鐵總計統(tǒng)[2016]66號鐵路基本建設(shè)計劃管理辦法

鐵路基本建設(shè)計劃管理辦法（鐵總計劃201666號）第一章 總則第一條 為加強中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）鐵路基本建設(shè)計劃管理，提高投資效率，根據(jù)國務院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)200420號）、政府核準的投資項目目錄（2014年本）（國發(fā)201453號）、中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資管理辦法（鐵總計統(tǒng)201573號）、中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項目管理的指導意見（鐵總計統(tǒng)2015224號）等規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于總公司及所屬單位的鐵路基本建設(shè)計劃管理。國鐵控股、參股鐵路基本建設(shè)計劃管理比照本辦法執(zhí)行，國鐵出資人代表應按規(guī)定指導合資鐵路公司規(guī)范管理。第三條 本辦法所稱鐵路基本建設(shè)計劃，是鐵路基本建設(shè)投資的依據(jù)，實行統(tǒng)一計劃、分級管理，主要包括年度勘察設(shè)計計劃和年度基建投資計劃。第四條 鐵路基本建設(shè)計劃管理的主要任務是：貫徹黨和國家經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鐵路行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及總公司自身發(fā)展需求，統(tǒng)籌做好鐵路基本建設(shè)項目前期工作，合理確定年度投資規(guī)模，綜合平衡各種資金款源，明確年度建設(shè)任務目標，安排項目投資和工程進度，提出保障措施，實行年度計劃管理。包括計劃的編制、審批、下達、執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督。第五條 鐵路基本建設(shè)年度計劃編制原則：以規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌需要與可能，科學有序推進項目前期工作；投資計劃編制突出重點項目，控制資金總量，明確各方出資，保障工程推進。第六條 總公司計劃統(tǒng)計部、所屬單位的計劃部門是鐵路基本建設(shè)計劃管理的職能部門，負責計劃的上報、編制、下達和調(diào)整工作，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第二章 勘察設(shè)計計劃編制和下達第七條 總公司根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和運輸經(jīng)營等情況，制定國家審批（或核準）項目，以及其他總公司統(tǒng)一安排鐵路基本建設(shè)項目的勘察設(shè)計計劃。根據(jù)前期工作推進情況，可適時對勘察設(shè)計計劃進行調(diào)整。所屬單位根據(jù)總公司年度勘察設(shè)計計劃，制定實施計劃并推進落實。所屬單位負責制定其他項目的年度勘察設(shè)計計劃并組織推進落實。第八條 勘察設(shè)計計劃的主要內(nèi)容包括：（一）本年度開展前期工作的鐵路基本建設(shè)項目；（二）鐵路基本建設(shè)項目預可行性研究、土地綜合開發(fā)機會研究、可行性研究、土地綜合開發(fā)方案研究、初步設(shè)計及審查工作的承擔單位和時間安排；（三）鐵路基本建設(shè)項目用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估、土地綜合開發(fā)用地規(guī)模協(xié)議等工作的承擔單位和時間安排。第九條 總公司勘察設(shè)計計劃編制程序為：（一）總公司所屬單位計劃部門組織編制本單位次年勘察設(shè)計建議計劃，履行決策程序后報總公司。（二）總公司計劃統(tǒng)計部會同相關(guān)部門，綜合考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展、總公司運輸經(jīng)營發(fā)展、路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)等情況，提出總公司勘察設(shè)計計劃建議。（三）總公司計劃統(tǒng)計部將勘察設(shè)計計劃建議上報總公司批準，納入年度鐵路發(fā)展計劃執(zhí)行。第十條 鐵路建設(shè)項目勘察設(shè)計應通過招標選定勘察設(shè)計單位。國家審批（或核準）項目，以及其他總公司統(tǒng)一安排的項目，項目建設(shè)單位未確定前，由總公司計劃統(tǒng)計部根據(jù)總公司授權(quán)，委托具有招標資質(zhì)的中介機構(gòu)開展勘察設(shè)計招標；其他項目由項目建設(shè)單位開展勘察設(shè)計招標。對于按規(guī)定可以不進行設(shè)計招標的項目，經(jīng)批準可直接委托符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計單位承擔項目勘察設(shè)計工作。