應(yīng)急救援管理知識(shí)培訓(xùn)教案.doc

應(yīng)急救援救援管理培訓(xùn)內(nèi)容第一章 概論1.1 事故應(yīng)急管理簡(jiǎn)介 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在實(shí)際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個(gè)部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。預(yù)防就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)備又稱準(zhǔn)備，是在應(yīng)急發(fā)生前進(jìn)行的工作，主要是為了建立應(yīng)急管理能力。響應(yīng)又稱反應(yīng)，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動(dòng)。 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，首先使事故影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。1.2 事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù) 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃群蜕鐣?huì)救援相結(jié)合的原則。 應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括：（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。1.3 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)； 應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動(dòng)；現(xiàn)場(chǎng)清除與凈化；事故后的恢復(fù)和善后處理。1.3.1 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個(gè)方面：（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；（2）事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；（3）支持保障機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；（4）媒體機(jī)構(gòu)安排媒體報(bào)道、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；（5）信息管理機(jī)構(gòu)信息管理、信息服務(wù)。 1.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃。用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動(dòng)。對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備；人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備；明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé)；設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序；制定訓(xùn)練和演習(xí)計(jì)劃；制定專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃；制定事故后清除和恢復(fù)程序。 1.3.3 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí) 訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測(cè)試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)（3）提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。 1.3.4 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急行動(dòng)需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個(gè)人防護(hù)裝備。 首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)；建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；行動(dòng)的優(yōu)先原則；增援梯隊(duì)。1.3.5 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動(dòng)主要包括：現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全；清潔；對(duì)從業(yè)人員提供幫助；對(duì)破損失的評(píng)估；保險(xiǎn)的索賠；事故調(diào)查；重建。1.4 應(yīng)急救援系統(tǒng)的運(yùn)作 應(yīng)急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務(wù)，首先應(yīng)明確系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系。 前面已經(jīng)論述了各機(jī)構(gòu)在應(yīng)急救援系統(tǒng)中的職責(zé)和功能。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)入有效的整體運(yùn)作狀態(tài)，完成整個(gè)應(yīng)急救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減輕事故后果的目的。1.5 應(yīng)急救援的組織準(zhǔn)備與基本程序 應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，主要是抓好組織機(jī)構(gòu)、人員、裝備三落實(shí)，并制定切實(shí)可行的工作制度，使救援的各項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化管理。 事故應(yīng)急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)配合，為有序?qū)嵤┦鹿示仍瑧?yīng)建立起行之有效的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。網(wǎng)絡(luò)體系應(yīng)包括事故應(yīng)急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網(wǎng)絡(luò)，以及與上級(jí)救援部門的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。除此之外，還應(yīng)與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調(diào)關(guān)系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。第二章 應(yīng)急救援預(yù)案管理2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學(xué)性；實(shí)用性；權(quán)威性。 