兒童福利院PPT課件

1 兒童福利院 姓名 沈琳學(xué)號 12163418 2 目錄 1 福利院的簡介 分類2 案例 南通市兒童福利院3 兒童福利院的經(jīng)營管理方式4 兒童福利院的多數(shù)現(xiàn)狀5 結(jié)論 3 1 1簡介 福利院是國家 社會及團體為救助社會困難人士 疾病患者而創(chuàng)建的用于為他們提供衣食住宿或醫(yī)療條件的愛心福利院場所 4 1 2福利院的分類 兒童福利院 兒童福利院為無依無靠 無人撫養(yǎng)的孤兒和殘疾兒童提供服務(wù)的社會福利事業(yè)單位 在中國 它由國家興辦 民政部門具體管理 對收養(yǎng)的兒童 福利院采取統(tǒng)一撫養(yǎng) 分類分班管理的方針 對健全兒童實行養(yǎng)與教相結(jié)合 福利院有條件的自己開班上課 無條件的送附近學(xué)校走讀 嬰幼兒以保育為主 同時開展學(xué)齡前教育 對肢體殘缺但智力發(fā)育健全者 實行養(yǎng) 治 教相結(jié)合 一方面給予康復(fù)治療 使其能自理生活 另一方面給予職業(yè)教育和技能培訓(xùn) 為他們將來走向社會創(chuàng)造條件 對癡呆兒童 側(cè)重訓(xùn)練其自理生活和從事簡單勞動的能力 5 社會福利院 主要任務(wù)是收養(yǎng)市區(qū) 三無 老人 孤殘兒童 棄嬰 實行養(yǎng) 治 教并舉的工作方針 保障弱勢群體的合法權(quán)益 維護社會穩(wěn)定 老年社會福利院 享受國家一定數(shù)額的經(jīng)濟補助 接待老年人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 設(shè)有起居生活 文化娛樂 醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施 6 2 1南通兒童福利院的丑聞 2005年4月14日 南通市兒童福利院的兩名十三四歲的智障少女 在南通市城東醫(yī)院被醫(yī)生切除了子宮 切除手術(shù)是在兒童福利院領(lǐng)導(dǎo)的要求下做的 雙方還簽訂了協(xié)議 規(guī)定一切法律責(zé)任由兒童福利院承擔 福利院的陳曉燕副院長以監(jiān)護人的名義在協(xié)議和手術(shù)同意書上簽了字 福利院領(lǐng)導(dǎo)還稱 這兩名女孩最近來了初潮 收拾起來非常麻煩 將來性成熟之后會更加麻煩 反正她們也不能生育 現(xiàn)在切除她們的子宮 省了許多麻煩 來源 法制日報 7 當事人 蘭蘭和琳琳 14歲和13歲少女 南通市兒童福利院孤兒陳曉燕 南通市社會福利院副院長 分管兒童福利院 和手術(shù)同意書簽字人 1990年畢業(yè)于南開大學(xué)社會學(xué)系 繆開榮 南通市社會福利院院長 王晨毅 南通大學(xué)附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科副主任醫(yī)師 15年臨床工作經(jīng)歷 做過近萬次手術(shù) 著名的 快刀手 全子宮切除只需要25分鐘 多項快刀記錄之一 業(yè)務(wù)骨干 搶救過的危重病人不計其數(shù) 前不久 為了搶救一名成功率幾乎為零的危重病人 連續(xù)堅守140小時 成了當?shù)貓蠹埡碗娨暸_爭先報道的新聞人物 蘇韻華 南通大學(xué)附屬醫(yī)院婦產(chǎn)科醫(yī)生 賈桂林 南通市社會福利院前任院長 8 真相是 福利院聲稱 因為智障少女在發(fā)育階段來了例假 醫(yī)院稱他們重度智障不能自理且痛經(jīng)嚴重 難以承受因此才做出了此種決定 但事實上 兩名少女并非重度智障 醫(yī)院也沒有相關(guān)證明 原因是由于增加了醫(yī)院人員的洗護負擔才導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生 從1980年開始 南通市社會福利院就陸續(xù)發(fā)生過多起切除智障少女子宮的事件 這在福利院內(nèi)部是一個公開的秘密 以前都這么做 這些當年被切除子宮的少女中 王琴 30多歲 紅紅 30多歲 朱望猴 50多歲 及大頭 30多歲 等仍然健在 而名為龔美茍 木頭和張美華的則已去世 均為化名和綽號 張美華割子宮后 我還在醫(yī)院伺候過她一段時間 所以印象特別深 當時她因為手術(shù)疼痛 一晚上都不睡覺 不停地哭 我看了心疼 醫(yī)院的工作人員說道 9 2 2一萬八的故事 文文是張老板從福利院收養(yǎng)的 她說別人都叫她 1萬8 為收養(yǎng)孩子交錢給福利院的人不只是張老板夫婦 隨著公眾對 4 14事件 的關(guān)注 關(guān)于南通福利院的其他傳言也浮出水面 有知情人士向記者反映 南通兒童福利院還涉嫌靠小孩領(lǐng)養(yǎng) 賺錢 2000年 