第十一條 國家審批（或核準）項目，以及其他總公司統(tǒng)一安排的項目，預可行性研究、可行性研究（含外資）前期相關(guān)文件編制及評審費，在鐵路勘察設(shè)計前期工作費中支付?？偣居媱澖y(tǒng)計部根據(jù)總公司授權(quán)與相關(guān)單位簽訂合同，并下達撥款計劃，財務部門根據(jù)合同及撥款計劃墊付前期工作費。在項目初步設(shè)計審批時，應按實際簽訂前期費合同金額將前期工作費列入概算（其中外資前期工作費納入外資概算）。在項目首次下達投資計劃年度時，該項目前期工作費撥款計劃應全部下達完畢，并將前期工作費納入當年投資計劃，總公司財務部向項目建設(shè)單位收回墊付的前期工作費?？偣舅鶎賳挝回撠煹那捌诠ぷ髻M用，按有關(guān)規(guī)定辦理。其他項目預可行性研究、可行性研究（含外資）前期相關(guān)文件編制及評審費，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三章 立項決策、勘察設(shè)計和開工前準備第十二條 立項決策是指鐵路基本建設(shè)項目可行性研究及之前的相關(guān)工作，包括預可行性研究、土地綜合開發(fā)機會研究、初測、可行性研究、土地綜合開發(fā)方案研究，以及用地預審、水土保持、環(huán)境評價、節(jié)能評估、規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估等前置性手續(xù)，簽訂土地綜合開發(fā)用地規(guī)模協(xié)議、組建項目建設(shè)單位等工作。第十三條 鐵路基本建設(shè)項目審批程序一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。第十四條 未納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃或國務院批準的區(qū)域、專項規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）項目，或已納入規(guī)劃但工程浩大、技術(shù)復雜的重大項目，應開展預可行性研究。國家審批（或核準）項目，由總公司計劃統(tǒng)計部會同相關(guān)部門組織預可行性研究、土地綜合開發(fā)機會研究審查，并上報項目建議書或下達預可行性研究審查意見。總公司審批項目，由所屬單位上報項目建議書，總公司計劃統(tǒng)計部會同相關(guān)部門組織審查，經(jīng)總公司決策后批復。已納入規(guī)劃的其他項目直接開展可行性研究。第十五條 國家審批（或核準）項目的可行性研究，由總公司計劃統(tǒng)計部委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)對設(shè)計單位編制的可行性研究進行咨詢評審后，編寫可研報告，經(jīng)總公司審定后報國家審批并下達可行性研究審查意見。總公司審批項目由總公司所屬單位上報可行性研究報告，總公司計劃統(tǒng)計部委托咨詢機構(gòu)咨詢評審后，經(jīng)總公司決策后批復。與地方政府合資項目，經(jīng)省級政府聯(lián)合審簽后報送國家投資主管部門或由路地聯(lián)合批復。土地綜合開發(fā)方案研究報告一并上報評審，經(jīng)總公司決策后確定綜合開發(fā)征地規(guī)模和土地費用。其他項目可行性研究、土地綜合開發(fā)方案研究由總公司所屬單位負責組織審查，并按規(guī)定程序進行決策。第十六條 建設(shè)項目預可行性研究、可行性研究開展財務效益評價時，應將土地綜合開發(fā)收益作為彌補項目虧損的收益一同進行評價。項目投資預估算和估算應計列用于土地開發(fā)的土地費用。第十七條 項目可研批復前，項目建設(shè)單位需按規(guī)定辦理完成用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估等前置手續(xù)審批，并與沿線地方政府簽訂土地綜合開發(fā)用地規(guī)模協(xié)議。第十八條 可行性研究報告批復后，項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位根據(jù)批復意見完成初步設(shè)計。國家審批（或核準）項目、總公司審批項目的初步設(shè)計，由項目建設(shè)單位組織初審后，將初審意見及設(shè)計文件一并報總公司審批。其他項目的初步設(shè)計由項目建設(shè)單位負責組織審查，并按規(guī)定程序辦理審批。第十九條 初步設(shè)計批復后，項目建設(shè)單位組織設(shè)計單位根據(jù)批復意見完成項目施工圖設(shè)計，并按照有關(guān)規(guī)定進行施工圖審核工作。第二十條 施工圖審核完成后，項目建設(shè)單位應按規(guī)定逐項落實工程招標條件和開工條件，具備條件后開工建設(shè)，并將開工情況報總公司備案。第二十一條 初步設(shè)計概算超出可研批復投資10%時，須按原可研審批程序重新報批。項目施工圖預算原則上應控制在批復初步設(shè)計概算以內(nèi)；項目施工圖預算超出初步設(shè)計批準總概算的，比照類變更設(shè)計程序報初步設(shè)計審查部門批準。項目實施中發(fā)生的變更設(shè)計、材料價差及征地拆遷概算調(diào)整等，由項目建設(shè)單位按規(guī)定報批，批準后組織實施。主要技術(shù)標準變化，建設(shè)規(guī)模以及內(nèi)容變化引起工程增加投資超出可研批復投資10%時，需報可研審批單位批準后實施。