安徽省農(nóng)村飲水安全工程項目資金管理暫行辦法.doc

安徽省農(nóng)村飲水安全工程項目資金管理暫行辦法（財建20071255號2007年9月28日）第一章總則第一條為進一步規(guī)范和加強我省農(nóng)村飲水安全工程項目資金管理，保障農(nóng)村飲水安全工程項目的順利實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，特制定本辦法。第二條農(nóng)村飲水安全工程項目資金是指各級財政安排及受益農(nóng)戶配套的用于解決農(nóng)村飲水安全的專項資金。第三條本辦法適用于管理、使用農(nóng)村飲水安全工程項目資金的各級財政部門、農(nóng)村飲水安全工程項目主管部門和農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)單位（以下簡稱“項目法人”）。第四條農(nóng)村飲水安全工程項目資金管理的基本原則是：（一）分級管理、分級負(fù)責(zé)；（二）專戶管理、專款專用；（三）公開透明、講求效益。 第二章部門職責(zé)第五條農(nóng)村飲水安全工程項目資金管理的基本任務(wù)是：（一）貫徹執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程項目的各項規(guī)章制度；（二）按規(guī)定籌集、撥付、使用農(nóng)村飲水安全工程項目資金，保證工程項目建設(shè)的順利進行；（三）做好農(nóng)村飲水安全工程項目資金的預(yù)算、決算、監(jiān)督和考核分析工作；（四）加強工程概預(yù)（結(jié)）、決算管理，努力降低工程造價，提高投資效益。第六條各級發(fā)展改革部門、財政部門、水利部門和項目法人必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)合理安排和使用農(nóng)村飲水安全工程項目資金。財政、水利等有關(guān)職能部門要密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)。第七條財政部門主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）參與年度投資計劃安排；（三）落實本級財政補助資金，及時、足額下?lián)苻r(nóng)村飲水安全工程項目資金；（四）監(jiān)督檢查資金的使用與管理；（五）審批項目支出預(yù)算和年度財務(wù)決算。第八條主管部門主要職責(zé)：各級水利部門是農(nóng)村飲水安全工程項目行業(yè)主管部門。（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）編制項目年度預(yù)算，組織項目的實施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督、工程招投標(biāo)過程，參加竣工驗收等工作；（三）監(jiān)督檢查建設(shè)單位的資金使用和管理情況，并對發(fā)現(xiàn)的重大問題提出意見報同級財政部門處理；（四）督促建設(shè)單位做好竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作，組織編報竣工財務(wù)決算。第九條建設(shè)單位主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）建立健全項目資金內(nèi)部使用管理制度；（三）建立健全內(nèi)部財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有會計從業(yè)資格的財會人員并保持相對穩(wěn)定；（四）辦理工程價款結(jié)算，控制費用性支出，合理、有效使用資金；（五）組織工程設(shè)計招投標(biāo)、合同簽訂、竣工驗收等工作；（六）收集匯總并上報資金使用管理信息，編報建設(shè)項目的效益分析報告；（七）做好項目竣工驗收前各項準(zhǔn)備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。第十條各級項目主管部門和項目法人須按中華人民共和國會計法的規(guī)定，建立健全與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)會計機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財會人員，并保持財會人員的相對穩(wěn)定，確保財會工作正常有序進行。第三章資金的籌集第十一條農(nóng)村飲水安全工程項目資金來源主要包括：中央補助資金、省級財政配套資金、市、縣（區(qū)）級財政和受益農(nóng)戶承擔(dān)的項目資金。第十二條農(nóng)村飲水安全工程項目資金負(fù)擔(dān)的比例：中央承擔(dān)45%、省級承擔(dān)16.5%、市縣財政及受益農(nóng)戶承擔(dān)38.5%，其中受益群眾人均承擔(dān)比例原則上不超過人均資金總額的10%。第十三條市、縣（區(qū)）各級人民政府要積極落實地方財政配套資金，保證農(nóng)村飲水安全工程項目的順利進行。第四章資金的撥付第十四條各級財政部門要設(shè)立農(nóng)村飲水安全財政資金專戶，對各級財政補助資金和受益農(nóng)戶配套資金實行專戶存儲，?？顚Ｓ谩５谑鍡l每年，由省發(fā)改委、省水利廳、省財政廳根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案，下達各地農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)年度投資計劃。