我國公務(wù)員勝任素質(zhì)建設(shè)的制度探索.doc

我國公務(wù)員勝任素質(zhì)建設(shè)的制度探索 摘要：公務(wù)人員的素質(zhì)與能力是任何一個效能型政府獲得內(nèi)動力的根本途徑，對于政府管理機(jī)制的優(yōu)化，降低政府管理成本，提升政府形象都有著極其重要的作用和意義。各個國家的行政改革，都將提升政府公務(wù)員勝任素質(zhì)作為改革的重要目標(biāo)。勝任素質(zhì)研究的理論模型以及美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國的公務(wù)員勝任素質(zhì)模型建設(shè)的實踐，為中國政府公共管理以及公務(wù)員素質(zhì)提升提供了有益借鑒，分析我國公務(wù)員的職位與管理、考試錄用、績效考核、職務(wù)晉升以及公開選拔等方面制度的建設(shè)，有利于保證公務(wù)員勝任素質(zhì)的價值取向落到實處。 關(guān)鍵詞：公務(wù)員，素質(zhì)模型，行政能力，人事制度一、引言公共行政系統(tǒng)的高效運行，離不開包括領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)的公務(wù)員群體素質(zhì)的優(yōu)化和能力的提升。聯(lián)合國人類發(fā)展研究報告指出：“在新經(jīng)濟(jì)和全球化的條件下，決定各國發(fā)展的因素是國民素質(zhì)，而對廣大發(fā)展中國家來說，公務(wù)員的素質(zhì)和勝任能力尤其重要”。在目前中國的公共行政管理中，公務(wù)員勝任素質(zhì)缺失已經(jīng)成為制約公共管理活動的短板，并在一定程度上阻礙了和諧社會構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展。在目前公務(wù)員的素質(zhì)管理中主要存在著以下現(xiàn)象：第一，對公務(wù)員素質(zhì)管理的重要性認(rèn)識不足，人力資源還停留在管人、控制人的階段，勝任素質(zhì)管理缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)，只能停留在口號層面。第二，公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)缺少可操作性的系統(tǒng)性規(guī)劃。某種意義上說，目前的公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)還是“供給制”而非“需求制”，而公務(wù)員自身對其素質(zhì)提升的方向與途徑可能有更確切的認(rèn)識。第三，缺乏勝任素質(zhì)管理的體制和機(jī)制環(huán)境，仍然存在著明顯的傳統(tǒng)管理色彩。第四，公務(wù)人員服務(wù)、回應(yīng)意識不足，提升素質(zhì)動力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在人治與法治的碰撞，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。這些現(xiàn)象反映出，在我國公共部門中，公務(wù)人員的服務(wù)意識、回應(yīng)社會及民眾需求的意識都有所不足，自然提升自我勝任素質(zhì)的需求也不足，這與社會對政府的基本要求存在差距。因此，可以說，提高我國公務(wù)員勝任素質(zhì)是形成政府效能的內(nèi)在動力和首要環(huán)節(jié)。二、勝任素質(zhì)的理論與國外實踐（一）素質(zhì)概念及其理論模型素質(zhì)是素質(zhì)模型的核心概念，國內(nèi)學(xué)者也將其稱為能力、勝任力、資質(zhì)、才干等，是驅(qū)動組織成員產(chǎn)生優(yōu)秀工作績效的各種個性特征的集合，它反映的是可以通過不同方式表現(xiàn)出來的員工的知識、技能、個性與驅(qū)動力等。素質(zhì)是判斷一個人能否勝任某項工作的起點，是決定并區(qū)別績效差異的個人特征。素質(zhì)模型也因此被稱為“能力模型”、“勝任力模型”。被稱為素質(zhì)理論和實證研究的開創(chuàng)性人物美國著名心理學(xué)家麥克利益在重要是的是個人能力而不是智力一文中把直接影響工作績效的個人條件和行為特征稱為勝任力。勝任力是指能將某一工作中有卓越成就者與普通者區(qū)分開來的個人的深層次特征，它可以是動機(jī)、特質(zhì)、自我形象、態(tài)度或價值觀、某領(lǐng)域知識、認(rèn)知或行為技能等任何可以被可靠測量或計數(shù)的并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀與一般績效的個體特征。