寧波市河道分級管理實施辦法.doc

寧波市河道分級管理實施辦法（初稿）一 總則第一條 （目的）為明確河道分級管理職責，切實加強河道管理保護，保障防洪排澇安全，改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)寧波市河道管理條例、浙江省建設項目占用水域管理辦法和其它水法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際制定本辦法。第二條 （范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內河道的規(guī)劃、整治、保護、養(yǎng)護和其它相關管理活動。第三條 (管理分工)本市河道管理實行水系統(tǒng)一管理、區(qū)域分級和屬地負責管理相結合的原則。市水利局是本市河道的主管機關，負責全市河道的監(jiān)督管理和指導；縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內河道的主管機關，負責本行政區(qū)域內河道的監(jiān)督管理和日常管理工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村民委員會負責本區(qū)域河道日常管理工作。第四條 （職責）水行政主管部門對河道的監(jiān)督管理職責為：宣傳貫徹河道管理法律法規(guī)、編制河道整治保護等規(guī)劃、組織防洪抗旱等水資源調度、審批管理涉河建設和取水等項目、實施巡查監(jiān)督和行政執(zhí)法。水行政主管部門的河道管理機構、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會對河道的日常管理職責為：宣傳貫徹河道法律法規(guī)、實施河道整治建設、落實專業(yè)隊伍做好河道常年保潔、開展河道日常巡查、進行河岸堤防等設施日常養(yǎng)護、及時制止涉河違法違章行為。-河道日常管理制度第五條 （分級）本市河道分為市、縣、鎮(zhèn)、村四個等級。市級河道的確定，由市水利局會同有關部門提出方案，報市人民政府批準后公布。縣及以下級河道分級方案由縣級水行政主管部門提出，報同級人民政府批準后公布，并報市水利局備案。市級河道根據(jù)管理需要可以劃為市級直管河段和分管河段，分別由市水利局委托的市三江河道管理局和所在行政區(qū)域縣級水行政主管部門的河道管理機構負責日常管理。市級直管河段和分管河段具體劃分納入河道的分級方案。-河道分段管理制度省級河道的管理按照寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例有關規(guī)定執(zhí)行。二 規(guī)劃和整治第六條 （規(guī)劃編制）市級河道的專業(yè)規(guī)劃，由市水利局會同市發(fā)改、規(guī)劃等有關部門編制，報市人民政府批準后實施；其它河道由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同當?shù)赜嘘P部門編制，報本級人民政府批準后實施。河道的專業(yè)規(guī)劃包括河道整治規(guī)劃、河道控制性詳規(guī)等。河道整治規(guī)劃是實施河道及配套設施建設的依據(jù)，河道控制性詳規(guī)是審批涉河建設項目的依據(jù)，河道整治的藍線和管理保護的紅線應在詳規(guī)中明確。-河道藍線管理制度有條件的縣(市)、區(qū)應根據(jù)實際開展鎮(zhèn)、村級的水域保護規(guī)劃的編制，加強鎮(zhèn)、村級河道水域的保護。第七條 (規(guī)劃控制)縣（市）、區(qū)水行政主管部門應會同當?shù)匾?guī)劃、國土等部門做好本行政區(qū)域內的市、縣級河道的規(guī)劃控制，并接受上級相應部門的監(jiān)督。第八條 (河道整治) 沿河道的項目建設，需符合河道整治和規(guī)劃要求。建設項目應當將有關部門批準帶征范圍內的河段整治項目納入建設項目計劃，并與建設項目同時設計、施工和驗收。三 許可和監(jiān)管第九條 (涉河項目)在各類河道管理范圍內新建、擴建、改建的建設項目，需經相應水行政主管部門審查同意后方可履行基本建設審批程序。涉及河道管理范圍的建設項目，在項目選址階段應征求水行政主管部門預審意見，在初設審批之前必須取得相應水行政主管部門的涉河建設項目同意書。-涉河建設預審制度市級河道的涉河建設項目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報市水利局審批；其它河道的涉河建設項目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批。第十條 (水域占用)基礎設施項目占用縣及以下級河道面積在3000平方米以上的由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報市水利局，由市水利局提出審核意見。-占用水域審核制度第十一條 (取水)在市級河道內取水的項目由市水利局審批并發(fā)放取水許可證，其中涉及非直管河段的由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報市水利局批準。日取水規(guī)模在1萬噸以上的自備取水和日取水規(guī)模在2萬噸以上的公共取水必須進行水資源論證，并由取水口所在所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報市水利局審批。-取水論證制度在縣及以下級河道內取水且規(guī)模未達到上款限額的，由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批，并發(fā)放取水許可證。第十二條 (監(jiān)管)經批準同意的涉河及取水等建設項目，水行政主管部門應制訂監(jiān)督管理計劃，及時落實監(jiān)督檢查和驗收，其中市級直管河段內的項目由市三江河道管理局負責，其它河段和河道內的項目由所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門負責。