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土地資源中國(guó)土地資源的現(xiàn)狀和問(wèn)題 土地是人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)的主要空間場(chǎng)所,是人類最寶貴的資源。但是,隨著人口的增長(zhǎng),人類需求的增加,土地資源緊缺的狀況也日益嚴(yán)重。面對(duì)這種局面,認(rèn)真研究土地資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、潛力和存在的問(wèn)題,從而制定出一系列切實(shí)可行的對(duì)策,是一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。 一、中國(guó)土地資源的特征1絕對(duì)數(shù)量大、人均占有量少 中國(guó)國(guó)土地面積144億畝。其中,耕地約20億畝,約占全國(guó)總面積的13.9%,林地18.7億畝,占12.98%,草地43億畝,占29.9%,城市、工礦、交通用地12億畝,占8.3%,內(nèi)陸水域4.3億畝,占2.9%,宜農(nóng)宜林荒地約19.3億畝,占13.4%。我國(guó)耕地面積居世界第4位,林地居第8位,草地居第2位,但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公頃,我國(guó)人均僅0.1公頃,人均草地世界平均為0.76公頃,我國(guó)為0.35公頃。發(fā)達(dá)國(guó)家1公頃耕地負(fù)擔(dān)1.8人,發(fā)展中國(guó)家負(fù)擔(dān)4人,我國(guó)則需負(fù)擔(dān)8人,其壓力之大可見(jiàn)一斑,盡管我國(guó)已解決了世界 1/5人口的溫飽問(wèn)題,但也應(yīng)注意到,我國(guó)非農(nóng)業(yè)用地逐年增加,人均耕地將逐年減少,土地的人口壓力將愈來(lái)愈大。2類型多樣、區(qū)域差異顯著 我國(guó)地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶,其中亞熱帶、暖溫帶、溫帶合計(jì)約占全國(guó)土地面積的71.7%,溫度條件比較優(yōu)越。從東到西又可分為濕潤(rùn)地區(qū)(占土地面積32.2%)、半濕潤(rùn)地區(qū)(占17.8%)、半干旱地區(qū)(占19.2%)、干旱地區(qū)(占30.8%)。又由于地形條件復(fù)雜,山地、高原、丘陵、盆地、平原等各類地形交錯(cuò)分布,形成了復(fù)雜多樣的土地資源類型,區(qū)域差異明顯,為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件。3難以開(kāi)發(fā)利用和質(zhì)量不高的土地比例較大 我國(guó)有相當(dāng)一部分土地是難以開(kāi)發(fā)利用的。在全國(guó)國(guó)土總面積中,沙漠占7.4%,戈壁占5.9%,石質(zhì)裸巖占4.8%,冰川與永久積雪占0.5%,加上居民點(diǎn)、道路占用的8.3%,全國(guó)不能供農(nóng)林牧業(yè)利用的土地占全國(guó)土地面積的26.9 %。此外,還有一部分土地質(zhì)量較差。在現(xiàn)有耕地中,澇洼地占4.0%,鹽堿地占6.7%,水土流失地占6.7%,紅壤低產(chǎn)地占12%,次生潛育性水稻土為6.7%,各類低產(chǎn)地合計(jì)5.4億畝。從草場(chǎng)資源看,年降水量在250mm以下的荒漠、半荒漠草場(chǎng)有9億畝,分布在青藏高原的高寒草場(chǎng)約有20億畝,草質(zhì)差、產(chǎn)草量低,約需6070畝,甚至100畝草地才能養(yǎng)1只羊,利用價(jià)值低。全國(guó)單位面積森林蓄積量每公頃只有79m3,為世界平均110m3的71.8%。 二、土地資源利用類型由于我國(guó)自然條件復(fù)雜,土地資源類型多樣,經(jīng)過(guò)幾千年的開(kāi)發(fā)利用,逐步形成了現(xiàn)今的各種多樣的土地利用類型。