深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理行業(yè)管理辦法.doc

發(fā)布者：深圳市人民政府令第74號(hào) 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理行業(yè)管理辦法 第一章總 則第一條為了加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)的行為，維護(hù)物業(yè)管理服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本辦法。 第二條在特區(qū)從事住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商住樓、寫字樓等各類物業(yè)及相配套的公用設(shè)施、設(shè)備、公共場(chǎng)地的管理服務(wù)，應(yīng)遵守本辦法。 第三條物業(yè)管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化的原則，保持物業(yè)與城市環(huán)境的整潔優(yōu)美，保障物業(yè)的安全使用，維護(hù)業(yè)主和其他非業(yè)主使用人的合法權(quán)益。 第四條深圳市人民政府住宅行政管理部門是物業(yè)管理行業(yè)的主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門），依法對(duì)物業(yè)管理行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。 區(qū)人民政府住宅行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門）在市主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督、管理工作。 第五條深圳市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)是物業(yè)管理行業(yè)的自律性組織，依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)。第二章物業(yè)管理企業(yè)第六條本辦法所稱物業(yè)管理企業(yè)，是指依法設(shè)立的，為住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、寫字樓、商住樓等各類物業(yè)及相配套的公用設(shè)施、設(shè)備、公共場(chǎng)地提供專業(yè)化、一體化管理服務(wù)的企業(yè)法人，包括物業(yè)管理專營企業(yè)和兼營企業(yè)。 第七條物業(yè)管理企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓或以出租、掛靠、外借等形式變相轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理資質(zhì)證書。物業(yè)管理企業(yè)如發(fā)生更名、分立、合并或其他工商變更登記事宜，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新辦理備案及資質(zhì)證書核準(zhǔn)手續(xù)。第三章物業(yè)管理的招標(biāo)投標(biāo)第八條委托物業(yè)管理企業(yè)對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式確定物業(yè)管理企業(yè)，但符合下列條件之一的除外： （一）物業(yè)由開發(fā)建設(shè)單位自用的； （二）在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，多層物業(yè)總建筑面積低于五萬平方米的，或高層物業(yè)總建筑面積低于二萬平方米的，或多層、高層混合物業(yè)總建筑面積低于三萬平方米的。 前款物業(yè)管理區(qū)域的范圍，由市主管部門會(huì)同有關(guān)部門劃定。 第九條物業(yè)未交付使用的，或物業(yè)已交付使用，但業(yè)主管理委員會(huì)尚未成立的，由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)的招標(biāo)組織工作；業(yè)主管理委員會(huì)已經(jīng)成立的，由業(yè)主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)的招標(biāo)組織工作，但法律、法規(guī)規(guī)定由開發(fā)建設(shè)單位在一定期限內(nèi)負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)的，從其規(guī)定。 業(yè)主管理委員會(huì)組織招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論決定。 招標(biāo)組織者享有下列權(quán)利： （一）編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)； （二）選擇和確定符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人； （三）根據(jù)評(píng)標(biāo)原則決定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法； （四）選定中標(biāo)人； （五）依法享有的其他權(quán)利。 第十條招標(biāo)組織者組織物業(yè)管理服務(wù)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)中應(yīng)有市、區(qū)主管部門的代表參加。 招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)具體實(shí)施，審定標(biāo)底，提出評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。 第十一條招標(biāo)組織者制作招標(biāo)文件應(yīng)客觀、公正，并廣泛聽取業(yè)主及非業(yè)主使用人的意見。 前款所稱招標(biāo)文件包括招標(biāo)書、投標(biāo)須知、訂立委托管理合同的條件及協(xié)議條款。招標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）物業(yè)規(guī)劃建設(shè)的基本情況，包括占地面積、建筑面積、產(chǎn)權(quán)狀況、商業(yè)用房及管理用房、公用設(shè)施專用基金和房屋本體維修基金、公用設(shè)施、設(shè)備及公共場(chǎng)地的情況、園林綠化狀況、社區(qū)文化娛樂設(shè)施等； （二）物業(yè)管理的內(nèi)容和要求； （三）投標(biāo)書編制的方式及依據(jù)； （四）投標(biāo)人的資質(zhì)和條件； （五）組織解釋招標(biāo)文件及實(shí)地查驗(yàn)物業(yè)的時(shí)間、地點(diǎn)； （六）送達(dá)投標(biāo)書的地點(diǎn)及截止時(shí)間； （七）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)； （八）其他需要說明的事項(xiàng)。 