麥克利蘭經(jīng)過研究提煉并形成了21項通用素質(zhì)要項，并將21項素質(zhì)要項劃分為6個具體的素質(zhì)族，同時依據(jù)每個素質(zhì)族中對行為與績效差異產(chǎn)生影響的顯著程度劃分為2-5項具體的素質(zhì)。6個素質(zhì)族及其包含的具體素質(zhì)如下：（1）管理族，包括團(tuán)隊合作、培養(yǎng)人才、監(jiān)控能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等；（2）認(rèn)知族，包括演繹思維、歸納思維、專業(yè)知識與技能等；（3）自我概念族，包括自信等；（4）影響力族，包括影響力、關(guān)系建立等；（5）目標(biāo)與行動族，包括成就導(dǎo)向、主動性、信息收集等；（6）幫助與服務(wù)族，包括人際理解力、客戶服務(wù)等。而美國學(xué)者理查德博亞茲（Richard Boyatzisl982）則使人們廣泛認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是導(dǎo)致高績效的一種潛在特質(zhì)，并開發(fā)出了著名的素質(zhì)洋蔥頭模型。所謂素質(zhì)洋蔥模型，是把勝任素質(zhì)由內(nèi)到外概括為層層包裹的結(jié)構(gòu)，最核心的是動機(jī)，然后向外依次展開為個性、自我形象與價值觀、社會角色、態(tài)度、知識、技能。越向外層，越易于培養(yǎng)和評價；越向內(nèi)層，越難以評價和習(xí)得。而美國學(xué)者萊爾M.斯潘塞和塞尼M.斯潘塞認(rèn)為，素質(zhì)是在工作或生活中產(chǎn)生高效率或高績效所必需的人的潛在特征。同時，只有當(dāng)這種特征能夠在現(xiàn)實中帶來可衡量的成果時，才稱之為素質(zhì)。為此他們提出了領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的“冰山模型”?！氨侥Ｐ汀闭J(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)可以分為浮在水面上的素質(zhì)與潛在水下的素質(zhì)兩類，浮在水面上的素質(zhì)易于察覺與測量，而水下的素質(zhì)則是看不到的，并且越往下隱藏越深。它們相對不容易被觀察和測量，也難以改變和評價，是區(qū)分績效優(yōu)異者和平庸者的關(guān)鍵因素，被稱之為鑒別性素質(zhì)（Different Competence），職位越高，鑒別性素質(zhì)的作用比例越大圓。整座“冰山”從上到下分別是：技能與知識、角色定位與價值觀、自我認(rèn)知、品質(zhì)與動機(jī)等五個領(lǐng)域，它們也就是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心要素。其中，技能與知識屬于水上的部分，其他則屬于水下部分。相對于知識和技能而言，鑒別性素質(zhì)不容易被觀察和測量，也難于改變和評價，這部分素質(zhì)很難通過后天的培訓(xùn)得以形成。（二）公務(wù)員勝任素質(zhì)框架的國外實踐20世紀(jì)90年代中后期以來，由于素質(zhì)模型理論的流行以及21世紀(jì)所面臨的管理挑戰(zhàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，各個國家都主動進(jìn)行了公共行政改革，其中提升政府勝任能力是這場改革的重要目標(biāo)。這場改革影響深遠(yuǎn)，以至于被歸納為“財政壓力是最初原動力，經(jīng)濟(jì)信息化是內(nèi)在推動力，經(jīng)濟(jì)全球化是外在壓力”。而作為改革重要一環(huán)的公務(wù)員勝任素質(zhì)管理引起了各改革國的普遍重視。西方國家及一些發(fā)展中國家公務(wù)員素質(zhì)指標(biāo)體系、公務(wù)員素質(zhì)模型的建立，不僅體現(xiàn)了“能力本位”的要求，增強(qiáng)了人-職位-組織的匹配程度，也為公務(wù)員的錄用甄選、績效管理、職位發(fā)展、培訓(xùn)開發(fā)等流程提供了客觀的依據(jù)。早在1993年，美國就制定了涵蓋各層級公務(wù)員的素質(zhì)框架，又稱為能力框架。該能力框架包括口頭表達(dá)能力、書面表達(dá)能力、解決問題能力、示范能力、人際溝通能力、自我肯定能力、應(yīng)變能力、判斷能力以及技術(shù)應(yīng)用能力等9項能力，這是所有公務(wù)員都必須具備的能力，該框架還區(qū)分了不同層級公務(wù)員分別應(yīng)當(dāng)具備的若干能力。2003年，在小布什政府的“總統(tǒng)改革議題”中，又專門制定了新的高級公務(wù)員素質(zhì)框架。該框架把美國高級公務(wù)員所應(yīng)具備的能力劃分為五個方面，即領(lǐng)導(dǎo)變革的能力、領(lǐng)導(dǎo)他人的能力、成果驅(qū)動能力、業(yè)務(wù)管理能力、合作溝通能力?？