規(guī)章制度管理辦法

附件1：石家莊順達(dá)規(guī)章制度管理辦法第一章 總 則第一條 為確保集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)章制度的即時(shí)性、科學(xué)性、有效性和可操作性，實(shí)現(xiàn)對規(guī)章制度的長效管理，不斷完善集團(tuán)公司各級規(guī)章制度體系，促進(jìn)集團(tuán)公司各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范管理，根據(jù)工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱“規(guī)章制度”是指集團(tuán)公司有關(guān)職能部門根據(jù)管理職權(quán)，以集團(tuán)公司名義制定發(fā)布的，用以調(diào)整集團(tuán)公司各項(xiàng)內(nèi)部管理工作關(guān)系的工作制度、細(xì)則、辦法、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及其它政策性文件等。第三條 規(guī)章制度的管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建、改、廢并重，并且根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持規(guī)章制度的經(jīng)常性清理。建立完善規(guī)章制度的匯編管理制度，方便集團(tuán)公司各有關(guān)單位及干部職工查閱使用，促進(jìn)內(nèi)部管理工作效率和水平的不斷提高。集團(tuán)公司下屬各單位所制定的規(guī)章制度不得與集團(tuán)公司有關(guān)文件相抵觸，并應(yīng)及時(shí)在企業(yè)策劃部備案，由相關(guān)職能部門對其規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。第四條 集團(tuán)公司企業(yè)策劃部（以下簡稱“企劃部”）負(fù)責(zé)組織并監(jiān)督集團(tuán)公司規(guī)章制度的管理工作。第五條 規(guī)章制度管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）凡集團(tuán)公司職工均應(yīng)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度；依據(jù)規(guī)章制度要求開展工作。（二）管理人員負(fù)有培訓(xùn)、指引和監(jiān)督職工依據(jù)規(guī)章制度開展工作的責(zé)任，應(yīng)確保職工遵守管理制度，按要求開展工作。（三）各單位、部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位職能范圍內(nèi)規(guī)章制度的管理工作，包括：編制、宣傳、執(zhí)行和檢查等。第二章 體 例第六條 規(guī)章制度的名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范，并符合集團(tuán)公司有關(guān)公文制定規(guī)范。第七條 規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)講求實(shí)際，注重實(shí)效，嚴(yán)格程序，具有針對性、可行性和實(shí)效性。一般應(yīng)包括下列事項(xiàng)：（一）制定的目的、依據(jù)和原則；（二）管理對象、適用范圍和主管部門；（三）主客體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等；（四）工作程序（如果管理內(nèi)容涉及工作流程）；（五）實(shí)施期限。第八條 規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)措辭嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、文字簡明、用詞準(zhǔn)確，不得使用有歧義或易誤解的詞匯、概念。第三章 申報(bào)、立項(xiàng)、起草第九條 規(guī)章制度申報(bào)。規(guī)章制度的建、改、廢，必須提前申報(bào)，申報(bào)包括計(jì)劃性申報(bào)和即時(shí)性申報(bào)兩種形式：（一）計(jì)劃性申報(bào)企劃部負(fù)責(zé)組織集團(tuán)公司年度規(guī)章制度需求調(diào)查，各職能部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況，對本部門規(guī)章制度建設(shè)工作進(jìn)行合理安排，科學(xué)預(yù)測本部門當(dāng)年的規(guī)章制度建設(shè)需求，填報(bào)年度規(guī)章制度建設(shè)申請表（附表1）。