寧波市河道分級管理實(shí)施辦法.doc

寧波市河道分級管理實(shí)施辦法（初稿）一 總則第一條 （目的）為明確河道分級管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)河道管理保護(hù)，保障防洪排澇安全，改善城鄉(xiāng)水域環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)寧波市河道管理?xiàng)l例、浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法和其它水法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際制定本辦法。第二條 （范圍）本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、整治、保護(hù)、養(yǎng)護(hù)和其它相關(guān)管理活動。第三條 (管理分工)本市河道管理實(shí)行水系統(tǒng)一管理、區(qū)域分級和屬地負(fù)責(zé)管理相結(jié)合的原則。市水利局是本市河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)；縣（市）、區(qū)水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的監(jiān)督管理和日常管理工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處、村民委員會負(fù)責(zé)本區(qū)域河道日常管理工作。第四條 （職責(zé)）水行政主管部門對河道的監(jiān)督管理職責(zé)為：宣傳貫徹河道管理法律法規(guī)、編制河道整治保護(hù)等規(guī)劃、組織防洪抗旱等水資源調(diào)度、審批管理涉河建設(shè)和取水等項(xiàng)目、實(shí)施巡查監(jiān)督和行政執(zhí)法。水行政主管部門的河道管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會對河道的日常管理職責(zé)為：宣傳貫徹河道法律法規(guī)、實(shí)施河道整治建設(shè)、落實(shí)專業(yè)隊(duì)伍做好河道常年保潔、開展河道日常巡查、進(jìn)行河岸堤防等設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)制止涉河違法違章行為。-河道日常管理制度第五條 （分級）本市河道分為市、縣、鎮(zhèn)、村四個(gè)等級。市級河道的確定，由市水利局會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布?？h及以下級河道分級方案由縣級水行政主管部門提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市水利局備案。市級河道根據(jù)管理需要可以劃為市級直管河段和分管河段，分別由市水利局委托的市三江河道管理局和所在行政區(qū)域縣級水行政主管部門的河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。市級直管河段和分管河段具體劃分納入河道的分級方案。-河道分段管理制度省級河道的管理按照寧波市甬江奉化江余姚江河道管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二 規(guī)劃和整治第六條 （規(guī)劃編制）市級河道的專業(yè)規(guī)劃，由市水利局會同市發(fā)改、規(guī)劃等有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；其它河道由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門編制，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道的專業(yè)規(guī)劃包括河道整治規(guī)劃、河道控制性詳規(guī)等。河道整治規(guī)劃是實(shí)施河道及配套設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，河道控制性詳規(guī)是審批涉河建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，河道整治的藍(lán)線和管理保護(hù)的紅線應(yīng)在詳規(guī)中明確。-河道藍(lán)線管理制度有條件的縣(市)、區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際開展鎮(zhèn)、村級的水域保護(hù)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村級河道水域的保護(hù)。第七條 (規(guī)劃控制)縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土等部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的市、縣級河道的規(guī)劃控制，并接受上級相應(yīng)部門的監(jiān)督。第八條 (河道整治) 沿河道的項(xiàng)目建設(shè)，需符合河道整治和規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門批準(zhǔn)帶征范圍內(nèi)的河段整治項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。三 許可和監(jiān)管第九條 (涉河項(xiàng)目)在各類河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需經(jīng)相應(yīng)水行政主管部門審查同意后方可履行基本建設(shè)審批程序。涉及河道管理范圍的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址階段應(yīng)征求水行政主管部門預(yù)審意見，在初設(shè)審批之前必須取得相應(yīng)水行政主管部門的涉河建設(shè)項(xiàng)目同意書。-涉河建設(shè)預(yù)審制度市級河道的涉河建設(shè)項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局審批；其它河道的涉河建設(shè)項(xiàng)目由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批。第十條 (水域占用)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用縣及以下級河道面積在3000平方米以上的由所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局，由市水利局提出審核意見。-占用水域?qū)徍酥贫鹊谑粭l (取水)在市級河道內(nèi)取水的項(xiàng)目由市水利局審批并發(fā)放取水許可證，其中涉及非直管河段的由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局批準(zhǔn)。日取水規(guī)模在1萬噸以上的自備取水和日取水規(guī)模在2萬噸以上的公共取水必須進(jìn)行水資源論證，并由取水口所在所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門提出初審意見后報(bào)市水利局審批。-取水論證制度在縣及以下級河道內(nèi)取水且規(guī)模未達(dá)到上款限額的，由取水口所在縣（市）、區(qū)水行政主管部門審批，并發(fā)放取水許可證。第十二條 (監(jiān)管)經(jīng)批準(zhǔn)同意的涉河及取水等建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門應(yīng)制訂監(jiān)督管理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，其中市級直管河段內(nèi)的項(xiàng)目由市三江河道管理局負(fù)責(zé)，其它河段和河道內(nèi)的項(xiàng)目由所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)。