蚣苓€對這五種能力的考核指標(biāo)進(jìn)行了界定。1999年，英國公務(wù)員學(xué)院提出了高級公務(wù)員9項能力標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、完成工作任務(wù)的能力、管理人力資源的能力、溝通能力、管理財務(wù)及其他資源的能力、個人能力、創(chuàng)造力和判斷力、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力等。2005年，英國政府開始實施基于PSG勝任力框架的公務(wù)員能力建設(shè)戰(zhàn)略行動，并于2008年以PSG勝任力框架為基礎(chǔ)，制定了公務(wù)員能力建設(shè)的推進(jìn)戰(zhàn)略及具體舉措。PSG勝任力框架由四個能力維度組成，即領(lǐng)導(dǎo)力、核心技能、專業(yè)技能以及廣泛的經(jīng)驗，并形成了一個網(wǎng)絡(luò)化的勝任力框架。2004年，澳大利亞頒布了高級公務(wù)員素質(zhì)框架，將高級公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)概括為：實現(xiàn)成果、培育高生產(chǎn)力的工作關(guān)系、形成戰(zhàn)略思考、與相關(guān)的人和事溝通、示范個人的進(jìn)取和正直感等5項素質(zhì)，該模型對每項素質(zhì)的考核指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)界定。實現(xiàn)成果包括：創(chuàng)建組織能力和回應(yīng)公眾需要的能力，集合專業(yè)技能的能力，把握實施變化、處理不確定事件的能力，確定結(jié)果并傳達(dá)既定目標(biāo)的能力；形成多元工作關(guān)系能力包括：培育內(nèi)部和外部合作關(guān)系能力，促進(jìn)合作與外部關(guān)系能力，重視個體差異和多元化的能力，引領(lǐng)、指導(dǎo)和發(fā)展下屬的能力；戰(zhàn)略思考能力包括：激發(fā)下屬對目標(biāo)和方向的靈感的能力，用戰(zhàn)略眼光關(guān)注問題的能力，利用信息和機(jī)遇的能力，體現(xiàn)公正、智慧和共識的能力；與相關(guān)人和事溝通的能力包括：與人清晰交流的能力，傾聽、理解和適應(yīng)不同聽眾的能力；示范激勵和正直感包括：證明公務(wù)員的專業(yè)性和正直感的行為。此外，加拿大政府于1998年制定了公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)模型，經(jīng)過更新和簡化，2005年頒布了公務(wù)員關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)模型，以及與關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)相關(guān)的有效行為和無效行為。新西蘭國家公務(wù)員委員會也于2004年頒布了新西蘭公務(wù)員通用和特定素質(zhì)，將公務(wù)員的素質(zhì)概括為：通過合作成就政府整體目標(biāo)、以服務(wù)精神服務(wù)于公眾與社會、以正直而道德的言行維護(hù)政府的公信力、按照公共服務(wù)框架以及法律規(guī)定和機(jī)構(gòu)職能履行職責(zé)、維護(hù)懷唐伊條款第5項，并分別規(guī)定了各素質(zhì)要素之于普通人員、團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)和基層管理者以及中高級管理者三個層次的不同要求。新西蘭還頒布了高級公務(wù)員素質(zhì)模型，政府機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家制定的公務(wù)員通用素質(zhì)模型制定本機(jī)構(gòu)的素質(zhì)模型。三、我國構(gòu)建公務(wù)員勝任素質(zhì)框架的探索我國人事部門曾在2003年11月頒布了國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行），提出了國家公務(wù)員的九項通用能力，即政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。這一框架規(guī)定了公務(wù)員隊伍的普遍通用能力，具有一定的指導(dǎo)作用。但對這些通用能力的抽象性說明使其難以發(fā)揮對公務(wù)員能力建設(shè)的指導(dǎo)作用，尤其是對基于不同工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)差異的公務(wù)員的專業(yè)技能缺乏框架標(biāo)準(zhǔn)。