省對市(州)縣財政激勵約束考核辦法.doc

省對市（州）縣財政激勵約束考核辦法根據(jù)四川省財政廳關(guān)于進(jìn)一步完善省對市（州）縣財政激勵約束考核辦法，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難的意見，我廳對原省對市（州）縣財政激勵約束考核辦法進(jìn)行了修改和完善。具體考核辦法如下：一、對縣級財政激勵約束的考核（一）考核指標(biāo) A、 縣（含市、區(qū)，下同）級財政稅收征收努力程度；B、 應(yīng)由同級財政保障的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)發(fā)放情況；C、 財政供養(yǎng)人員控制情況；D、 財政平衡情況；E、 縣級政法經(jīng)費(fèi)保障情況；F、 農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障情況；G、 縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障情況；H、 城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障情況；I、 縣鄉(xiāng)政府性債務(wù)化解情況。（以下用指標(biāo)代碼）（二）考核辦法1、指標(biāo)A的考核得分。指標(biāo)A的考核根據(jù)來自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重和財政稅收收入增長情況分別確定。來自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重的考核根據(jù)全省縣級平均比重和各縣的比重確定；財政稅收收入增長情況的考核根據(jù)全省縣級財政稅收收入平均增長水平與各縣的收入增長水平確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)A的考核得分=（該縣來自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重/全省縣級來自二三產(chǎn)業(yè)稅收收入占二三產(chǎn)業(yè)GDP的比重0.5+該縣財政稅收收入增長水平/全省縣級財政稅收收入增長水平0.5）100公式中，0.5為各指標(biāo)的權(quán)重。2、指標(biāo)B的考核得分。指標(biāo)B的合格分為100分，凡是按時足額發(fā)放了財政應(yīng)保障的行政事業(yè)單位職工工資和離退休費(fèi)的，該指標(biāo)得分為100分，未按時足額發(fā)放的，欠一個月扣10分，用公式表示為：某縣指標(biāo)B的考核得分=100-欠發(fā)工資月數(shù)103、指標(biāo)C的考核得分。指標(biāo)C的考核分為兩部分，一是財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘谋戎兀秦斦B(yǎng)人員增長控制情況。用公式表示為：某縣指標(biāo)C 的考核得分=該縣財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎乜己说梅?.4+該縣財政供養(yǎng)人員增長考核得分0.6其中：某縣財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诒戎乜己说梅?全省內(nèi)地縣縣級財政供養(yǎng)人員占全省內(nèi)地縣總?cè)丝诘谋戎?該縣財政供養(yǎng)人員占該縣總?cè)丝诘谋戎?00某縣財政供養(yǎng)人員增長考核得分=100+（省定增長比例-該縣增長比例）5公式中，0.4、0.6為各指標(biāo)的權(quán)重4、指標(biāo)D的考核得分。指標(biāo)D的合格分為100分，凡實現(xiàn)當(dāng)年財政平衡的得100分，凡出現(xiàn)當(dāng)年財政赤字的，根據(jù)財政赤字額占其當(dāng)年財力比重的大小相應(yīng)扣分。用公式表示為：某縣指標(biāo)D的考核得分=100-該縣當(dāng)年財政赤字額/該縣當(dāng)年可用財力1005、指標(biāo)E的考核得分。指標(biāo)E的考核根據(jù)縣級財政預(yù)算實際安排的公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)和按省規(guī)定的各縣政法部門人均公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算的需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)E的考核核得分=該縣財政預(yù)算實際安排的縣級政法部門公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣在職政法部門人數(shù)省定該縣政法部門人均公用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）1006、指標(biāo)F的考核得分。指標(biāo)F的考核根據(jù)縣級財政預(yù)算實際安排的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)和按省規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算的需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)F的考核得分=該縣財政預(yù)算實際安排的農(nóng)村小學(xué)教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)省定小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）0.6+該縣財政預(yù)算實際安排的農(nóng)村初中教育公用經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣農(nóng)村初中學(xué)生數(shù)省定初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）0.4100公式中，0.6、0.4分別為各指標(biāo)的權(quán)重。7、指標(biāo)G的考核得分。