第十二條物業(yè)管理服務(wù)招標(biāo)，可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的形式。符合下列條件之一的，經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，可以采用議標(biāo)方式： （一）物業(yè)的使用在保密或安全方面有特別要求的； （二）外國政府、個(gè)人、國際金融機(jī)構(gòu)及港澳臺(tái)同胞贈(zèng)款建設(shè)，并且明確要求采取議標(biāo)方式的。 前款所稱議標(biāo)，是指招標(biāo)組織者與二家以上（含二家）的物業(yè)管理企業(yè)就特定物業(yè)管理服務(wù)的發(fā)包條件進(jìn)行協(xié)商，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。 招標(biāo)方式一經(jīng)確定，不得中途變更。 第十三條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月通過報(bào)刊、廣播、電視或其他方式公開發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)報(bào)市、區(qū)主管部門備案；采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)組織者應(yīng)向符合資質(zhì)要求的三家以上（含三家）的物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，同時(shí)報(bào)市、區(qū)主管部門備案。 前款招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括下列內(nèi)容： （一）招標(biāo)組織者的名稱、地址； （二）擬招標(biāo)的物業(yè)的名稱、類別、用途、座落地點(diǎn)、建筑面積等； （三）投標(biāo)的地點(diǎn)和期限； （四）獲取招標(biāo)文件的辦法、時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)的費(fèi)用等。 第十四條參加投標(biāo)的物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： （一）物業(yè)管理處機(jī)構(gòu)設(shè)立方案、運(yùn)作流程及各項(xiàng)管理規(guī)章制度； （二）管理服務(wù)人員配備方案； （三）管理服務(wù)用房及其他物資裝備配置方案； （四）管理服務(wù)費(fèi)用收支預(yù)算方案； （五）管理服務(wù)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)承諾； （六）社區(qū)文化服務(wù)方案； （七）管理服務(wù)模式設(shè)想等。 第十五條受開發(fā)建設(shè)單位委托、對(duì)同一物業(yè)承擔(dān)過管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè)，在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。 前款物業(yè)管理企業(yè)有二家以上的，最后承擔(dān)管理服務(wù)的一家享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。 第十六條物業(yè)管理服務(wù)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)、投標(biāo)雙方不得弄虛作假，惡意串通，損害對(duì)方或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。 第四章物業(yè)管理服務(wù)第十七條開發(fā)建設(shè)單位或業(yè)主管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與物業(yè)管理企業(yè)簽訂委托管理合同，并報(bào)區(qū)主管部門備案。 委托管理合同由市主管部門會(huì)同市工商行政管理部門共同制定示范文本。 第十八條物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)在其接受委托的物業(yè)范圍內(nèi)設(shè)立管理處，并就下列事項(xiàng)提供專業(yè)化管理服務(wù)，業(yè)主及非業(yè)主使用人應(yīng)當(dāng)給予配合： （一）房屋本體及其配套設(shè)施的合理使用、維修和養(yǎng)護(hù)； （二）消防設(shè)施、電梯及其他機(jī)電設(shè)備、溝、渠、池、井、道路及路燈、停車場(chǎng)、單車棚等公用配套設(shè)施、設(shè)備和公共場(chǎng)地的使用、維修養(yǎng)護(hù)和管理； （三）協(xié)助有關(guān)部門維持社區(qū)公共秩序和治安秩序； （四）按照有關(guān)規(guī)定對(duì)車輛的行駛和停泊進(jìn)行引導(dǎo)和管理； （五）環(huán)境衛(wèi)生的清潔、消殺和維護(hù)； （六）園林綠化地維修、養(yǎng)護(hù)和管理； （七）法律、法規(guī)和委托管理合同規(guī)定的其他物業(yè)管理服務(wù)。 物業(yè)管理企業(yè)對(duì)屬于業(yè)主和非業(yè)主使用人的特定財(cái)產(chǎn)提供保管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)另行訂立保管合同，明確保管關(guān)系。 第十九條物業(yè)管理企業(yè)可以通過公開招標(biāo)等方式聘請(qǐng)專營公司承擔(dān)機(jī)電設(shè)備、清潔衛(wèi)生、園林綠化、工程維修等專項(xiàng)服務(wù)，但不得將物業(yè)管理的整體責(zé)任以承包、租賃或其他方式轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人。 第二十條物業(yè)管理企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；沒有國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合市主管部門規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)物業(yè)管理企業(yè)采用國外先進(jìn)的管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高管理服務(wù)水平。 