建立化工園區(qū)災(zāi)難性事故危機管理多元聯(lián)動體系.doc

建立化工園區(qū)災(zāi)難性事故危機管理多元聯(lián)動體系我們在發(fā)展化工園區(qū)的過程中，如何在分享化工發(fā)展成果、獲取化工園區(qū)建設(shè)利益的同時，維護好我們賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障財產(chǎn)安全和公民生命健康，降低經(jīng)濟發(fā)展的資源能源消耗和環(huán)境危害，最基礎(chǔ)的前提就是建立和完善長效災(zāi)難事故危機管理系統(tǒng)，防范和消除災(zāi)難事故隱患，盡可能把事故造成的損害降低到最小化。一、建立危機管理系統(tǒng)的多元聯(lián)動體系危機管理是應(yīng)該是政府主導(dǎo)下的全社會共同參與治理的多元聯(lián)動，化工企業(yè)、公共部門（主要指政府機構(gòu)及政府主導(dǎo)的公共機構(gòu)），政府之外的其他公共組織（社會公益組織和公民社會團體）、非政府組織的經(jīng)營性中介組織等，都是化工園區(qū)的治理主體（見圖-我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機治理組織結(jié)構(gòu)體系）。1、區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)是園區(qū)災(zāi)難事故的發(fā)源地，其義不容辭地要承擔(dān)危機治理的重要的基礎(chǔ)性工作。災(zāi)難事故發(fā)生不僅企業(yè)自身蒙受重大損失，還會威脅到整個園區(qū)的其它企業(yè)，并且造成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，企業(yè)在事故前要在人、設(shè)備和管理不斷地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，事故中要主動服從危機管理的人、財、物的統(tǒng)一調(diào)配，主動參與事故的搶險和救援。企業(yè)必須以安全成熟的生產(chǎn)工藝，檢測合格的生產(chǎn)設(shè)備投入生產(chǎn)，并按要求定期進行維修保養(yǎng)，從硬件上防止帶病生產(chǎn)，杜絕設(shè)備引起的事故。嚴格按照政府部門評審?fù)ㄟ^的環(huán)評和安評報告規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)，環(huán)評和安評報告是經(jīng)過專家論證和審查通過的，防止報告僅僅停留在字面上，企業(yè)盲目上馬之日就是事故隱藏之時。加強操作員工培訓(xùn)，制定相應(yīng)的操作規(guī)程，建立完整有效的安全教育和檢查制度。淘汰落后工藝，及時報廢到期設(shè)備，采用環(huán)境友好型的技術(shù)成果。建立和諧的勞動關(guān)系，加強與周圍居民的溝通和合作，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督2、公共部門(指政府機構(gòu)及政府主導(dǎo)的公共機構(gòu))在我國，公共部門包括各地方黨組織、人民代表大會、政府行政組織，政治協(xié)商會議和履行行政職能的其他社會組織，這些機構(gòu)以政權(quán)的暴力工具確立權(quán)威的合法性。另外加上高等研究機構(gòu)與政策咨詢機構(gòu)等。公共部門以建章立法規(guī)范化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和長效管理，運用行政手段保證政令暢通，制止企業(yè)損害社會利益的“外部效應(yīng)”行為，保障公民和企業(yè)的合法權(quán)利不受侵害，回應(yīng)公民社會的利益主張，在危機事件管理中有效配置資源，發(fā)揮決策核心作用，指揮和協(xié)調(diào)危機應(yīng)急機制的運轉(zhuǎn)和執(zhí)行，盡快隔離和消除危機。3、政府之外的其他公共組織(社會公益組織和公民社會團體):市民社會政府之外的其他公共組織包括社會公益組織和公民社會團體，這類公共組織是也稱非政府組織，其存在目的是謀求社會共享利益并實現(xiàn)公共價值。非政府組織在危機管理中的作用越來越受到重視，危機前形成對公共部門的監(jiān)督機制和政治溝通的協(xié)調(diào)機制，對企業(yè)進區(qū)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題形成一種重要的制衡機制，促進園區(qū)社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和和諧，在危機中是參與危機管理的不可缺少的有生力量，危機后參與事故責(zé)任的追究和處理，對公民社會進行宣傳教育。市民社會是園區(qū)的最基本的社會力量，是園區(qū)建設(shè)的利益共享者，是災(zāi)難事故的最直接的受害者。