建設(shè)項目招標(biāo)管控-(內(nèi)蒙古職業(yè)建筑學(xué)院-馬麗華) PPT課件

1 主講人 馬麗華 建設(shè)項目招標(biāo)管控 2 一 建設(shè)項目工程量清單計價招投標(biāo)規(guī)范 六 工程量清單計價規(guī)范下的竣工結(jié)算 目錄 二 建設(shè)項目工程量清單計價的基本原理 三 工程量清單計價規(guī)范中招標(biāo)控制價 四 工程量清單計價規(guī)范下的索賠與現(xiàn)場簽證 工程量清單計價規(guī)范下的工程價款調(diào)整 五 3 背景 為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價行為 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500 2008 建設(shè)部第63號 自2008年7月9日發(fā)布 自2008年12月1日起實施 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500 2003同時廢止 隨著08工程量清單計價規(guī)范的發(fā)布和推廣執(zhí)行 工程量清單計價方式的應(yīng)用越來越廣 而且清單模式下的計價更適應(yīng)工程招投標(biāo)競爭定價的要求 有利于施工企業(yè)自主報價 建立公開 公平的工程計價和競爭定價的市場環(huán)境 有利于業(yè)主控制和降低建設(shè)工程造價 提高資金的使用效益 促使施工企業(yè)加強管理 4 一 工程量清單計價規(guī)范 1 1 計價規(guī)范 的概念規(guī)范是一種標(biāo)準(zhǔn) 所謂 計價規(guī)范 就是應(yīng)用于規(guī)范建設(shè)工程計價行為的國家標(biāo)準(zhǔn) 具體地講 就是工程造價計價人員 對確定建筑產(chǎn)品價格的分部分項工程名稱 工程特征 工程內(nèi)容 項目編碼 工程量計算規(guī)則 計量單位 費用項目組成與劃分 費用項目計算方法與程序等做出的全國統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) GB50500 2008 是我國招標(biāo)投標(biāo)實行工程量清單計價應(yīng)遵守的規(guī)則 它統(tǒng)一了建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 規(guī)范了工程造價計價行為 條文數(shù)量共136條 其中強制性條文15條 5 1 2 計價規(guī)范 的內(nèi)容工程量清單計價規(guī)范由正文和附錄兩部分組成 正文部分共有五章 包括總則 術(shù)語 工程量清單編制 工程量清單計價 工程量清單及其計價格式等內(nèi)容 分別就 計價規(guī)范的 適用范圍 應(yīng)遵循的基本原則 編制工程量清單的原則 工程量清單計價活動的原則 和工程量清單及其計價格式作了明確的規(guī)定 附錄部分共有6個附錄 即附錄A B C D E F 它們分別表示建筑工程 裝飾裝修工程 安裝工程 市政工程 園林綠化工程和礦山工程 這些附錄中主要內(nèi)容包括 項目編碼 項目名稱 項目特征 計量單位 工程量計算規(guī)則等 其中項目編碼 項目名稱 計量單位 工程量計算規(guī)則作為 五統(tǒng)一 內(nèi)容 要求招標(biāo)人在編制工程量清單時必須執(zhí)行 6 1 2 1總則總則共計8條 強制性規(guī)定1條 規(guī)定了建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范制度的目的 依據(jù) 工程量清單計價活動及附錄適用的工程范圍等 為規(guī)范工程造價計價行為 統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法 根據(jù) 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國合同法 中華人民共和國招投標(biāo)法 等法律法規(guī) 制定本規(guī)范 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目 必須采用工程量清單計價 強制性規(guī)定 非國有資金投資的工程建設(shè)項目 可采用工程量清單計價 工程量清單 招標(biāo)控制價 投標(biāo)報價 工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān) 建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀 公正 公平的原則 7 1 2 2術(shù)語要術(shù)語定義如下 1 工程量清單建設(shè)工程的分部分項工程項目 措施項目 其他項目 規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單 2 項目編碼分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識 3 項目特征構(gòu)成分部分項工程量清單項目 措施項目自身價值的本質(zhì)特征 4 綜合單價完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費 材料費 施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤 以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用 8 5 措施項目為完成工程項目施工 發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù) 生活 安全 環(huán)境保護等方面的非工程實體項目 6 暫列金額招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項 用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料 設(shè)備 服務(wù)的采購 施工中可能發(fā)生的工程變更 