第二十一條物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)由物業(yè)管理成本、物業(yè)管理企業(yè)的傭金以及法定稅費(fèi)構(gòu)成。物業(yè)管理企業(yè)的傭金不得超過物業(yè)管理成本的百分之十。 下列項(xiàng)目支出列入物業(yè)管理成本，但不得重復(fù)計(jì)算： （一）管理處管理人員的工資、福利； （二）保潔消殺費(fèi)； （三）治安防范費(fèi)； （四）公用配套設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)； （五）園林綠地維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)； （六）用于物業(yè)管理的固定資產(chǎn)折舊及辦公費(fèi)用； （七）公用部位水電費(fèi)； （八）電梯運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)； （九）中央空調(diào)費(fèi)。 第二十二條物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和委托管理合同的規(guī)定，遵循合理、公開以及管理服務(wù)水平與社會(huì)承受能力相適應(yīng)的原則。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由業(yè)主管理委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商確定，經(jīng)業(yè)主大會(huì)討論通過后執(zhí)行。 市主管部門和市價(jià)格行政管理部門可以根據(jù)國家價(jià)格法的基本原則，結(jié)合特區(qū)物業(yè)管理行業(yè)的實(shí)際情況，制定物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)的分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定相應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。 第二十三條物業(yè)管理企業(yè)收取管理服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提前公布。 開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定自行或委托物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行管理服務(wù)的，應(yīng)在物業(yè)銷售時(shí)即公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其服務(wù)項(xiàng)目，并承擔(dān)物業(yè)人住前的管理服務(wù)費(fèi)用。 第二十四條物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用由物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主收取。其他任何單位和個(gè)人不得重復(fù)收取項(xiàng)目或性質(zhì)相同的費(fèi)用。 業(yè)主應(yīng)當(dāng)按時(shí)交納管理服務(wù)費(fèi)用。 第二十五條管理服務(wù)費(fèi)用的收支情況應(yīng)按規(guī)定每三個(gè)月至少公布一次，并接受業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)的質(zhì)詢和監(jiān)督。 第二十六條物業(yè)管理企業(yè)根據(jù)委托管理合同和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)屬全體業(yè)主共有的商業(yè)用房及其他公用配套設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)地進(jìn)行經(jīng)營管理的，其收入應(yīng)當(dāng)用于物業(yè)的管理服務(wù)，不得挪作他用。 前款經(jīng)營性收入的收支情況應(yīng)按規(guī)定每三個(gè)月至少公布一次，并接受業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)的質(zhì)詢和監(jiān)督。 第二十七條物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)對(duì)在一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)收取的管理服務(wù)費(fèi)用及按規(guī)定用于管理服務(wù)的經(jīng)營性收入實(shí)行獨(dú)立核算。除去管理服務(wù)的成本開支、物業(yè)管理企業(yè)的傭金和依法應(yīng)繳納的稅、費(fèi)后，有結(jié)余的，應(yīng)轉(zhuǎn)入本物業(yè)管理區(qū)域下年度的管理服務(wù)費(fèi)用，不得擅自提取或挪作他用。 第二十八條在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，依照法律、法規(guī)規(guī)定設(shè)置有公用設(shè)施專用基金、房屋本體維修基金的，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。 前款基金的收支賬目，應(yīng)每三個(gè)月至少公布一次，并接受業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)的質(zhì)詢和監(jiān)督。 第二十九條物業(yè)管理企業(yè)在合理的時(shí)間內(nèi)對(duì)物業(yè)進(jìn)行巡視、檢查，或?qū)门涮自O(shè)施、設(shè)備、公共場(chǎng)地和房屋本體共用部位及設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)或改造，或按規(guī)定對(duì)物業(yè)的裝修進(jìn)行監(jiān)管的，業(yè)主或非業(yè)主使用人應(yīng)當(dāng)提供方便并接受監(jiān)管，不得無理拒絕或阻撓。具體巡視、檢查的內(nèi)容和時(shí)間、維修養(yǎng)護(hù)或改造的項(xiàng)目及施工的時(shí)間、地點(diǎn)均應(yīng)當(dāng)提前公布。 