公共政策執(zhí)行過程中的問題與對策.docx

碩士研究生期末考試年級2016級專業(yè)公共管理姓名郭春娟學號2016065課程名稱公共政策分析成績論文題目公共政策執(zhí)行過程中的問題與對策從洮南市興安家園物業(yè)管理案例談起字數3589教師評語： 任課教師（簽字）： 年月日公共政策執(zhí)行過程中的問題與對策從洮南市興安家園物業(yè)管理案例談起2016級公共管理專業(yè) 郭春娟公共政策執(zhí)行是一定的機構或人員，為了實現既定的政策目標而采取的各種行動，如發(fā)布命令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設機構等。在諸多活動中，最重要的是組織政策執(zhí)行人員，向社會解釋政策方案，采取具體的行動措施實現政策目標三項內容；公共政策執(zhí)行又是一定的組織行為，即政策執(zhí)行人員的行為都是按照明確的組織結構和組織原則，依據一定的權力和職責分配關系，遵循系統(tǒng)的運行程序和方式進行的，而政策執(zhí)行中，政策執(zhí)行主體與社會之間的聯(lián)系也都體現為整體互動；公共政執(zhí)行的組織結構與行動功能是相互聯(lián)系的，不可分割的整體。政策執(zhí)行是一項非常復雜的管理活動，需要不同執(zhí)行機構和執(zhí)行人員的共同參與和密切配合，需要調動并利用人力、財力、物力、時間、信息、權威等多種資源，需要綜合使用行政、法律、經濟等各種手段。由于不同的政策執(zhí)行機構具有不同的職責范圍和管理權限，不同的政策執(zhí)行人員在知識、經驗、智力、觀念、利益、性格和觀察問題的角度等方面存在差異，在政策執(zhí)行過程中難免出現意見分歧、利益矛盾和沖突摩擦。而這些矛盾、沖突和摩擦往往給政策執(zhí)行帶來種種障礙。除了執(zhí)行機構與執(zhí)行人員，公共政策的執(zhí)行還受政策本身、公共政策執(zhí)行體制與機制、目標群體與政策執(zhí)行環(huán)境等因素影響，因此，眾多因素交織在一起，公共政策執(zhí)行過程中會出現各種問題。洮南市是地處吉林省內偏北方向的一個小城市，自2005年棚戶區(qū)改造這一惠民工程在東北三省轟轟烈烈展開以來，居住環(huán)境和居住質量得到改善，城市功能得到提升和完善，城區(qū)落后面貌得到改善。居民告別平房生活，開始樓區(qū)生活，構建新型的鄰里關系，由原有的獨門獨院以家庭為單位“關門閉戶”各自生活轉變?yōu)榻邮芪飿I(yè)統(tǒng)一管理，有更多的公共利益空間需要打理，也出現了平房區(qū)沒有過的問題，諸如業(yè)主與物業(yè)管理之間的問題。我國的物業(yè)管理服務起步較晚，盡管在改善居民生活環(huán)境、提高城市管理水平、擴大就業(yè)和再就業(yè)等方面起到了積極而重要的作用，物業(yè)管理服務也不斷地尋求進步，但因為牽涉的利益方（政府、社區(qū)、物業(yè)公司與業(yè)主）過多，物業(yè)管理仍存在一些不容忽視的問題。團結街道轄區(qū)內的興安家園屬于第一批接受改造而建成的樓區(qū)之一，在物業(yè)管理方面顯現的問題在城市小區(qū)中具有典型的代表性。自2011年居民回遷入住后，興安家園共經歷3任物業(yè)。第一任物業(yè)開始按住房面積收費，后經居民強烈反對后改為每戶每月14元，但因收費減少導致服務項目減少等問題，居民仍然不愿交物業(yè)費，最終導致物業(yè)公司于2013年中撤離該小區(qū)，并且卷走部分業(yè)主預交的物業(yè)費，引起居民強烈不滿，從此也對物業(yè)失去信任。