第十六條各項目縣（區(qū)）財政部門要根據(jù)省下達的年度投資計劃，及時將應(yīng)由本級承擔(dān)的農(nóng)村飲水安全資金及受益農(nóng)戶配套的資金籌集到位，統(tǒng)一納入縣級農(nóng)村飲水安全資金財政專戶管理。各市財政部門要根據(jù)省下達的年度投資計劃，及時將應(yīng)由本級承擔(dān)的農(nóng)村飲水安全工程項目資金撥付到所屬項目縣（區(qū)）財政部門的農(nóng)村飲水安全工程項目資金專戶。省財政依據(jù)年度投資計劃，根據(jù)各地的農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)的工程進度、資金到位、項目管理等情況，及時撥付中央和省級財政安排的農(nóng)村飲水安全工程項目補助資金。第五章資金的使用和管理第十七條農(nóng)村飲水安全工程項目資金的使用按照財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建2002394號）和國有建設(shè)單位會計制度（財會字199545號）等規(guī)章執(zhí)行。第十八條農(nóng)村飲水安全工程項目資金實行報賬制，各地要根據(jù)實際情況研究制定資金報賬制具體實施辦法。第十九條農(nóng)村飲水安全工程項目資金開支范圍為：取水、蓄水、制水等主體工程以及輸配水干支管網(wǎng)等工程的前期工作經(jīng)費、建安工程費、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費。工程建設(shè)其他費用由建設(shè)單位管理費、工程建設(shè)監(jiān)理費、勘察與規(guī)劃設(shè)計費、農(nóng)民投勞折資費、水源水質(zhì)檢測費等組成。第二十條農(nóng)村飲水安全工程項目前期工作經(jīng)費是指農(nóng)村飲水安全工程項目中安排用于前期工作的專項經(jīng)費，由農(nóng)村飲水安全工程項目主管部門按照批準(zhǔn)的年度投資計劃和建設(shè)支出預(yù)算、前期工作內(nèi)容及工作進度支付。前期工作經(jīng)費使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)按照財政部中央預(yù)算內(nèi)基建投資項目前期工作經(jīng)費管理暫行辦法（財建2006689號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條建設(shè)單位管理費，是指建設(shè)單位從項目籌建之日起至辦理竣工財務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，建設(shè)單位管理費實行總額控制，分年度據(jù)實列支。建設(shè)單位管理費使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)按照財政部基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建2002394號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目批復(fù)概算中單獨列示建設(shè)單位管理費的以批復(fù)數(shù)為控制數(shù)。第二十二條新建農(nóng)村飲水安全工程項目，經(jīng)批準(zhǔn)單獨設(shè)置管理機構(gòu)的，可以按財政部相關(guān)規(guī)定開支建設(shè)單位管理費。未經(jīng)批準(zhǔn)單獨設(shè)置管理機構(gòu)的建設(shè)單位，確需發(fā)生管理費用的，經(jīng)縣級項目主管部門審核，報同級財政部門批準(zhǔn)后方可開支。第二十三條農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)要按照“公開、公平、公正”的原則實行招投標(biāo)和政府采購。凡按規(guī)定應(yīng)該采取公開招標(biāo)形式進行采購的，嚴(yán)禁擅自采取公開招標(biāo)以外的其他方式進行采購。在農(nóng)戶自愿的前提下，小型分散供水工程所需的大宗物資、設(shè)備，也可實行分散采購。第二十四條各級財政部門和項目主管部門應(yīng)按批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、工程進度、工程監(jiān)理情況，按規(guī)定及時足額將農(nóng)村飲水安全工程項目資金撥付到項目建設(shè)單位。并按規(guī)定做好項目工程預(yù)付款、工程價款、質(zhì)量保證金的管理與使用。第六章監(jiān)督檢查第二十五條農(nóng)村飲水安全工程項目的項目法人要建立健全監(jiān)督機制，完善各項財務(wù)制度。各級財政部門、項目主管部門要加強對資金的監(jiān)督和檢查。第二十六條農(nóng)村飲水安全工程項目資金的使用應(yīng)主動接受群眾和社會的監(jiān)督。工程的補助標(biāo)準(zhǔn)、補助額度和材料價格等內(nèi)容應(yīng)在項目所在地村組張榜公示。第二十七條對截留、擠占和挪用農(nóng)村飲水安全工程項目資金，擅自變更投資計劃和建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、造成資金損失浪費的，按照財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）及國家有關(guān)規(guī)定進行處理并追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯法律的，追究其法律責(zé)任。第七章附則第二十八條以