張老板還在開發(fā)廊 一天 她給一個燙傷的福利院小孩理發(fā) 隨口問福利院的工作人員 我兒子大了 我想收養(yǎng)一個女兒 可以嗎 福利院的人當即表示沒有問題 但是告訴張 收養(yǎng)是需要交贊助費的 外國人收養(yǎng) 一般要交給福利院3000美元 國內(nèi)的話 可以商量 事實上 張老板并不符合收養(yǎng)的條件 10 3 經(jīng)營管理方式 財務(wù) 經(jīng)費來源 1 由當?shù)孛裾块T負責(zé)監(jiān)管 每年負責(zé)撥款 根據(jù)國內(nèi)有關(guān)募捐的政策 法規(guī)規(guī)定民政局可向社會各界及民間組織對兒童福利院進行專項募捐活動 專款專用 2 接受國內(nèi)外企事業(yè)單位 社會團體 各界人士的捐助款 ?？顚Ｓ?在動用募捐和捐助款項前 須向理事會寫出申請 需經(jīng)世界宣明會和民政局雙方管理委員會兩人批準后方可開支 財務(wù)開支的審批權(quán)限規(guī)定 1 經(jīng)費支出 兒童福利院的財務(wù)管理實行外方院長與中方院長共同負責(zé)制 預(yù)算內(nèi)開支 在壹萬元以下由雙方院長簽字報銷 預(yù)算外和壹萬元以上的開支 須經(jīng)世界宣明會和武清區(qū)民政局雙方管理委員會成員兩人審批同意后方可開支 2 經(jīng)費報銷的審批權(quán)限 兒童福利院的財務(wù)管理實行中方院長和外方院長會簽制度 既對所有的開支款項 必須由經(jīng)手人和中 外方院長共同簽字方可報銷 11 職工工資及福利待遇 職工工資及福利待遇嚴格按照中華人民共和國勞動法及相關(guān)的政策 法規(guī)執(zhí)行 人員工資即 甲方委派的院長 管理人員 技術(shù)人員及其它工作人員的工資按照合作建設(shè)并共同管理和平之君兒童福利院協(xié)議書的第四條第二款規(guī)定執(zhí)行 乙方委派的院長 管理人員 按有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受特崗補貼 加班費 值班費及其它有關(guān)福利待遇 公開招聘的工作人員按照雙方協(xié)議鑒定的工資標準執(zhí)行 凡是在三大節(jié)日加班 實行節(jié)日值班補助 補助標準每天不超過30元 夜班實行輪班 值班費每天不超過10元 12 4 現(xiàn)狀 隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)換以及市場經(jīng)濟的發(fā)展 許多民間福利性組織紛紛發(fā)展壯大 民間福利組織由于經(jīng)營方式靈活 自治能力較強 所以在很大程度上迎合了社會的需求 而創(chuàng)建于早期的中小型官辦兒童福利院 由于管理的滯后 經(jīng)營理念的單一 在很大程度上已經(jīng)不能滿足日益膨脹的社會需求 本文先對現(xiàn)階段中小型兒童福利院所存在的一系列問題及其原因進行了分析 然后從結(jié)構(gòu)功能主義的角度提出了改革構(gòu)想 據(jù)不完全統(tǒng)計 我國有近百萬孤兒和棄嬰 其中有80 以上的孤兒是殘疾兒童 而各級民政部門興辦的專門兒童福利機構(gòu)只有208所 僅能收養(yǎng)孤殘兒童6 6萬人左右 還有大量的孤兒沒有得到妥善的救助和安置 因為福利事業(yè)的發(fā)展具有地域性特征 即照料對象都是就地 就近安置的 所以相當數(shù)量孤殘兒童的救助工作就落在了中小型福利院的身上 而一些中小城市的福利院發(fā)展相對滯后 特別是一些市縣級的兒童福利院至今還僅僅停留在收容的水平上 這對于我國兒童福利事業(yè)的整體發(fā)展是十分不利的 13 4 1現(xiàn)存問題 1 自治性差 籌資渠道單一 大多數(shù)中小型兒童福利院在行政和財政上都過度依賴當?shù)卣?一些完全可以依靠自己力量去解決的事情 也習(xí)慣等著政府去解決 除此之外 其籌資渠道較為單一 缺少其他社會力量的支持 主要靠政府的撥款維持運營 這也直接造成了許多中小型福利院硬件設(shè)施落后 專業(yè)人士配備較少的普遍現(xiàn)狀 2 工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低 據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示 中小型兒童福利院工作人員的專業(yè)水平普遍較低 只有少數(shù)員工接受過專業(yè)技能方面的培訓(xùn) 不能很好的對機構(gòu)內(nèi)的孤殘兒童進行科學(xué)的照料和教育 3 封閉管理 與外界聯(lián)系較少 相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn) 