淺談我國農(nóng)村本地城市化的問題及對策.doc

本科畢業(yè)論文(設計)淺談我國農(nóng)村本地城市化的問題及對策 摘要：小城鎮(zhèn)發(fā)展是涉及到城市發(fā)展中帶有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，它的正確與否，對城市未來的發(fā)展具有重要的影響作用。城市化的本質(zhì)含義是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變基礎上的現(xiàn)代城市文明的形成，城市化的方式可分為本地城市化與異地城市化，本地城市化是農(nóng)村地區(qū)解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實思路。本文分析了本地城市化所面臨的問題，并提出相應對策。 關(guān)鍵詞：本地城市化 農(nóng)村工業(yè)化 小城鎮(zhèn)發(fā)展 城市化是21世紀世界發(fā)展的三大趨勢(另外兩大趨勢為信息化和全球化)之一。目前，我國正處在城市化中期加速發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)建設力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟生活的重要現(xiàn)象。預計在未來1520 年內(nèi)，伴隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量將增加一倍，城市化水平將達到60以上。目前城市化問題已經(jīng)引起了各級政府部門的高度關(guān)注，很多地區(qū)把它作為社會經(jīng)濟的基本發(fā)展戰(zhàn)略。 我國地域廣闊，地區(qū)間經(jīng)濟、社會、生產(chǎn)力水平差異大；人口眾多，農(nóng)村人口占絕對比例，隨著農(nóng)村改革的推進，農(nóng)村剩余勞動力急劇增加，這就決定僅發(fā)展幾個大城市不可能解決我國的城市化問題。 本地城市化是指農(nóng)村人口在當?shù)鼗蚋浇赜虻某鞘谢?，它的主要模式是小城?zhèn)模式。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設小城鎮(zhèn)，使大部分農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)勞動力。實行本地城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，進而解決三農(nóng)問題的根本出路, 是中國農(nóng)村發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇。不過,通過近些年的農(nóng)村實踐來看, 在農(nóng)村的工化化、城市化過程中, 出現(xiàn)了一些問題,應該引起重視。一如何理解農(nóng)村城市化 要弄清什么是中國特色城鎮(zhèn)化道路，首先要弄清什么是城市化。 對于什么是城市化，有不同的表述。一般認為，城市化有以下幾個表現(xiàn)：(1)農(nóng)業(yè)勞動 力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；(2)農(nóng)村人口向城市遷移和集聚；(3)城市數(shù)量增加和規(guī)模擴大；(4)城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中逐步占主導地位；(5)城市文明、城市意識和城市生活方式廣 泛地向農(nóng)村擴散。中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語對城市化的定義是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程?！边@個定義大體上反映了以往對城市化的認識。城市化一般也是指農(nóng)村城市化，即農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?在我國，應該走什么樣的城市化道路，專家學者和實際工作者進行了大量的調(diào)查論證 ，發(fā)表了不少關(guān)于“農(nóng)村城市化”的論文和論著，曾先后提出幾種不同的城市化模式，即小城市和小城鎮(zhèn)模式、中等城市模式、大城市和超大城市模式、城市群和城市帶模式等。這些 研究都很有意義。以上幾種模式各有其優(yōu)越性和發(fā)展空間，我國地域廣大，情況各異，各地走什么樣的城市化道路，應當因時因地而異。但是，以上幾種城市化模式，強調(diào)的 都是農(nóng)村人口向城市的遷移，在當代，隨著科技的飛速發(fā)展，人類社會正在從傳統(tǒng) 的工業(yè)社會向知識社會、信息社會變遷，知識化、信息化、生態(tài)化、人性化已經(jīng)成為時代發(fā) 展的潮流，我國在這樣的條件下實現(xiàn)城市化，決不能再走傳統(tǒng)城市化的道路，而應以科學發(fā) 展觀和構(gòu)建和諧社會思想為指導，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有利于農(nóng)民就業(yè)和增加收入、節(jié)約土地、生態(tài)良好、與我國人口眾多的國情相適應的新型城市化的路子。這種新型城市化，不僅僅表現(xiàn) 為農(nóng)村人口向城市的集中，而且更多地表現(xiàn)為實質(zhì)內(nèi)容的城市化，更多地表現(xiàn)為農(nóng)村“就地城市化”。所謂農(nóng)村“就地城市化”， 就是農(nóng)村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活?！熬偷亍奔丛械木幼〉?，包括原自然村、行政村和合村并點而組成的新社區(qū)。 