祁光華從平衡計分卡、政府回應(yīng)、知識管理和六西格瑪管理的角度，通過問卷調(diào)查的方法，開發(fā)出了我國公務(wù)員勝任素質(zhì)框架。該框架區(qū)分了領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的勝任素質(zhì)。他把非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員勝任素質(zhì)做了如下界定：（1）高層非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)具備戰(zhàn)略視野；（2）高層和中層非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)具備政治鑒別能力、公共關(guān)系能力和公共財政意識；（3）中層和基層非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)具備執(zhí)行能力、快速回應(yīng)能力和技術(shù)應(yīng)用能力；（4）高中基層非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員都應(yīng)具備廉潔、專業(yè)知識、學(xué)習(xí)能力、分析能力、公共服務(wù)意識、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、心理調(diào)適能力、依法行政能力、團(tuán)隊建設(shè)能力、基層工作經(jīng)驗、時間管理能力、口頭與書面表達(dá)能力。而對于領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員勝任素質(zhì)構(gòu)建了以下框架：（1）高層領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)具備戰(zhàn)略視野和文化建設(shè)能力、動態(tài)思考能力；（2）高層和中層領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)具備政治鑒別力、公共服務(wù)能力、公共財政意識、變革推動力和戰(zhàn)略管理能力、創(chuàng)新能力；（3）中層和基層領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員應(yīng)該具備的勝任能力與非領(lǐng)導(dǎo)類類同；（4）高中基層領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員都應(yīng)該具備的勝任能力除了非領(lǐng)導(dǎo)類公務(wù)員的十三點之外，還應(yīng)具備決策能力、用人能力、授權(quán)能力、激勵下屬能力、團(tuán)隊建設(shè)能力以及對各種利益關(guān)系的平衡能力。四、提升公務(wù)員勝任素質(zhì)的制度構(gòu)建提升公務(wù)員勝任素質(zhì)的核心之一就是在干部的選拔任用環(huán)節(jié)體現(xiàn)和落實勝任素質(zhì)的價值取向。緊緊抓住公務(wù)員職位分析、錄用、考核、晉升、薪酬、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，更新觀念、完善法規(guī)、創(chuàng)新機(jī)制、系統(tǒng)改進(jìn)，形成有利于具備優(yōu)秀勝任素質(zhì)的高素質(zhì)公務(wù)人員成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會氛圍，推動政府部門整體核心能力的提高。為此，可以從以下幾個方面著手：（一）完善我國公務(wù)員職位分析與管理公共部門職位分析是公共部門人力資源管理的基礎(chǔ)，也是公務(wù)員勝任素質(zhì)建設(shè)的根基。勝任素質(zhì)研究的路徑之一就是以工作分析為基礎(chǔ)的勝任素質(zhì)，分析完成崗位職責(zé)所應(yīng)具備的知識和技能。所以，從勝任素質(zhì)管理角度而言，只有對公務(wù)員職位進(jìn)行分析，才能回答擬錄用之人應(yīng)具備什么樣的勝任素質(zhì)，應(yīng)把公務(wù)員培養(yǎng)成為具備什么樣勝任素質(zhì)的人，應(yīng)提拔具有哪些方面勝任素質(zhì)的人等一系列問題。完善的公務(wù)員職位分類制度為公務(wù)員勝任素質(zhì)建設(shè)提供了必須的基礎(chǔ)。從目前我國職位分析的實際情況來看，需要從以下幾個方面進(jìn)行完善：（1）增設(shè)違規(guī)懲罰條款，完善職位管理法規(guī)。不能僅僅滿足于機(jī)構(gòu)編制條例、職位分類管理辦法對職位管理的倡議性規(guī)范，必須增加懲罰性條款，讓不執(zhí)行條例和辦法的機(jī)關(guān)和個人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣，對職位的管理才有了強(qiáng)有力的法律后盾和支持。