合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整及發(fā)生的索賠 現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用 7 暫估價招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額 8 計日工在施工過程中 完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作 按合同中約定的綜合單價計價 9 9 總承包服務(wù)費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的工程分包自行采購的設(shè)備 材料等進行管理 服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理 竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用 10企業(yè)定額施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工 材料和施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn) 11 規(guī)費根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的 應(yīng)計入建安工程造價的費用 12 稅金國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅 城市維護建設(shè)稅及教育附加費等 13 造價工程師取得 造價工程師注冊證書 在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員 14 造價員取得 全國建設(shè)工程造價員資格證書 在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員 10 1 2 3工程量清單編制工程量清單編制規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì) 工程量清單的組成內(nèi)容 編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?采用工程量清單方式招標(biāo) 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分 其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ) 應(yīng)作為標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)控制價 投標(biāo)報價 計算工程量 支付工程款 調(diào)整合同價款 辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù) 工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單 稅金項目清單組成 11 1 2 4工程量清單計價采用工程量清單計價 建設(shè)工程造價由分部分項工程費 措施項目費 其他項目費 規(guī)費和稅金組成 分部分項工程量清單計價應(yīng)采用綜合單價計價 招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ) 竣工結(jié)算的工程數(shù)量按發(fā) 承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定 措施項目清單計價應(yīng)根據(jù)擬建工程的施工組織設(shè)計 可以計算工程量的措施項目 應(yīng)按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價 其余的措施可以 項 為單位的方式計價 應(yīng)包括除規(guī)費 稅金外的全部費用 措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級 行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價 不得作為競爭性費用 其他項目清單 應(yīng)根據(jù)工程特點和本規(guī)范規(guī)定計價 規(guī)費和稅金應(yīng)按國家 省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算 不得作為競爭性費用 12 1 3計價規(guī)范的特點工程量清單計價規(guī)范具有明顯的強制性 競爭性 通用性和實用性四個方面的特點 1 強制性強制性主要表現(xiàn)在 一是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布 規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行 二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分 并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)則 做到五個統(tǒng)一 2 競爭性競爭性表現(xiàn)在計價規(guī)范中從政策性規(guī)定到一般內(nèi)容的具體規(guī)定 充分體現(xiàn)了工程造價由市場競爭形成價格的原則 13 3 通用性通用性的表現(xiàn)是我國采用的工程量清單計價是與國際慣例接軌的 符合工程量計算方法標(biāo)準(zhǔn)化 工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化 工程造價確定市場化的要求 4 實用性實用性表現(xiàn)在計價規(guī)范的附錄中工程量清單項目及工程量計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目 項目名稱明確清晰 工程量計算規(guī)則簡潔明了 此外還列有項目特征和工程內(nèi)容 方便編制工程量清單時確定項目名稱和投標(biāo)報價 