海南用水者協(xié)會(huì)考察報(bào)告.doc

海南用水者協(xié)會(huì)考察報(bào)告-海南省用水者協(xié)會(huì)參與灌溉管理工作總結(jié)探索建立用水戶參與灌溉管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，是適應(yīng)建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。借鑒兄弟省灌區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的經(jīng)驗(yàn)，沙集鎮(zhèn)丁陳村用水者協(xié)會(huì)在探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，開(kāi)展了用水戶參與灌溉管理的改革工作實(shí)踐中，做了一些工作，取得較好的成效。現(xiàn)將2006年4月15日至19日在海南考察農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的建設(shè)及運(yùn)行工作總結(jié)如下：一、用水戶參與灌溉管理改革進(jìn)展情況海南省長(zhǎng)期以來(lái)灌區(qū)管理體制主要采用專(zhuān)群結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的模式，即骨干工程由灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)管理，末級(jí)渠系工程由群管組織管護(hù)維修。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以后，原有的群眾管水組織陷于癱瘓，農(nóng)村末級(jí)渠系工程名義上歸村組集體管理，實(shí)際上并無(wú)人真正負(fù)責(zé)，末級(jí)渠系的群管流于形式，管理缺位，導(dǎo)致工程狀況繼續(xù)惡化，有效灌溉面積的衰減和灌溉效率的降低；另一方面支渠以下投入運(yùn)行以來(lái)，由于建設(shè)初期不完善和財(cái)政投入不足，加之農(nóng)民很少參與灌溉管理，渠系工程年久失修，淤、垮損壞嚴(yán)重。加上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、有效的管理機(jī)構(gòu)，灌溉管理秩序十分混亂；多種形式的收繳辦法不僅收繳率低，而且收費(fèi)不規(guī)范，灌溉水費(fèi)征收經(jīng)過(guò)環(huán)節(jié)多，層層搭車(chē)收費(fèi)，拖欠、截留水費(fèi)嚴(yán)重；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村喝的是“大鍋性水”、“福利水”，用水無(wú)節(jié)制，大水漫灌串灌，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，使水利運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳管理惡性循環(huán)。如何解決灌區(qū)存在的問(wèn)題與癥結(jié)、進(jìn)行灌區(qū)的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，這是海南省農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)多年來(lái)一直思考和不懈的探索。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐努力，認(rèn)識(shí)到建立用水戶參與灌溉管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，發(fā)揮用水戶參與灌溉管理中的作用，解決多年來(lái)農(nóng)村水利管理主體缺位、責(zé)權(quán)利界定不清、運(yùn)行效率較低的問(wèn)題關(guān)鍵所在。基于這一認(rèn)識(shí)，2001年底，海南省開(kāi)始醞釀以支渠以下為單元建立用水戶協(xié)會(huì)管理模式。按照用水戶協(xié)會(huì)管理模式和組建程序，以瓊海市合水水庫(kù)灌區(qū)福田支渠作為海南省用水戶參與灌溉管理工作試點(diǎn)，第一個(gè)成立用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)組建運(yùn)行后，開(kāi)始顯示出用水戶參與灌溉管理優(yōu)越性和重要作用。此后，他們?cè)谠械墓ぷ髟圏c(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)地在全省逐步推廣。截至目前為止，海南省共成立125個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，其中大型灌區(qū)43個(gè)，占34%；中型灌區(qū)51個(gè)，占41%；小型灌區(qū)31個(gè)，占25%。協(xié)會(huì)管理斗、農(nóng)、毛渠2385條，管理灌溉面積21.76萬(wàn)畝，用水戶參與人數(shù)152382人。