二“就地城市化”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢 1.現(xiàn)代交通和通信技術(shù)的高度發(fā)展，為農(nóng)村就地城市化提供了先決條件 現(xiàn)在農(nóng)村交通四通八達，很多地方村村、莊莊通油路或水泥路，全國大部分地區(qū)已經(jīng) 形成縱橫交錯的公路網(wǎng)，農(nóng)民出行和貨物運輸非常方便。在通訊方面，現(xiàn)在大部分農(nóng)民家庭 安裝了電話，或有了手機，電視基本普及，少數(shù)家庭擁有電腦，不出門也能了解天下大事，也能進行商務交往。 交通和通訊的高度發(fā)達，使人流、物流、信息流大大加快，縮短了人們之間的距離，減少了生產(chǎn)要素集聚的成本，使相對分散的農(nóng)村也能產(chǎn)生資源的集聚效應。同時，城市生活方式和思想觀念向農(nóng)村廣泛傳播，使農(nóng)村在生活方式、思想觀念和文化娛樂上逐漸向城市靠近。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使越來越多的農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化程度的不斷提高，以及先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強度，使越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來，有了更多的人和更多的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場意識和企業(yè)化管理水平都會不斷得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益工業(yè)化，農(nóng)民職業(yè)日益非農(nóng)化。現(xiàn)在的農(nóng)民和原來意義上的農(nóng)民相比，已經(jīng)發(fā)生部分質(zhì)變，他們已經(jīng)逐步告別“面朝黃土背朝天”的舊有作業(yè)方式，自由的、理性的從事各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，過上了更加富裕的生活，成為新一代的農(nóng)民 。 3.農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，為農(nóng)村就地城市化提供了直接動力 近些年來，由于國家實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”、“ 多予少取放活”的戰(zhàn)略，加大了對“三農(nóng)”的投入，全面落實對農(nóng)民的各項補貼政策，使全國農(nóng)村居民人均純收入有了較快的增長。同時，農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務工的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要來源。 農(nóng)民收入的增長以及國家對農(nóng)村的巨大投入，將使農(nóng)村的基礎設施進一步完善，社會事業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)民將得到更良好的教育，享受更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和充裕的文化生活，各項保障制度也逐步建立，農(nóng)民的生活水平將逐步向城市看齊。 4.我國社會人文因素是農(nóng)村就地城市化的重要根據(jù) 我國人口眾多，地域廣闊，但適宜人們居住的面積只占國土面積的55% ，把大部分農(nóng)民集中到城市是不可能的。并且農(nóng)民有著濃厚的鄉(xiāng)土觀念，他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，相互之間有著濃厚的血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，有著共同的生活習慣，他們更愿意在自己的家鄉(xiāng)辦廠創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè)，把家鄉(xiāng)建設得更加美好，過上和城市人一樣的生活。 中國農(nóng)村城市化有自己的特色，那就是相當大的一部分農(nóng)民雖然進入城市，從事二、三 產(chǎn)業(yè)，但是他們不愿意放棄在農(nóng)村的土地和房屋，家庭仍在農(nóng)村，或者說根基仍在農(nóng)村。當前國家的農(nóng)村土地政策和一系列惠民政策，也有利于農(nóng)民在農(nóng)村扎根。在城市打工，根基放在農(nóng)村，這樣就使他們能進能退、進退有路。這樣就可以避免在工業(yè)化、城市化進程中出現(xiàn)的“流民”現(xiàn)象和類似一些發(fā)展中國家的“城市病”。亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在今后相當長的時間里將繼續(xù)存在，大量農(nóng)民工仍會以流動就業(yè)為主，這是我國農(nóng)村城市化的重要特點，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，要充分尊重這一現(xiàn)實。 從更長遠的時間來看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，我國的城鎮(zhèn)化率達到60%甚至更高 ，也還會有好幾億人生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是祖國大好河山的重要組成部分，難道不應該把它建設得更加美好嗎？難道不應該讓幾億農(nóng)民同樣享受現(xiàn)代文明的成果嗎？