14 1 4計價規(guī)范的適用范圍GB50500 2008 建筑工程工程量清單計價規(guī)范 主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計價活動 活動包括 工程量清單編制 招標(biāo)控制價編制 投標(biāo)報價編制 工程合同價款的約定 竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量 工程價款的支付 索賠與現(xiàn)場簽證 工程價款的調(diào)整和工程計價糾紛處理等活動 計價規(guī)范 所稱的建設(shè)工程包括建筑工程 裝飾裝修工程 安裝工程 市政工程 園林綠化工程和礦山工程 凡是建設(shè)工程招投標(biāo)實行工程量清單計價 不論招標(biāo)主體是政府機構(gòu) 國有企事業(yè)單位 集體企業(yè) 私人企業(yè)和外商投資企業(yè) 不管資金來源是國有資金 外國政府貸款及援助資金 私人資金等都應(yīng)遵守該規(guī)范 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目 必須采用工程量清單計價 國有資金投資為主 的工程是指國有資金占總投資額50 以上或雖不足50 但國有資產(chǎn)投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程 15 2 1工程量清單編制概述 計價規(guī)范 計價的核心 一是由招標(biāo)人提供承擔(dān)風(fēng)險的工程量清單 二是由投標(biāo)人進行自主和承擔(dān)風(fēng)險的報價 在工程量清單的計價過程中 工程量清單向建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的平臺 是投標(biāo)人在投標(biāo)活動中進行公正 公平 公開競爭的重要基礎(chǔ) 16 2 1 1工程量清單及其計價的概念2 1 1 1工程量清單的概念用以表現(xiàn)擬建建筑安裝工程的分部分項工程項目 措施項目 其他項目 規(guī)費項目和稅金項目名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)表格 即稱為工程量清單 它由招標(biāo)人或由其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)按照招標(biāo)要求 依據(jù) 計價規(guī)范 中的統(tǒng)一項目編碼 統(tǒng)一項目特征 統(tǒng)一項目名稱 統(tǒng)一計量單位 統(tǒng)一計算規(guī)則進行編制 作為編制招標(biāo)控制價 投標(biāo)報價 計算工程量 支付工程款 調(diào)整合同價款 辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一 2 1 1 2工程量清單計價的概念工程量清單計價 是指在招標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單 逐一的填報單價 并計算出建設(shè)項目所需的全部費用 包括分部分項工程費 措施項目費 其他項目費 規(guī)費和稅金等的這一過程 工程量清單計價應(yīng)采用 綜合單價 計價 綜合單價是指完成規(guī)定計量單位分項工程所需的人工費 材料費 施工機械使用費 管理費 利潤 并考慮了風(fēng)險因素的一種單價 17 2 1 2實行工程量清單計價的意義與在招投標(biāo)過程中采用定額計價法相比 采用工程量清單計價方法滿足了市場競爭的需要 有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定 有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān) 也有利于業(yè)主對投資的控制 工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價向市場定價 從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變 對計價依據(jù)改革具有推動作用 特別是對施工企業(yè) 通過采用工程量清單計價 有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額 從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況 通過市場競爭自主報價 采用定額計價來投標(biāo)報價 由于設(shè)計圖紙的缺陷 不同投標(biāo)企業(yè)的人員理解不一 計算出的工程量也不同 報價相去甚遠(yuǎn) 容易產(chǎn)生糾紛 而工程量清單報價為投標(biāo)者提供了一個平等競爭的條件 招標(biāo)人按照 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 的計量規(guī)則 提供統(tǒng)一的工程量 由投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的實力來報不同的綜合單價 符合商品交換的一般性原則 18 其次 工程量清單計價讓企業(yè)自主報價 將屬于企業(yè)性質(zhì)的施工方法 施工措施和人工 材料 機械的消耗量水平以及管理費 利潤等留給企業(yè)來確定 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人給出的工程量清單 結(jié)合自身的生產(chǎn)效率 消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料 確定綜合單價進行投標(biāo)報價 這就體現(xiàn)了企業(yè)技術(shù) 管理水平的重要 形成了企業(yè)整體實力的競爭 中標(biāo)后 業(yè)主要與中標(biāo)施工企業(yè)簽訂施工合同 工程量清單報價基礎(chǔ)上的中標(biāo)價就成為合同價的基礎(chǔ) 投標(biāo)清單上的單價成為撥付工程款的依據(jù) 業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量 