業(yè)主、非業(yè)主使用人與物業(yè)管理企業(yè)對(duì)前款維修養(yǎng)護(hù)或改造的項(xiàng)目有分歧的，由市、區(qū)主管部門決定執(zhí)行；對(duì)維修養(yǎng)護(hù)或改造的費(fèi)用有疑義的，可向物業(yè)管理企業(yè)提出質(zhì)詢，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)詢后七日內(nèi)予以答復(fù)。 第三十條業(yè)主及其他非業(yè)主使用人對(duì)物業(yè)管理企業(yè)公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)項(xiàng)目、物業(yè)管理的收支帳目有疑義的，可向市、區(qū)主管部門和價(jià)格行政管理部門投訴；市、區(qū)主管部門或市、區(qū)價(jià)格行政管理部門應(yīng)在收到投訴后及時(shí)予以查處，并將查處結(jié)果書面通知投訴人。第五章物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)第三十一條市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)是依法登記成立的物業(yè)管理行業(yè)的自律性社團(tuán)法人。其主要職責(zé)是： （一）制定物業(yè)管理行業(yè)行為準(zhǔn)則及道德規(guī)范； （二）組織物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試； （三）受理對(duì)會(huì)員的投訴，組織調(diào)查，并向有關(guān)部門提出處理意見； （四）向市主管部門反映物業(yè)管理行業(yè)的意見、建議和要求，維護(hù)物業(yè)管理行業(yè)的合法權(quán)益； （五）調(diào)解行業(yè)內(nèi)部的爭(zhēng)議； （六）協(xié)助市、區(qū)主管部門開展物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)； （七）辦理主管部門委托的其他事項(xiàng)。 第三十二條依法成立的物業(yè)管理企業(yè)和其他從事物業(yè)管理活動(dòng)的組織可以申請(qǐng)加人市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員；從事物業(yè)管理服務(wù)和理論研究工作的個(gè)人，可以申請(qǐng)加入市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)，成為個(gè)人會(huì)員。 會(huì)員應(yīng)當(dāng)遵守物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)章程并按規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)。 第三十三條市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)是協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是會(huì)員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)的職權(quán)由章程規(guī)定。 第三十四條理事會(huì)理事由協(xié)會(huì)選舉產(chǎn)生。理事會(huì)總?cè)藬?shù)由章程規(guī)定。第六章法律責(zé)任第三十五條未取得物業(yè)管理資質(zhì)證書，擅自從事物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，由市、區(qū)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并可處以違法經(jīng)營所得一倍以下罰款。 第三十六條物業(yè)管理企業(yè)未按規(guī)定辦理物業(yè)管理資質(zhì)證書年審的，由市、區(qū)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收回資質(zhì)證書，并可處以違法經(jīng)營所得一倍以下罰款。 第三十七條轉(zhuǎn)讓或以出租、掛靠、外借等形式變相轉(zhuǎn)讓物業(yè)管理資質(zhì)證書的，由市、區(qū)主管部門責(zé)令限期改正，并給予通報(bào)批評(píng)；逾期不改正的，收回資質(zhì)證書，并處以違法經(jīng)營所得一倍以下罰款。 第三十八條違反本辦法規(guī)定，未采用招標(biāo)投標(biāo)方式確定并委托物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)管理服務(wù)的，委托行為無效，由市、區(qū)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)委托人和接受委托的物業(yè)管理企業(yè)分別處以二萬元以上五萬元以下罰款。 第三十九條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，擅自采用議標(biāo)方式的，招標(biāo)行為無效，由市、區(qū)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)委托人和接受委托的物業(yè)管理企業(yè)分別處以二萬元以上五萬元以下罰款。采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式未報(bào)市、區(qū)主管部門備案的，由市、區(qū)主管部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)。 第四十條違反本辦法規(guī)定，招標(biāo)、投標(biāo)雙方弄虛作假、惡意串通的，招標(biāo)投標(biāo)行為無效，由市、區(qū)主管部門給予警告，并分別處以五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第四十一條物業(yè)管理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自增加管理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退還多收部分，并由市、區(qū)價(jià)格行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予通報(bào)批評(píng)，并處以多收金額五倍以下罰款；造成他人損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 第四十二條物業(yè)管理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，將用于物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性收入挪作