通過(guò)幾年來(lái)用水戶參與灌溉管理的改革的實(shí)踐，深有體會(huì)：一是體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，將農(nóng)村用水決策權(quán)、農(nóng)田水利工程使用權(quán)和管理權(quán)交給農(nóng)民自己，在管理、建設(shè)、財(cái)務(wù)上享有知情權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民“自己事自己辦、自己工程自己管”的積極性；二是理順了管理體制，推動(dòng)了灌區(qū)的和諧發(fā)展，調(diào)動(dòng)多方治水管水的積極性，大大提高了灌區(qū)防洪能力和節(jié)水能力；三是有效減少截留、克扣、挪用、緩交水費(fèi)的行為，減輕農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少了干群矛盾，避免水事糾紛；四是促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水資源利用效率和效益；五是讓用水戶以“主人”的身份參與灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面事務(wù)，逐步形成建立良性發(fā)展的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、政策支持情況用水戶參與灌溉管理是全新的灌溉管理模式，是管理體制和運(yùn)行機(jī)制的革新，也是一項(xiàng)惠及“三農(nóng)”的得民心工程。海南省對(duì)開(kāi)展組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作高度重視，把開(kāi)展組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)工作列入議事日程，在每年的水利工作會(huì)議都進(jìn)行部署，將其作為工作重點(diǎn)來(lái)抓。為了促進(jìn)用水戶參與灌溉管理的規(guī)范運(yùn)行，各縣、市根據(jù)本縣市的實(shí)際情況，相繼制定推行用水戶參與式灌溉管理政策，以及運(yùn)行機(jī)制的制度辦法。如儋州市人民政府出臺(tái)了關(guān)于組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知，要求灌區(qū)積極進(jìn)行管理體制改革，落實(shí)各級(jí)渠系的管理主體，實(shí)行用水戶參與灌溉管理，明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，促進(jìn)了參與式管理在項(xiàng)目灌區(qū)的實(shí)施；儋州市水務(wù)局還與協(xié)會(huì)編寫(xiě)儋州市水利工程農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建工作指導(dǎo)方案，進(jìn)一步明確了推行用水戶參與灌溉管理工作的重要意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)；市水務(wù)局還配合各協(xié)會(huì)編寫(xiě)和制定了用水協(xié)會(huì)章程、工程管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、水票制灌溉辦法、灌溉管理制度、水費(fèi)征收管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法等相關(guān)制度，并交協(xié)議會(huì)議通過(guò)，理順管理體制，建立良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。用水戶參與灌溉管理，是一種對(duì)水資源實(shí)行社會(huì)化管理的綜合行為，必須有相關(guān)政策的支持和一整套的運(yùn)行機(jī)制與行之有效的管理體制，才能使用水戶參與灌溉管理長(zhǎng)久不衰，鞏固發(fā)展。三亞、瓊海、儋州等縣市都成立了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，水務(wù)部門(mén)在推行和發(fā)展用水戶參與灌溉管理工作中，不僅當(dāng)好政府的助手，搞好服務(wù)，做好用水戶參與管理各項(xiàng)引導(dǎo)工作，而且注意理順關(guān)系，協(xié)調(diào)矛盾；相關(guān)部門(mén)也不同程度予以幫助與支持。他們除了在政策上支持，組織上保證和體制機(jī)制的建立外，還在經(jīng)濟(jì)與投資維修養(yǎng)護(hù)上予以支持與傾斜，保證協(xié)會(huì)組建與運(yùn)行順利。如協(xié)會(huì)牌匾和規(guī)章制度的制作以及部分辦公設(shè)施都是由各縣市水務(wù)局承擔(dān)；對(duì)投入運(yùn)行的協(xié)會(huì)所管轄工程的建設(shè)和改造項(xiàng)目，水務(wù)局想辦法給予資金和物資支持。這些做法有力地促進(jìn)了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作開(kāi)展。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)重視、政策支持、健全機(jī)構(gòu)、制度制訂和培訓(xùn)宣傳，為組建協(xié)會(huì)提供組織保證，支撐了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的順利展開(kāi)，使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的改革與建設(shè)取得了較好的效果。三、用水戶協(xié)會(huì)的組建和運(yùn)行情況海南省用水戶參與灌溉管理起步較晚，在成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)推行參與灌溉管理過(guò)程中先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣、整頓規(guī)范三個(gè)階段。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建還沒(méi)有全面深入鋪開(kāi)，部分地區(qū)還存在發(fā)展不平衡、組織結(jié)構(gòu)不健全、民主管理水平不高等問(wèn)題。有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。