湖北省旅游條例.doc

湖北省旅游條例 第一章 總 則第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條本省行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進(jìn)和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護(hù)，旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和旅游者的旅游活動(dòng)以及相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本條例。本條例所稱的旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)者和旅游線路經(jīng)營(yíng)者等從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人。 第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用相結(jié)合，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。 第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)制度，研究旅游業(yè)發(fā)展和旅游環(huán)境改善等重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用等問(wèn)題?？h級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作。其他相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)做好旅游業(yè)的管理與服務(wù)工作?？h級(jí)以上人民政府及其旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的任期目標(biāo)考核制。 第二章旅游業(yè)規(guī)劃與發(fā)展第五條省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府，應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加投入，重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施；對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、旅游區(qū)（點(diǎn)）、旅游線路的建設(shè)給予政策和資金扶持。省人民政府和具備旅游業(yè)發(fā)展條件的地方的人民政府在年度財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)財(cái)力狀況安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于當(dāng)?shù)芈糜喂嬖O(shè)施的建設(shè)、重大旅游活動(dòng)的組織和旅游項(xiàng)目的推介宣傳。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的民族自治地方和經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)。 第六條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本省、本地區(qū)旅游資源進(jìn)行普查和評(píng)價(jià)，科學(xué)論證，制定旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由旅游行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和文物保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。旅游發(fā)展規(guī)劃需要委托擬訂的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)資格的機(jī)構(gòu)擬訂。旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。 第七條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，組織旅游經(jīng)營(yíng)者開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，開發(fā)旅游品牌，開拓旅游市場(chǎng)。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門建立旅游信息統(tǒng)計(jì)和旅游信息發(fā)布制度，為旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者提供旅游信息和咨詢服務(wù)。 第八條新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目及旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行。旅游項(xiàng)目的建設(shè)必須執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的配套設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與旅游項(xiàng)目建設(shè)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。嚴(yán)禁在旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)擅自興建項(xiàng)目、毀壞植被以及進(jìn)行其他損害旅游資源或者破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)違法興建項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止或者拆除；對(duì)毀壞植被的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)。 第九條鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人在本省投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，其合法權(quán)益依法予以保護(hù)。 第十條適宜用于旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)且依法可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以通過(guò)拍賣、招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、其他組織和個(gè)人。獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游發(fā)展規(guī)劃合理開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的收入應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 第十一條鼓勵(lì)開發(fā)具有本省、本地特色，展示革命歷史、民族民俗風(fēng)情和特色文化的旅游項(xiàng)目和旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)展示本省現(xiàn)代化建設(shè)成就的旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)特色旅游項(xiàng)目。 第十二條鼓勵(lì)在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市設(shè)立社會(huì)導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游職業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游專業(yè)咨詢認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)。 第十三條旅行社可以接受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。 第三章旅游者第十四條旅游者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。旅游者享有以下權(quán)利： （一）了解旅游服務(wù)的真實(shí)情況，要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等方面的資料； （二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制銷售和服務(wù)； （三）按照約定獲得質(zhì)價(jià)相符的旅游服務(wù)； （四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰受到尊重； （五）人身和財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，有權(quán)獲得賠償； （六）在旅游活動(dòng)中享有的其他合法權(quán)利。 第十五條旅游者在旅游活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)： （一）遵守社會(huì)公德； （二）保護(hù)旅游資源、生態(tài)環(huán)境和旅游服務(wù)設(shè)施； （三）尊重旅游地的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰； （四）遵守旅游秩序和旅游區(qū)的安全、衛(wèi)生規(guī)定； （五）履行與旅游經(jīng)營(yíng)者簽訂的合同； （六）在旅游活動(dòng)中依法應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。 第十六條旅游者的合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以通過(guò)下列方式處理： （一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解； （二）向旅游、工商行政管理等部門或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴； （三）有仲裁協(xié)議的提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁； （四）依法向人民法院提起訴訟。 第四章旅游經(jīng)營(yíng)者第十七條旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有下列權(quán)利： （一）依法自主經(jīng)營(yíng)； （二）拒絕無(wú)合法證件人員的檢查； （三）拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款和其他處罰； （四）拒絕無(wú)償提供服務(wù)和其他形式的攤派； （五）旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中享有的其他合法權(quán)利。 第十八條旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，并履行下列義務(wù)： （一）公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，不得進(jìn)行虛假宣傳； （二）履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減少合同約定的旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求旅游者購(gòu)物； （三）尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由權(quán)利； （四）維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，不進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不謀取不正當(dāng)利益； （五）接受有關(guān)行政管理部門對(duì)其價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時(shí)、真實(shí)填報(bào)旅游經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表； （六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。