市民社會對園區(qū)和企業(yè)的化學(xué)品的危害享有知情權(quán)，了解相關(guān)的法律和應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的事故應(yīng)急救援應(yīng)該得到訓(xùn)練，熟悉和掌握相應(yīng)的自救和避難的技能，在事故發(fā)生后應(yīng)該有組織地參與和配合應(yīng)急救援，人員和財產(chǎn)服從危機管理的必要的調(diào)用，危機后其合法權(quán)益得到相應(yīng)的補償。4、經(jīng)營性中介組織經(jīng)營性中介組織主要指為化工園區(qū)和進區(qū)企業(yè)制訂規(guī)劃的單位，還有為企業(yè)起草可行性分析報告、環(huán)境影響評估報告、安全評價報告的單位，這些單位盡管經(jīng)營地點不在園區(qū)，但卻是園區(qū)的政策和利益相關(guān)人，他們以自己的智力和服務(wù)從園區(qū)獲益，以自己的職業(yè)資格和信譽承擔(dān)著責(zé)任，災(zāi)難事故發(fā)生后他們是專家組的重要成員，為危機管理提供決策依據(jù)和參考意見。經(jīng)營性中介組織應(yīng)該還包括商業(yè)性保險公司，在市場經(jīng)濟條件下事故發(fā)生利益損失最大的是保險公司，受利益的驅(qū)動，保險公司不僅會在企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中加強監(jiān)督和警告，而且事故發(fā)生后，他們也會進行相應(yīng)的調(diào)查分析評估，就很好地避免了追究責(zé)任時體制內(nèi)循環(huán)難以查清事故真正原因的現(xiàn)象。圖我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機治理組織下面以江蘇揚州化學(xué)工業(yè)園區(qū)的消防隊伍為例，說明多元聯(lián)動的可行性和必要性。揚州化學(xué)工業(yè)園區(qū)將建在江蘇省儀征市，直屬揚州市領(lǐng)導(dǎo)和管理，離揚州市區(qū)公里，離儀征市區(qū)公里，規(guī)劃面積平方公里，下轄一個鎮(zhèn)、一個街道辦事處。在交通上園區(qū)依傍長江，寧通高速公路、寧通鐵路經(jīng)過儀征市，與南京祿口機場，上海浦東虹橋機場相距甚近，西有南京長江二橋，東有潤揚大橋，區(qū)域交通十分便利。西氣東輸管線、魯寧輸油管道由園區(qū)過境，因此園區(qū)形成了集公路、水路、鐵路、管路為一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。在長江岸線資源上更是長江中下游為數(shù)不多的河勢長期基本穩(wěn)定的黃金水道之一，具有沿江岸線27.6公里，具有80年不塌不淤的良好紀錄，水深平均達18米，可供5萬噸級船舶順利進出，比較適宜大運輸量、大投資的化工項目布點。目前已建成年吞吐能力200萬噸的儀征化纖貨運碼頭、年吞吐能力2000萬噸的原油和液體化工原料碼頭。已開發(fā)利用的岸線約8.1公里，開發(fā)率為29.3%，未開發(fā)利用的岸線約19.5公里，其中宜建深水港岸線8.8公里，可建一批萬噸級以上的碼頭。距長江口岸不過340km，萬噸輪船可由儀征港直趨長江入海。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，揚州市獨到的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，也吸引了國內(nèi)外一批大型企業(yè)安家落戶，目前揚州境內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)近百家，儀征化纖股份有限公司、大連化學(xué)工業(yè)股份公司、江蘇揚農(nóng)化工集團有限公司、華興公司、我國最大，年通過能力2000萬噸的中轉(zhuǎn)油港南京港股份有限公司、建邦石化、優(yōu)士化學(xué)、中石化石油儲備庫已相繼落戶園區(qū)，鄰近的上海石化、揚子石化、上海高橋、儀征化纖、金陵石化等大型石化企業(yè)和清江、南京等地方化工企業(yè)都在高速發(fā)展。揚州居于其中，產(chǎn)業(yè)配套機會較多。從消防力量看，我國的消防力量主要分為公安消防隊、企事業(yè)單位專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊。揚州市消防支隊市區(qū)個中隊，其中一個特勤中隊，人，所轄四個縣（縣級市）個中隊，合計人，包括縣級市儀征市消防中隊。從化工園區(qū)事故搶險救援最近的儀征市消防隊隊來看，中隊為正連級單位中隊，大隊編制24人，中隊現(xiàn)有20人，共有執(zhí)勤車四輛，其中東風(fēng)高低壓泵水罐車一輛、東風(fēng)高低壓泵泡沫車一輛、解放水罐車一輛、黃河泡沫車一輛。主要有空氣呼吸器七具、隔熱服五套、防化服四套、避火服二套、防毒面具三件、液壓破拆組合器材一套（撐頂、剪切、擴張各一件）、撬門器一個、金屬切割機、機動鏈鋸各一件、救援提升三角架一個、排煙機兩臺、救生氣墊一只、無火花工具一套、漏泄通信救生安全繩四根。其他常規(guī)器材按標(biāo)準(zhǔn)配備齊全。