在這一過(guò)程中，他們的主要做法是：1、廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)各縣市在組建協(xié)會(huì)中，按照灌區(qū)第一個(gè)協(xié)會(huì)的組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步推廣。利用各種新聞媒體和宣傳手段，開(kāi)展廣泛開(kāi)展宣傳、動(dòng)員活動(dòng)，做到家喻戶曉。按要求召開(kāi)村民大會(huì)，宣傳農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的性質(zhì)和組建協(xié)會(huì)的目的、作用、意義及發(fā)展前景，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，激發(fā)農(nóng)民自我管理熱情，提高參與協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性。并向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，為具體開(kāi)展協(xié)會(huì)組建工作打好基礎(chǔ)。2、積極引導(dǎo)，建章立制為了提高協(xié)會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量，真正使協(xié)會(huì)在農(nóng)村水務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮主人翁作用。一方面要加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)，由群眾推薦用水戶代表，民主選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)，使廣大用水戶真正把有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力的人選進(jìn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子；另一方面，加強(qiáng)協(xié)會(huì)制度建設(shè)，水利部門(mén)幫助制定并經(jīng)過(guò)用水戶民主討論，表決通過(guò)的實(shí)施方案、用水者協(xié)會(huì)章程、協(xié)會(huì)工程管理制度、協(xié)會(huì)灌溉管理制度、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、協(xié)會(huì)水費(fèi)計(jì)收使用管理辦法、獎(jiǎng)懲辦法等一系列規(guī)章制度，明確有關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，使協(xié)會(huì)工作有章可循，有規(guī)可遵，從而規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為，提高協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，他們還經(jīng)常加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促使協(xié)會(huì)按程序運(yùn)作；此外，他們還注重農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍使建設(shè)，協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開(kāi)、有效、規(guī)范。 3、嚴(yán)格程序、組建協(xié)會(huì)各縣市在制定的灌區(qū)參與式灌溉管理改革工作的實(shí)施意見(jiàn)和相應(yīng)的實(shí)施方案基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)灌區(qū)全面調(diào)查登記造冊(cè)，由用水戶提出申請(qǐng)；其次以用水小組為單位醞釀、選舉會(huì)員代表；再次召開(kāi)全體會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生執(zhí)委會(huì)。在組建過(guò)程中，他們積極幫助解決灌溉管理中的實(shí)際困難，堅(jiān)持自愿、民主的原則，按照組建的有關(guān)規(guī)定及程序，認(rèn)真做好民主選舉的組織引導(dǎo)工作，做到民主決策，規(guī)范運(yùn)作。真正把那些作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱心為民辦事、有大局意識(shí)的人選到了協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)注重對(duì)廣大用水戶的宣傳和發(fā)動(dòng)，使廣大用水戶明白協(xié)會(huì)的組建意義及方法步驟，為協(xié)會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍和組建環(huán)境。水協(xié)會(huì)產(chǎn)生的執(zhí)委會(huì)成員，一律通過(guò)用水戶代表投票選舉產(chǎn)生，任期二年。海南省水協(xié)會(huì)組建，現(xiàn)階段大部分是以行政村為單位組建協(xié)會(huì)模式（“兩委會(huì)合一”）。這主要是能直接借用行政村的組織資源，不脫離鄉(xiāng)村兩極行政體制，有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織參與改革，減少改革的阻力。