可以很容易地確定進度款的撥付額 工程竣工后 再根據(jù)設(shè)計變更 工程量的增減乘以相應(yīng)單價 業(yè)主也可以很容易確定工程的最終造價 投標(biāo)單位只對自己所報的單價負(fù)責(zé) 對于工程量的漏項 增減或工程變更等風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān) 這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則 19 2 1 3工程量清單編制的程序和要求2 1 3 1工程量清單編制的程序1 熟悉施工圖紙 2 熟悉工程量計算規(guī)則 3 計算分部分項工程工程量 4 校審工程量 5 確定分部分項工程量清單 6 確定措施項目清單 7 確定其它項目清單 8 確定規(guī)費及稅金清單 9 審核工程量清單 10 發(fā)送投標(biāo)人計價 或招標(biāo)人自行編制標(biāo)底價 20 2 1 3 2工程量清單編制的要求1 分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準(zhǔn)確 避免錯項 漏項 因為投標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)人提供的清單進行報價 如果工程量都不準(zhǔn)確 報價也不可能準(zhǔn)確 因此清單編制完成以后 除編制人要反復(fù)校核外 還必須要由其他人審核 2 隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料 新技術(shù) 新工藝的出現(xiàn) 附錄中缺項的項目 編制人可以作補充 3 附錄中的9位編碼項目 有的涵蓋面廣 編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細(xì)分項 其宗旨就是要使清單項目名稱具體化 項目劃分清晰 以便于投標(biāo)人報價 4 編制工程量清單是一項涉及面廣 環(huán)節(jié)多 政策性強 對技術(shù)和知識都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟工作 造價人員必須精通編制規(guī)范 認(rèn)真分析擬建工程的項目構(gòu)成和各項影響因素 多方面接觸工程實際 才能編制出高水平的工程量清單 21 2 2工程量清單的組成及編制原則2 2 1工程量清單的組成 計價規(guī)范 規(guī)定 工程量清單由分部分項工程量清單 措施項目清單 其他項目清單 規(guī)費項目清單和稅金項目清單組成 2 2 1 1分部分項工程量清單分部分項工程量清單應(yīng)表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量 1 項目編碼分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示 前9位為全國統(tǒng)一編碼 編制分部分項工程量清單時應(yīng)按附錄中的相應(yīng)編碼設(shè)置 不得變動 后3位是清單項目名稱編碼 由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項目編制 并應(yīng)自001起順序編制 例如 砼矩形柱010402001001例如 天棚吊頂020302001001 22 2 項目名稱分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置應(yīng)考慮三個因素 一是附錄中的項目名稱 二是附錄中的項目特征 三是擬建工程的實際情況 工程量清單編制時 以附錄中的項目名稱為主體 考慮該項目的規(guī)格 型號 材質(zhì)等特征要求 結(jié)合擬建工程的實際情況 使其工程量清單項目名稱具體化 細(xì)化 能夠反映影響工程造價的主要因素 另外 附錄中的缺項在工程量清單編制時 編制人可作補充 補充項目應(yīng)填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程項目之后 并在 項目編碼 欄中以 補 字標(biāo)明 23 3 計量單位 分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按 計價規(guī)范 規(guī)定的計量單位確定 采用基本物理計量單位或自然計量單位 工程量的有效位數(shù)應(yīng)遵守下列規(guī)定 以 噸 為單位 應(yīng)保留小數(shù)點后三位數(shù) 第四位四舍五入 以 立方米 平方米 米 為單位 應(yīng)保留小數(shù)點后兩位數(shù)字 第三位四舍五入 以 個 項 等為單位 應(yīng)取整數(shù) 24 2 2 1 2措施項目清單措施項目是指為完成工程項目施工 發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù) 生活 安全等方面的非工程實體項目 措施項目清單為可調(diào)整清單 投標(biāo)人按招標(biāo)文件中所列項目 根據(jù)企業(yè)自身特點可作適當(dāng)?shù)淖兏鰷p 投標(biāo)人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項目和措施費用做通盤考慮 清單計價一經(jīng)報出 即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項目的全部費用 如果報出的清單中沒有列項 且施工中又必須發(fā)生的項目 業(yè)主有權(quán)認(rèn)為 其已經(jīng)綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中 將來措施項目發(fā)生時投標(biāo)人不得以任何借口提出索賠與調(diào)整 25 2 2 1 3其他項目清單1 暫列金額暫列金額是招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項 2 暫估價暫估價包括材料暫估單價 專業(yè)工程暫估價 暫估價是指招標(biāo)階段直至簽訂合同協(xié)議時 