-縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案.doc

*縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案深化文化體制改革發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場經(jīng)濟(jì)條件下最引人注目的文化經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)、云南建設(shè)民族文化大省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的到來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴(kuò)張、健康發(fā)展的大好時機(jī)。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)民族文化大州”的要求，結(jié)合建水的實際情況，現(xiàn)制定建水深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案。一、建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件分析建水是國務(wù)院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古跡，豐富的旅游資源，多彩的民族風(fēng)情，富有特色的文化產(chǎn)品在省內(nèi)外都具有一定的影響力。隨著“雞石”、“通建”兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設(shè)的實施，建水的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步完善，建水旅游業(yè)不斷升溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后的又一旅游熱點(diǎn)。省、州提出建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”，給建水的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。從建水自身的情況看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。（一）主要優(yōu)勢及機(jī)會1.建水具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)及數(shù)量眾多、極富歷史和藝術(shù)價值的古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。2.建水民族眾多，民風(fēng)民俗淳樸自然，民族風(fēng)情絢麗多姿，民間傳統(tǒng)文化獨(dú)具特色，民間藝人頗具實力，民族資源十分豐富。3.建水處于滇南交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置，兩條高等級公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。4.建水發(fā)展文化旅游的定位與省、州建設(shè)民族文化大省和民族文化大州的總目標(biāo)一致，發(fā)展文化旅游有政策和措施保障。5.文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)，正被更多的人接受和認(rèn)識。（二）劣勢及威脅1.由于對外宣傳的不足，建水作為國家級歷史文化名城和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它同類城市。2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發(fā)和利用，外界對建水的認(rèn)知還比較低。3.旅游硬件設(shè)施還較薄弱，軟件建設(shè)不夠完善，部分文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)剛剛起步。4.與省內(nèi)其它地區(qū)在旅游及文化市場的競爭上后勁不足。二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大精神和省委、省政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業(yè)強(qiáng)縣、文化旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，從建水實際情況出發(fā)，解放思想，抓住機(jī)遇，突出特色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實現(xiàn)文化轉(zhuǎn)型，分階段、分層次加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。突出特點(diǎn)，理順機(jī)制，調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為建水新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2.建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的原則社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的精神文化產(chǎn)品，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化市場的經(jīng)濟(jì)效益日漸顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)對市場經(jīng)濟(jì)的拉動作用越來越明顯，文化進(jìn)入市場，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既要遵循黨的文化方針，堅持把社會效益放在第一位的原則，也要遵循市場經(jīng)濟(jì)和文化藝術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)，實現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權(quán)與主動權(quán)。在市場競爭日趨激烈的大背景下，文化產(chǎn)品沒有特色，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應(yīng)從自身實際出發(fā)，選擇最具特色和市場前景的文化產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)的原則。不同的民族和地區(qū)，都有著自己的獨(dú)特文化，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期，應(yīng)以自己的特色文化為重點(diǎn)，先在重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)突破，起到輻射和帶動效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的良性成長，最終實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。遵循市場規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經(jīng)營性文化產(chǎn)品進(jìn)入市場。因此必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場法規(guī)運(yùn)作，發(fā)揮市場對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會的需要。開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要堅持對文化資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又要注意保護(hù)文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源使其不受破壞。以人為本的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，充分合理地利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)通過五年的努力，初步形成一個投資多元化，特色鮮明，結(jié)構(gòu)布局合理，設(shè)施齊全，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著的開放的文化形態(tài)體系，發(fā)揮文化對三個文明建設(shè)、增加全縣綜合經(jīng)濟(jì)實力的積極作用。三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容建水民族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。按照州委、州政府提出的建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”的要求，根據(jù)建水的地域特點(diǎn)，建水應(yīng)著重發(fā)展以下文化產(chǎn)業(yè)：（一）文化旅游業(yè)建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍頭旅游城市”、“云南省重點(diǎn)旅游城市”和“國際旅游城市”，旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成為建水第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。建水旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照“依托旅游資源，拓展文化內(nèi)涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習(xí)俗、民族風(fēng)情和區(qū)域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文。1.抓住云南民族文化大省建設(shè)和紅河民族文化大州建設(shè)的機(jī)遇，做好對文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。利用人文這一主線，將現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。在對民族文化資源進(jìn)行有效保護(hù)的前提下，加大對現(xiàn)有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅游產(chǎn)品，開辟多種內(nèi)容和形式的旅游線路。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅游，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風(fēng)情旅游，以建水燕子洞為主的巖洞探險旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅游等，以滿足不同游客的需要。2.配合旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游市場。3.加強(qiáng)對旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，改善旅游設(shè)施配套建設(shè)尤其是賓館酒店的建設(shè)，力爭在近兩年內(nèi)建成一批新的星級酒店。4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動，推出一部“斯文人家建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。（二）民族工藝品產(chǎn)業(yè)建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，