而園區(qū)內(nèi)中石化儀征化纖消防支隊來看，中國石化儀征化纖股份有限公司消防支隊是公司直屬處級單位，現(xiàn)有員工245人，分別由正式工、勞務(wù)工和臨時工3個部分組成。支隊下設(shè)五個中隊（一、二、三中隊，特勤隊、培訓(xùn)隊），共有執(zhí)勤車輛28輛,其中指揮車4輛、東風(fēng)水罐車4輛、斯太爾水罐車2輛、黃河泡沫車5輛、斯太爾泡沫車2輛、奔馳泡沫車3輛、黃河干粉車1輛、解放干粉車1輛、東風(fēng)二氧化碳車1輛、曲臂云梯車1輛、火場照明車1輛、火場勘察車1輛、火場運輸車1輛、氣防急救車1輛。主要有空氣呼吸器44具，移動供氣源2套，空氣充填泵1臺，避火服10套，防化服16套，液壓破拆工具（剪擴器）4套，救生氣墊1套，排煙機3臺，金屬切割機、機動鏈鋸各3件，救生擔(dān)架2件，氣體檢測儀4具。其他常規(guī)器材按標(biāo)準(zhǔn)基本配齊配全。 資料來源:揚州消防網(wǎng)/ProsessionShow.asp,從比較中來看，儀征化纖作為園區(qū)的企業(yè)消防隊的裝備和人員遠遠超過了儀征市消防中隊，而且超過了揚州市消防支隊，而且應(yīng)用于化工專業(yè)化的消防設(shè)施和裝備更是公共部門消防力量無法比擬的。因此化工園區(qū)的消防的必須充分發(fā)揮企業(yè)的消防隊伍的作用，企業(yè)的消防對也必須服從園區(qū)的危機管理的統(tǒng)一調(diào)配。但是隨著企業(yè)的改革的逐步深入，企業(yè)的消防隊如果得不到公共部門的扶持和補助，能否保持如此龐大的消防力量就難以預(yù)測。園區(qū)與企業(yè)共建消防隊是比較可行的思路。我們還可以再從發(fā)展志愿者隊伍來進一步增強我們的消防力量?！懊绹F(xiàn)有專職消防隊和志愿消防隊的總數(shù)為10336萬人，其中專職消防隊為2618萬人，占25；志愿消防隊為 7718萬人，占 75”昆明市公安消防支隊火鳳凰網(wǎng),美國消防組織機構(gòu),/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=432,2004-10-11，“韓國有消防員102306人，其中21248人是職業(yè)消防員，其余是志愿消防員。另外還有257個企業(yè)和化工廠都有有自己的消防隊?！崩ッ魇泄蚕乐ш牷瘌P凰網(wǎng),韓國消防機構(gòu),/Wpublisher/DisplayPages/ContentDisplay_54.aspx?contentid=433,2004-10-11除了政府和企業(yè)的消防力量，我們的非政府組織和市民社會來培訓(xùn)組織消防志愿者，就可以有效化解危機管理中消防力量不足的矛盾。二、長效的危機管理體制1、完善法律體系盡快完善化學(xué)危險品生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、消費等安全管理、事故法律責(zé)任追究、事故危害損失賠償?shù)鹊姆煞ㄒ?guī)。由于化學(xué)工業(yè)園區(qū)是化學(xué)產(chǎn)品，特別是化學(xué)危險品的集散基地，生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、消費的任何環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都有可能擴散為災(zāi)難事故，而“現(xiàn)有的有關(guān)?；饭芾淼姆ㄒ?guī)比較多，除了國家出臺的危險化學(xué)品安全管理條例外，原化工部、交通部、環(huán)?？偩值炔块T都有相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，而這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間存在著互相不協(xié)調(diào)，有些甚至矛盾的問題，使得企業(yè)無所適從，這種面貌必須有所改觀?！?胡志鵬,向 群,我國危險化學(xué)品生產(chǎn)存在的安全問題及措施J,安全健康和環(huán)境,2004年,第7期:24頁。我們可以適用的法律只有安全生產(chǎn)法、消防法、勞動法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪音污染防治法等法律，關(guān)于化學(xué)危險品的專項法規(guī)最高層次的只有危險化學(xué)品安全管理條例，其它的是部門規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)。從世界范圍看，“美國總統(tǒng)于年簽署了職業(yè)安全衛(wèi)生法,其后隨著化學(xué)事故的多次出現(xiàn),美國逐漸完善了化學(xué)品的立法機制。到目前為止,已形成了一個比較完善的法規(guī)體系,做到了化學(xué)品從搖籃到墳?zāi)沟娜芷诘陌踩O(jiān)控”，“日本化學(xué)品管理與立法狀況日本有關(guān)危險化學(xué)品管理的法規(guī)有:()化學(xué)物質(zhì)控制法； ()勞動安全衛(wèi)生法； ()有毒有害物質(zhì)控制法； ()高壓氣體控制法；()爆炸物品控制法； ()消費產(chǎn)品安全法； ()廢棄物法;()環(huán)境基本法;()危險貨物船舶運輸及儲存規(guī)則;()航空危險貨物運輸法?！