推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的重要意義.docx

發(fā)展農(nóng)民合作社是破解“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建設的有效途徑和重要措施。目前農(nóng)民合作社的發(fā)展存在諸多缺陷，如何規(guī)范化發(fā)展合作社是尚待解決的一大難題。本文通過研究農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，提出農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的必要性（推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的重要意義），以推動農(nóng)民合作社規(guī)范化建設進程。以農(nóng)民專業(yè)合作社為基點，探究規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和新農(nóng)村建設有重要的意義?！娟P鍵詞】合作社 規(guī)范化建設 發(fā)展現(xiàn)狀 解決對策一、農(nóng)民合作社發(fā)展過程中現(xiàn)實問題自1844年世界上公認的第一個成功的合作社“羅虛代爾公平先鋒社”創(chuàng)立以來,合作社已發(fā)展了167年。在這一進程中,雖然合作社經(jīng)歷了來自許多方面的挑戰(zhàn),但合作社仍然呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。其發(fā)展趨勢是:擴展勢頭強勁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式將深刻變革；管理理念迭新,各項規(guī)制隨實踐演變?nèi)找娼∪?；合作領域拓寬,多種生產(chǎn)要素整合的趨向明顯；規(guī)模逐步擴大,聯(lián)合聯(lián)盟組織呈大量涌現(xiàn)趨勢。在看到農(nóng)民合作社發(fā)展成就和趨勢的同時,還應該清醒地認識到農(nóng)民合作社還處于成長的初期階段,其發(fā)育成長過程中還存在一些突出問題。（一）農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的內(nèi)部缺陷1.合作社制度自身存在缺陷按交易額返還盈余是合作社基本的分配原則，這一制度規(guī)定雖然充分激勵社員與合作社發(fā)展業(yè)務關系，有利于合作社擴大市場份額，增強競爭能力。但是，由于社員股金一般不再參與剩余分配，而只獲得固定的利息，合作社這一分配制度也存在以下缺陷：(1)對于投資者激勵不足。合作社對入社股金及股金分紅的數(shù)量限制謝絕了投資激勵，不利于合作社向加工領域和更大的市場范圍發(fā)展。(2)對于經(jīng)營管理激勵不足。由于管理者只能以普通社員的參與盈余分配，通過改善管理所得到的收益不可能資本化為管理者的個人財產(chǎn)，容易導致管理者投機取巧行為。也就是說，傳統(tǒng)的合作社制度在追求公平的同時，也損失了部分組織效率。2.農(nóng)民合作社運行機制不健全一些農(nóng)民合作社形同虛設，只是一個空殼，沒有規(guī)范的組織章程、制度，沒有發(fā)揮組織應有的功能。目前農(nóng)民合作社數(shù)量上雖有較大增加，但有實力、有活動、能有序開展工作的不到30%；缺少生機、勉強維持甚至沒有開展經(jīng)營活動的占70%以上。部分合作社的組織機構(gòu)、管理制度、利益分配機制等不夠健全，缺乏有效的制約機制和保護機制。3. 合作社管理人員整體素質(zhì)不高現(xiàn)有合作社負責人基本都是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意識較強的農(nóng)民，對發(fā)展農(nóng)民合作社熱情較高。但由于文化層次普遍較低，在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，管理水平低，缺乏長遠的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，合作社發(fā)展有一定的局限性，帶領全體成員發(fā)展上規(guī)模、上水平、大生產(chǎn)、大流通的一流合作社能力欠缺。4.農(nóng)民合作社自身能力建設薄弱大部分合作社缺乏信息獲取的平臺，對專業(yè)技術人才、先進技術設備等了解不夠，信息服務手段落后；缺乏發(fā)展資金。多數(shù)合作社經(jīng)費來源主要是有限的會費，且收繳困難，限制了合作社活動的正常開展和功能的有效發(fā)揮。同時缺乏必要的硬件設施，如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產(chǎn)品進行檢測、儲運以及信息的獲得和傳遞等。目前合作社發(fā)展面臨的問題有兩個方面：(1)合作社發(fā)展面臨資金制約。農(nóng)民合作社的成員主要是中小農(nóng)戶，這些農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，合作意識薄弱，不愿意承擔經(jīng)營風險，缺少對合作社投資入股的積極性。(2)農(nóng)村經(jīng)營管理人才高度稀缺。農(nóng)民合作社的發(fā)展離不開各類農(nóng)村能人的帶動，而農(nóng)村中合作社企業(yè)家供給嚴重不足。5.利益聯(lián)結(jié)機制較松散農(nóng)民合作社普遍規(guī)模小、實力差，沒有與成員建立起利益共享、風險共擔的緊密型經(jīng)濟關系。目前的合作社多數(shù)是通過對農(nóng)戶提供技術信息服務、優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關系，有的合作社盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護價，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。從實際情況看，有相當一部分合作社存在突擊成立現(xiàn)象。部分合作社既沒有登記注冊，也沒有開展生產(chǎn)、經(jīng)營、培訓、服務等活動，徒有虛名。多數(shù)合作社服務比較單一，規(guī)模小，合作層次低，競爭力不強，經(jīng)濟效益較低，對農(nóng)戶的帶動能力弱。多數(shù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少，遠遠不能適應全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。(2） 農(nóng)民合作社發(fā)展過程中存在的外部缺陷1.缺乏有效的外部監(jiān)督作為一種企業(yè)形式，合作社與公司制企業(yè)有著類似的治理結(jié)構(gòu)，即成員大會-理事會-監(jiān)事會相互之間職責的劃分和相互的制衡，但在目前的農(nóng)民合作社制度設計上，出于盡快發(fā)展合作社、吸引更多農(nóng)戶參加的考慮，農(nóng)民專業(yè)合作社法并未對合作社中理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)的設立做出硬性要求，也未對成員的最低出資做出要求，加上資本“集中化”、負責人“干部化”等現(xiàn)象的存在。從外部來看，目前沒有對合作社進行外部監(jiān)督的法規(guī)、制度要求，包括外部審計、工商年檢、主管部門的檢查等等，外部監(jiān)督缺失。2.