所以，實現(xiàn)農(nóng)村“就地城市化”，既是新農(nóng)村建設的方向，也是幾億農(nóng)民人心所向。農(nóng)民向往城市，能過上城市人的生活是他們夢寐以求的愿望。而種種因素又使大多數(shù)農(nóng)民難以在城市扎根，所以，把自己的家鄉(xiāng)建設得更美好，實現(xiàn)就地城市化，就成了他們的必然選擇。 5.農(nóng)民工是推進農(nóng)村就地城市化的重要載體和巨大力量 國務院研究室發(fā)布的中國農(nóng)民工調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占 52%，已經(jīng)成為支撐我國工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化的重要力量。 據(jù)資料，現(xiàn)在我國每年跨區(qū)域流動的農(nóng)民工約有1.2 億人，每年從城市帶回農(nóng)村的資金約有 800010000 億元。這項龐大的資金必然拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和農(nóng)民生活水平的提高，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，走南闖北的農(nóng)民工不僅學到了技術(shù)和經(jīng)驗，而且接受了新觀念，學到了城市人的文明生活方式，自身素質(zhì)有了明顯的提高，他們返鄉(xiāng)之后，會將先進文化和城市生活方式帶回農(nóng)村，這就大大加速了農(nóng)村“就地城市化”進程。 6.“逆城市化”是農(nóng)村就地城市化的重要依據(jù)和參照 從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，過度城市化帶 來了人口密集、就業(yè)困難、房租昂貴、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”，出現(xiàn)了“逆城市化”現(xiàn)象，即大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層從城市遷 到郊區(qū)或農(nóng)村居住，因為那里空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，且住房便宜，很適合人們的居住，他們的生活方式和城市的生活方式并沒有根本區(qū)別；與此相適應，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn) 業(yè)的興起，也使部分二、三產(chǎn)業(yè)有向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢，因為那里有更適宜的發(fā)展空間。 在我國，“逆城市化”的趨勢已漸露頭角。我國的大城市區(qū)如長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，城市化率高達60%以上，人均 GDP 接近或超過3000美元，人們早已進入小康社會，舒適的居家環(huán)境已經(jīng)成為大眾的消費追求，出現(xiàn)了“逆城市化”趨勢。 對于農(nóng)村“就地城市化”問題，不少專家和學者都發(fā)表了很有見地的見解。如國務院參事、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員劉志仁認為：“農(nóng)村城市化，并非一味征地、建造和擴展城市，而應把城市文明和公共財政向農(nóng)村輻射，縮小鄉(xiāng)差距，將農(nóng)村建成和城市同等的公共設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、就業(yè)環(huán)境寬松的區(qū)域，讓農(nóng)民能就地享受城市文明?！敝袊こ淘汉椭袊茖W院院士、城市規(guī)劃專家周干峙認為：“城市化的實質(zhì)是生活方式的城市化”、“對中國的城市化要有全民的觀點，即農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的提高也是城市化的重要內(nèi)容?！边@些真知灼見很有啟發(fā)意義。 三我國農(nóng)村本地城市化既存問題 由于改革開放后的近15年中,我國經(jīng)濟總體上一直是需求大于供給, 加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)包袱輕, 機制比城市國有、集體企業(yè)靈活, 市場觀念相對較強, 因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅猛, 對改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。它不僅吸收了一億多農(nóng)村剩余勞動力, 有力地促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而且還制造了豐富多彩、價廉物美的商品, 大幅增加了國家財政和農(nóng)民的收入, 極大地改變了農(nóng)村面貌, 推動了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。所以說沒有20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,我國從整體上講就不可能有今天這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。 然而，如果我們以發(fā)展經(jīng)濟學的視角反觀這種分散的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,它實際上是以犧牲城市應有的聚集經(jīng)濟效益為代價的, 存在很大缺陷。 