比~從勝,李運才,國外化學(xué)品管理法規(guī)概況J,安全健康和環(huán)境,2002年,第二卷第03期:33頁建議國家盡快出臺危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，并由部門應(yīng)急預(yù)案上升到法律，制定危險化學(xué)品災(zāi)害事故防治法及其配套法規(guī)，建立、健全我國危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理法律、法規(guī)體系，從而從源頭上防止和減少化學(xué)品災(zāi)難事故的發(fā)生。 2、規(guī)范園區(qū)建設(shè)盡快制定化學(xué)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策?；な琴Y金技術(shù)密集性的產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)的建設(shè)為吸引大項目、大資本的投資構(gòu)建了具有比較優(yōu)勢的平臺，對實現(xiàn)地方經(jīng)濟規(guī)模的跨越式發(fā)展，提升地方產(chǎn)業(yè)積聚的競爭力，樹立地方領(lǐng)導(dǎo)政績工程都是大有裨益的，化工也是環(huán)境資源消耗大、運輸成本高、環(huán)境保護設(shè)施占總投資比例高、日常環(huán)保設(shè)施運營成本大、水資源需求量大的產(chǎn)業(yè)，因此我們從中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計公布的化工園區(qū)名單看，大多數(shù)在沿海、沿江地區(qū)，江蘇經(jīng)過各級政府批準(zhǔn)的化工園區(qū)就個，幾乎所有類型的化工園區(qū)在江蘇都有，長三角幾乎所所有的城市都在發(fā)展自己的化工園區(qū)（見圖-江蘇沿江化學(xué)工業(yè)園區(qū)分布），許多園區(qū)由于沒有突出的比較優(yōu)勢，出現(xiàn)了同質(zhì)惡性競爭，就以壓低土地轉(zhuǎn)讓價格、降低環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、變通國家投資政策等土政策吸引投資，為化工園區(qū)災(zāi)難事故留下了隱患，所以有人講長三角是抱著 “炸彈”進入重化工時代。中央政府要盡快明確化工園區(qū)建設(shè)的規(guī)范，學(xué)習(xí)國際化工園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，避免規(guī)模散亂、無序競爭的現(xiàn)象。3、 增強化學(xué)災(zāi)難應(yīng)急救援能力圖江蘇沿江化學(xué)工業(yè)園區(qū)分布（文獻來源：新華網(wǎng)化工園區(qū)是否重蹈“經(jīng)發(fā)區(qū)”覆轍/focus/xiangguan/cq1008/）盡快建立專業(yè)化的災(zāi)難化學(xué)事故的消防救援機構(gòu)?；?zāi)難事故的應(yīng)急救援需要專業(yè)化的救援設(shè)備和人力，我國目前隸屬于國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局歸口管理設(shè)立上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲和大連等8個化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心，“因各種原因，8個中心除青島、上海中心外，其他中心工作基本上處于停滯狀態(tài)”?！拔覈l(wèi)生部于1999年4月23日組建了國家中毒控制中心，該中心依托于中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院，利用中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院的技術(shù)、設(shè)備及人員優(yōu)勢和多年積累起來的中毒控制經(jīng)驗、國內(nèi)外聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，背靠全國各學(xué)科專家，面向全國提供有關(guān)中毒搶救服務(wù)。”李運才,袁紀武,崔超產(chǎn)等,應(yīng)盡快建立和完善國家化學(xué)事故應(yīng)急救援體系“中石油川東北氣礦12.23事故”對我們的警示J,安全、健康和環(huán)境,2004年,第02期:28-30頁 “1997年公安部消防部隊在全國30個重點城市成立了消防特勤隊伍,配備了比較先進的裝備和器材,建立了一支化學(xué)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場搶救的重要力量。人民解放軍中的防化兵也配有比較完善的裝備和器材,是實施化學(xué)事故應(yīng)急救援的專業(yè)部分?！?