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額 26 3 計日工計日工是為了解決現(xiàn)場發(fā)生的零星工作的計價而設(shè)立的 計日工以完成零星工作所消耗的人工工時 材料數(shù)量 機械臺班進行計量 并按照計日工表中填報的適用項目的單價進行計價支付 4 總承包服務(wù)費總承包服務(wù)費是為了解決招標(biāo)人在法律 法規(guī)允許的條件下進行專業(yè)工程發(fā)包以及自行采購供應(yīng)材料 設(shè)備時 要求總承包人對發(fā)包的專業(yè)工程提供協(xié)調(diào)和配合服務(wù) 如分包人使用總包人的腳手架 水電接剝等 對供應(yīng)的材料 設(shè)備提供收 發(fā)和保管服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一管理 對竣工資料進行統(tǒng)一匯總整理等發(fā)生并向總承包人支付的費用 規(guī)范規(guī)定 對其他項目清單可根據(jù)工程實際情況補充 27 2 2 1 4規(guī)費項目清單根據(jù)建設(shè)部 財政部 關(guān)于印發(fā) 建筑安裝工程費用項目組成 的通知 建標(biāo) 2003 206號 的規(guī)定 規(guī)費包括工程排污費 工程定額測定費 社會保障費 含養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 住房公積金 危險作業(yè)意外傷害保險 2 2 1 5稅金項目清單目前國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的稅種包括營業(yè)稅 城市建設(shè)維護稅及教育費附加 如國家稅法發(fā)生變化或地方政府及稅務(wù)部門依據(jù)職權(quán)對稅種進行了調(diào)整 應(yīng)對稅金項目清單進行相應(yīng)調(diào)整 28 2 2 2工程量清單編制的依據(jù)1 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 GB50500 2008 2 國家或省級 行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法 3 建設(shè)工程設(shè)計文件 施工設(shè)計圖紙及相應(yīng)通用圖冊 4 與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范 技術(shù)資料 5 工程場地勘察資料 工程特點及其他相關(guān)資料 6 有關(guān)工具書籍等 29 2 2 3工程量清單編制的原則1 必須能滿足建設(shè)工程項目招標(biāo)和投標(biāo)計價的需要 2 必須遵循 計價規(guī)范 中的各種規(guī)定 包括項目編碼 項目名稱 項目特征 計量單位 工程量計算規(guī)則等 3 必須能滿足控制實物工程量 市場競爭形成價格的價格運行機制和對工程造價進行合理確定與有效控制的要求 4 必須有利于規(guī)范建筑市場的計價行為 能夠促進企業(yè)的經(jīng)營管理 技術(shù)進步 增加企業(yè)的綜合能力 社會信譽和在國內(nèi) 國際建筑市場的競爭能力 5 必須適度考慮我國目前工程造價管理的現(xiàn)狀 雖然在我國已經(jīng)推行了工程量清單計價模式 但由于各地實際情況的差異 工程造價計價方式不可避免地會出現(xiàn)雙軌并行的局面 工程量清單計價與定額計價同時存在 交叉執(zhí)行 30 二 工程造價計價的基本原理 工程項目的特殊性 無法直接估價 比價 項目分解與組合 單位工程 單項工程 建設(shè)項目總造價 固定性 多樣性 周期長 交易在前 生產(chǎn)在后 化分為可按定額等技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)測算價格的基本單元子項或分部分項工程 逐步分解到分項工程后 就可以對基本構(gòu)造要素進行估價 比價了 工程單價有不同的形成方式 按包括的內(nèi)容分為工料單價法 綜合單價法 全費用單價法 項目逐層分解 計價逐層組合匯總 31 2 1工程計價的順序是 分部分項工程造價 單位工程造價 單項工程造價 建設(shè)項目總造價 影響工程造價的主要因素是兩個 即基本構(gòu)造要素的單位價格和基本構(gòu)造要素的實物工程數(shù)量 工程單價計價方式 工程量的計量規(guī)則 32 工料單價計算公式為 工料單價 人工費 材料費 機械費人工費 人工定額消耗量 人工工日單價 材料費 材料定額消耗量 材料單價 檢驗試驗費機械臺班使用費 機械臺班使用定額消耗量 機械臺班使用單價 工料單價 也稱直接工程費 是確定定額計量單位的分部分項工程的人工費 材料費和臺班使用費的費用標(biāo)準(zhǔn) 工料單價是由各建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)一般以單位估價表的形式來發(fā)布的地區(qū)統(tǒng)一的消耗量定額 按照規(guī)定的計算方法以及該地區(qū)的工資單價 材料預(yù)算價格 機械臺班單價來確定的 屬于 量價合一 的現(xiàn)象 2 2計算工程單價的兩種方式 33 綜合單價是指為了完成完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費 材料費 機械使用費 管理費和利潤 并考慮風(fēng)險因素 綜合單價包括完成規(guī)定計量單位的合格產(chǎn)品所需的全部費用 考慮到我國的現(xiàn)實情況 綜合單價包括除了規(guī)費 稅金以外的全部費用 綜合單價計算公式綜合單價 工料單價 管理費 利潤 工料單價 管理費率 利潤率 2 綜合單價法 34 2 3工程量清單計價方式下價格的形成過程 投標(biāo)總價 工程項目總價表 單項工程費匯總表 單位工程費匯總表 分部分項工程量清單計價表 措施項目清單計價表 其他項目清單計價表 措施項目費分析表 零星工作費表 分部分項工程量清單綜合單價分析表 35 計價規(guī)范 4 2及條文說明中指出 招標(biāo)控制價 是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中 