安全生產(chǎn)法、消防法、職業(yè)病防治法等法律特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)重大危險(xiǎn)源、使用有毒物品和消防安全重點(diǎn)單位要制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí) 根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國(guó)事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級(jí)別：級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案級(jí)（縣、市/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案級(jí)（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案2.3 應(yīng)急救援預(yù)案的類型及基本要素2.3.1 應(yīng)急救援預(yù)案的類型 根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象和級(jí)別，應(yīng)急預(yù)案可分為下列四種類型：（1）應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（3）互助應(yīng)急預(yù)案（4）應(yīng)急管理預(yù)案2.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（3）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施（5）應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源（6）保護(hù)措施程序（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復(fù)程序（9）培訓(xùn)與演練（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)2.4 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系2.4.1應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。2.4.2 應(yīng)急救援預(yù)案的主要程序文件 一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：（1）預(yù)案概況（2）預(yù)防程序（3）準(zhǔn)備程序（4）基本應(yīng)急程序（5）專項(xiàng)應(yīng)急程序（6）恢復(fù)程序第三章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：（1）成立預(yù)案編制小組（2）收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估（3）辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)（4）評(píng)價(jià)能力與資源（5）建立應(yīng)急反應(yīng)組織（6）選擇合適類型的應(yīng)急計(jì)劃方案（7）編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃3.2 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組預(yù)案編制小組代表來自以下部門：（1）安全（2）環(huán)保（3）生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術(shù)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。3.2.1 資料收集和初始評(píng)估 編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（2）企業(yè)安全記錄、事故情況（3）國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料（4）地理、環(huán)境、氣象資料（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等初期，編制小組的工作可以分為三部分：（1）危險(xiǎn)辨識(shí)、后果分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（2）明確人員和職能（3）明確需要的資源3.2.2 應(yīng)急反應(yīng)能力分析3.2.3 編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項(xiàng) 預(yù)案的主要部分是整體反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。 預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)應(yīng)急反應(yīng)要素：（1）應(yīng)急資源的有效性（2）事故評(píng)估程序（3）指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)（4）通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)程序（5）應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（6）培訓(xùn)、演習(xí)和預(yù)案保持 3.3 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上的。3.3.1危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）資料收集（2）危險(xiǎn)危害音速辨識(shí)與分析（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（4）提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施3.3.2 危險(xiǎn)辨識(shí)方法3.3.2.1 危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容 危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)堅(jiān)持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對(duì)存在的危險(xiǎn)、危害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析。 3.3.2.2 危險(xiǎn)辨識(shí)方法 危險(xiǎn)是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設(shè)施或場(chǎng)所對(duì)人、財(cái)產(chǎn)或環(huán)境具有產(chǎn)生傷害的潛能。危險(xiǎn)辨識(shí)就是找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場(chǎng)所的特征。 3.3.3 重大危險(xiǎn)因素與危害因素的辨識(shí) 重大危險(xiǎn)、危害因素是指能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)、危害因素。 目前，國(guó)際上已習(xí)慣將重大事故特指為重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國(guó)際勞工組織（ILO）通過的預(yù)防重大事故公約中，定義重大事故為：“在重大危險(xiǎn)設(shè)施內(nèi)的一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險(xiǎn)物質(zhì)的嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)、爆炸等導(dǎo)致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴(yán)重危害的意外事故”。