同時(shí)有利于農(nóng)民接受協(xié)會(huì)，在沒(méi)有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，選出村里專(zhuān)門(mén)的水管人員，落實(shí)有關(guān)責(zé)任。但做為具有法人資格的協(xié)會(huì)，其獨(dú)立運(yùn)作會(huì)受到影響和阻力，這需要在推進(jìn)中進(jìn)一步深入探討。4、以點(diǎn)帶面、積極推進(jìn)為使工作順利進(jìn)行，使參與式管理得到普遍認(rèn)可，他們確立了“選點(diǎn)試行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、搞好示范、積極推進(jìn)、分步實(shí)施”的工作思路。首先選取瓊海市福田支渠和儋州市木棠用水戶協(xié)會(huì)作為管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。一是對(duì)灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，將支渠以下末級(jí)渠系及其建筑物和田間工程移交給用水戶協(xié)會(huì)管理，著力解決支渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的問(wèn)題，以進(jìn)一步探索新型灌溉管理模式；二是選舉產(chǎn)生協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)；三是制定包括用水戶協(xié)會(huì)和用水戶的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及用水管理、水費(fèi)收繳等制度，規(guī)范參與主體行為。經(jīng)過(guò)這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。然后他們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。5、組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)用水戶協(xié)會(huì)成立后，各縣市水務(wù)局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，召開(kāi)座談會(huì)等多種形式引導(dǎo)協(xié)會(huì)工作人員學(xué)習(xí)了解民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的意義及協(xié)會(huì)的職責(zé)、章程、各種規(guī)章制度。還指導(dǎo)協(xié)會(huì)工作人員學(xué)習(xí)與掌握水利基本常識(shí)和技能，提高工作人員素質(zhì)和掌握有關(guān)協(xié)會(huì)規(guī)范運(yùn)作的方法與手段，提高工作能力及管理水平。儋州、瓊海、三亞市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作研究部署；三亞市水務(wù)局舉辦了五期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、水管站長(zhǎng)、成立協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)成員參加的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建與運(yùn)行培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，使協(xié)會(huì)工作富有成效的開(kāi)展。6、交流學(xué)習(xí)、深入發(fā)展儋州市是海南省開(kāi)展組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)工作較早的市縣。通過(guò)多年的管理運(yùn)作，效果較好，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)行日趨規(guī)范。為避免組建運(yùn)行工作走彎路，使全省協(xié)會(huì)組建工作開(kāi)好頭、起好步，省水務(wù)局先后組織全省水務(wù)系統(tǒng)有關(guān)人員到儋州市參觀，學(xué)習(xí)取經(jīng)。通過(guò)實(shí)地觀看，聽(tīng)當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)介紹，以及各縣市之間交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，使參觀者從感性和理性上對(duì)協(xié)會(huì)工作都有了更深一步得認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展組建協(xié)會(huì)工作做好了思想上的準(zhǔn)備，找到了實(shí)用可行的方法，走了捷徑，較好地促進(jìn)了各縣市協(xié)會(huì)組建工作的開(kāi)展。四、用水戶參與灌溉管理取得的成效情況幾年來(lái)，海南省各市縣水務(wù)部門(mén)以建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的水資源管理運(yùn)行機(jī)制為核心，精心指導(dǎo)、大力扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的工作。在用水管理、工程管理維護(hù)、水費(fèi)收繳、水事糾紛調(diào)處等涉水事務(wù)方面發(fā)揮了積極主導(dǎo)作用，取得了一定成效。1、強(qiáng)化用水管理，提高了節(jié)水意識(shí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建運(yùn)行以后，強(qiáng)化了用水戶參與灌溉管理。