張海峰,我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)J,化工標(biāo)準(zhǔn).計量.質(zhì)量,2005年,第05期:36-38頁由于化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，我們的裝備和人員需要有更大投入，化學(xué)事故發(fā)生后時間的拖延就意味著人員的傷亡和危機的漫溢，依靠園區(qū)自身的專業(yè)力量很難滿足危機管理的需要（見圖-化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機人才布局）我們的專家系統(tǒng)運輸上要有直升機，我們的消防特勤中隊在重點城市正常也只有一個中隊一個連的規(guī)模，裝備條件和專業(yè)化水平都很低，在吉林石化爆炸救援中消防官兵四進三退，防護用品嚴重損壞，防化部隊在中石油川東北氣礦12.23事故救援中也未能經(jīng)受住考驗，因此建議成立適應(yīng)處理現(xiàn)代化工事故的國家級的精銳力量，以現(xiàn)代運輸條件應(yīng)對化工園區(qū)的災(zāi)難性事故。圖我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機人才布局4、 加強國際合作與交流盡快建立與國際組織的溝通協(xié)調(diào)機制?；?zāi)難事故導(dǎo)致的危害已經(jīng)不限于特定的地域，特別是大氣和水的污染隨著空氣和水體的流動給相鄰國家造成危害，或者給整個地球產(chǎn)生長期的影響，我們建議在化工園區(qū)危機管理中要加強國際的交流和合作，從而學(xué)習(xí)到新化學(xué)產(chǎn)品的分析成果，交流和學(xué)習(xí)別國的經(jīng)驗。5、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好園區(qū)建設(shè)強化園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，保持規(guī)劃的連續(xù)性和權(quán)威性?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃作為政府園區(qū)發(fā)展前景的戰(zhàn)略籌劃，必須依法規(guī)劃，依法執(zhí)行，不能只顧眼前的利益，遷就個別企業(yè)的無理?？茖W(xué)的規(guī)劃并得到落實，就把住了事故產(chǎn)生的第一道關(guān)口。6、強化園區(qū)日常監(jiān)督管理嚴格依法監(jiān)督管理。我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)大多是是招商引資政策的派生物，由于資本的強勢霸道，導(dǎo)致政府的監(jiān)督和管理進不了廠，下不了手，治不住人，有法不依，執(zhí)法不嚴，公共部門管理的缺位既助長了惡習(xí)，也破壞了公平的經(jīng)濟競爭環(huán)境，更為災(zāi)難事故提供了量變的積累過程。7、建立全面科學(xué)的信息平臺化工園區(qū)建成完備系統(tǒng)的信息庫，園區(qū)地圖包括地、面地下和空中管網(wǎng)線路布排，氣象水文資料，危險化學(xué)品的流程、流量和理化性質(zhì)資料，類似事故的經(jīng)驗材料等。這點對園區(qū)的危機管理非常的重要，吉林石化爆炸案例分析中我們發(fā)現(xiàn)了信息平臺的缺失，然而我們發(fā)現(xiàn)不僅園區(qū)的信息系統(tǒng)不完整，而且政府的專業(yè)化的信息平臺建設(shè)也非常迫切。 “截至10月底，江蘇省發(fā)生各類事故39380起，死亡6716人，日均死亡人數(shù)達到了22人?！?而且重大事故都是化學(xué)品事故，“由于資金投入嚴重短缺，江蘇到目前為止還沒有建立最基本的轄區(qū)內(nèi)重大危險源信息庫，無法有效地監(jiān)控重大安全事故隱患?！?南京晨報,江蘇每小時1人喪生事故,新華報業(yè)網(wǎng)/xhby/content/2005-11/22/content_1037236.htm,2005-11-22三、有效的危機管理機制化工園區(qū)的危機管理不僅是發(fā)生災(zāi)難事故的搶險救援，更重要的也是更長期堅持是預(yù)防和預(yù)警系統(tǒng)的建立和監(jiān)管。盡量不發(fā)生事故，發(fā)生事故盡量控制在小范圍內(nèi)，而且每次出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象都要有學(xué)習(xí)和反思，不斷學(xué)習(xí)，不斷改進， 不斷創(chuàng)新。根據(jù)上述研究，我們提出，可以將我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機管理分為九個演進階段，根據(jù)不同階段采取相應(yīng)的措施和流程（圖-我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機管理機制）。