由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價 其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價 有的地方亦稱攔標(biāo)價 預(yù)算控制價 招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底 無需保密 為體現(xiàn)招標(biāo)的公平 公正 防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價 不得對所編制的招標(biāo)控制價進行上浮或下調(diào) 同時 招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查 三 工程量清單計價規(guī)范中招標(biāo)控制價 36 3 108版 計價規(guī)范 中關(guān)于招標(biāo)控制價作了以下規(guī)定 37 38 招標(biāo)控制價由五部分組成 分部分項工程量清單計價 措施項目清單計價 其他項目清單計價 規(guī)費 稅金 招標(biāo)控制價編制單位按工程量清單計算直接費 并根據(jù)項目特點進行綜合分析 然后按市場價格和取費標(biāo)準(zhǔn) 取費程序及其他條件計算綜合單價 含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用 最后匯總成招標(biāo)控制價 3 2招標(biāo)控制價的組成 39 3 3招標(biāo)控制價分析 3 3 1設(shè)立招標(biāo)控制價的造價依據(jù) 投資估算 設(shè)計概算 施工圖預(yù)算 招標(biāo)控制價 合同價 招標(biāo)控制價是按照正常施工條件下制定的 反映的是社會平均水平 而且在計算時包含了更多的可變因素 比社會平均水平計算出來的價格稍高 而一般投標(biāo)人在競爭狀態(tài)下采用的是社會平均先進水平 報出的投標(biāo)價格通常要比社會平均水平計算出的價格低 因此投標(biāo)報價超出攔標(biāo)價是不合理的報價 40 3 3 2招標(biāo)控制價的產(chǎn)生 設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的弊端 1 設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象 失去招標(biāo)的公平公正性 2 現(xiàn)在編制的標(biāo)底價是預(yù)算價 科學(xué)合理性差 較難考慮施工方案 技術(shù)措施對造價的影響 容易與市場造價水平脫節(jié) 3 標(biāo)底在評標(biāo)過程的特殊地位使標(biāo)底價成為左右工程造價的杠桿 不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理 4 將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn) 導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底 往往招投標(biāo)過程反映的不是投標(biāo)人實力的競爭 而是投標(biāo)人編制預(yù)算文件能力的競爭 或者各種合法或非法的 投標(biāo)策略 的競爭 無標(biāo)底招標(biāo)的弊端 1 容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象 各投標(biāo)人哄抬價格 給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險 2 容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料 不顧工程質(zhì)量 以此來降低工程成本 或先低價中標(biāo) 后高額索賠等不良后果 3 評標(biāo)時 招標(biāo)人對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn) 招標(biāo)控制價的優(yōu)點 1 可有效控制投資 防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險 2 提高了透明度 避免了暗箱操作 尋租等違法活動的產(chǎn)生 3 攔標(biāo)價使各投標(biāo)人自主報價 公平競爭 符合市場規(guī)律 投標(biāo)人自主報價 不受標(biāo)底的左右 4 既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響 41 3 3 3招標(biāo)控制價的編制 2 招標(biāo)控制價的編制方法分部分項工程費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的分部分項工程量清單及有關(guān)要求 按新中招標(biāo)控制價的的編制依據(jù)及綜合單價包含的內(nèi)容確定綜合單價計價 綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用 招標(biāo)文件提供了暫估單價的材料 按暫估的單價計入綜合單價 措施項目費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項目清單按新的規(guī)定計價 其他項目費暫列金額應(yīng)根據(jù)工程特點 按有關(guān)計價規(guī)定估算 暫估價中的材料單價應(yīng)根據(jù)工程造價信息或參照市場價格估算 暫估價中的專業(yè)工程金額應(yīng)分不同專業(yè) 按有關(guān)計價規(guī)定估算 計日工應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)計價依據(jù)計算 總承包服務(wù)費應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的內(nèi)容和要求估算 規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級 