同年，以王景孝，張德福等為首的居民代表就小區(qū)陸續(xù)顯現的工程“后遺癥”通過各種渠道尋求解決辦法，當時未過工程保修期。居民通過信訪等方式表達訴求后，住建局等部門為居民聯(lián)系開發(fā)商進行協(xié)調，開發(fā)商允諾將工程遺留問題一一解決，但遲遲沒有兌現。社區(qū)發(fā)起居民投票選出以王景孝為首的七位代表成立業(yè)主委員會，共同管理物業(yè)事務，半年后，居民反映院內及樓道衛(wèi)生打掃情況不佳，且服務態(tài)度變差，導致只有100余戶交物業(yè)費的狀況，同時，居民也將反映工程遺留問題的責任全部放在物業(yè)人員身上，要求他們必須為居民上訪，問題解決不了就反對他們做物業(yè)。2014年7月，經社區(qū)多次調解，居民仍不肯交物業(yè)費，興安家園再次棄管。為了保證居民的正常生活環(huán)境及秩序，經過多方努力，2014年年末，現任物業(yè)負責人周經理接手小區(qū)物業(yè)服務。接手后，居民對比之前的物業(yè)服務，感覺環(huán)境有所改善，物業(yè)費交納情況有所好轉，但對過去物業(yè)的各種不滿與不信任以及對現任物業(yè)的各種意見，導致很多人繼續(xù)不交物業(yè)費。而2014年也是全市業(yè)主與物業(yè)公司矛盾集中爆發(fā)的一年，引起市領導重視，這些問題由大眾議程轉為政府議程。一、政策執(zhí)行中存在的問題物權法物業(yè)管理條例對業(yè)主及物業(yè)管理公司雙方均具有約束效力，是確保雙方利益的條例，同時，政府部門也承擔著相應的監(jiān)督與管理責任，但相關的公共政策在執(zhí)行過程中出現了很多問題：1.機械執(zhí)行。物業(yè)管理公司在供給服務的同時，不考慮相關要素的制約，想當然要價，導致管理方案失敗。興安家園屬于學區(qū)房，故租房戶較多，流動性大，物業(yè)費定檔太高不好收?。煌瑫r全市人均生活水平不高，同樣不適宜收取過高的物業(yè)費用；物業(yè)管理發(fā)展較大城市慢，因此按居住面積收費這種公平的方式并不為居民接受。2.附加執(zhí)行。物業(yè)公司在提供服務過程中，對政策的解讀添加了主觀色彩，對業(yè)主提出了很多附加條件。興安家園最初規(guī)劃時沒有停車場地，第二任物業(yè)管理者私自將樓區(qū)內空地劃分為多個車位，出售給部分業(yè)主，并允許業(yè)主破壞地面安裝車位鎖，將出售車位的錢放入腰包后，并不進行車位的后期管理，小區(qū)很多未買到與已買到車位的業(yè)主矛盾沖突不斷，導致業(yè)主與物業(yè)管理者之間矛盾升級。3.選擇執(zhí)行。物業(yè)管理公司積極維護自身權利，卻選擇性的避開提供優(yōu)質服務的義務。自2011年至2014年這四年間，業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾總是一方強調居民不交物業(yè)費，而另一方強調物業(yè)公司并未提供滿意服務。4.敷衍執(zhí)行。市主管機關與相關機構及社區(qū)，在物業(yè)管理方面，有扶持以及監(jiān)督物業(yè)管理的責任，表面都遵守管理法規(guī)進行工作，但出了事互相扯皮、推諉責任，體現出的是機制的不健全，權責不清，導致管理失序。興安家園開發(fā)商遺留問題引發(fā)的一系列物業(yè)管理危機，居民與物業(yè)管理人員均多次上訪城建局、質監(jiān)局等相關部門，結果卻是各單位之間你推我，我推你，無人接手。