1.造成土地資源的巨大浪費 國外的大量實例說明, 工業(yè)化、城市化的推進對于緩和人地矛盾具有十分重要的作用。以日本為例,隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口比重從1946年的47%下降到1980年的18 %, 耕地增加了3%,而我國的情況則恰好相反, 城鎮(zhèn)人口的增加反而更加劇了人地矛盾。據(jù)學者估算, 這種所謂的鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化比起正常的工業(yè)化、城市化要付出8倍多的土地代價,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均占地比城市職工多出3倍以上。而全國城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)道路所用土地面積占國土面積的14 . 2%, 合計 20 . 5億畝,超過了全國耕地面積。 2.造成生態(tài)環(huán)境的嚴重污染 鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最直接的代價在于濫用自然資源及環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)由于成本原因缺乏治污設備及措施,從而導致其廢水、廢渣和廢氣的大量直接排放, 嚴重地污染了大量耕地和水域。據(jù)統(tǒng)計,全國被污染的農(nóng)田面積達 1 . 5億畝。據(jù)國外計算, 目前我國污染所造成的經(jīng)濟損失通常占GDP的 2 % - 5 %, 其中大部分是由于城鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)盲目發(fā)展帶來的,這與我國政府所倡導的可持續(xù)發(fā)展道路背道而馳。 3.建制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集功能較弱，嚴重損害聚集經(jīng)濟效應 根據(jù)農(nóng)業(yè)普查資料，1996年末，全國擁有符合一定標準的各類非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1398萬家，其中分布在縣城和大中城市及工礦區(qū)的占56%，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地的占20%，村及村以下的占744%這說明農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集功能較弱。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達和農(nóng)村建制鎮(zhèn)密度較高的江蘇、浙江、廣東三省為例，1996年末，三省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)分別為132784個、135255個、138096個，其中辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及其以上城鎮(zhèn)工礦區(qū)和大中城市的分別為36683個、30822個、39005個，分別占其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的276%、228%、282%，這遠低于其建制鎮(zhèn)所占比例；而相應地，辦在村莊以下的比例分別高達724%、772%、717%可見，發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散狀況與全國相比也相差無幾。 4.不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 分散的鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,由于形不成一定規(guī)模,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場容量較小,極大地限制以城市規(guī)模為依托的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)需求不足, 就業(yè)機會相對較少,很難形成良性循環(huán)的勞動力市場,限制了對農(nóng)村剩余勞動力的吸納,無法發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力方面的巨大潛力。我國自 1978年到 2000年間,城市化水平由17 . 9%提高到34 %,但建制鎮(zhèn)數(shù)目從2173個變?yōu)?0312個,增加至10倍,人口達到1萬人的占有 9%。韓、菲、泰、印尼推進勞動力轉(zhuǎn)時, 二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)之比分別為 1 : 1 . 5 ; 1 : 2 .9 ; 1 : 2 . 5 ; 1 : 1 . 9 ,而我國在1984年至 1996年城鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展時期, 二、三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)比為 1 : 0 . 65 , 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后與鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路密切相關(guān)。 5.