一是通過(guò)訂立各項(xiàng)管理制度，并成立護(hù)渠澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)，加強(qiáng)流量觀測(cè)和水量登記，實(shí)行水量日清月結(jié)，明晰了各用水戶的用水指標(biāo)，做到水量、灌水時(shí)間、灌水面積三公開(kāi)，配水到戶，收費(fèi)到戶，供需見(jiàn)面，使水量落實(shí)做到了上下對(duì)口，降低了畝均用水定額，減少了澆地費(fèi)用；二是建立了定額管理、總量控制、節(jié)約歸己、允許交易的水商品流轉(zhuǎn)機(jī)制和超額加價(jià)的配水制度，激發(fā)了 “要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變，極大地提高了用水戶的水商品觀念和節(jié)約用水的意識(shí)。如三亞市天涯、鳳凰、崖城鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)灌溉定額都有不同程度的降低，畝均年節(jié)水50-100m3 左右；瓊海市培蘭村水協(xié)會(huì)采取綜合措施節(jié)約用水，年用水量由原來(lái)的82.6萬(wàn)立方米下降到現(xiàn)在的53.8萬(wàn)立方米，節(jié)水效果十分明顯；三是推行渠道、田洋道班化管理。如三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)對(duì)三濃渠道實(shí)行道班化管理。任務(wù)到人，明確責(zé)任。將7公里長(zhǎng)的渠道分段到19個(gè)受益村小組，再由受益村小組細(xì)分到受益農(nóng)戶，由受益農(nóng)戶對(duì)其責(zé)任段負(fù)責(zé)日常管理。由于任務(wù)、責(zé)任明確，受益農(nóng)戶增強(qiáng)了參加水利建設(shè)和維護(hù)的積極性。如崖城鎮(zhèn)在力理田洋試行道班化管理，管理人員由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)支持組建，受益農(nóng)戶按畝出資管理，效果很好。2、加強(qiáng)工程管理，增強(qiáng)了責(zé)仼意識(shí)在成立水協(xié)會(huì)前，農(nóng)民對(duì)水利工程的管護(hù)責(zé)任性不強(qiáng)，只管用，不重視維修養(yǎng)護(hù)，造成建、管脫節(jié)，工程損壞，效益衰減。水協(xié)會(huì)成立后，將斗渠工程渠道的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，農(nóng)毛渠劃段承包給各用水戶管護(hù)。如三亞市將赤田水庫(kù)灌區(qū)青田支渠鐵爐公路至渠尾段（長(zhǎng)3KM，灌溉面積610畝），的以拍賣(mài)成交金額4.5萬(wàn)元?dú)w用水農(nóng)戶，使用權(quán)和管理權(quán)限5年。通過(guò)強(qiáng)化工程管理，用水戶的主人翁意識(shí)增強(qiáng)了，極大地調(diào)動(dòng)了用水戶投勞投資興建和管護(hù)水利工程的積極性和責(zé)任感，群眾的工程管護(hù)責(zé)任觀念明顯增強(qiáng)。在工程管護(hù)和建設(shè)中，斗渠以下工程管理進(jìn)一步規(guī)范化，工程完好率得到了提高。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，承包戶與水協(xié)會(huì)簽定管護(hù)合同，按季度檢查，年度考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。使用水戶積極投資、投勞，真正愛(ài)護(hù)水利工程。如樂(lè)東縣引導(dǎo)協(xié)會(huì)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)，民主協(xié)商、民主決策，農(nóng)戶自愿集資購(gòu)水泥、投工投勞，維修斗渠43條84多公里，改善了灌溉工程條件，恢復(fù)擴(kuò)灌面積1650畝，保障了春耕生產(chǎn)和冬種瓜菜安全供水。長(zhǎng)期以來(lái)，海南省各縣市的末級(jí)水利工程存在著有人用無(wú)人管、工程設(shè)施老化失修等問(wèn)題。協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)會(huì)員正確行使和履行了自己的權(quán)利與義務(wù)，采取“一事一議”，積極投工投勞，把田間水利工程維修養(yǎng)護(hù)當(dāng)做自己的事去做，解決了長(zhǎng)期存在的田間工程建管脫節(jié)、管理缺位的問(wèn)題。瓊海市、澄邁縣、儋州市和文昌市等農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在供水前、停水后積極組織會(huì)員投工投勞對(duì)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)，使末級(jí)水利工程管理得到加強(qiáng)。3、提高供水服務(wù)質(zhì)量，理順用水秩序以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，每年灌溉高峰期，用水秩序混亂，放水配水不僅需增加很多勞力看水口與巡渠，而且因爭(zhēng)水引發(fā)的水事糾紛經(jīng)常發(fā)生。自農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建以來(lái)，管水員按制度和農(nóng)戶用水需求來(lái)管水、配水，跟蹤服務(wù)。提高了供水服務(wù)質(zhì)量，改善了供用水關(guān)系，理順了用水秩序。