（2）劃撥專項資金，對所有公務(wù)員職位進(jìn)行專業(yè)化分析。要對公務(wù)員職位進(jìn)行分析，就必須有專項的財政資金作為支持。缺乏資金的支持，職位分析這項工作就會流于形式。（3）構(gòu)建公務(wù)員任職資格和勝任素質(zhì)架構(gòu)。在職位分析的基礎(chǔ)上提出該職位的任職資格，包括學(xué)歷、知識、經(jīng)驗、能力的具體要求。勝任素質(zhì)除了以上的模型可借鑒外，還可以加上每個行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)知識要求，依據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)需要，確定勝任素質(zhì)架構(gòu)中的不同權(quán)重和優(yōu)先次序。（二）改進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度錄用制度是公務(wù)員勝任能力管理最為重要的環(huán)節(jié)。錄用人員能力的高低直接決定了整個公務(wù)員隊伍的素質(zhì)狀況，同時也決定了公共部門的績效狀況和組織的未來發(fā)展。我國現(xiàn)行的考試錄用制度與公務(wù)人員勝任能力管理的要求尚有一定的差距，建立適應(yīng)公務(wù)員勝任素質(zhì)建設(shè)的考錄制度需要在以下幾個方面做出努力：（1）以勝任素質(zhì)測試為導(dǎo)向設(shè)計考試?？茖W(xué)合理的勝任能力框架必須既體現(xiàn)現(xiàn)代管理理念，又考慮未來公共部門所面臨的挑戰(zhàn)，具有可操作性。（2）圍繞勝任素質(zhì)的測試進(jìn)一步改進(jìn)錄用面試。首先，面試人員應(yīng)是人力資源管理方面的專家，精通勝任素質(zhì)相關(guān)知識。其次，面試應(yīng)當(dāng)形式多樣化、能力導(dǎo)向化。并充分運用現(xiàn)代測評測試系統(tǒng)，采用人才測評軟件，充分考察報考者的勝任素質(zhì)。（3）減少公務(wù)員報考中的資格限制，做到唯素質(zhì)取人。需要對目前各個機(jī)關(guān)報考的限制資格條件進(jìn)行梳理，對有礙于基本招錄公平的因素比如性別限制、戶籍限制等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為公共部門獲取優(yōu)秀人才創(chuàng)造公平的環(huán)境。（4）以錄用形式多樣化彌補(bǔ)考錄制度的不足。在公務(wù)員招募中，可以適當(dāng)加大聘任制等形式，用契約的形式確定政府機(jī)關(guān)與高素質(zhì)專業(yè)性稀缺人才的法律關(guān)系，從而為具備高素質(zhì)及勝任能力的人進(jìn)入公務(wù)員隊伍或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供暢通的渠道。進(jìn)一步完善調(diào)任制度，對調(diào)任條件和調(diào)任方式進(jìn)行規(guī)范。（三）確立基于績效和潛力的職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)職務(wù)晉升是對公職人員的最大的鼓勵，晉升的公平性直接影響到組織的管理文化和價值導(dǎo)向，同時也影響到公務(wù)人員工作的積極性。對公共部門來講，職位晉升也是組織繼任計劃的重要組成部分，直接關(guān)系到組織的整體核心競爭力的強(qiáng)弱。現(xiàn)行職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多局限。比如公務(wù)員職務(wù)晉升時應(yīng)有可操作性的能力資格要求，而我國恰恰正是缺乏可操作性的勝任能力資格要求，所以現(xiàn)實中職務(wù)晉升和公務(wù)員個人勝任能力的相關(guān)度不大?！叭吮M其才”、“選賢任能”、“重用老實人”等一系列用人理念是我們在選拔人才過程中的基本價值導(dǎo)向，但是這些價值層面的原則必須有相關(guān)的制度支撐來落實或體現(xiàn)。勝任素質(zhì)冰山模型揭示出，勝任素質(zhì)既包括水下的潛在的價值與能力，又包括水上可見的行為能力。所以，對于工作的勝任素質(zhì)要求本身就是職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)。國外高級公務(wù)員任職素質(zhì)資格證書制度是一項很好的措施，值得我們借鑒。在晉升上一級職務(wù)之前，先應(yīng)進(jìn)行預(yù)任職務(wù)的勝任素質(zhì)資格評價，符合要求則晉升，不符合者則不得晉升。