城鎮(zhèn)化快速擴張 農(nóng)村城市化, 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移確是大勢所趨, 但這絕不是短期內(nèi)能做到的事。如果期望快速 城鎮(zhèn)化 , 人為地做計劃, 過度夸大人的主觀能動性, 效果可能只會適得其反。退一步講,我們即便人為地多建城鎮(zhèn), 但如果工業(yè)化水平?jīng)]發(fā)展到一定程度, 農(nóng)民知識文化水平和技能沒達到一定程度,他們即便住到了城鎮(zhèn)里, 也有可能成為無業(yè)游民, 而且在城鎮(zhèn)生活又得不到保障, 城鎮(zhèn)化很可能變?yōu)槌擎?zhèn)“空殼化” 。甚至有的地方打著城鎮(zhèn)化旗號, 侵占農(nóng)民土地, 任意征用耕地, 靠賣地經(jīng)營城市。另外, 有的地方盲目建立開發(fā)區(qū), 引進項目,其后果是: 導致資本密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無節(jié)制地擠壓和替代勞動密集型的傳統(tǒng)工業(yè), 不僅給城市就業(yè)造成困難, 還會堵死農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的通道。 回顧英美等西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程,可以看到, 每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴重破壞,資源過度利用, 城市文化遺產(chǎn)被破壞以及空氣污染等問題。而城鎮(zhèn)化速度放慢一些, 這些問題可以得到緩解甚至不會出現(xiàn)。可見, 城鎮(zhèn)化快速擴張風險很大,容易造成資源浪費現(xiàn)象和環(huán)境問題, 可能得不償失,是不利于“三農(nóng)”問題的解決的。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是一個自然過程, 由工業(yè)化水平?jīng)Q定。而城市輻射農(nóng)村的正確思路應是: 城市與農(nóng)村要按市場組織原則發(fā)生經(jīng)濟交易和商品交換, 而不是依行政隸屬關(guān)系搞城鎮(zhèn)化;不能用行政命令的辦法發(fā)展小城鎮(zhèn), 而應該在政府的領導下,主要通過市場機制的作用建設小城鎮(zhèn), 其中,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是首選。四農(nóng)村本地城市化既存問題分析1.小城鎮(zhèn)建設缺乏宏觀規(guī)劃，土地資源浪費嚴重 目前我國的城市規(guī)劃仍局限在大城市，新興小城鎮(zhèn)的建設基本處于缺乏規(guī)劃的無序狀態(tài)，小城鎮(zhèn)的建設帶有很大的隨意性，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯分布，沒有明顯的功能分區(qū)，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，同時也造成土地資源的嚴重浪費，增加了環(huán)境治理的難度；城鎮(zhèn)的水、電、煤氣、通訊等基礎設施布局、施工不能有效的統(tǒng)一，存在重復布局、施工的現(xiàn)象，不僅造成人力、物力和財力的巨大浪費，而且施工期的灰塵、噪聲等環(huán)境問題嚴重影響城鎮(zhèn)居民的生活和城鎮(zhèn)景觀。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易忽視環(huán)境問題 農(nóng)村城市化發(fā)展的核心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。經(jīng)濟體制改革給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展提供了機遇，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、吸納農(nóng) 村剩余勞動力方面起了很大作用。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮有利于我國改革開放的深入，有利于 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，但是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的顯著特點是布局分散，存在“鄉(xiāng)辦企業(yè)辦在鄉(xiāng) ，村辦企業(yè)辦在村，戶辦企業(yè)辦在家”、“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象，環(huán)境管理不便、 污染治理困難。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)水平落后，設備陳舊，職工和管理人員 的素質(zhì)低，企業(yè)短期行為嚴重，往往只注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境效益。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的特點，建立完善的環(huán)保設施和配套的污染治理設施是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟上所不能承受的，同時企業(yè)的所有者和管理者也缺乏應有的環(huán)境意識，環(huán)保的“環(huán)境影響評價制度”和“三同時制度”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中難以實施，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中嚴重環(huán)境問題的產(chǎn)生難以避免。 