市級河道內建設項目的監(jiān)督管理情況應及時報市水利局備案。-許可項目監(jiān)管制度四 巡查和執(zhí)法第十三條 （巡查）河道日常巡查實行區(qū)域監(jiān)督和屬地負責制。市水政監(jiān)察支隊承擔全市河道巡查的監(jiān)督指導，并對重點工程項目和重要區(qū)域進行督查；市三江河道管理局做好市級直管河段的日常巡查工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道的日常巡查工作。-日常巡查機制第十四條 （執(zhí)法）寧波市水利局和縣(市)、區(qū)水行政主管部門按照職責權限實施行政執(zhí)法。市水政監(jiān)察支隊受市水利局委托承擔對全市河道執(zhí)法的監(jiān)督、指導和協(xié)調，參與重大水事糾紛和涉河違法案件的調查處理。市三江河道管理局受市水利局委托負責市級直管河段的水事違法案件的調查、取證和查處工作?？h（市）、區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內的河道執(zhí)法工作。在本行政區(qū)域內發(fā)生重大水事糾紛和水事違法案件，應及上時報市水利局。河道執(zhí)法應建立聯(lián)動機制，對重點區(qū)域的重大涉河違法項目，可以組織市、縣聯(lián)合執(zhí)法，或與防汛機構、城建、地礦、交通、環(huán)保、公安等有關部門聯(lián)合，組織開展專項執(zhí)法活動。-執(zhí)法聯(lián)動機制第十五條 （防汛）本市河道防汛抗旱工作應服從市防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮調度，各縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機構負責本行政區(qū)域內河道的具體防汛抗旱工作。-統(tǒng)一調度機制第十六條 未經市水利局同意，嚴禁在縣(市)、區(qū)邊界河道單方面設置水閘，因擅自建設引起水事糾紛的，將依法追究相關負責人責任。第十七條 （清障）河道內阻礙行洪或影響河勢穩(wěn)定的障礙物，按照誰設障誰清除的原則，由障礙物所在地縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機構責令設障者在規(guī)定的期限內自行清除。逾期不清除的，由縣（市）、區(qū)防汛指揮機構組織強行清障，所需費用由設障者承擔。市級河道內障礙物的清障必要時可以由市級防汛抗旱機構組織實施。-清障機制四 養(yǎng)護和經費第十八條 （養(yǎng)護）河道養(yǎng)護實行屬地負責制。市級直管河段由市三江河道管理局負責日常養(yǎng)護管理工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門落實河道管理機構，負責做好本行政區(qū)域內河道的河岸、堤防和碶閘的日常養(yǎng)護工作，保障河道設施的正常運行；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處及村民委員會負責本轄區(qū)河道的日常養(yǎng)護管理工作。-養(yǎng)護機制第十九條 （保潔）河道保潔按照管理權限分級建立責任制。市水利局負責全市河道保潔的監(jiān)督管理，市三江河道管理局負責市級直管河段的日常保潔；縣（市）、區(qū)水行政主管部門應落實河道保潔管理機構，建立河道常年保潔責任制，并對本行政區(qū)域內的河道保潔工作進行監(jiān)督；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會負責本轄區(qū)河道的日常保潔工作。-日常保潔機制邊界河道的保潔工作由相關縣（市）、區(qū)水行政主管部門共同協(xié)商確定分工方案，并將方案報市水利局備案；協(xié)商有分歧的，由市水行政主管部門協(xié)調確定。河道保潔責任中應明確保潔與巡查相結合的要求。第二十條 (考核)各級水行政主管部門應建立健全河道管理考核監(jiān)督機制，包括河道整治、養(yǎng)護、保潔、巡查、執(zhí)法等。市水利局負責全市河道管理考核工作。-考核機制 第二十一條 (經費) 河道整治和日常管理資金應列入年度財政預算。市級直管河段的整治和日常管理經費由市財政負擔；市級直管河段以外的市級河道整治和日常管理經費由所在地縣（市）、區(qū)財政負擔，市級財政予以適當補助；縣級及以下河道的整治和日常管理經費由同級財政負擔。-補助獎勵機制市級河道方案一：慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）、甬新河在管段、鄞東沿山河、東江。（流域性骨干河道）市級河道方案二：慈江、鄞江、東江、剡江、甬新河、鄞東沿山河、小浹江、印洪矸河、楊木矸河、新楊木矸河、大東江、鄞東后塘河、鄞東中塘河、鄞東前塘河、鄞西南塘河、鄞西后塘河、鄞西中塘河、江北大河、陳郎橋江、渡駕橋江、五江河。（區(qū)域性骨干河道）市級河道方案一：寧波市市級管理河道（河段）名稱及起訖地點序號河道名稱起訖地點所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）姚江江北大河余姚、江北3鄞東沿山河4東江奉化西塢方橋三江口鄞州、奉化市級河道方案二：寧波市市級管理河道（河段）名稱及起訖地點序號河道名稱起訖地點所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2楊木碶河后塘河楊木碶高新園區(qū)、江東3新楊木碶河呂港河新楊木碶高新園區(qū)、江東、鄞州4大東江呂港河鄞東閘高新園區(qū)、江東、鄞州5陳郎橋江呂港河甬新河高新園區(qū)、鄞州6渡駕橋江環(huán)湖河梅墟閘高新園區(qū)、鄞州、東錢湖7界牌碶河后塘河界牌碶高新園區(qū)、鄞州8后塘河三溪浦、湖泊河大石碶、北斗河江