行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算 不作為競爭性費用 42 3 3 4實行招標(biāo)控制價可能出現(xiàn)的問題分析 1 由于在發(fā)放招標(biāo)文件時就公開最高限價 且最高限價大大高于市場平均價 就可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo) 因為最高限價大大高于市場平均價 就預(yù)示著按此價投標(biāo) 中標(biāo)后利潤很豐厚 而且只要投標(biāo)不超過最高都是有效投標(biāo) 這樣投標(biāo)人就可能圍繞這個最高限價串標(biāo)圍標(biāo) 2 如果公開的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價 就會影響招標(biāo)效率 可能出現(xiàn)所有或絕大可能出現(xiàn)無人投標(biāo)情況 因為按此價投標(biāo)將無利可圖 不按此投標(biāo)又成為無效投標(biāo) 結(jié)果使招標(biāo)人不得不修改招標(biāo)控制價進行二次招標(biāo) 43 招標(biāo)控制價的設(shè)置原則 44 對招標(biāo)控制價改進的思考 配套措施 擴大招標(biāo)范圍和招標(biāo)人數(shù) 建立承包商名錄和黑名單制度 加強對工程量清單報價的審查 要求提交履約保函或履約保證金 預(yù)防圍標(biāo) 串標(biāo) 預(yù)防惡意低價中標(biāo) 45 3 5合同類型的規(guī)定 計價規(guī)范 4 4 3款明確規(guī)定 實行工程量清單計價的工程 應(yīng)采用單價合同 即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內(nèi)是固定的 不予調(diào)整 工程量允許調(diào)整 工程量清單項目綜合單價在約定的條件外 允許調(diào)整 調(diào)整方式 方法應(yīng)在合同中約定 固定總價合同 可調(diào)總價合同 固定單價合同 可調(diào)單價合同 成本加酬金合同 業(yè)主 承包商 選擇合同類型優(yōu)先順序 選擇合同類型優(yōu)先順序 46 3 5 1工程量清單下合同類型分析 47 48 1 2 3 符合工程量清單計價模式的基本要求 在工程量清單計價模式中工程量清單由招標(biāo)人編制 工程量在招標(biāo)過程中屬于一種估算量 而綜合單價由投標(biāo)人自主報價 投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的管理水平 全面分析市場變化 考慮經(jīng)營風(fēng)險后確定 與國際工程管理接軌的一個形式 國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會制訂的FIDIC合同條件 英國的NEC合同條件以及美國的AIA系列合同條件 主要采用的就是單價合同 能夠真正體現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的風(fēng)險管理原則 發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險 承包人承擔(dān)綜合單價的風(fēng)險發(fā)包人在施工準(zhǔn)備階段 精心編制工程量清單 分析工程中可能產(chǎn)生的問題 制定相應(yīng)的管理對策 承包人由于綜合單價的不可調(diào)整性 必須提高自身的投標(biāo)報價水平 增強企業(yè)的管理能力 以自己的綜合實力完成工程建設(shè) 實現(xiàn)自己的利潤目標(biāo) 4 有利于降低交易成本 單價合同招標(biāo)成本較高 但執(zhí)行成本較低 從降低交易成本的角度 宜選擇單價合同 3 5 2工程量清單下選擇單價合同的優(yōu)點 49 承包人承擔(dān)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險 根據(jù)工程特點和工期要求 建議承包人承擔(dān)5 以內(nèi)的材料價格風(fēng)險 10 以內(nèi)的施工機械使用費風(fēng)險 對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平 管理 經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險 管理費 例潤 發(fā)包人承擔(dān)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險 發(fā)包人承擔(dān)5 以外的材料價格風(fēng)險 10 以外的施工機械使用費風(fēng)險 對于法律 法規(guī) 規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金 規(guī)費 人工發(fā)生變化及政策性調(diào)整的風(fēng)險 招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用 投標(biāo)人應(yīng)考慮進入綜合單價 根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟條件下工程建設(shè)的特點 承發(fā)包雙方對工程施工階段的風(fēng)險宜采用如下分?jǐn)傇瓌t 3 5 3風(fēng)險劃分原則 50 單價合同可能出現(xiàn)的問題及風(fēng)險防范 單價合同下可能會出現(xiàn)不平衡報價不平衡報價就是利用合同在報價時是 單價合同 在總標(biāo)價不變的前提下 將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于正常水平 另一些則略低于正常水平 以爭取最多的盈利 業(yè)主的防范措施 1 重視工程量清單的編制質(zhì)量 明確對涉及暫估價項目的調(diào)整方法 招標(biāo)人要隨時掌握工程涉及的主要材料的價格 對于特殊的大宗材料 可提供適中的暫估價 2 在招標(biāo)文件中 可以寫明對各種不平衡報價的懲罰措施 3 招標(biāo)控制價不僅要有總報價的最高限制 