本文中的勝任素質(zhì)模型從幾個層面分層級、分職位對公務(wù)員勝任素質(zhì)作了分析，這些勝任素質(zhì)應(yīng)該成為公務(wù)員職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)。以勝任素質(zhì)框架為基礎(chǔ)，形成我國不同級別官員的任職素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立勝任素質(zhì)資格證書制度是我國干部任用邁向新臺階的必然選擇。（四）實施績效與勝任素質(zhì)并重的公務(wù)員考核體系沒有評價就沒有管理。我國的干部考核評價制度雖然在不斷地變革與完善，但仍然存在著巨大的改進(jìn)空間。（1）依據(jù)考核的目的進(jìn)行考核指標(biāo)的區(qū)分。應(yīng)依據(jù)不同的考核目標(biāo)調(diào)整考核的維度和內(nèi)容。以獎金發(fā)放、工資調(diào)整為目的的考核，應(yīng)該單單考核績效維度，其他維度不考核，這樣可以突出獎金、薪酬的激勵作用，培養(yǎng)行政組織中的績效導(dǎo)向文化。而以職務(wù)晉升為目的的考核，可以對業(yè)績突出的個體進(jìn)行德、能、廉的考核，以判斷其政治素養(yǎng)、勝任能力、清廉作風(fēng)是否達(dá)到一個職位的要求。（2）不光考核業(yè)績，還要注重其勝任素質(zhì)。目前的考核內(nèi)容是以業(yè)績?yōu)橹?，認(rèn)為業(yè)績是能力和態(tài)度的綜合體現(xiàn)，是最公平的。但是業(yè)績僅僅代表現(xiàn)在，并不一定代表未來。因此，在考核業(yè)績時，既要評價當(dāng)前業(yè)績，還要評價個人、組織為應(yīng)對未來挑戰(zhàn)做了哪些勝任素質(zhì)方面的準(zhǔn)備。（3）注重對公務(wù)員的行為考察。目前的公務(wù)員考核體系中存在較多的主觀判斷指標(biāo)，解決這類問題的有效途徑就是通過對行為的觀察來判斷，比如對“德”的評價，要將對“德”的主觀判斷改為對行為實施狀況的判斷。這類行為應(yīng)是符合社會所提倡的道德標(biāo)準(zhǔn)要求的行為。通過這些行為發(fā)生的次數(shù)來判斷一個人的道德水準(zhǔn)。（4）通過評價提升公務(wù)員的勝任素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)將考核當(dāng)作反思工作的契機(jī)，發(fā)現(xiàn)工作中需要改進(jìn)的點，發(fā)現(xiàn)員工和組織哪方面的素質(zhì)有待提升，并找出解決方案。（五）完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度競爭上崗制度對于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出具有重要意義。但由于競爭上崗尚處于起步階段，實踐中仍存在著一些問題與不足。據(jù)一項調(diào)查顯示，有9.09%的被調(diào)查者認(rèn)為公開選拔、競爭上崗是換湯不換藥，和原來的任用制度沒什么區(qū)別。有69.32%的被調(diào)查者認(rèn)為是一種進(jìn)步但完善的空間較大。這說明，大多數(shù)人對當(dāng)前公開選拔競爭上崗制度是不滿意的。究其原因，主要是公開競爭上崗實施過程中公開度不夠，人們不了解，所以想當(dāng)然地認(rèn)為換湯不換藥。當(dāng)然，不排除有些單位的競爭上崗中存在用人的不正之風(fēng)，這就又加重了人們對公開選拔競爭上崗的負(fù)面印象。所以，應(yīng)重視公開選拔競爭上崗的透明度，為此，可以在競爭上崗制度的推行過程中重視候選人的任職資格，并對整個過程進(jìn)行規(guī)范管理，比如對公共部門的職位進(jìn)行招募分類管理，哪些職位的填充以委任為主，哪些職位的填充以內(nèi)部競爭上崗為主，哪類職位的填充以社會公開選拔為主，出臺成文的制度，明確類別、明確比例，使公開選拔競爭走向規(guī)范化管理的軌道，而不僅僅憑借某些領(lǐng)導(dǎo)者的個人熱情和好惡來決定。其次，提升公開度，加大參與度。應(yīng)重視公開選拔競爭上崗的透明度，特別是讓媒體參與進(jìn)來，讓民眾知曉，一方面可以減少公開選拔競爭上崗過程中的腐敗現(xiàn)象，另一方面，媒體和公眾的參與增加了他們對公開選拔競爭上崗的信任和知情度。最后還應(yīng)增進(jìn)專業(yè)化，改進(jìn)選拔制度。公開選拔競爭上崗的效度有賴于選拔的專業(yè)化程度。選拔過程中的專業(yè)化，一是負(fù)責(zé)部門專業(yè)化，即應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)公開選拔競爭上崗相關(guān)事務(wù)；二是要根據(jù)不同職位分類進(jìn)行考試，