指標(biāo)G的考核根據(jù)中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定（川委發(fā)20052號）規(guī)定，應(yīng)由縣級財政保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和縣級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的實際到位情況確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)G的考核得分=該縣財政預(yù)算實際安排經(jīng)費(fèi)數(shù)/按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財政預(yù)算安排數(shù)1008、指標(biāo)H的考核得分。指標(biāo)H的考核根據(jù)縣級財政預(yù)算實際安排的經(jīng)費(fèi)數(shù)和按城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人員計算的經(jīng)費(fèi)需求數(shù)確定。用公式表示為：某縣指標(biāo)H的考核得分=該縣財政預(yù)算實際安排的經(jīng)費(fèi)數(shù)/（該縣城市低保人數(shù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)+該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)）1009、指標(biāo)I的考核得分。指標(biāo)I的考核根據(jù)全省縣本級政府債務(wù)變化率與各縣政府債務(wù)變化率，以及全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)變化率與該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)變化率進(jìn)行比較確定。其中縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級各自占0.5的權(quán)重。以上指標(biāo)在具體考核時，將民族縣和享受民族待遇縣、市（州）所在區(qū)、一般縣分別進(jìn)行考核。10、縣級綜合考核得分。各縣最后的綜合考核得分按各指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)計算。用公式表示為：某縣綜合考核分=Aa+Bb+Cc+Dd+Ee+Ff+Gg+Hh+Ii其中：a、b、c、d、e、f、g、h、i分別為指標(biāo)A、B、C、D、E、F、G、H、I的權(quán)重。指標(biāo)A的權(quán)為0.2，其余各指標(biāo)的權(quán)重為0.1。二、對市（州）本級財政激勵約束的考核（一）考核指標(biāo)K、市（州）本級與縣級人均財力的比值；L、市（州）所屬縣財力差異系數(shù)變動情況；M、市（州）財政平衡情況；N、財政改革情況。（以下用指標(biāo)代碼）（二）考核辦法1、指標(biāo)K的考核得分。指標(biāo)K主要是考核市（州）本級與所屬縣的財力分配情況。用公式表示為：某市（州）本級指標(biāo)K的考核得分=該市（州）省定市（州）縣人均財力比值/該市（州）本級當(dāng)年市（州）縣人均財力比值0.5+全省市（州）本級與縣級人均財力比值/該市（州）本級當(dāng)年市（州）縣人均財力比值0.2+該市（州）本級對所屬縣財力性補(bǔ)助比上年增長水平/該市（州）本級當(dāng)年可用財力比上年增長水平0.3100公式中，0.5、0.2、0.3分別為各指標(biāo)的權(quán)重。其中：某市（州）省定市（州）縣人均財力比值=全省市（州）本級三年平均人均可用財力/全省縣級三年平均人均可用財力0.3+該市（州）本級三年平均人均可用財力/所屬縣級三年平均人均可用財力0.7。0.3、0.7為相應(yīng)的權(quán)重。2、指標(biāo)L的考核得分。指標(biāo)L的考核根據(jù)市（州）所屬縣之間當(dāng)年的財力差異系數(shù)與上年的財力差異系數(shù)、全省縣級財力差異系數(shù)與該市（州）所屬縣級財力差異系數(shù)確定。用公式表示為：某市（州）本級指標(biāo)L考核得分=該市（州）上年所屬縣之間財力差異系數(shù)/該市（州）當(dāng)年所屬縣之間財力差異系數(shù)0.8+全省縣級當(dāng)年財力差異系數(shù)/該市（州）當(dāng)年所屬縣之間財力差異系數(shù)0.2100公式中，0.8、0.2分別為各指標(biāo)的權(quán)重。3、指標(biāo)M的考核得分。指標(biāo)M的考核根據(jù)全市（州）范圍內(nèi)赤字面的大小確定。用公式表示為：某市（州）本級指標(biāo)M考核得分=100-該市（州）赤字縣個數(shù)/該市（州）縣的個數(shù)100其中：市（州）本級在公式中作為一個縣級單位個數(shù)計算。4、指標(biāo)N的考核得分。指標(biāo)N的考核根據(jù)實際工作情況確定。用公式表示為：某市（州）本級指標(biāo)N的考核得分=100-該市（州）未按規(guī)定進(jìn)行改革的項數(shù)10+改革創(chuàng)新得分 其中：改革創(chuàng)新是指各地在全省統(tǒng)一進(jìn)行的改革內(nèi)容之外推行的財政改革，其得分根據(jù)改革效果確定。5、市（州）本級綜合考核得分。各市（州）本級的最終考核得分按各指標(biāo)得分進(jìn)行加權(quán)后再加全省預(yù)算管理綜合考評得分計算。用公式表示為：某市（州）本級綜合考核得分=Kk+Ll+Mm+Nn+全省預(yù)算管理綜合考評得分其中：k、l、m、n分別為指標(biāo)K、L、M、N的權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重分別確定為0.3、0.3、0.2、0.2。三、財政激勵約束綜合考核的獎懲辦法根據(jù)財政激勵約束綜合考核結(jié)果，分別實施獎懲。一是對考核成績達(dá)到100分及其以上者，給予財政激勵約束綜合考核財力性補(bǔ)助。二是根據(jù)考核成績對一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。即按各地實際考核成績除以100作為調(diào)整系數(shù)，凡考核成績達(dá)到100分以上的，將調(diào)增其轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，相應(yīng)調(diào)增一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額；凡考核成績沒有達(dá)到100分的，將其調(diào)低轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，相應(yīng)調(diào)減一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助數(shù)額。三是縣級財政必須確?？