第一階段監(jiān)控：企業(yè)處于正常生產(chǎn)和經(jīng)營狀態(tài)。園區(qū)的災(zāi)難事故都是從企業(yè)發(fā)生后逐步擴散的，因此企業(yè)的所有的生產(chǎn)裝置和管理都必須圍繞預(yù)防事故，根據(jù)現(xiàn)代化工生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售的操作規(guī)程進行堅持不懈的監(jiān)控。第二階段預(yù)警：企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)異常情況，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的苗頭，進入了臨界狀態(tài)，企業(yè)要制定相應(yīng)的預(yù)警信息反饋系統(tǒng)，操作人員必須根據(jù)規(guī)程及時發(fā)現(xiàn)處理。如果處理后恢復(fù)正常，進入警報解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找原因、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的流程。如果現(xiàn)場無法控制消除，將進入事故初始狀態(tài)。第三階段初始：不正?，F(xiàn)象經(jīng)過現(xiàn)場處置沒有消除，并繼續(xù)升級，企業(yè)需要調(diào)用現(xiàn)場操作之外的人員設(shè)施進行搶險，把事故消除在萌芽狀態(tài)。如果事故的初始爆發(fā)苗頭得到消滅，進入進入警報解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找原因、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的流程。如果無法控制住事故的進一步擴大，進入失控狀態(tài)。第四階段失控：事故發(fā)生，企業(yè)啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)用資源進行事故搶險救援，力求把事故控制在較小的范圍和較輕的程度，爭取在企業(yè)內(nèi)部解決，并上報園區(qū)和上級政府，做好更大事故處理的準(zhǔn)備。如果事故能夠控制在企業(yè)危機管理的范圍，進入進入警報解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找原因、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的流程。如果無法控制住事故的進一步擴大，進入災(zāi)難狀態(tài)。圖我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)危機管理機制第五階段災(zāi)難：重特大事故發(fā)生，企業(yè)無力控制局況的進一步惡化，園區(qū)管理部門和上級政府接報后，啟動公共部門初級應(yīng)急預(yù)案，由準(zhǔn)備進入實施過程，調(diào)用搶險救援力量，現(xiàn)場指揮事故處理，盡可能隔離危機，在較低的層次解決危機。如果災(zāi)難仍然得到有效化解，需要啟動更高層次的危機管理機制，直至中央級別的應(yīng)急管理，徹底消除災(zāi)難，進入警報解除、恢復(fù)生產(chǎn)、查找原因、追究責(zé)任、學(xué)習(xí)創(chuàng)新的流程。第六階段消除：各類危險和災(zāi)害已經(jīng)消除，宣布解除警報，通報相關(guān)信息，企業(yè)和園區(qū)恢復(fù)到常態(tài)。第七階段調(diào)研：調(diào)查了解不正常狀態(tài)和事故的發(fā)生原因，分析存在的缺陷，核對傷亡人員和財產(chǎn)損失數(shù)據(jù)，為追查責(zé)任和改進創(chuàng)新提供可靠依據(jù)。第八階段問責(zé)：根據(jù)調(diào)研結(jié)論，追究相關(guān)人員的責(zé)任，懲處工作失誤人員，依法追償損失，對受害者進行賠償。第九階段創(chuàng)新：彌補設(shè)備和管理中存在的缺陷，改進和完善危機管理體系。四、快速的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是危機管理的行動框架，預(yù)案的制定有利于健全危機監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，完善危機調(diào)查評估、事后責(zé)任追究的制度支持。我國預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案個層次。國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類，按各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（）、重大（）、較大（）和一般（）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都有明確規(guī)定，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。