同時(shí)協(xié)會(huì)通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮民主管理的職能，用水戶以主人翁身份參與管理，按章自我約束，自我調(diào)處水事。儋州市木棠、三都鎮(zhèn)的一些村成立用水協(xié)會(huì)后，用水矛盾和水事糾紛得到了遏制，維護(hù)了良好的用水秩序，極大的保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。4、改善水費(fèi)征收環(huán)境，增強(qiáng)水商品意識(shí)過(guò)去征收水費(fèi)中間環(huán)節(jié)多，“搭車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別村與村、戶與戶之間因面積不平衡，導(dǎo)致受益不均、水費(fèi)收繳不公平，群眾意見(jiàn)很大，造成水費(fèi)收繳困難。用水戶參與管理后，實(shí)行按方收費(fèi)，推行水務(wù)公開(kāi)，按期公布每戶用水量和水費(fèi)上交情況，接受全體會(huì)員監(jiān)督，提高了水事的透明度，使會(huì)員感到用水清楚，交錢(qián)明白，既放心又順心。這樣不僅克服了“吃大鍋飯”、“喝大鍋水”的弊病；而且改善了水費(fèi)征收環(huán)境，減少水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié)和“搭車(chē)”現(xiàn)象，提高了水費(fèi)的收繳率，效果顯著。如：瓊海市新潮村在水協(xié)會(huì)運(yùn)行前，原來(lái)收繳水費(fèi)不足40%，2004年水協(xié)會(huì)運(yùn)行后，現(xiàn)水費(fèi)回收率達(dá)85%以上；三亞市田獨(dú)鎮(zhèn)水費(fèi)回收率達(dá)到90%。由于是按方收費(fèi)，水用的多，交費(fèi)就多，從而增強(qiáng)了農(nóng)戶的水商品意識(shí)、節(jié)水和科學(xué)用水意識(shí)。特別是灌區(qū)一些協(xié)會(huì)實(shí)行先交費(fèi)后用水的辦法，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民的水商品意識(shí)更為有效。5、節(jié)水增地效果明顯，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)會(huì)成立前，由于管理不合理，用水得不到保證，致使下游部分耕地由于缺水而棄耕。成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)后，協(xié)會(huì)理順用水秩序，想方設(shè)法配水調(diào)水，提高灌溉效率，使多年澆不上水的下游棄耕地恢復(fù)了種植。如海口市羊山、儋州市三都等火山巖地區(qū)，不僅十年九旱，而且都系下游。過(guò)去因管理不善和嚴(yán)重缺水，致使大片耕地棄耕。成立協(xié)會(huì)后這一問(wèn)題得到基本緩解。今年三亞市海棠灣鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度，將赤田水庫(kù)的水引入灣應(yīng)水庫(kù)失灌的下丈村四隊(duì)、三灶村150多畝農(nóng)田，為農(nóng)戶解決了一大難題。協(xié)會(huì)的運(yùn)作體現(xiàn)出其積極作用，得到了群眾的充分肯定。另一方面，協(xié)會(huì)成立前所采取的灌溉方式是按水量供到鄉(xiāng)村，再由鄉(xiāng)村按畝分?jǐn)偟綉?，不管用多少水都是按畝收取水費(fèi)，大水漫灌、串灌現(xiàn)象普遍存在，畝均用水量偏大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。協(xié)會(huì)成立后實(shí)行按方收費(fèi)，分段輪灌，按時(shí)逐戶放水，農(nóng)戶及時(shí)接水，用多少水，交多少水費(fèi)，杜絕了大水漫灌、浪費(fèi)水的現(xiàn)象，增強(qiáng)了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。此外，協(xié)會(huì)運(yùn)行后，水權(quán)明晰、配水到戶，使水資源與用水戶的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合。一些用水戶采取節(jié)水措施，適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。如樂(lè)東縣、定安縣和昌江縣等協(xié)會(huì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，努力使節(jié)約的水量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水效益的最大化。動(dòng)員農(nóng)戶推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植高效節(jié)水作物，不僅大大的提高了農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)和水商品觀念，而且增加用水戶的經(jīng)濟(jì)收入，又促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深受廣大用水戶的歡迎。五、存在的問(wèn)題及下一步工作建議海南省在參與式灌溉管理的工作中做了一些工作，取得一定成效。但在組建和運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：（一）主要存在問(wèn)題1、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的法人地位不明確，影響?yīng)毩⑦\(yùn)作。