大多數(shù)中小型兒童福利院并不注重對外的宣傳工作 除了偶爾到外面進行演出籌款外 與外界接觸很少 且不隨意接待一些社會人士的探訪 這樣的封閉式管理一方面不利于孤殘兒童的社會化 另一方面也不利于社會對于孤殘兒童的了解 關(guān)注和支持 14 4 2原因 1 支持系統(tǒng) 過分依賴政府力量大多數(shù)中小型兒童福利院從開始的創(chuàng)建 到后來的改建都是由政府籌劃并實施的 政府每年都給予固定的財政撥款 這逐漸使這些機構(gòu)產(chǎn)生了較強的依賴心理 如果突然撤去政府力量的支持 機構(gòu)的運行馬上就會陷入癱瘓 雖然社會對這些機構(gòu)也有一定的幫助 但這些幫助都是不定期的 且不具有持續(xù)性 2 整合的紐帶 缺乏個人魅力的引導(dǎo)作為一項福利事業(yè) 除了完全化的制度管理以外還應(yīng)該有一種精神力量 激發(fā)員工對慈善事業(yè)的關(guān)注和熱情 此時一般需要有一個模范型的領(lǐng)導(dǎo) 而目前許多中小型兒童福利院的主要領(lǐng)導(dǎo)基本上都是由政府直接安排的 很少有人是一開始就熟悉并熱心于福利事業(yè)的 僅靠制度約束而缺乏個人魅力的引導(dǎo) 就會導(dǎo)致福利院工作的被動和機械化 15 3 監(jiān)督機制 行政監(jiān)督不到位對于我國官辦的福利組織 政府是有一套成體系的約束 監(jiān)督機制的 但由于福利院本身即為民政部門的派出機構(gòu) 其領(lǐng)導(dǎo)干部也都是由政府直接任免的 所以在監(jiān)督管理方面過于寬松 許多調(diào)查也都顯示 一些官辦的福利組織與政府有著千絲萬縷的關(guān)系 有些機構(gòu)是免于年檢的 其運作已經(jīng)相當行政化 機關(guān)化了 這樣就使得這些機構(gòu)處于一種不透明運行狀態(tài) 16 5 結(jié)論 1 從適應(yīng)的角度來看 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式 豐富服務(wù)內(nèi)容 開拓籌資渠道人們對于非營利機構(gòu)普遍有一種誤解 認為此類機構(gòu)不應(yīng)當從事贏利性活動 事實上 非營利機構(gòu)并不等于不能盈利 只是所得成員不能分紅 中小型兒童福利院之所以陷入目前的種種困境 其根本原因就是經(jīng)營方式落后 不適應(yīng)當前社會的發(fā)展 沒有從社會獲取自身生存發(fā)展需要的能力 所以在目前社會需求不斷擴大的機遇面前 中小型福利院必須改變傳統(tǒng)的思維模式 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式 豐富服務(wù)內(nèi)容 除了對于孤殘兒童的收容照料之外 中小型兒童福利院可以同時開設(shè)一些面向社會的收費服務(wù)項目 比如對特殊兒童的教育服務(wù) 殘疾兒童的康復(fù)以及托養(yǎng)服務(wù)等等 17 2 分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)政府機構(gòu)所特有的程式化的行政管理體制和管理模式其實是不適用于福利院的經(jīng)營管理的 所以要解決這個問題 關(guān)鍵是要改變中小型福利院的經(jīng)營管理機構(gòu) 嘗試分離其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán) 政府可以通過面向社會招標的方式將福利院的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會上一些優(yōu)秀的非營利組織 在給予其經(jīng)濟支持的同時 鼓勵其自主經(jīng)營管理 這也是官辦福利組織適應(yīng) 社會福利社會化 改革的最佳過渡方式 但是對于經(jīng)營者的選擇 政府必須把好關(guān) 他們必須是具有志愿傳統(tǒng)的非營利性組織 否則就會出現(xiàn)假承包 以犧牲政府的目標為代價來追求自身的利益的局面 18 3 服務(wù)人員的素質(zhì)中小型福利院制度的制定和實施與其現(xiàn)有管理者的綜合素質(zhì)也密切相關(guān) 一支優(yōu)秀的管理隊伍 不僅能制定完善 科學(xué)的制度對工作進行規(guī)范管理 而且能在人格魅力方面給予員工示范性引導(dǎo) 目前中小型兒童福利院很難像企業(yè)一樣靠提高員工待遇來吸引人才 因此 解決人才問題的有效途徑之一應(yīng)當是通過設(shè)計好的項目來吸引高素質(zhì)的志愿者 而由于福利組織的特殊性 通過吸收高素質(zhì)的志愿者來彌補人才資源的不足是也是當前組織發(fā)展最現(xiàn)實 最有效的選擇 另外在管理者的選擇上必須給予院里自主權(quán) 像社會上的其他組織和