第四章 基建投資計劃編制及下達第二十二條 總公司根據(jù)國家批準的全社會固定資產(chǎn)投資計劃以及運輸經(jīng)營生產(chǎn)需要，統(tǒng)籌鐵路建設(shè)規(guī)模和資金籌措情況，確定年度基建投資計劃。經(jīng)總公司研究確定的基建年度計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，須總公司所屬單位審核后正式行文上報，并對調(diào)整原因進行說明。第二十三條 基建投資計劃主要內(nèi)容為：（一）確定本年度銷號、投產(chǎn)、續(xù)建和新開工項目。（二）提出年度基建投資任務目標，確定年度投資規(guī)模、鋪軌、投產(chǎn)工作量，明確各任務目標，提出保障措施。（三）說明建設(shè)項目基本情況（建設(shè)規(guī)模、起止年限、批準總投資、累計下達計劃等），明確年度計劃投資總規(guī)模、各項款源組成、形象進度及新增生產(chǎn)能力等。第二十四條 基建投資計劃編制程序為：（一）總公司所屬單位計劃部門組織編制次年計劃建議，經(jīng)決策程序報送總公司。（二）總公司計劃統(tǒng)計部牽頭組織召開全路計劃建議座談會，征求有關(guān)單位對編制次年投資計劃的意見。（三）總公司計劃統(tǒng)計部統(tǒng)籌宏觀經(jīng)濟形勢、在建項目剩余規(guī)模、項目前期工作、各項款源籌融資方案等，經(jīng)綜合平衡，提出項目次年建設(shè)時序類別、投資額度和年度投資規(guī)模建議，上報總公司。（四）根據(jù)總公司確定的投資規(guī)模和資金方案，向國家投資主管部門報送鐵路發(fā)展計劃和中央本級項目支出預算等文件。（五）總公司計劃統(tǒng)計部根據(jù)總公司決策制定次年基建投資計劃，于次年1月下達執(zhí)行，利用國外貸款項目外資年度投資計劃一并下達。總公司所屬單位根據(jù)下達計劃按章節(jié)分解，編制實施計劃，并報總公司核備。第二十五條 總公司所屬單位上報的年度建議計劃須如實反映施工組織安排的年度工作量。建議計劃按批復概算、章節(jié)費用和款源性質(zhì)編制，其他費用細化分項。內(nèi)容包括：項目批復總概算、歷年計劃及完成、本年度預計完成、下年度建議計劃、預備費及招標結(jié)余費用情況、類變更設(shè)計及工程形象進度等。計劃數(shù)據(jù)庫分省報送。第二十六條 總公司計劃統(tǒng)計部根據(jù)總公司所屬單位上報的調(diào)整建議，統(tǒng)籌國家要求、款源落實、項目進展和概算批復等情況調(diào)整計劃。在年度規(guī)模內(nèi)的，以部門文件分批次下達；超出總公司批準年度投資規(guī)模或?qū)δ甓韧顿Y規(guī)模調(diào)整的，經(jīng)總公司批準后，以總公司文件下達。第二十七條 項目投資計劃以批復（調(diào)整）總概算為限。項目實施中，征地拆遷和工程費用投資計劃應嚴格在批復分章節(jié)概算以內(nèi)，使用預備費及招標結(jié)余費用根據(jù)變更設(shè)計批復情況逐步下達，末次投資計劃根據(jù)項目批復（調(diào)整）總概算一次下達。第五章 地方及企業(yè)出資第二十八條 鐵路基本建設(shè)項目地方及企業(yè)出資應按照項目可研批復、路地會議紀要等確定的原則和內(nèi)容執(zhí)行。第二十九條 總公司所屬單位在建議計劃編制過程中要依據(jù)施組安排及出資模式，就年度投資規(guī)模、地方配套資金額度與其他出資方充分對接，制定三年滾動出資計劃，保障資金落實，滿足工程建設(shè)需要，控制項目財務成本。第三十條 總公司所屬單位是協(xié)調(diào)地方確保資金及時足額到位的責任主體，應明確責任，加強溝通，確保到位。第三十一條 總公司所屬單位應認真核對地方資金到位數(shù)據(jù)，做到統(tǒng)計口徑統(tǒng)一，數(shù)據(jù)真實可靠，并于每月28日前報送鐵路在建項目地方及企業(yè)出資到位情況表，對不同性質(zhì)的地方及企業(yè)出資到位情況進行分析匯總，并針對到位率低或籌資困難的項目與地方政府及企業(yè)進行重點協(xié)調(diào)、落實。第六章 非控股鐵路項目計劃管理第三十二條 非控股鐵路建設(shè)項目的相關(guān)前期工作，由各出資方按照合作協(xié)議共同組織推進。需由總公司計劃統(tǒng)計部簽署項目前期工作費合同的，應事先取得有關(guān)出資方的認可。第三十三條 總公司非控股合資鐵路建設(shè)項目中委托代建或者由項目建設(shè)單位自行建設(shè)的路網(wǎng)干線、高速鐵路等技術(shù)標準較高的項目，按規(guī)定由總公司和地方政府聯(lián)合批復；其余項目由項目建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定辦理。第三十四條 合資鐵路公司按程序擬定項目投資計劃后，上報總公司；總公司按批復概算分年度全口徑下達項目投資計劃。非控股鐵路項目的投資計劃下達、統(tǒng)計完成、匯總上報工作由計劃統(tǒng)計部門負責。第三十五條 非控股鐵路項目年度投資規(guī)模并入總公司固定資產(chǎn)投資規(guī)模上報，不作為總公司考核指標。地方獨資改建項目可比照辦理。第七章 監(jiān)督管理第三十六條 總公司負責對所屬單位計劃管理情況進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、