而且包括投標(biāo)報價各組成部分的最高限制 包括綜合單價 綜合合價 管理費 利潤 人工 材料 機械臺班單價和消耗量等內(nèi)容 4 改進評標(biāo)辦法 限制不平衡報價中標(biāo) 51 常見的不平衡報價法 52 四 工程量清單計價規(guī)范下的索賠與現(xiàn)場簽證 中華人民共和國民法通則 第一百一十一條規(guī)定 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的 另一方有權(quán)要求履行或者采取補救措施 并有權(quán)要求賠償損失 因此 索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為 它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟補償行為 而非懲罰 建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā) 承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為 承包人可向發(fā)包人索賠 發(fā)包人也可向承包人索賠 1 索賠的概念及其性質(zhì) 新 規(guī)范 條文說明4 6 1對索賠的規(guī)定 53 2 規(guī)范 對索賠的相關(guān)規(guī)定 總則4 6 1 提出索賠的要求 1 合同一方向另一方提出索賠時 應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和有效證據(jù) 并應(yīng)按合同約定的時間 程序提出索賠 總則4 6 2 承包人的索賠 2 承包人根據(jù)合同條款 認(rèn)為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經(jīng)濟損失 應(yīng)得到追加付款 承包人應(yīng)在確認(rèn)該事件發(fā)生后在合同約定時間內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出通知 說明引起索賠的事件 遞交要求追加付款的依據(jù) 發(fā)包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內(nèi) 未向承包人做出答復(fù) 視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可 總則4 6 5 發(fā)包人的索賠 3 發(fā)包人根據(jù)合同條款 認(rèn)為由于承包人的原因造成額外損失 應(yīng)得到索賠金額 發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件后在合同約定時間內(nèi)向承包人發(fā)出通知 提出索賠金額的依據(jù) 承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內(nèi) 未向發(fā)包人做出答復(fù) 視為該項索賠已經(jīng)認(rèn)可 54 3 規(guī)范 對發(fā)包人索賠事件處理程序的規(guī)定 規(guī)范 中的規(guī)定 條文說明4 6 5 當(dāng)合同中對此未作具體約定時 按以下規(guī)定辦理 發(fā)包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)向承包人發(fā)出索賠通知 否則 承包人免除該索賠的全部責(zé)任 承包人在收到發(fā)包人索賠報告后的28天內(nèi) 應(yīng)做出回應(yīng) 表示同意 或不同意并附具體意見 如在收到索賠報告后的28天內(nèi) 未向發(fā)包人做出答復(fù) 視為該項索賠報告已經(jīng)認(rèn)可 55 4 規(guī)范 對索賠與現(xiàn)場簽證的其他約定 費用與工期同時索賠 總則4 6 4 若承包人的費用索賠與工程延期索賠要求相關(guān)聯(lián)時 發(fā)包人在作出費用索賠的批準(zhǔn)決定時 應(yīng)結(jié)合工程延期的批準(zhǔn) 綜合作出費用索賠和工程延期的決定 現(xiàn)場簽證 總則4 6 6 承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時 承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證 總則4 6 7 發(fā) 承包雙方確認(rèn)的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付 56 條文說明4 7 5 在合同履行過程中 因非承包人原因引起的工程量的變化 對工程量清單項目的綜合單價產(chǎn)生影響時 是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定 若合同未作約定 按以下原則辦理 1 當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10 以內(nèi)時 其綜合單價不作調(diào)整 執(zhí)行原有綜合單價 2 當(dāng)工程量清單項目工程量的變化幅度在10 以外 且其影響分部分項工程費超過0 1 時 其綜合單價以及對應(yīng)的措施費 如有 均應(yīng)作調(diào)整 注 調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費 經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整 五 工程量清單計價規(guī)范下的工程價款調(diào)整 綜合單價調(diào)整范圍的規(guī)定 2 工程價款調(diào)整時間 1 總則4 7 1 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天 非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日 其后國家的法律 法規(guī) 規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的