過度依賴于政府的扶持和支持對于國家、地方有關部門鼓勵和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策，絕大多數(shù)合作社負責人都持肯定態(tài)度，但與此同時，也表現(xiàn)出對國家和地方政府優(yōu)惠、扶持政策的過度依賴。調(diào)查顯示，有32.9%的合作社負責人認為，如果沒有政府優(yōu)惠政策或支持，合作社是不可能成立的。由此可以看出合作社實際運營的艱難，以及合作社對政府優(yōu)惠、支持政策的依賴。二、推進農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的重要意義農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布，標志著具有中國特色的農(nóng)民合作社法律制度的真正確立，從而也拉開了合作社規(guī)范化建設的帷幕，加強規(guī)范化建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。近幾年來，許多合作社大膽探索，在拓寬發(fā)展空間、提高服務質(zhì)量、加強產(chǎn)品銷售、提高管理水平等方面，創(chuàng)造性地開展工作，涌現(xiàn)了一批發(fā)展速度較快、運行質(zhì)態(tài)良好、內(nèi)部管理機制比較健全的合作社。但是，隨著合作經(jīng)濟的快速發(fā)展，合作社建設方面存在的問題也日益突出，有的合作社工作開展不夠理想，仍處于低水平徘徊的階段；有的合作社服務不規(guī)范，硬件、軟件建設水平比較低下，服務能力弱；有的民主決策、內(nèi)部管理、財務等各項工作制度不夠健全；有的產(chǎn)權(quán)機制、利益機制和盈余分配等仍處于不規(guī)范狀態(tài)，社員的利益得不到有效的保障；個別的甚至出現(xiàn)了這樣那樣的問題，產(chǎn)生了不良的社會影響。這些問題的存在，已經(jīng)在一定程度上制約和影響了合作社的發(fā)展，實踐的經(jīng)驗表明，只有下決心解決這些前進中的問題，加強規(guī)范化建設，合作社才有活力和希望，農(nóng)民合作社這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制模式的先進性和優(yōu)越性才能得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮。加快農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展，對于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入具有積極作用。具體來講，加快合作社規(guī)范化建設具有以下意義：（一）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收農(nóng)民單家獨戶地小規(guī)模分散經(jīng)營，種養(yǎng)面積小、產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，加上信息不靈，科技含量低，經(jīng)濟實力弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體的地位更加突出。通過合作社規(guī)范化建設可以有效聯(lián)合廣大農(nóng)戶，把分散的資金、勞動力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料組織起來，以較低的交易成本進入市場，降低交易費用；提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，提高市場競爭力，達到產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的目的。（二）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，新技術、新品種試驗推廣風險大。通過規(guī)范化建設，將能充分發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)管理和組織服務功能，使農(nóng)業(yè)科技推廣深度和廣度有更大的突破，能夠加快新技術新品種的推廣應用，促進農(nóng)業(yè)科技進步和標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。（三）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。加快合作社規(guī)范化建設,有利于廣大成員更快更多地獲得各種信息,按照市場需求組織生產(chǎn);有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民農(nóng)民合作社最大的特點是“實行自愿加入，民主管理”。特別是合作社與成員之間的經(jīng)濟利益密切相關，使得廣大成員在直接參與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，增強參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。同時，合作社為廣大成員學習農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、市場營銷、法律知識等方面提供了平臺，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，有利于增強農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高適 應市場經(jīng)濟、接受新事物、參與合作社發(fā)展的能力。三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的運行方式 所謂農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設，是指依法規(guī)范和發(fā)展合作社，主要是指合作社的組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關系的處理等方面要嚴格依法辦事。需要說明的是，我們講規(guī)范化建設，不是否定合作社的作用，也不是以行政手段干預合作社的設立和運行，而是通過規(guī)范化建設，引導合作社加強管理，抱團經(jīng)營，增強市場競爭力，替社員說話，為社員服務，讓社員受益，從而促進合作社又好又快地發(fā)展。（一）在辦社思路上把握合作社發(fā)展原則1.堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本政策。農(nóng)民加入合作社，入社自愿，退社自由，不改變家庭承包關系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不改變家庭財產(chǎn)關系。2.堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品是培育發(fā)展農(nóng)民合作社的根基。合作社要以產(chǎn)業(yè)為基礎、市場為導向，緊緊圍繞省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃或當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育，并不斷擴大規(guī)模，帶動農(nóng)戶。3.