空氣環(huán)境污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能源多以煤為主，而且煤的燃燒利用率低，缺少凈化設施，致使尾氣中煙塵濃度嚴重超標，造成大氣污染。石材加工、水泥等企業(yè)的粉塵也嚴重污染環(huán)境，危害工人的身體健康。 水環(huán)境污染：水環(huán)境污染是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中最嚴重的環(huán)境問題，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為技術(shù)水平低的小造紙、制革、印染和冶煉等大耗水工業(yè)，大量的污染廢水未經(jīng)任何處理直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達的沿海地區(qū)，水體普遍黑臭，難以找到一條干凈的河流，水體污染嚴重影響了居民生活和工廠生產(chǎn)。 固體廢物污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢物一般就地堆放在田邊地頭，廢物中的有毒、有害物質(zhì)在 雨水的沖淋下會造成水體和土壤的污染，其影響深遠。 噪聲污染：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多零星分布在鄉(xiāng)村，靠近居民生活區(qū)，機器運作時的噪聲對居民日常生活有較大影響，車間噪聲較高，對工人身體健康有很大影響。3.分散的城市化和工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展得不到聚集經(jīng)濟的推動 人口、生產(chǎn)要素、企業(yè)市場、基礎設施等在空間地理上的集中, 可以帶來聚集經(jīng)濟效應。而分散的鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化, 一是地域內(nèi)的企業(yè)既少又分散,無法進行分工和協(xié)作, 必然導致生產(chǎn)效率低下和能源運輸?shù)荣M用太高;二是鄉(xiāng)村工業(yè)受基礎設施、市場容量、交通運輸、人才信息等制約,一般達不到經(jīng)濟規(guī)模, 成本較大,效益較差,限制企業(yè)的進一步發(fā)展;三是小城鎮(zhèn)和企業(yè)的低水平的重復建設 ,導致城鎮(zhèn)布局無序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化。 4.分散型的城市化和工業(yè)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場容量較小，無法調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也無法大規(guī)模地增加就業(yè) 時常見到一些地區(qū)的文件，提出要在農(nóng)村大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動力。實際上，在農(nóng)村中是無法很好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是無法發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的一個商場、一個小飯館，需要有一定規(guī)模的市場需求人口，也需要人口達到一定的收入水平。在農(nóng)村，一是服務業(yè)需要的需求人口少，達不到需求規(guī)模，二是農(nóng)村收入水平較低，家務勞動的機會成本很低，除了公費用餐和一些非飯館不可的請客外，人們很少到飯館去消費。更談不上更高級、大規(guī)模的服務業(yè)消費。有資料分析過，一個現(xiàn)代的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要25萬人口的城市，這是其需要的最低規(guī)模。低于25萬人的城市，發(fā)展一個現(xiàn)代的第三產(chǎn)業(yè)，從消費市場容量的規(guī)模條件上看，是十分困難的。 5.提高城市化水平是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的手段，而不是根本目的 城市化水平是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀且粋€衡量區(qū)域城市化發(fā)展水平最簡單、最常用的方法，是體現(xiàn)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人們物質(zhì)文化生活水平的一個綜合性的指標。城市化水平的確定為政府制定城鎮(zhèn)和社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了參考依據(jù)。當前，很多地方都把提高城市化水平作為重要的工作任務，然而有的地方提高城市化水平不是基于城市化本質(zhì)和我國當前城市化發(fā)展面臨問題的認識，而是把它當作一個啟動消費，改變宏觀緊縮經(jīng)濟的一種政策措施，希圖通過提高城市化水平來改善人們的物質(zhì)文化生活條件。 應該說，各地政府想通過提高城市化水平來推動經(jīng)濟發(fā)展、提高人們的物質(zhì)文化生活水平的本意并沒有錯，問題在于一些做法不當。這些不當做法表現(xiàn)在這樣一些方面：有的地方采用突擊批戶口，以達到加快城鎮(zhèn)化的目的，或者改變統(tǒng)計口徑人為地增加城鎮(zhèn)人口，個別地方為了提高本地的城市化水平甚至捏造數(shù)據(jù)；有些地方的問題更為嚴重，政府部門為了提高城市化水平不惜動用行政命令強制推行城市化，不準農(nóng)民翻建住宅就是這種政策的典型體現(xiàn)。