兩項制度有效銜接.docVIP

在全縣“兩項制度”有效銜接工作會議上的講話同志們： 今天我縣召開農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接全面展開部署培訓(xùn)會議。主要任務(wù)是貫徹國家和我區(qū)兩項制度有效銜接工作有關(guān)會議、文件精神，對我縣兩項制度有效銜接工作進(jìn)行安排部署，主要目的是想通過這一形式，幫助我縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門進(jìn)一步熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)和工作方法，端正態(tài)度、落實責(zé)任。縣委、政府對搞好兩項制度銜接非常重視，在全面展開之前，從有關(guān)部門抽調(diào)人員，進(jìn)行了先期試點，取得了一定的工作經(jīng)驗。剛才縣扶貧辦和民政局就搞好這項工作提出了具體的安排和要求。希望大家結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹，抓好工作落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見：一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作重大意義實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接，是黨的十七大對扶貧部門安排的一項重要任務(wù)，也是解決農(nóng)村貧困問題、民生問題的兩項重要制度和政策措施。實施兩項制度的有效銜接是新時期推進(jìn)扶貧開發(fā)和社會救助的戰(zhàn)略舉措，對穩(wěn)定解決全縣農(nóng)村貧困人口的生存和發(fā)展問題，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（一）搞好“兩項制度”有效銜接，是新形勢下扶貧工作深入實踐黨的宗旨的重要途徑。黨的十七大描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，對扶貧工作明確提出了到2020年“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”的奮斗目標(biāo)。黨的十七屆三中全會著眼滿足人民群眾過上更加美好得生活的新期待，和確保全體人民共享改革成果，對新階段扶貧工作做出了新部署，提出新要求。這充分表明搞好“兩項制度”有效銜接是全面實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。所以我們只有對此足夠認(rèn)識，才能真正搞好 “兩項制度”有效銜接工作。我縣是全國扶貧重點縣，地質(zhì)條件差、氣候環(huán)境惡劣，要想擺脫貧困離不開黨和國家的大力支持和關(guān)懷。搞好“兩項制度”有效銜接對我縣走出貧困就顯得更為重要。同時也直接影響著到2020年全國絕對貧困現(xiàn)象基本消除目標(biāo)的實現(xiàn)。這就是當(dāng)前我們開展扶貧工作面臨的實際。我們肩負(fù)的責(zé)任不輕，擔(dān)子很重。同時，開展“兩項制度”銜接工作，也是謀劃新10年扶貧綱要和“十二五”扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。只有找出實際的貧困人口，我們才能規(guī)劃具體的幫扶措施。這次我們部署的“兩項制度”有效銜接工作，就是希望通過找出貧困人口，進(jìn)一步落實到戶到人的扶貧政策，分類指導(dǎo)，對沒有發(fā)展能力的貧困人口做出兜底性制度安排，通過民政救助維持其基本生存；對具有發(fā)展能力的貧困人口通過扶貧措施，幫助脫貧致富，以形成低保維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展的全新工作格局。（二）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)在要求。黨的十七屆三中全會決定提出，“完善國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧的方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”。在市場配置資源的情況下，農(nóng)村的弱勢群體和貧困人口，都是公共財政支持的重點人群，開發(fā)式扶貧和農(nóng)村低保保障式扶貧都是緩解貧困的重要手段，是實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的兩個支點，兩者功能各異，相輔相成，互為補(bǔ)充。絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和相對貧困標(biāo)準(zhǔn)合二為一、實行新的貧困標(biāo)準(zhǔn)后，實現(xiàn)“兩項制度銜接”，進(jìn)一步明確開發(fā)式扶貧工作對象和農(nóng)村低保對象，對搞好新階段扶貧開發(fā)工作、實現(xiàn)開發(fā)式扶貧和救濟(jì)式扶貧“兩輪驅(qū)動”有重要意義。做好這項工作，將使農(nóng)村全部低收入人口得到有效扶持，切實保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，同時突出扶貧工作重點，有針對性地落實幫扶措施。（三）實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接是新時期解決貧困群眾基本生產(chǎn)生活、脫貧致富的重要舉措。必須按照“一評二審三公示”的程序要求，認(rèn)真抓好每個環(huán)節(jié)的工作，不能有絲毫懈怠。2009年11月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上，回良玉副總理明確指示，“扶貧部門和民政部門要把有效銜接作為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的一項重要工作，切實抓緊抓好，既要明確分工，更要加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)?！币浞终J(rèn)識兩項制度有效銜接工作的的緊迫性。按照區(qū)上統(tǒng)一部署，兩項制度有效銜接工作要在十二月十日前全面完成。今天已經(jīng)是11月 3日，有效的工作時間只有一個月，時間非常緊迫。而這項工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時間。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識兩項制度有效銜接工作的艱巨性和復(fù)雜性。牢牢把這項工作抓在手上、放在心里，切實增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感和緊迫感，要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動工作，精心組織安排，集中時間，集中精力，打好攻堅戰(zhàn)，為新階段扶貧開發(fā)工作奠定堅實的基礎(chǔ)?？傊?，我們一定要深刻認(rèn)識自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在今年任務(wù)很多、擔(dān)子很重的情況下，安排部署開展“兩項制度”有效銜接工作的重大意義，高度重視，認(rèn)真對待，精心安排，扎實部署，按照我縣統(tǒng)一進(jìn)度安排，高質(zhì)量完成試點工作任務(wù)。二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實掌握試點工作方法，總結(jié)工作經(jīng)驗。扎實有效地推進(jìn)兩項制度有效銜接工作的開展兩項制度有效銜接工作是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多，因此工作中必須突出重點，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。必須嚴(yán)格執(zhí)行xxx下發(fā)的關(guān)于做好“兩項制度”有效銜接全面展開工作的安排，必須按規(guī)定完成任務(wù)。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對象識別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R別確認(rèn)低收入農(nóng)戶，是兩項制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。