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是具有法人地位的民間社團(tuán)組織，可以按照法定范圍開(kāi)展各種活動(dòng)。但是因?yàn)闂l件不具備，登記門(mén)檻高，注冊(cè)登記較困難。另一方面從灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、地方水務(wù)局和用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到登記注冊(cè)對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的意義，對(duì)登記注冊(cè)工作重視不夠，尋求注冊(cè)登記的努力不積極，方法不多。我省至今還沒(méi)有一個(gè)協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)民政部門(mén)的審核和登記備案，法律地位不明確。2、宣傳氛圍不夠，領(lǐng)導(dǎo)重視不足，影響和滯約著農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作的推進(jìn)。在組建協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作中，部分縣市還存在忽視對(duì)廣大農(nóng)民宣傳的問(wèn)題，造成農(nóng)民對(duì)協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)成立協(xié)會(huì)的目的、意義、作用了解甚少，對(duì)其在協(xié)會(huì)中所承擔(dān)的義務(wù)知道的更少，給協(xié)會(huì)組建與運(yùn)行帶來(lái)了難度；有些縣市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作重視程度和工作力度不夠，對(duì)組建協(xié)會(huì)工作問(wèn)的少、管的少；有些水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)只強(qiáng)調(diào)自身水利基礎(chǔ)設(shè)施差、不配套等客觀原因，認(rèn)為開(kāi)展組建協(xié)會(huì)工作困難大，忽視主觀努力。由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，導(dǎo)致協(xié)會(huì)工作進(jìn)度緩慢，協(xié)會(huì)組建得多，運(yùn)行的少，給本縣市組建協(xié)會(huì)工作帶來(lái)一定影響。3、“兩委會(huì)合一”，限制了協(xié)會(huì)自主能力的發(fā)展。海南省大部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的執(zhí)委會(huì)主任或副主任通過(guò)選舉由村干部兼任，村委和協(xié)會(huì)工作一肩挑；受傳統(tǒng)管理思維模式的影響，個(gè)別村社一般事務(wù)與用水協(xié)會(huì)事務(wù)不分，導(dǎo)致了各個(gè)協(xié)會(huì)管理水平不同，效果不同，輿論反映不同，個(gè)別協(xié)會(huì)甚至流于形式，作用發(fā)揮不全面；協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員大多是村委會(huì)成員，辦公同在一個(gè)地方，也就是在村委會(huì)另掛了一個(gè)牌子。這使得協(xié)會(huì)很難獨(dú)立運(yùn)作，也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的參與式管理。同時(shí)一些協(xié)會(huì)由于村干部換屆落選，新的村干部對(duì)協(xié)會(huì)工作不感興趣，造成水協(xié)會(huì)管理運(yùn)作脫節(jié)，影響協(xié)會(huì)工作特續(xù)發(fā)展。雖然海南省現(xiàn)階段大部分水協(xié)會(huì)采用“兩委會(huì)合一”模式，在現(xiàn)實(shí)中有一定的合理性，也有利于協(xié)會(huì)的初期運(yùn)行。但隨著協(xié)會(huì)的深入推進(jìn)，這種模式將影響協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)作、自主能力建設(shè)等問(wèn)題，這需進(jìn)一步探索實(shí)踐。4、協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，影響協(xié)會(huì)正常工作的發(fā)揮。協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于執(zhí)行末端水形成的水費(fèi)收入。但從各縣市協(xié)會(huì)運(yùn)行情況看，大部分的協(xié)會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用很難解決。而執(zhí)委會(huì)成員大都是村委的成員組成，報(bào)酬主要來(lái)源于水管單位的補(bǔ)貼和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。工程維修主要靠水管單位支持，協(xié)會(huì)成員只投工投勞，報(bào)酬很低，難以為繼；同時(shí)水協(xié)會(huì)在組建和運(yùn)作初期，還沒(méi)有多少個(gè)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，在實(shí)際運(yùn)作中很多都是和村委會(huì)和黨支部共用辦公室辦公。由于經(jīng)費(fèi)不足，影響了協(xié)會(huì)整體工作的正常運(yùn)行與協(xié)會(huì)作用的發(fā)揮。5、部分協(xié)會(huì)工作人員素質(zhì)不高，管理水平和業(yè)務(wù)工作能力尚需提高。