城市化發(fā)展是社會經(jīng)濟的發(fā)展、人類文明的進步，那種簡單、機械、強硬地把農(nóng)村人口變成城鎮(zhèn)人口來提高城市化水平的做法，是極端錯誤的，必須及時予以糾正。出現(xiàn)這種錯誤做法的一個重要原因，就是國家把城市化水平作為衡量各級政府工作的重要指標，這在客觀上提升了各級領導對城市化水平重要性的認識，增加了城市化水平問題的敏感性。城市化水平是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會的整體水平的反映，因此，提高城市化水平的實質(zhì)就是要提高地區(qū)經(jīng)濟文化水平，加快經(jīng)濟發(fā)展。國家應該淡化城市化水平，不以城市化水平作為衡量各級政府工作的重要標準，把政府的工作引導到提高社會經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平上來，避免一些地方不重視城市化內(nèi)在的規(guī)律，盲目追求城市化數(shù)字的提高。五、解決克服農(nóng)村本地城市化既存問題對策 1加強教育，增強環(huán)境意識 在某種意義上講，解決環(huán)境問題的根本途徑在于教育，目前我國人民的環(huán)境意識整體水平不高，在廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境意識水平尤其低，領導人不懂環(huán)境污染、不了解環(huán)境保護的重要性 。發(fā)展是硬道理，但以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟發(fā)展將使我們失去生存和發(fā)展的基礎，是對子孫后代資源的破壞。通過加強教育，增強各階層人的環(huán)境意識水平，使城鎮(zhèn)領導能以經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一為目標來管理城鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者和管理者能意識到自己的環(huán)境責任，使一般居民能意識到保護自己生活環(huán)境的必要性和重要性。 2.確定合理的城鎮(zhèn)化速度 在國家宏觀城市化戰(zhàn)略確定的前提下，各地區(qū)由于自然資源、地理條件、經(jīng)濟基礎、社會歷史、人緣地緣等方面存在的差異，在城市化進程上不可能一樣。一個地區(qū)的城市化速度應根 據(jù)本地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，兼顧未來的發(fā)展趨勢來確定，超前或滯后都不利于地區(qū)的發(fā)展。 3加強宏觀規(guī)劃，強化功能分區(qū) 隨著鄉(xiāng)村城市化的快速推進，鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)的建設步伐在不斷加快。在小城鎮(zhèn)的建設中應做好 宏觀規(guī)劃，用生態(tài)學的觀點、持續(xù)發(fā)展的觀點指導小城鎮(zhèn)建設，邀請專業(yè)人員做好小城鎮(zhèn)的 規(guī)劃，保證宏觀規(guī)劃的可行性和超前性。把小城鎮(zhèn)規(guī)劃納入地區(qū)規(guī)劃，根據(jù)小城鎮(zhèn)在地區(qū)中 的功能，調(diào)整完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃；注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合；注重規(guī)劃 的深化，使規(guī)劃具有可操作性。在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中，首先要把城鎮(zhèn)的各項基礎建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設造成浪費的不利 環(huán)境影響。其次，要做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，合理的功能分區(qū)可避免一些環(huán)境問題的產(chǎn)生，同時也有利于環(huán)境管理和污染治理。把城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)和居民區(qū)等相對集中，分開布局，根 據(jù) 本地的自然環(huán)境、氣候特征，掌握以對環(huán)境影響最小的原則把各功能區(qū)布局在城鎮(zhèn)的最佳位置，形成城鎮(zhèn)合理的功能分區(qū)。 4解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題 (1)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中區(qū)：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，以工業(yè)區(qū)形式布局在整體規(guī)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中使得污染源集中，便于管理和治理?？山⒓形鬯幚韽S，把規(guī)模 小而無力建污水處理設施的企業(yè)的廢水集中起來統(tǒng)一處理，企業(yè)只需根據(jù)排污量繳納費用。這樣，企業(yè)是可以接受的，對環(huán)境是極為有利的。(2)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：通過對企業(yè)施加環(huán)境壓力，增強企業(yè)的環(huán)境責任感，促使企業(yè)主 動進行技術(shù)改造和革新。