(chuàng)建示范鎮(zhèn)2個(gè)，示范村7個(gè)。二、主要做法 （一）適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況和群眾的意愿，及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，對(duì)凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及村里的重大事項(xiàng)都向村民公開。并對(duì)“三務(wù)”公開的基本內(nèi)容進(jìn)一步作出明確，確定了本村概況、管理架構(gòu)、辦事指南、政策法規(guī)、信息服務(wù)、黨務(wù)工作、干部職責(zé)、財(cái)務(wù)狀況、工程建設(shè)、承包合同、宅基土地、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居、計(jì)劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等14項(xiàng)為公開的基本內(nèi)容。除此之外，農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)公開。（二）注重實(shí)際效果，規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和民主決策機(jī)制。依據(jù)公開內(nèi)容的時(shí)效特點(diǎn)，及時(shí)或定期公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。我區(qū)全部統(tǒng)一以書面的形式公開到戶。具體是由村民委員會(huì)統(tǒng)一印制設(shè)置規(guī)范、項(xiàng)目具體明確的“三務(wù)”公開表，并在公開表上加設(shè)意見反饋回執(zhí)欄，由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)將公開表發(fā)放到戶?！叭齽?wù)”公開確定每季度定時(shí)公開一次，即每季首月的15日被確定為“公開日”，并根據(jù)公開事項(xiàng)的具體情況，在確保農(nóng)民群眾能看得清楚的前提下，要求村級(jí)事務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行公開，財(cái)務(wù)收支逐筆核實(shí)進(jìn)行公開，真正做到貼近群眾，貼近實(shí)際。 （三）健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作、民主管理工作的監(jiān)督。一是設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。委員會(huì)的建立，更有效地整合了“三入戶”、“六項(xiàng)制度”、“財(cái)務(wù)審計(jì)”等村務(wù)監(jiān)督形式，健全完善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機(jī)制。二是加強(qiáng)村民民主理財(cái)小組建設(shè)。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。通過民主理財(cái)，理順財(cái)務(wù)收支關(guān)系，進(jìn)行財(cái)務(wù)審查監(jiān)督。三是建立黨員、村民小組長(zhǎng)例會(huì)制度，通過黨員、村民小組長(zhǎng)例會(huì)，處理村民反饋的意見和建議，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。四是健全民主懇談、民主聽證、民主評(píng)議等制度，通過多方溝通與意見征求，廣泛聽取了群眾反映和要求。 （四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是年初區(qū)村務(wù)分開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了南潯區(qū)2010年村務(wù)公開民主管理工作要點(diǎn)（潯村辦發(fā)20101號(hào)）文件，對(duì)全年工作作出規(guī)劃，明確今年目標(biāo)任務(wù)和工作要求。二是在1月全區(qū)召開了由區(qū)經(jīng)委、區(qū)組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局以及各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）村務(wù)公開民主管理工作小組組長(zhǎng)參加的專題會(huì)議。會(huì)議上對(duì)前期工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，同時(shí)針對(duì)存在的問題進(jìn)行了全面分析，為進(jìn)一步做好工作打好基礎(chǔ)。三是8月區(qū)民政局于和孚鎮(zhèn)召開了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，今年創(chuàng)建的單位負(fù)責(zé)人全部到場(chǎng)。會(huì)議針對(duì)建設(shè)中的重點(diǎn)工作。特別是四個(gè)一即：“一欄一薄一冊(cè)一檔”進(jìn)行了詳細(xì)講解和規(guī)范，確保今年的創(chuàng)建工作順利完成。四是明確了一個(gè)專項(xiàng)檢查，即在市局對(duì)我區(qū)創(chuàng)建工作驗(yàn)收前，我區(qū)經(jīng)委、組織部、民政局、農(nóng)林局等相關(guān)部門進(jìn)行一次聯(lián)合檢查，并建立檢查考核機(jī)制，把村務(wù)公開情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作的考察。五是堅(jiān)持典型示范。通過典型的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)村務(wù)公開、民主管理工作向縱深發(fā)展。對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，區(qū)委、區(qū)政府及各鎮(zhèn)黨委、政府給予表彰宣傳，以期達(dá)到良好的教育推動(dòng)氛圍。三、下步打算（一）以深化“雙帶雙創(chuàng)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開。加強(qiáng)組織引導(dǎo)，強(qiáng)化典型示范，通過黨員干部帶頭、帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為內(nèi)容的“雙帶雙創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員干部在基層的先鋒模范作用，通過技術(shù)聯(lián)帶、資金聯(lián)扶、信息聯(lián)通、勞力聯(lián)幫，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。（二）以強(qiáng)化“61”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開。 “6+1”工作法是以報(bào)告、審核、聽取民意、反映意見、組織回復(fù)、做出處理六步監(jiān)督程序和一項(xiàng)年度報(bào)告為內(nèi)容的村務(wù)監(jiān)督方法，是進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度的有力保障。主要是做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。通過對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步規(guī)提高村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開水平；通過對(duì)村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的責(zé)任心。二是堅(jiān)持日常監(jiān)督與年終監(jiān)督相結(jié)合。村監(jiān)委會(huì)定期對(duì)“三入戶”情況進(jìn)行監(jiān)督，每季末組織民主理財(cái)，年終通過村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。三是堅(jiān)持一般監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。除了做好常規(guī)性監(jiān)督外，村監(jiān)委會(huì)對(duì)涉及群眾利益的重大決策、重大開支等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)不合政策法規(guī)的及時(shí)提出修改意見。四是堅(jiān)持主動(dòng)監(jiān)督與被動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合。一方面村民委員會(huì)、村干部定期主動(dòng)向村監(jiān)委會(huì)提供村務(wù)開展情況和自身廉潔自律情況，另一方面村監(jiān)委會(huì)依法對(duì)村務(wù)和村干部進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)老百姓關(guān)心的問題予以答復(fù)，切實(shí)做好干部群眾的“連心橋”和村務(wù)工作的“監(jiān)督人”。（三）以試行“二推廣”為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開一直以來都是所有村務(wù)公開內(nèi)容中老百姓最為關(guān)注的問題，為此我區(qū)將進(jìn)一步探索以推廣村級(jí)財(cái)務(wù)“先理財(cái)后報(bào)帳”理財(cái)法和推廣村級(jí)財(cái)務(wù)“流水帳”公布法為主要內(nèi)容的“二推廣”工作方法，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開。一是試行“先理財(cái)后報(bào)賬”理財(cái)法，完善財(cái)務(wù)報(bào)賬審批程序。也就是所有開支項(xiàng)目需先經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，由村民主理財(cái)小組全體成員簽名后方可報(bào)賬，對(duì)內(nèi)容不規(guī)范、情況不清楚的，需進(jìn)一步規(guī)范后再由村民主理財(cái)小組審核后報(bào)賬。同時(shí)充分發(fā)揮村民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，并定期在村民代表會(huì)議上向全村村民代表匯報(bào)本村的財(cái)務(wù)情況，確保村級(jí)財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)拿裰餍?。二是試行村?jí)財(cái)務(wù)“流水賬”公布法，進(jìn)一步拓展