3.3.4 危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)危險(xiǎn)辨識(shí)過程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）危險(xiǎn)、危害因素的分布（2）傷害（危害）方式和途徑（3）主要危險(xiǎn)、危害因素（4）重大危險(xiǎn)、危害因素3.3.5 危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果3.3.6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，也稱安全評(píng)價(jià)，是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 常用的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法、指數(shù)評(píng)價(jià)方法、半定量評(píng)價(jià)方法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類。3.3.6.1 定性評(píng)價(jià)方法3.3.6.2 指數(shù)評(píng)價(jià)方法3.3.6.3 概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法3.3.6.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)軟件3.4 人員和職員的確定 正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé)，特別是什么時(shí)候由誰來指揮。編制小組可根據(jù)企業(yè)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來分配緊急時(shí)的任務(wù)，這樣能減少培訓(xùn)以保證緊急時(shí)正確指揮 編制小組應(yīng)該認(rèn)真審查領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng)，要保證負(fù)責(zé)人員經(jīng)過良好培訓(xùn)，能夠在更高級(jí)指揮人員到來之前應(yīng)對(duì)局勢(shì)。 最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能：（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體（2）消防與營(yíng)救（3）工程措施（4）環(huán)境狀況（5）醫(yī)療救護(hù)（6）安全保障（7）后勤保障（8）行政管理 3.5 應(yīng)急資源的評(píng)估 本階段，編制小組要評(píng)價(jià)企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。 報(bào)警要求有良好的系統(tǒng)。 應(yīng)急時(shí)使用的通訊設(shè)備是至關(guān)重要的。 應(yīng)急時(shí)所需要的設(shè)備類型。3.6 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織，能在緊急時(shí)刻，在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)部署完畢。3.6.1 最初反應(yīng)組織 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。最初階段，項(xiàng)目經(jīng)理要臨時(shí)擔(dān)任應(yīng)急總指揮的功能。職責(zé)分配要預(yù)先明確，而不是等到緊急時(shí)刻再開始。3.6.2 全體應(yīng)急反應(yīng)組織3.6.3應(yīng)急總指揮應(yīng)急總指揮的職責(zé)為：（1）分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別（2）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)（3）與外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)（4）直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)（5）保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員安全（6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織 應(yīng)急總指揮的職能可由總經(jīng)理擔(dān)任，應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行，因?yàn)樗哂屑夹g(shù)、經(jīng)驗(yàn)和更熟悉應(yīng)急反應(yīng)操作。 應(yīng)急總指揮是分配給組織內(nèi)的工作職位，而不是某個(gè)人。 所有應(yīng)急職位特別是應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人，以免總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代替履行職責(zé)。3.6.4 反應(yīng)操作副總指揮 反應(yīng)操作副總指揮的主要職責(zé)是：（1）協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)（2）向應(yīng)急總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動(dòng)的對(duì)策和建議（3）保持與現(xiàn)場(chǎng)操作副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)（4）協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其他資源、設(shè)備以支援現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急操作3.6.5 事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮 事故現(xiàn)場(chǎng)副總指揮是在直接事故現(xiàn)場(chǎng)最高級(jí)的應(yīng)急反應(yīng)組織指揮，主要職責(zé)是：（1）所有事故現(xiàn)場(chǎng)操作的指揮和協(xié)調(diào)（2）現(xiàn)場(chǎng)事故評(píng)估（3）保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)的執(zhí)行（4）控制緊急情況（5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)與在應(yīng)急指揮中心的反應(yīng)操作副總指揮的協(xié)調(diào)3.7 應(yīng)急預(yù)案的組成 應(yīng)急預(yù)案的具體組成主要包括準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序等內(nèi)容。3.7.1 準(zhǔn)備程序 準(zhǔn)備程序是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的第一部分內(nèi)容，主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備，包含若干子程序。