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的法律和法規(guī)，控制污染工業(yè)上馬，通過 關(guān)?！笆逍　?，對規(guī)模小、能耗大、污染嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律關(guān)停，通過若干優(yōu)惠政策和 技術(shù)支援，促使這些企業(yè)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展選擇污染小的產(chǎn)業(yè)。(3)推進清潔生產(chǎn)：清潔生產(chǎn)是對生產(chǎn)全過程的控制，強調(diào)在生產(chǎn)中采用先進技術(shù)，通過各種方法和手段，提高能源利用率，減少有毒、有害材料使用，使三廢排放量為最少，從而獲得清潔的生產(chǎn)過程。清潔生產(chǎn)是環(huán)境保護從傳統(tǒng)的污染治理向污染預防的重大轉(zhuǎn)變，在國內(nèi)外得到重視和推廣，作為我國經(jīng)濟重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也應力求在原料和能源、工藝、生 產(chǎn)過程、產(chǎn)品、廢棄物、管理等各個環(huán)節(jié)中減少和防止污染物的產(chǎn)生，盡量做到清潔生產(chǎn)。 5加強環(huán)境管理 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的環(huán)境管理一直是我國環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保機構(gòu)、監(jiān)督體制不健全，技 術(shù)、人員匱乏，使環(huán)境管理跟不上經(jīng)濟發(fā)展。應加強鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)的建設和完 善，加快專業(yè)人員的培訓，使環(huán)境管理機構(gòu)在小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展中起到應有的作用。 總之，在我國鄉(xiāng)村快速城市化的過程中，只要注重城市化速度的合理選擇，加強宏觀規(guī)劃，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理和污染治理，才能促進清潔生產(chǎn)，使得我國鄉(xiāng)村在城市化過程中健康發(fā) 展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：1.潘海平， 孫彬， 李榮， 周云.長三角：“逆城市化”時代呼之欲出.信息導刊,2005 (13) 2.劉菲菲.努力幫助農(nóng)民就地“城市化”.京郊日報, 2005.1.27 3.陳建輝.規(guī)劃好三種農(nóng)民的城市化.經(jīng)濟日報,2005.8.3 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D )波爾斯, J )沃福德.世界無末日: 經(jīng)濟學、 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 M .北京: 中國財經(jīng)出版社, 1996On the urbanization of rural local Problems and Solutions Huang Bingtao Abstract: The Small Town is involved with the direction of urban development, global and strategic issues, its correct or not, the future development of the city has an important influence.Essential meaning of urbanization is changing the socio-economic structure based on the formation of modern urban civilization, urbanization can be divided into local and remote city of urbanization, the urbanization in rural areas, the local Problem in the reality of ideas.This paper analyzes the local problems of urbanization, and proposed countermeasures. Keywords: rural industrialization, urbanization, local development of small 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蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁蒀蚇蝕襖莆蚇螂肀莂蚆羅袂羋蚅蚄膈膄蚄螇羈蒂蚃衿膆莈螞羈罿芄螁蟻膄膀螁螃羇葿螀裊膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃螞肂莈蒂螄羋芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羈莀蒈羃膇芆蕆蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃蠆羆艿薃袁節(jié)膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肅芅蕿袈羋膁蚈羀肁