（二）即時(shí)性申報(bào)根據(jù)工作需要，當(dāng)出現(xiàn)未列入年度規(guī)章制度建設(shè)申請表內(nèi)容的規(guī)章制度需求時(shí)，應(yīng)向企劃部填報(bào)即時(shí)性規(guī)章制度建設(shè)申請表（附表2）。第十條 規(guī)章制度立項(xiàng)。企劃部應(yīng)及時(shí)開展規(guī)章制度立項(xiàng)工作。（一）計(jì)劃性規(guī)章制度需求立項(xiàng)企劃部應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃、結(jié)合當(dāng)前的重點(diǎn)工作和中心工作，對規(guī)章制度需求進(jìn)行評估、立項(xiàng)，編制規(guī)章制度建設(shè)年度計(jì)劃，主要包含以下內(nèi)容：1、規(guī)章制度立項(xiàng)時(shí)間安排；2、具體修訂的內(nèi)容、形式和要求；3、規(guī)章制度的編寫責(zé)任和相關(guān)事項(xiàng)。（二）即時(shí)性規(guī)章制度需求立項(xiàng)接到即時(shí)性規(guī)章制度建設(shè)申請表，企劃部應(yīng)首先論證，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，簽署規(guī)章制度審批表（附表3）后立項(xiàng)。第十一條 規(guī)章制度起草。規(guī)章制度編制部門根據(jù)規(guī)章制度建設(shè)年度計(jì)劃或規(guī)章制度審批表開展工作。（一）編寫初稿。規(guī)章制度編制部門根據(jù)管理需要起草規(guī)章制度初稿。（二）提交初稿。完成起草工作后，將規(guī)章制度初稿以及起草說明提交企劃部，用以征求對該規(guī)章制度的意見和建議。起草說明應(yīng)包括詳細(xì)的制度編制目的、編制依據(jù)、實(shí)施范圍、實(shí)施時(shí)限、管理流程以及與其它制度的配套情況。第四章 論證、審定和發(fā)布第十二條 組織論證。企劃部負(fù)責(zé)組織規(guī)章制度的專題論證，參與論證部門應(yīng)填寫規(guī)章制度（草稿）征求意見表（附表4）。論證的主要內(nèi)容包括：1、制定、修改和發(fā)布規(guī)章制度的主體，是否符合本部門的職能，是否超越權(quán)限；2、規(guī)章制度是否符合有關(guān)上位政策、法規(guī)、文件的規(guī)定；3、規(guī)章制度合理性、現(xiàn)實(shí)性與集團(tuán)公司內(nèi)部其它規(guī)定是否統(tǒng)一、協(xié)調(diào)；4、規(guī)章制度內(nèi)容所涉及的管理措施是否合理、有效，是否有明確的程序和要求。第十三條 規(guī)章制度審定。經(jīng)論證有必要進(jìn)行修改的，發(fā)回起草部門進(jìn)行修改，再次論證通過后，形成規(guī)章制度送審稿，由相關(guān)部門會簽后，提交領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行最終審定。第十四條 規(guī)章制度發(fā)布。規(guī)章制度審核通過后，由集團(tuán)公司辦公室按照規(guī)定的發(fā)文程序正式辦文，及時(shí)下發(fā)。各單位應(yīng)對收到的規(guī)章制度進(jìn)行登記，妥善保管，制度文本應(yīng)保持整潔、齊全，不能修改、涂污、損壞、丟失。第十五條 傳達(dá)部署。各單位在收到新發(fā)布的規(guī)章制度文件后，應(yīng)立即開展傳達(dá)部署工作，同時(shí)做好傳達(dá)部署記錄。第五章 評估、修改、清理第十六條 規(guī)章制度實(shí)施后，應(yīng)由企劃部根據(jù)實(shí)際情況組織評估。評價(jià)規(guī)章制度實(shí)施過程中，在適用范圍、合理性和可操作性等方面的情況，查找并確定規(guī)章制度在實(shí)施范圍、具體措施以及實(shí)施效果等方面存在的問題。第十七條 鼓勵(lì)職工對規(guī)章制度正式印發(fā)實(shí)施后提出意見或建議。企劃部應(yīng)對各職能部門及基層各單位規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式：（一）各單位和職工個(gè)人可通過填寫規(guī)章制度意見、建議跟蹤反饋表（附表5），向企劃部反饋有關(guān)意見或建議。（二）建立制度舉報(bào)渠道，接受規(guī)章制度執(zhí)行情況舉報(bào)。（三）采取不定期抽查或問卷調(diào)查的方式，對規(guī)章制度管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條 具體負(fù)責(zé)規(guī)章制度制定、調(diào)整工作的集團(tuán)公司有關(guān)職能部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實(shí)際需要，對本部門職能范圍內(nèi)的規(guī)章制度及時(shí)進(jìn)行修改，進(jìn)一步理順各項(xiàng)工作程序，確保實(shí)施效果。