市級河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)市水利局備案。-許可項(xiàng)目監(jiān)管制度四 巡查和執(zhí)法第十三條 （巡查）河道日常巡查實(shí)行區(qū)域監(jiān)督和屬地負(fù)責(zé)制。市水政監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)全市河道巡查的監(jiān)督指導(dǎo)，并對重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要區(qū)域進(jìn)行督查；市三江河道管理局做好市級直管河段的日常巡查工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的日常巡查工作。-日常巡查機(jī)制第十四條 （執(zhí)法）寧波市水利局和縣(市)、區(qū)水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法。市水政監(jiān)察支隊(duì)受市水利局委托承擔(dān)對全市河道執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，參與重大水事糾紛和涉河違法案件的調(diào)查處理。市三江河道管理局受市水利局委托負(fù)責(zé)市級直管河段的水事違法案件的調(diào)查、取證和查處工作。縣（市）、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道執(zhí)法工作。在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大水事糾紛和水事違法案件，應(yīng)及上時(shí)報(bào)市水利局。河道執(zhí)法應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，對重點(diǎn)區(qū)域的重大涉河違法項(xiàng)目，可以組織市、縣聯(lián)合執(zhí)法，或與防汛機(jī)構(gòu)、城建、地礦、交通、環(huán)保、公安等有關(guān)部門聯(lián)合，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法活動。-執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制第十五條 （防汛）本市河道防汛抗旱工作應(yīng)服從市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度，各縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的具體防汛抗旱工作。-統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制第十六條 未經(jīng)市水利局同意，嚴(yán)禁在縣(市)、區(qū)邊界河道單方面設(shè)置水閘，因擅自建設(shè)引起水事糾紛的，將依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。第十七條 （清障）河道內(nèi)阻礙行洪或影響河勢穩(wěn)定的障礙物，按照誰設(shè)障誰清除的原則，由障礙物所在地縣（市）、區(qū)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由縣（市）、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清障，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。市級河道內(nèi)障礙物的清障必要時(shí)可以由市級防汛抗旱機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。-清障機(jī)制四 養(yǎng)護(hù)和經(jīng)費(fèi)第十八條 （養(yǎng)護(hù)）河道養(yǎng)護(hù)實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。市級直管河段由市三江河道管理局負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)管理工作；縣（市）、區(qū)水行政主管部門落實(shí)河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)河道的河岸、堤防和碶閘的日常養(yǎng)護(hù)工作，保障河道設(shè)施的正常運(yùn)行；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處及村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道的日常養(yǎng)護(hù)管理工作。-養(yǎng)護(hù)機(jī)制第十九條 （保潔）河道保潔按照管理權(quán)限分級建立責(zé)任制。市水利局負(fù)責(zé)全市河道保潔的監(jiān)督管理，市三江河道管理局負(fù)責(zé)市級直管河段的日常保潔；縣（市）、區(qū)水行政主管部門應(yīng)落實(shí)河道保潔管理機(jī)構(gòu)，建立河道常年保潔責(zé)任制，并對本行政區(qū)域內(nèi)的河道保潔工作進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或街道辦事處、村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)河道的日常保潔工作。-日常保潔機(jī)制邊界河道的保潔工作由相關(guān)縣（市）、區(qū)水行政主管部門共同協(xié)商確定分工方案，并將方案報(bào)市水利局備案；協(xié)商有分歧的，由市水行政主管部門協(xié)調(diào)確定。河道保潔責(zé)任中應(yīng)明確保潔與巡查相結(jié)合的要求。第二十條 (考核)各級水行政主管部門應(yīng)建立健全河道管理考核監(jiān)督機(jī)制，包括河道整治、養(yǎng)護(hù)、保潔、巡查、執(zhí)法等。市水利局負(fù)責(zé)全市河道管理考核工作。-考核機(jī)制 第二十一條 (經(jīng)費(fèi)) 河道整治和日常管理資金應(yīng)列入年度財(cái)政預(yù)算。市級直管河段的整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；市級直管河段以外的市級河道整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由所在地縣（市）、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助；縣級及以下河道的整治和日常管理經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。-補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制市級河道方案一：慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）、甬新河在管段、鄞東沿山河、東江。（流域性骨干河道）市級河道方案二：慈江、鄞江、東江、剡江、甬新河、鄞東沿山河、小浹江、印洪矸河、楊木矸河、新楊木矸河、大東江、鄞東后塘河、鄞東中塘河、鄞東前塘河、鄞西南塘河、鄞西后塘河、鄞西中塘河、江北大河、陳郎橋江、渡駕橋江、五江河。（區(qū)域性骨干河道）市級河道方案一：寧波市市級管理河道（河段）名稱及起訖地點(diǎn)序號河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2慈江（江北鎮(zhèn)海沿山河）姚江江北大河余姚、江北3鄞東沿山河4東江奉化西塢方橋三江口鄞州、奉化市級河道方案二：寧波市市級管理河道（河段）名稱及起訖地點(diǎn)序號河道名稱起訖地點(diǎn)所在區(qū)域市直管段起訖1甬新河高樓張堰甬新閘奉化、鄞州、科技園區(qū)甬新閘至杭甬高速公路2楊木碶河后塘河楊木碶高新園區(qū)、江東3新楊木碶河呂港河新楊木碶高新園區(qū)、江東、鄞州4大東江呂港河鄞東閘高新園區(qū)、江東、鄞州5陳郎橋江呂港河甬新河高新園區(qū)、鄞州6渡駕橋江環(huán)湖河梅墟閘高新園區(qū)、鄞州、東錢湖7界牌碶河后塘河界牌碶高新園區(qū)、鄞州8后塘河三溪浦、湖泊河大石碶、北斗河江