由于協(xié)會(huì)處于建設(shè)的初期，管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，一些協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制掌握不夠，缺乏水利管理方面的基本知識(shí)，掌握水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、量測(cè)調(diào)水的能力有限，致使協(xié)會(huì)獨(dú)立運(yùn)行和自主化管理的能力還不強(qiáng)，影響了協(xié)會(huì)的工作效率和效果。6、部分協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施年久失修、老化嚴(yán)重，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)大。海南省協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程設(shè)施大部分是六七十年代建設(shè)的，老化失管?chē)?yán)重，維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重。同時(shí)協(xié)會(huì)維修養(yǎng)護(hù)資金無(wú)來(lái)源，靠水費(fèi)難于解決；且未級(jí)渠道絕大部分計(jì)量設(shè)施配套不完善，定額管理、配水到戶、計(jì)量收費(fèi)到戶難度很大。有的協(xié)會(huì)由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒(méi)有明確界定，工程老化失修，缺失管護(hù)，給協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理帶來(lái)極大的困難，挫傷了用水戶的積極性，影響用水戶協(xié)會(huì)的推廣和正常運(yùn)行。（二）加快用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的建議與對(duì)策1、制定政策，為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)提供良好的政策支持。實(shí)踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合農(nóng)民用水戶參與灌溉管理改革的要求。國(guó)家發(fā)改委、水利部、民政部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，職責(zé)和任務(wù)，協(xié)會(huì)的組建程序與發(fā)展目標(biāo)等作出明確規(guī)定。為了將農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，除了國(guó)家應(yīng)出臺(tái)用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定外，海南省及縣市將根據(jù)本地區(qū)的情況，適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)扶持政策和相關(guān)規(guī)章，制定推進(jìn)地區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作的具體措施和激勵(lì)機(jī)制，明確協(xié)會(huì)的地位，為協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。并對(duì)協(xié)會(huì)工作開(kāi)展好的縣市在項(xiàng)目和資金上予以傾斜和支持，使協(xié)會(huì)更富有成效地發(fā)展。2、加強(qiáng)宣傳，為組建協(xié)會(huì)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。各縣市在組建協(xié)會(huì)的整個(gè)過(guò)程中，都應(yīng)重視對(duì)協(xié)會(huì)有關(guān)知識(shí)的宣傳，使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)水協(xié)會(huì)這種新型灌溉管理組織及其能為他們帶來(lái)的好處，使他們?cè)诮M建中能主動(dòng)申請(qǐng)加入?yún)f(xié)會(huì)，組建后能支持協(xié)會(huì)工作和積極參加活動(dòng)。宣傳內(nèi)容要重點(diǎn)突出農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的重要性、建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用和意義、協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部關(guān)系、協(xié)會(huì)的職責(zé)和運(yùn)行管理機(jī)制、的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)民參加協(xié)會(huì)的有關(guān)手續(xù)和組建協(xié)會(huì)成立的程序和辦法等。宣傳可通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、座談會(huì)等多種形式進(jìn)行?？傊?，應(yīng)想方設(shè)法讓廣大農(nóng)民群眾了解協(xié)會(huì)工作，使協(xié)會(huì)一切規(guī)章制度變?yōu)檗r(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多方配合，從組織保證上支