第十九條 有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)組織對職能范圍內(nèi)的規(guī)章制度進(jìn)行經(jīng)常性清理，確保規(guī)章制度結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適當(dāng)、合法有效。第二十條 規(guī)章制度清理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）有效原則。凡不符合工作實(shí)際的規(guī)章制度必須進(jìn)行及時(shí)清理。（二）精簡原則。對規(guī)范同一類管理事項(xiàng)的規(guī)章制度進(jìn)行最大限度的精簡、合并，減少文件數(shù)量。（三）合法原則。對于全部或部分內(nèi)容已不符合國家有關(guān)規(guī)定的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對文件予以廢止或?qū)ζ鋬?nèi)容進(jìn)行相應(yīng)修改。（四）公開原則。引入群眾參與機(jī)制，公開向職工征求規(guī)章制度的修改意見或建議，切實(shí)做到公開、公平和公正。（五）規(guī)范原則。規(guī)章制度的名稱、體例、格式、用語等應(yīng)當(dāng)規(guī)范一致，且視情況在文件后附工作流程圖。第六章 匯編管理第二十一條 為加強(qiáng)對規(guī)章制度的統(tǒng)一、動態(tài)管理，確保其即時(shí)有效，方便集團(tuán)公司干部職工在開展內(nèi)部管理工作中查詢使用，企劃部負(fù)責(zé)集團(tuán)公司規(guī)章制度匯編的編輯及日常維護(hù)管理工作。第二十二條 各有關(guān)職能部門和基層各單位制定或修改的內(nèi)部規(guī)章制度，須報(bào)送企劃部備案，并明確告知需更新的文件，以便及時(shí)對集團(tuán)公司規(guī)章制度匯編進(jìn)行更新。第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。附表1：年度規(guī)章制度建設(shè)申請表編號： 類別：（建、改、廢）：規(guī)章制度名稱申請部門編制目的：編制依據(jù)：編制必要性：規(guī)章制度運(yùn)用范圍：擬制定、實(shí)施時(shí)間：申請部門蓋章 年 月 日請將該表格于（ ）個(gè)工作日內(nèi)反饋企劃部。如內(nèi)容超出表格可另附紙。附表2： 即時(shí)性規(guī)章制度建設(shè)申請表編號： 類別：（建、改、廢）：規(guī)章制度名稱申請部門編制目的：編制依據(jù)：編制必要性：規(guī)章制度運(yùn)用范圍：擬制定、實(shí)施時(shí)間：申請部門蓋章 年 月 日附表3：規(guī)章制度審批表規(guī)章制度名稱發(fā)起部門審核部門意見集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)意見編號批準(zhǔn)時(shí)間附表4：規(guī)章制度（草稿）征求意見表規(guī)章制度名稱起草部門意見或建議：意見反饋部門蓋章 年 月 日請將該表格于（ ）個(gè)工作日內(nèi)反饋企劃部。如內(nèi)容超出表格可另附紙。附表5：規(guī)章制度意見、建議跟蹤反饋表 內(nèi)容序號文件名稱文號制定部門存在問題意見建議備注1.責(zé)任部門：各部門、各單位2.工作內(nèi)容：根據(jù)職能填寫規(guī)章制度編制申請書（包括制度編制的必要性、可行性、本部門意見和主要不同意見）提交制度需求申請企劃部下發(fā)制度編制需求調(diào)查表（對需要廢除、修改、完善、重新制訂的規(guī)章制度調(diào)查分析）申報(bào)論證清理匯編立項(xiàng)評估發(fā)布起草制度匯編組織制度初稿論證未通過下發(fā)制度年度編制計(jì)劃制度實(shí)施、備案草擬制度初稿編寫制度需求計(jì)劃廢止修改開展制度清理組織制度評估1.責(zé)任部門：企劃部2.工作內(nèi)容：下發(fā)需求調(diào)查表（需要廢除、修訂、建立的規(guī)章制度）制度需求調(diào)查附件2：1.責(zé)任部門：制度編寫部門2工作內(nèi)容：按照清理工作原則對規(guī)章制度進(jìn)行經(jīng)常性清理。1.責(zé)任部門：企劃部2工作內(nèi)容：匯編規(guī)章制度，并按照實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。1.責(zé)任部門：企劃部2工作內(nèi)容：組織相關(guān)部門對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并由相關(guān)部門提出評估建議。1.責(zé)任部門：企劃部2工作內(nèi)容：規(guī)章制度發(fā)布實(shí)施并存檔備案。審定通過領(lǐng)導(dǎo)審批未通過通過領(lǐng)導(dǎo)審批1.責(zé)任部門：