公園、愛國(guó)主義教育基地等公益性旅游設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)中小學(xué)生、老年人、殘疾人、軍人等特定對(duì)象減免門票費(fèi)。 第十九條各類旅游項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，方可投入經(jīng)營(yíng)，并在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)保持安全運(yùn)行狀態(tài)。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，對(duì)旅游活動(dòng)中可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者作出說(shuō)明或者明確警示。旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)。旅游者的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅或者侵害時(shí)，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)施救、查尋或者制止，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和旅游行政主管部門。 第二十條旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者加入旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律，依照協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提供咨詢，向旅游行政主管部門反映有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的建議，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。 第五章旅游管理第二十一條從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、其他組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需經(jīng)相關(guān)行政部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，并到當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案。旅游經(jīng)營(yíng)者不得從事違反社會(huì)公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 第二十二條設(shè)立旅行社及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的條件，必須取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。旅游行政主管部門對(duì)旅行社及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行公告制度。未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)。旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。變更經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門審核批準(zhǔn)。變更注冊(cè)地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)注冊(cè)地的旅游行政主管部門備案。 第二十三條旅行社及其分支機(jī)構(gòu)，必須按照國(guó)家規(guī)定交納質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金專門用于賠償因旅行社及其分支機(jī)構(gòu)在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的過(guò)錯(cuò)或者歇業(yè)、解散、破產(chǎn)、合并等給旅游者造成的損失。 第二十四條旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面合同，可以采用省旅游行政主管部門推薦的合同示范文本與旅游者簽訂合同；旅游者要求補(bǔ)充文本外條款的，旅行社應(yīng)當(dāng)與旅游者協(xié)商確定，并在合同中載明。旅行社因不可抗力原因減少旅游服務(wù)項(xiàng)目或者降低旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)返還相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。旅行社違反約定擅自提高交通、食宿、導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，增加的費(fèi)用由旅行社承擔(dān)。 第二十五條省旅游行政主管部門對(duì)從事導(dǎo)游活動(dòng)的人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。未取得導(dǎo)游資格的人員不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。國(guó)家對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行等級(jí)考核制度，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)旅行社或者旅游景區(qū)委派，持證上崗，規(guī)范執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游人員進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)不得擅自增減旅游項(xiàng)目、變更旅游計(jì)劃、終止導(dǎo)游活動(dòng)；不得私自承攬或者以其他方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)；不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。 第二十六條旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，并在明顯位置公示旅游咨詢、投訴和救助電話。外地旅行社可以組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)直接到本行政區(qū)域旅游，旅游區(qū)（點(diǎn)）可以直接接待本行政區(qū)域外旅游經(jīng)營(yíng)者組織的旅游者。旅游行政主管部門不得對(duì)外地旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本行政區(qū)域旅游市場(chǎng)附加限制條件。 第二十七條旅游飯店、游船星級(jí)評(píng)定工作，旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定工作，其他服務(wù)設(shè)施的等級(jí)評(píng)定工作，行業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，由旅游行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。旅游服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者提供相應(yīng)服務(wù)；星級(jí)飯店、游船或者旅游區(qū)（點(diǎn)）等，應(yīng)當(dāng)按照旅游等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者收費(fèi)并提供相應(yīng)服務(wù)。星級(jí)飯店、游船或者其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)設(shè)施不得超越評(píng)定的星級(jí)或者等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行攀附性宣傳。非星級(jí)飯店、游船或者其他等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)設(shè)施不得使用與星級(jí)或者等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相同或者相似的符號(hào)、標(biāo)志及攀附性文字進(jìn)行虛假宣傳。 第二十八條旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴受理制度，可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴。旅游行政主管部門接到旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定；情況復(fù)雜的，至遲在7個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他行政部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。旅游行政主管部門決定受理的旅行社質(zhì)量保證金賠償案件應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日內(nèi)處理終結(jié)，其他投訴案件應(yīng)當(dāng)在45個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，并告知投訴人。 第六章法律責(zé)任第二十九條旅游經(jīng)營(yíng)者和導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有違法行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。 第三十條旅游經(jīng)營(yíng)者在旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反本條例，有下列行為之一的，由所在地縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門予以處罰： （一）違反本條例第十九條第二款、第二十一條第二款事先未向旅游者作出安全說(shuō)明或者明確警示，或者從事違反社會(huì)公德和有害公民身心健康的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政主管部門予以警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款； （二）違反本條例第二十二條第二款規(guī)定超越經(jīng)營(yíng)范圍的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期不改的，處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款； （三）違反本條例第二十四條第一款規(guī)定不與旅游者簽訂合同的，由旅游行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正； （四）違反本條例第二十七條第三款規(guī)定進(jìn)行攀附性宣傳或者虛假宣傳的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十七條第二款規(guī)定不按照旅游等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)向旅游者收費(fèi)并提供相應(yīng)服務(wù)的，由旅游行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，降低或