h級政法經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)以及城市低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按相應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額落實到位。凡上年財政預(yù)算沒有足額安排的地方，省財政將就經(jīng)費(fèi)安排差額情況通報有關(guān)市（州）、縣，并要求在當(dāng)年省下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中首先予以足額保障。有關(guān)市（州）、縣須對四項經(jīng)費(fèi)落實后的保障情況向省財政廳寫出專題報告。次年省財政廳再次進(jìn)行激勵約束考核時，若有關(guān)縣仍沒有足額到位的，省財政廳除繼續(xù)就有關(guān)情況在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報外，還將在當(dāng)年省分配下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中專項注明四項經(jīng)費(fèi)缺口的保障額度，相關(guān)市（州）、縣必須予以足額安排，并接受上級財政及有關(guān)部門的專項監(jiān)督檢查。四、對縣級地方財政收入上臺階給予激勵性財力補(bǔ)助對內(nèi)地縣地方一般預(yù)算收入首次過5億元、4億元、3億元、2億元、1億元、8000萬元、5000萬元、3000萬元的和民族縣及享受民族待遇縣地方一般預(yù)算收入首次過1億元、8000萬元、5000萬元、3000萬元、1000萬元、800萬元、500萬元、300萬元的縣，省財政分別給予一次性激勵財力補(bǔ)助。五、對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予激勵性財力補(bǔ)助為了鼓勵縣鄉(xiāng)政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，控制財政供養(yǎng)人員，首先，省財政在計算分配一般性轉(zhuǎn)移支付時，已經(jīng)考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革因素，并按省核定的財政供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)計算；其次，將財政供養(yǎng)人員控制情況納入財政激勵約束綜合考核，根據(jù)考核情況給予相應(yīng)激勵性財力補(bǔ)助；第三，對縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員給予專項激勵性財力補(bǔ)助，即：根據(jù)財政部“三獎一補(bǔ)”政策，從2005年起，對所有縣鄉(xiāng)政府精簡機(jī)構(gòu)和人員均給予激勵性財力補(bǔ)助。每年3月底前，市（州）財政部門將本市（州）上年度有關(guān)撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的批復(fù)文件、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革文件及財政有關(guān)精簡分流人員補(bǔ)助文件上報省財政廳。具體補(bǔ)助辦法：（一）對撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的激勵性財力補(bǔ)助考慮到撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)期成本增加，省財政按與有關(guān)主管部門核對后的上年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予激勵性財力補(bǔ)助。某縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）激勵性財力補(bǔ)助=該縣上年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個數(shù)單位補(bǔ)助額（二）對精簡人員的激勵性財力補(bǔ)助考慮到分流人員增加成本較多，從2005年起，省財政按上年度縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予激勵性財力補(bǔ)助。某縣精簡人員激勵性財力補(bǔ)助=該縣上年度縣鄉(xiāng)分流人員人數(shù)單位補(bǔ)助額（三）對機(jī)構(gòu)精簡進(jìn)度較快、財政供養(yǎng)人員控制有力的地區(qū)給予補(bǔ)助根據(jù)2000-2003年撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及精簡分流人員的情況，給予一次性補(bǔ)助，分三年到位。1、對撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照累計撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個數(shù)給予補(bǔ)助某縣撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助=該縣2000-2003年累計撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個數(shù)單位補(bǔ)助額/32、對精簡分流人員，按2000-2003年省級給予補(bǔ)助的分流人員數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助某縣精簡分流人員補(bǔ)助=該縣2000-2003年省級負(fù)擔(dān)縣鄉(xiāng)分流人員數(shù)單位補(bǔ)助額/3六、對產(chǎn)糧大縣給予激勵性財力補(bǔ)助對產(chǎn)糧大縣按照糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量及其他特殊因素給予激勵性財力補(bǔ)助。產(chǎn)糧大縣名單根據(jù)各縣1998至2002年五年平均糧食播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品量三個指標(biāo)確定。對產(chǎn)糧大縣的具體獎勵辦法按照四川省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵辦法通知的通知（川財建200543號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、加強(qiáng)激勵性財力補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理激勵性財力補(bǔ)助資金應(yīng)