在實際工作中為了準(zhǔn)確識別出工作對象，必須抓住一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)把三個程序。（一）要掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題。入戶調(diào)查是對申報對象是否符合條件的基本認(rèn)定，準(zhǔn)確掌握申報對象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實做好三個方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。在開展入戶調(diào)查工作中，每一個調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，采取詢問當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計、電話詢問和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯誤傾向。根據(jù)在我縣前期試點和其他地方試點的經(jīng)驗，要注意臨時分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識別確認(rèn)為對象，將年老體弱的父母臨時分立戶頭，制造符合識別對象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；決不能在識別確認(rèn)過程中，把兩項制度有效銜接政策用于解決一些多年來未解決的歷史遺留問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識別確認(rèn)對象只能是以戶為單位，不能將一個家庭的一個人或幾個人識別確認(rèn)為低保和扶貧對象。（二）要防止兩種傾向，就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報、漏報、瞞報農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重，要堅決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想，在沒有入戶調(diào)查的情況下，抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至引起上訪。同時農(nóng)戶收入又是兩項制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國家低保和扶貧開發(fā)政策，在主觀因素的作用下，可能會出現(xiàn)漏報、少報、瞞報收入的現(xiàn)象。因此實際工作必須要實事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實情況，堅決防止這兩種錯誤傾向的發(fā)生。（三）要嚴(yán)把三個程序，就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評議三個程序。第一個程序是把好入戶調(diào)查關(guān)，在調(diào)查前，必須通過各種形式將兩項制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識別工作。第二個程序是入戶調(diào)查識別對象后，要堅持公開、公正、透明的原則，在村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個程序是利用開好村民會議和民主評議會來確認(rèn)對象,要特別注意群眾的思想動態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開展評議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時召開會議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級確認(rèn)后，方可填表上報。三、認(rèn)真部署，扎實開展試點工作（一）、要認(rèn)真貫徹好區(qū)扶貧辦工作要求，盡快部署工作。參加這次培訓(xùn)班的都是一些分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，請大家回去后結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、貫徹好、消化好培訓(xùn)內(nèi)容?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魃婕岸鄠€部門、單位，需要我們各部門與有關(guān)方面共同努力。 （二）、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)兩項制度有效銜接，是一項復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，難度不小。我縣各部門都要將其列入年度工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實。扶貧辦主任，要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織領(lǐng)導(dǎo)好“兩項制度”銜接工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)工作需要，開展有關(guān)培訓(xùn)。為了掌握工作進(jìn)度，要盡快建立試點工作聯(lián)絡(luò)員制度，聯(lián)絡(luò)員要做好上下聯(lián)絡(luò)，掌握工作進(jìn)展情況，及時報送相關(guān)信息?？h扶貧辦要積極協(xié)同縣民政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好兩項制度有效銜接中交叉對象的識別工作，研究提高識別扶貧對象的準(zhǔn)確率，并采取有針對性的扶持措施?？h民政局要積極配合扶貧辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實交叉對象的扶持政策。縣財政局要按照自治區(qū)計劃安排，及時提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督?？h統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊要及時提供貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)，參與制定兩項制度扶持對象識別的相關(guān)指標(biāo)?？h殘聯(lián)要會同有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時核對殘疾人有關(guān)情況，對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點幫扶。各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)地工作機(jī)制。（三）、要做好宣傳發(fā)動工作。宣傳發(fā)動工作要在兩個層面上開展：一是扶貧系統(tǒng)干部，包括縣鄉(xiāng)工作人員，講清重要性、必要性和工作要求，使從上到下形成力量較強(qiáng)的工作隊伍。二是對村民群眾，要做好宣傳解釋工作。扶貧辦和民政部門聯(lián)合認(rèn)定工作對象，可能使部分農(nóng)民產(chǎn)生誤解，認(rèn)為認(rèn)定后會享受同樣的政策。在開展民主評議前，我們就要利用村務(wù)公開欄，宣傳扶貧對象的扶持政策，要讓大家知道扶貧對象與低保對象在享受政策上有什么區(qū)別。在召開村民大會時，要詳細(xì)解釋政策，真正做到扶貧政策和農(nóng)村低保政策家喻戶曉，人人皆知。（四）、要層層開展培訓(xùn)。要做好“兩項制度”有效銜接工作，就必須一層一層掌握工作內(nèi)容和工作要求。要想讓群眾明白，干部自己首先要明白。這次我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，回去以后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行全面培訓(xùn)。通過扎實的培訓(xùn)，讓他們了解政策、掌握實施步驟、熟悉操作程序、明確各項指標(biāo)要求。培訓(xùn)要重點圍繞政策、操作規(guī)程、識別程序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以及建檔立卡和信息系統(tǒng)操作方法