興安家園業(yè)主曾就開發(fā)商遺留問題多次上訪，各相關單位接待后做出的承諾或是推托后不了了之或是只做一部分。如業(yè)主反映的頂樓防水問題，多次上訪后，城建部門聯(lián)系相關部門來做防水時只做了一棟樓便收工了（共四棟）。5.抵制執(zhí)行。興安家園第二屆物業(yè)管理人員后期服務質量下降后遭到居民抵制，但物業(yè)管理人員不再提供正常物業(yè)服務的同時，還依然占據物業(yè)房，聚眾玩麻將，聲稱是對居民不交物業(yè)費的報復，激化了原有的矛盾，嚴重違反了物業(yè)管理條例。二、政策執(zhí)行出現問題的原因1公共政策執(zhí)行資源不充足。全市存在多種物業(yè)費檔次：8元月，元月，元月，元月等等，不同收費檔次的服務項目劃分不科學，究其根本，政府部門并沒有針對物業(yè)費的收取制定一個統(tǒng)一的標準，如提供哪些項目的服務應收取多少錢。缺乏這一統(tǒng)一的標準，使得業(yè)主與物業(yè)公司發(fā)生糾紛時想訴諸法律都無據可依。新建小區(qū)物業(yè)管理設施不配套，舊居民區(qū)物業(yè)管理嚴重滯后 新建和在建住宅小區(qū)共用配套設施不全，存在著垃圾站點、公廁、公共停車棚、電子監(jiān)控等公用配套設施沒有按標準規(guī)劃設計落實到位的問題。興安家園最后一任物業(yè)，曾有過改善小區(qū)環(huán)境的計劃，但由于物業(yè)費收取不全，向街道辦及環(huán)衛(wèi)部門請求幫助，卻因為資源不足而中止計劃。2政策執(zhí)行者的職業(yè)道德素質不高。經統(tǒng)計，洮南市大部分小區(qū)物業(yè)專業(yè)管理人員少，所謂物業(yè)管理公司徒有虛名，無相關資質，一來無法提供合格服務，二來業(yè)主沒有保障，一旦發(fā)生糾紛，物業(yè)管理人員很容易“隱身逃遁“。3利益調整不合理。利益分配和調整不合理，政策對象就會采取不合作態(tài)度，有意抵制政策。以興安家園為代表的業(yè)主與物業(yè)管理方的矛盾發(fā)展過程中，曾有一段政府出臺了一個具體的物業(yè)管理辦法，以社區(qū)中第三方介入，協(xié)助物業(yè)管理方入戶勸說業(yè)主交物業(yè)費，但在入戶過程中，居民多數并非無理躲逃物業(yè)費，而是理智指出物業(yè)服務的不足方面，并責問相關部門為何只單方面幫助物業(yè)公司討要物業(yè)費，卻不幫助業(yè)主維權。三、應對政策執(zhí)行中問題的對策1.公共政策的制定堅持法制化、民主化、科學化。注意不同層次、不同功能的政策配套，隨時根據客觀環(huán)境變化調整具體政策法規(guī)，避免政策僵化。2深化行政體制改革，建立有效政策執(zhí)行機制。建立上下級、 各部門之間的整合協(xié)調機制，建立健全合理的信息溝通機制，與政策監(jiān)督控制機制，多方面確保物業(yè)公司提供更符合業(yè)主要求的服務，同時保障業(yè)主與物業(yè)公司雙方出現矛盾時，能找到合理的上訴渠道。3著力提高政策執(zhí)行人員的素質，建立一支高效的執(zhí)行隊伍。無論是物業(yè)管理部門，還是物業(yè)公司工作人員，均要求提高職業(yè)素質，以確保好的政策能夠得到好的執(zhí)行效果。4.加大政策執(zhí)行資源的投入，讓政策落地時不再捉襟見肘。從人力、物力多方面為物業(yè)管理提供支持，才能使物業(yè)服務更加完善。5.公平合理的分配和調整利益，兼顧各方正當利益。權利