3.7.1.1 評(píng)審程序（1）橫向回顧（2）縱向回顧3.7.1.2 明確應(yīng)急責(zé)任程序 該程序?qū)κ鹿蕬?yīng)急者的職責(zé)做一個(gè)簡(jiǎn)單的說明：A 總指揮來自應(yīng)急指揮中心B 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮者來自事故現(xiàn)場(chǎng)指揮中心C 公共關(guān)系代表來自媒體中心D 支持人員來自技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等E 信息管理人員來自信息管理部門3.7.1.3 應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序A 應(yīng)急資源（1）應(yīng)急人員（2）應(yīng)急設(shè)備，分為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備和場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備B 應(yīng)急能力（1）內(nèi)部應(yīng)急能力（2）外部應(yīng)急能力3.7.1.4 培訓(xùn)程序 培訓(xùn)的效果好壞是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案能否成功得到實(shí)施的關(guān)鍵性因素，必須包括：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練（2）個(gè)人防護(hù)措施（3）對(duì)潛在事故的辨識(shí)（4）事故報(bào)警（5）緊急情況下人員的安全疏散3.7.1.5 訓(xùn)練與演習(xí)程序 訓(xùn)練與演習(xí)的主要目的包括：（1）測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度（2）測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性（3）測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性（4）提高與現(xiàn)場(chǎng)外的事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力（5）通過訓(xùn)練來判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷 要實(shí)際開展應(yīng)急演習(xí)，必須做好下列準(zhǔn)備：（1）制定完整的演習(xí)計(jì)劃（2）做好演習(xí)中所有管理部門的準(zhǔn)備工作（3）現(xiàn)場(chǎng)外的應(yīng)急隊(duì)員與應(yīng)急部門的準(zhǔn)備3.7.2 基本應(yīng)急程序3.7.2.1 報(bào)警程序 在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險(xiǎn)情，此時(shí)他們的首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報(bào)警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng)。 在具體執(zhí)行報(bào)警操作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事故的實(shí)際情況，決定報(bào)警的接受對(duì)象即通告范圍。 3.7.2.2 通訊程序 通訊程序描述在應(yīng)急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間保持聯(lián)系，程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系：（1）應(yīng)急隊(duì)員之間（2）事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間（3）應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間（4）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間（5）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間（6）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間（7）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間3.7.2.3 疏散程序 疏散程序主要內(nèi)容是從事故影響區(qū)域內(nèi)疏散的必要行動(dòng)。 疏散程序應(yīng)該說明疏散的操作步驟及注意事項(xiàng)并確定由誰決定疏散范圍，還應(yīng)告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標(biāo)識(shí)與具體的疏散路線，在疏散程序中還應(yīng)針對(duì)受傷人員的疏散制定特殊的保護(hù)程序。 該程序的補(bǔ)充包括提供事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域的路線地圖、危險(xiǎn)區(qū)的標(biāo)注、可供人員休息或隱蔽的掩體。3.7.2.4 交通管制程序 交通管制程序主要包括以下幾方面：A 警戒B 約定的交通管制C 快速交通管制3.7.2.5 恢復(fù)程序 當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束以后，應(yīng)該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復(fù)，進(jìn)入正常運(yùn)作狀態(tài)。恢復(fù)所需時(shí)間的長(zhǎng)短一般取決于：（1）受損程度（2）人員、資源、財(cái)力的約束程度（3）有關(guān)法規(guī)的要求（4）氣象條件和地形地勢(shì)等其他因素 3.7.3 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序是主要針對(duì)具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序。其具體的程序內(nèi)容根據(jù)不同的事故情況而定，通常除了包括基本應(yīng)急程序的行動(dòng)內(nèi)容以外還應(yīng)該包括特殊事故的特殊應(yīng)急行動(dòng)內(nèi)容。 存在有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險(xiǎn)品的泄漏及其引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等，在特殊的情況下也可能會(huì)遭遇大風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的侵襲。3.7.3.1 危險(xiǎn)品泄漏3.7.3.2 火災(zāi)3.7.3.3大風(fēng)3.7.3.4 洪水第四章 應(yīng)急救援行動(dòng)4.1 應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序4.1.1 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場(chǎng)、企業(yè)或社區(qū)負(fù)責(zé)人或安全主管部門應(yīng)采取以下行動(dòng)：（1）掌握情況（2）報(bào)告與通報(bào)（3）組織搶救與搶險(xiǎn)4.1.2 事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)（1）交通民警（2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員4.1.3 應(yīng)急指揮中心（部）（1）值班員的行動(dòng)（2）指揮組的行動(dòng)（3）其他有關(guān)組織的行動(dòng) 4.2 事故評(píng)估程序 不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異?