這也是我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案的基本依據(jù)。化工園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系屬于地方應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的層次?；瘜W(xué)災(zāi)難性事故危機應(yīng)急預(yù)案也是專項應(yīng)急預(yù)案。要建立健全化工園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該包括：按制定單位劃分為公共預(yù)案系統(tǒng)和企事業(yè)單位預(yù)案系統(tǒng)，按預(yù)案內(nèi)容劃分為總體預(yù)案、化學(xué)災(zāi)難事故專項預(yù)案和特定化學(xué)品災(zāi)難事故的單項預(yù)案。 預(yù)案體系的建立健全在當(dāng)前化工園區(qū)建設(shè)中有中非常重要的價值，預(yù)案制定過程中應(yīng)該考慮到以下一個方面的因素：災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警能力：預(yù)案中應(yīng)該明確化學(xué)災(zāi)難事故的識別（監(jiān)測預(yù)報）與初期評估及災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。社會控制效能：預(yù)案應(yīng)該明確的預(yù)案的法律和法規(guī)依據(jù)；政府應(yīng)急管理政策的設(shè)計與實施情況；災(zāi)害應(yīng)急管理組織體系的建立及其發(fā)揮作用的情況；城市防災(zāi)規(guī)劃的設(shè)計；對公眾應(yīng)急知識的宣傳、教育、避災(zāi)自救的培訓(xùn)、演習(xí)以及災(zāi)后緊急疏散的效果等。居民反應(yīng)能力：幫助公眾對化學(xué)災(zāi)害的了解，有效防范和減輕災(zāi)害損失知識、災(zāi)害準(zhǔn)備的措施、災(zāi)后進行自救互救的能力、志愿者救災(zāi)組織的建立；災(zāi)害發(fā)生后居民行為的社會疏導(dǎo)與組織能力?；瘜W(xué)災(zāi)害救援能力：災(zāi)害救援體系的建設(shè)及作用發(fā)揮狀況；政府災(zāi)害緊急救援的政策法規(guī)制定與執(zhí)行情況；災(zāi)害救援中社會力量的動員與資源配置狀況；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的組織規(guī)模、培訓(xùn)情況、資格認證等；志愿者救災(zāi)組織的規(guī)模、訓(xùn)練等；災(zāi)害救援力量的現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)能力等。資源保障能力：人力、物力、財力資源的儲備；專業(yè)或職業(yè)救援隊伍的分布情況；應(yīng)急儲備金的設(shè)立；地方救災(zāi)物資庫的建立以及物資的分類、儲存管理、運輸、調(diào)撥使用、回收情況；救援裝備的購置和研發(fā)情況；社會財物的捐贈管理等。公共應(yīng)急預(yù)案中災(zāi)害事故的現(xiàn)場危機管理組織由園區(qū)所在的地方政府負責(zé)，園區(qū)的管理部門作為政府派出機關(guān)，無法承擔(dān)現(xiàn)場指揮的管理職責(zé)，該包括決策系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和行動系統(tǒng)（見圖-我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案組織體系）。決策系統(tǒng)：是預(yù)案中的指揮中心和決策核心，負責(zé)現(xiàn)場管理的指揮和決策，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負責(zé)指揮輔助系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和行動系統(tǒng)。目前我國在已經(jīng)制定的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案中一般是由分管安全生產(chǎn)的副市長（縣長）擔(dān)任總指揮，但是參與應(yīng)急搶險救援的各個系統(tǒng)分屬政府的各個部門，在我國分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力遠遠比不了主要領(lǐng)導(dǎo)，為了保證應(yīng)急管理的效率和執(zhí)行，建議由行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。 