堅持以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨能否使農(nóng)民增收，是合作社有沒有凝聚力、生命力的關鍵，也是政府支持合作社的重要標準之一。合作社應積極組織社員擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模，通過創(chuàng)建品第6 / 10頁牌、質(zhì)量安全、加工包裝、市場開拓等提升產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益，不斷促進社員增收，帶動更多的農(nóng)民共同致富。（二）在內(nèi)部運作上規(guī)范合作社的制度和運行機制 1.規(guī)范章程和制度結(jié)合自身實際來規(guī)范合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。2.規(guī)范股金設置合作社社員都應認購股金，社員間也可以自愿聯(lián)合認購。從事生產(chǎn)的社員認購股金應占股金總額的一半以上。單個社員或者社員聯(lián)合認購的股金最多不得超過股金總額的20%。合作社應向社員簽發(fā)股權(quán)證明（或在社員證上注明），作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式對社員姓名（名稱）、出資方式、出資額、所占比例等情況進行登記。社員間股金轉(zhuǎn)讓必須按章程規(guī)定的程序辦理。 3.規(guī)范注冊登記按照條例規(guī)定的設立條件和省工商局關于農(nóng)民專業(yè)合作社登記的若干意見規(guī)范合作社工商登記。原工商登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊資金、股金認購、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營范圍等方面加以規(guī)范。規(guī)范稅務登記，并按要求辦理相關的免征手續(xù)。 4.規(guī)范組織機構(gòu)和內(nèi)部管理機構(gòu) 建立健全合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。成員（代表）大會要依照章程規(guī)定行使職權(quán)；理事會要嚴格執(zhí)行成員（代表）大會的決議，做好日常工作，保障合作社正常運行；監(jiān)事會（或監(jiān)事）要監(jiān)督理事會執(zhí)行社員（代表）大會決議和日常工作情況。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要，科學合理設置內(nèi)部管理機構(gòu)，并建立健全崗位責任制。合作社可以根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營需要，聘請專業(yè)人才進入理事會，從事合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.規(guī)范財務管理第7 / 10頁加強合作社財務管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。財務人員應實行持證上崗，會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔任本社的財會人員。（三）在引導發(fā)展上強化統(tǒng)一服務和銷售1.統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應引導合作社根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應農(nóng)業(yè)投入品，實行規(guī)模采購，努力減少社員的生產(chǎn)成本。合作社也可以統(tǒng)一開展運輸、儲藏等服務。2.統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標準和技術引導合作社按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂、實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度。要積極向社員提供生產(chǎn)技術和經(jīng)營信息等資料，統(tǒng)一技術輔導和培訓。3.統(tǒng)一品牌、包裝和銷售引導合作社注冊商標，申請條形碼，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一銷售。合作社要積極開拓市場，努力提高統(tǒng)一銷售社員產(chǎn)品的程度。4.統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認證認定引導合作社統(tǒng)一認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標等，提升產(chǎn)品品牌和檔次。四、推進合作社規(guī)范化建設的建議（一）完善管理制度要嚴格按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的有關規(guī)定，從規(guī)范組織機構(gòu)著手，民主選舉合作社的理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事、監(jiān)事會、會計人員等，建立健全合法、合乎合作社實際發(fā)展情況的組織機構(gòu)；建立健全合作社的各項內(nèi)部管理制度，包括財務管理制度、工作會議制度、會費交納制度、責任和獎勵制度、股金管理等第8 / 10頁制度，提高成員的主體意識、責任意識和積極性，增強合作社的凝聚力和競爭力。積極參照現(xiàn)代企業(yè)制度，探索合理運行機制，建立有效的自我約束、自我發(fā)展的運行機制，提高合作社應對市場競爭的生存和適應能力。(二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；也是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要。合作社要牢固樹立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”的觀念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理作為合作社長遠發(fā)展的基石，制定切實可行的生產(chǎn)技術規(guī)程，采取有效措施，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓實抓好，靠質(zhì)量增強市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。（三）規(guī)范盈余分配機制盈余返還是實現(xiàn)合作社與成員緊密產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關系的重要標志。引導合作社與成員的關系從松散的產(chǎn)品購銷向緊密的產(chǎn)權(quán)關系轉(zhuǎn)變，股權(quán)關系從個人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易量（額）掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還以投資者為主向生產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變。在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份