，F(xiàn)象，第一反應(yīng)人就要開始啟動(dòng)應(yīng)急。對(duì)事故分級(jí)有幾種方法，不同的人判斷相同事故會(huì)產(chǎn)生不同的分級(jí)。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級(jí)指南。 大多工業(yè)企業(yè)采用三級(jí)分類系統(tǒng)：一級(jí)預(yù)警，是最低應(yīng)急級(jí)別二級(jí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急，是中間應(yīng)急級(jí)別三級(jí)全體應(yīng)急，是最嚴(yán)重的緊急情況 4.3 通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序 通訊聯(lián)絡(luò)對(duì)于有效的協(xié)調(diào)不同應(yīng)急組織的應(yīng)急行動(dòng)是非常重要的。4.3.1 報(bào)警4.3.2 通知企業(yè)人員4.3.3 通知外部機(jī)構(gòu)4.3.4 建立與保持企業(yè)內(nèi)的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.5 建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡(luò)4.3.6 向公眾通報(bào)應(yīng)急情況4.3.7 向媒體通報(bào)應(yīng)急信息4.4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行4.4.1 初始評(píng)估 初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況，包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。 處理危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏引發(fā)的事故的關(guān)鍵是確定事故物質(zhì)。4.4.2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè)，需要探測(cè)和了解的情況包括：（1）所涉及物質(zhì)的類型和特性（2）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量4.4.3 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)事故要設(shè)立三類工作區(qū)域：（1）危險(xiǎn)區(qū)域（2）緩沖區(qū)域（3）安全區(qū)域4.4.4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域在這個(gè)區(qū)域中，要考慮：（1）人員接觸（2）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮（3）對(duì)環(huán)境的考慮（4）財(cái)產(chǎn)（5）現(xiàn)場(chǎng)外的財(cái)產(chǎn)（6）應(yīng)急人員的工作區(qū)域4.4.5 防護(hù)行動(dòng)4.4.5.1 搜尋和營(yíng)救行動(dòng)4.4.5.2 人員查點(diǎn)和集合區(qū)4.4.5.3 疏散 人員應(yīng)該橫向穿過泄漏區(qū)域下風(fēng)以減少在危險(xiǎn)區(qū)的暴露時(shí)間。4.4.5.4 現(xiàn)場(chǎng)安全避難 當(dāng)毒物泄漏時(shí)，一般有兩類保護(hù)人員的方法：疏散或安全避難4.4.6 應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則（1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先（2）防止事故擴(kuò)展優(yōu)先（3）保護(hù)環(huán)境優(yōu)先4.4.7 應(yīng)急救援行動(dòng)的支援4.4.7.1 醫(yī)療救治4.4.7.2 臨時(shí)區(qū)行動(dòng)4.4.7.3 互助與協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)行動(dòng)4.4.7.4 值勤和社會(huì)服務(wù)4.4.7.5 恢復(fù)和重新進(jìn)入4.5 核電站應(yīng)急行動(dòng)4.5.1 通知與應(yīng)急組織的啟動(dòng)4.5.2 應(yīng)急通訊4.5.3 事故后果評(píng)價(jià)4.5.4 防護(hù)行動(dòng)4.5.5 補(bǔ)救行動(dòng)4.6 應(yīng)急設(shè)備與資源4.6.1 基本裝備（1）通訊裝備（2）交通工具（3）照明裝備（4）防護(hù)裝備4.6.2 專用裝備（1）消防設(shè)備（2）個(gè)人防護(hù)設(shè)備（3）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備（4）醫(yī)療支持設(shè)備（5）資料（6）重型設(shè)備第五章 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)5.1 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù) 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的基本任務(wù)是，鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下快速搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)總和素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。 5.2.5 特殊應(yīng)急培訓(xùn) 基本應(yīng)急培訓(xùn)提供了一般事故傷害的應(yīng)急培訓(xùn)，但一旦事故發(fā)生，應(yīng)急隊(duì)員就很有可能暴露于化學(xué)、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險(xiǎn)中，僅掌握一般應(yīng)急技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)應(yīng)急隊(duì)員的生命安全的，因此必須對(duì)他們進(jìn)行此類特殊事故危害的應(yīng)急培訓(xùn)。5.3 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)5.3.1 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的訓(xùn)練和演習(xí)將盡可能模擬實(shí)際緊急情況，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)（2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平（4）在企業(yè)應(yīng)急管理的能力方面獲得大眾的認(rèn)可和信心（5）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)人員的熟練性和信心（6）明確每個(gè)人各自崗位和職責(zé)（7）努力增加企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案之間的合作與協(xié)調(diào)（8）提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力5.3.2 訓(xùn)練演習(xí)和類型應(yīng)急訓(xùn)練主要包括：（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練（2）專業(yè)訓(xùn)練（3