土地資源利用類型一般分為耕地、林地、牧地、水域、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地(渠道、工礦、鹽場(chǎng)等)以及冰川和永久積雪、石山、高寒荒漠、戈壁沙漠等。按世界資源,1983一的可比資料,我國(guó)與世界其他國(guó)土規(guī)模較大的國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)用地比重偏小(表1)表1 各國(guó)農(nóng)業(yè)用地所占百分比(%) 從土地利用類型的組合看,我國(guó)東南部與西北部差異顯著,其界線大致北起大興安嶺,向西經(jīng)河套平原、鄂爾多斯高原中部、寧夏鹽池同心地區(qū),再延伸到景泰、永登、湟水谷地,轉(zhuǎn)向青藏高原東南緣。東南部是全國(guó)耕地、林地、淡水湖泊、外流水系等的集中分布區(qū),耕地約占全國(guó)的90%,土地墾殖指數(shù)較高,西北部以牧業(yè)用地為主,80%的草地分布在西北半干旱、干旱地區(qū),墾殖指數(shù)低。水土資源組合的不平衡也很明顯,長(zhǎng)江、珠江、西南諸河流域以及浙、閩、臺(tái)地區(qū)的水量占全國(guó)總水量的81%,而這些地區(qū)的耕地僅占全國(guó)耕地的35.9%。黃河、淮河及其它北方諸河流域水量占全國(guó)水量的14.4%,而這些半濕潤(rùn)、半干旱區(qū)需用灌溉的耕地卻占全國(guó)耕地的58.3%(表2)西部干旱、半干旱區(qū),水資源總量只占全國(guó)水量的4.6%。 表2 我國(guó)水土資源統(tǒng)計(jì)耕地主要集中在東部地區(qū),東北、華北和長(zhǎng)江中下游三大平原所在的14個(gè)省市,耕地面積占全國(guó)耕地的59%。水田主要分布在秦嶺淮河一線以南,約占全國(guó)水田總面積的93%,旱地分布遍及全國(guó),但主要分布在秦嶺淮河一線以北,占全國(guó)旱地總面積的85%,其中以東北平原、黃淮海平原最為集中,占全國(guó)旱地總面積60%左右。全國(guó)林地面積11528萬(wàn)公頃。森林覆蓋率為12.98%,林木蓄積量105.72億立方米,森林集中分布在東北和西南地區(qū),面積占全國(guó)的50%,蓄積量占75%。而人口稠密,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華北、中原、長(zhǎng)江下游地區(qū),森林資源卻很少,只占全國(guó)森林面積的4%。草地主要分布在降水量少于400毫米的北部和西部地區(qū),面積約43億畝。其中可利用的約33億畝。北部草地呈帶狀分布,草原面積約占30%,荒漠地帶約占64%,其余為山地草場(chǎng)。南方草山草坡約有10億畝。 三、土地質(zhì)量與潛力我國(guó)土地生產(chǎn)潛力、地區(qū)間差異很大。東部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)地區(qū),面積約占全國(guó)總面積的一半,而生物生產(chǎn)量卻占全國(guó)的90%,并且集中了我國(guó)90%以上的耕地、林地和產(chǎn)肉量,95%以上的人口。1km2已承載225人。以光、熱、水資源作為指標(biāo)的氣候生產(chǎn)潛力的估算表明,東部大面積的平均產(chǎn)量還只有氣候潛力的2040%,尚有較大的發(fā)展?jié)摿?。西部干旱、半干旱地區(qū),干旱缺水,水資源總量只占全國(guó)的4.6%,年生物生產(chǎn)量還不到全國(guó)的10%,生產(chǎn)能力低,土地的承載能力也僅為全國(guó)承載能力的4.3%。根據(jù)計(jì)算,20億畝的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力(生物生產(chǎn)量)約占總農(nóng)業(yè)用地的3/4;林草用地合計(jì)約60億畝,而現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力卻僅占農(nóng)業(yè)用地的1/4,產(chǎn)值僅占1/10,不僅糧、棉、油全靠耕地提供,而且全國(guó)產(chǎn)肉量的96.2%也由耕地生產(chǎn)的飼料轉(zhuǎn)化,農(nóng)村用材亦大部分依賴于農(nóng)由林網(wǎng)和農(nóng)區(qū)綠化。