圖 我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案組織結(jié)構(gòu)體系輔助系統(tǒng)：由專家智囊、防化部隊、園區(qū)之外的消防力量和社區(qū)救援預(yù)備組織組成，為決策系統(tǒng)提供建議，向信息系統(tǒng)交換信息，并根據(jù)形勢需要隨時轉(zhuǎn)換為決策系統(tǒng)和行動系統(tǒng)。信息系統(tǒng)：為決策系統(tǒng)提供技術(shù)和信息依據(jù)，與輔助系統(tǒng)和行動系統(tǒng)交換信息，發(fā)布事故新聞。信息系統(tǒng)應(yīng)該包含區(qū)內(nèi)企業(yè)信息庫、園區(qū)建設(shè)資料信息庫、同類事故經(jīng)驗資料、必要的氣象水文資料和事故處理進程的各類信息。行動系統(tǒng)：行動系統(tǒng)執(zhí)行決策系統(tǒng)的命令，與輔助系統(tǒng)和信息系統(tǒng)進行不間斷的溝通，行動系統(tǒng)分為五個組：消防排險組，由公安消防對牽頭，包括企業(yè)消防隊、消防社會志愿者等；救援醫(yī)護組，由衛(wèi)生部門牽頭，包括靠近的醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)救援機構(gòu)、社會志愿組織、社區(qū)居民等；交通運輸組，由地方交通部門牽頭，包括園區(qū)及企業(yè)的運輸設(shè)備、臨時調(diào)用運輸設(shè)備等；后勤保證組，由財政和民政部門牽頭，負責(zé)物力、財力資源的調(diào)撥配置；治安遷移組，由公安部門牽頭，負責(zé)現(xiàn)場治安管理和人員遷移，包括社會志愿組織和社區(qū)部門的參與。環(huán)境監(jiān)測組，由環(huán)保部門牽頭，包括相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保人員等，負責(zé)對事故現(xiàn)場進行檢測和分析。五、流暢的危機處置程序:危機前與危機中公共部門有了危機管理的預(yù)案，就有了危機管理的制度性保證。要按照應(yīng)急預(yù)案進行危機管理還要有流暢的危機處置流程（見圖-我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)災(zāi)難事故危機處置流程）。圖-我國化學(xué)工業(yè)園區(qū)災(zāi)難事故危機處置流程接報：園區(qū)管理部門接到企業(yè)和其他人員的事故報告，首先進行消息的核實確認，向企業(yè)提出處理建議。抉擇：在企業(yè)事故不斷升級中，接報人員決定是否向領(lǐng)導(dǎo)匯報，將收集的情況進行匯總分析，由上級進行決策。啟動：園區(qū)啟動應(yīng)急預(yù)案，向上級政府報告，通知相關(guān)部門和專家智囊到場，調(diào)用人員、物資設(shè)備和財政經(jīng)費，根據(jù)當(dāng)時的氣象等資料設(shè)立現(xiàn)場指揮部地點。實施：現(xiàn)場危機管理的人員、物資、經(jīng)費等及時到達，首先搶救傷亡人員，消防進行滅火，排除爆炸和毒物危險，隔離事故的擴散，對生產(chǎn)裝置進行搶修，檢測現(xiàn)場環(huán)境數(shù)據(jù)，確定污染程度，遷移可能受害群眾，直至事故消除。終止：災(zāi)害得到控制，事故險情解除，清理現(xiàn)場，查找可能遺留的潛在事故再次發(fā)生的隱患，初步核查事故的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及造成園區(qū)企業(yè)停產(chǎn)帶來的危害，對事故處理進行初步總結(jié)，向公眾和上級政府報告事故信息，最后撤消指揮部。六、卓越的危機后學(xué)習(xí)平臺危機管理周期的危機后管理應(yīng)該建立卓越的學(xué)習(xí)平臺，為下一個危機管理周期提供經(jīng)驗和指導(dǎo)。園區(qū)管理部門要組織好企業(yè)安全管理人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，吸收社會力量加強安全生產(chǎn)的檢查督促。制定好應(yīng)急預(yù)案體系，并向社會及時公布，通過組織演練不斷檢驗修正預(yù)案。建立好危機管理的信息庫，為企業(yè)和公民查詢提供便利。建立運轉(zhuǎn)高效的問題舉報和事故報告平臺，準(zhǔn)確掌握園區(qū)的安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。組織區(qū)內(nèi)社區(qū)和居民的安全教育和自我救護教育，扶持和培育第三部門參與教育平臺的建設(shè)。區(qū)內(nèi)企業(yè)要把安全生產(chǎn)和安全教育擺到首要位置。化工企業(yè)發(fā)生事故不僅是人員和財產(chǎn)的損失，更對整個園區(qū)的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生難以估量的危害，甚至是致命的影響。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)，配足具有安全工程師資格的專業(yè)安全技