據(jù)計(jì)算,到本世紀(jì)末,耕地的生物生產(chǎn)量將達(dá)23108噸,占農(nóng)林牧用地總生產(chǎn)量的68%,林草地僅占32%。到2025年,耕地生物量仍占70%。因此,不難看出,無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái),20億畝的耕地都是我國(guó)國(guó)土資源的精華所在,保護(hù)耕地資源是一項(xiàng)極其重要的國(guó)策。1據(jù)中國(guó)1:100萬(wàn)土地資源圖量測(cè)結(jié)果,在現(xiàn)有耕地中,質(zhì)量好的一等耕地約占全國(guó)總耕地的41.6%;對(duì)農(nóng)業(yè)利用有一定限制、質(zhì)量中等的二等耕地面積約占34.5%;對(duì)農(nóng)業(yè)利用有較大限制、質(zhì)量差的三等耕地約占20.3%,不宜農(nóng)用而需退耕者3.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料推算,如果以播種面積(統(tǒng)計(jì)數(shù)字)畝產(chǎn)150千克為一個(gè)臺(tái)階計(jì)算,那末150千克以下的低產(chǎn)田占21.0%,高于300千克的高產(chǎn)田占22.5%,150300千克的中產(chǎn)田則占56.5%。由此可得以下幾點(diǎn)結(jié)論:l)中產(chǎn)田面積最大,而且其產(chǎn)量(占56.5%)和縣份(占56%)都占一半以上。2)中產(chǎn)田大體包括兩種土地,一是土地質(zhì)量好的,無(wú)限制因素的一等耕地。由于投入少、管理粗放,產(chǎn)量未達(dá)到應(yīng)有的水平。這類耕地約有2000萬(wàn)畝,只要增加投入,加強(qiáng)管理,產(chǎn)量將會(huì)很快提高。二是有輕度限制因素的二等耕地,以輕度洪澇、輕度鹽堿、輕度水土流失地和緩坡地為主。其中排水限制占24%,侵蝕、坡度限制占17.5%,鹽堿限制占13.5%。這類耕地可以按其適宜性調(diào)整作物生產(chǎn)布局,或采取簡(jiǎn)單改良措施,消除其限制因素。中產(chǎn)田的增產(chǎn)效益比高產(chǎn)田與低產(chǎn)田高。高產(chǎn)田再高產(chǎn),由于報(bào)酬遞減,效益不會(huì)太高。以1985年統(tǒng)計(jì)資料看,在高產(chǎn)田中畝產(chǎn)300350千克的占高產(chǎn)田面積約63.64%,350450千克的占34.48%,450千克以上的占1.87%。產(chǎn)量越高,比重越少,增產(chǎn)的難度愈大。低產(chǎn)田多為陡坡地、干旱、瘠薄地、風(fēng)沙地、重鹽堿、重澇漬地,是具有嚴(yán)重限制因素的耕地。改造低產(chǎn)田需要大量投資。由此可見(jiàn),當(dāng)前應(yīng)主攻中產(chǎn)田,改造二等地,達(dá)到大面積增產(chǎn)與均衡增產(chǎn)的目的。與此同時(shí)要鞏固提高高產(chǎn)田,有計(jì)劃地改造低產(chǎn)田。2全國(guó)農(nóng)用后備土地資源約5億畝,按其質(zhì)量評(píng)價(jià),其中一等荒地僅占3.1%,二等荒地占49%,三等荒地占47.9%,包括鹽堿地、沼澤地、紅黃壤山丘、高寒地、干旱地和沿海灘涂等。且大多地處邊遠(yuǎn),交通不便,開(kāi)墾所需投資較大,要經(jīng)大力改造后才能使用。宜農(nóng)荒地主要分布在35N以北地區(qū),以三江平原,松嫩平原,東北山區(qū)的山間谷地及山前丘陵,內(nèi)蒙古東部,河西走廊,準(zhǔn)噶爾盆地,塔里木盆地,伊犁河流域等,這些地區(qū)的荒地面積約占全國(guó)荒地面積的80%。宜農(nóng)荒地既可以開(kāi)墾用于農(nóng)耕,也適于發(fā)展牧業(yè)與林業(yè),必須因地制宜,合理利用,以免引起農(nóng)、林、牧爭(zhēng)地的矛盾。宜農(nóng)荒地中約有40%為天然草地,主要適于開(kāi)墾種植飼草飼料,將天然草地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯つ敛莸?。另外,約有1620%的宜農(nóng)荒地分布在南方各省山丘地區(qū),主要適宜發(fā)展木本油料和茶、桔等作物。3我國(guó)西部牧區(qū)面積約占國(guó)土總面積的一半,但草原牧區(qū)土地生產(chǎn)力低,平均每畝草場(chǎng)僅產(chǎn)肉0.15千克。如以牧草加上農(nóng)作物秸桿,農(nóng)副產(chǎn)品的剩余部分作為飼料量計(jì)算,則西部的飼料量?jī)H占全國(guó)的11%,產(chǎn)肉量占4.9%。西部牧區(qū)草場(chǎng)不僅生產(chǎn)力低,而且普遍過(guò)牧超載,導(dǎo)致草原退化與土地沙化。因此,草原牧區(qū)當(dāng)前不宜大幅度增加載畜量,而應(yīng)休養(yǎng)生息,嚴(yán)格地控制牲畜數(shù)量。飼草資源開(kāi)發(fā)潛力,一是加強(qiáng)草原管理,使4億畝退化草場(chǎng)恢復(fù)到原有生產(chǎn)水平,估計(jì)每畝可增產(chǎn)干牧草30千克;二是改良草場(chǎng),建設(shè)人工、半人工草場(chǎng),通過(guò)開(kāi)辟水源,消除毒草,建立科學(xué)的放牧管理制度,規(guī)定合理的載畜量;三是開(kāi)發(fā)缺水草場(chǎng)。據(jù)調(diào)查,全國(guó)牧區(qū)約有34.5億畝缺水草場(chǎng),平均利用率僅有3040%,經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)水源,可擴(kuò)大利用率;四是合理開(kāi)發(fā)利用南方草山草坡,南方山地草場(chǎng)牧草生長(zhǎng)期長(zhǎng),產(chǎn)量高,目前利用不到20%,具有很大潛力。4我國(guó)林業(yè)用地為37億畝,其中森林面積為18.7億畝。森林中中幼林占10億畝左右。據(jù)林業(yè)部資料,目前有21個(gè)林業(yè)局可采森林資源已基本枯竭,按現(xiàn)有生產(chǎn)水平繼續(xù)下去,到本世紀(jì)末將有近70%的林業(yè)局可采森林將全部采完,而南方集體林區(qū)亂砍濫伐更為嚴(yán)重,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此,無(wú)論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境,還是供給木材角度看,對(duì)林業(yè)建設(shè)與林地布局都有必要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。即在繼續(xù)搞好平原、城市綠化和三北防護(hù)林體系的同時(shí),把林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)盡快轉(zhuǎn)向山區(qū)。這不僅是因?yàn)槲覈?guó)山區(qū)面積大,從合理利用自然資源的角度,需要如此;而且由于山區(qū)多屬江河上游,或是平原農(nóng)區(qū)屏障,對(duì)于從總體上改善生態(tài)環(huán)境,涵養(yǎng)水源,庇護(hù)農(nóng)田、草場(chǎng),都至關(guān)重要。從全國(guó)土地資源特點(diǎn)分析,東北、西南兩個(gè)老林區(qū)恢復(fù)資源需時(shí)較長(zhǎng),應(yīng)抓緊籌建新的林區(qū)。要重視南方亞熱帶山丘的開(kāi)發(fā),那里山丘面積占土地面積的80%,近 2/3為海拔1000以下的低山丘陵,熱量豐富,水分充沛,土壤比較肥沃,土地生產(chǎn)力高,林木生長(zhǎng)快,適宜樹(shù)種多,造林及封山育林均易奏效,發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越。因此,應(yīng)集中力量,加速建設(shè),力求在本世紀(jì)末成為國(guó)家最大的用材林、經(jīng)濟(jì)林基地,以避免到時(shí)可能出現(xiàn)森林資源青黃不接的問(wèn)題。應(yīng)加強(qiáng)中幼林撫育,改造低產(chǎn)林、改造更新疏林、灌
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