黑龍江招投標辦法.doc

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理辦法第一章總 則 第一條為規(guī)范房屋和市政工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、黑龍江省建筑市場管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋和市政工程）及其有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標投標活動，適用本辦法。 第三條房屋和市政工程招標投標活動應(yīng)當依法遵循公開、公平、公正和誠實信用、擇優(yōu)定標的原則。 第四條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是房屋和市政工程招標投標的主管部門，其所屬建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責房屋和市政工程招標投標活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。 縣以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)房屋和市政工程的招標投標活動實施監(jiān)督管理，其所屬的建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)房屋和市政工程招標投標活動的監(jiān)督管理工作。 省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負責墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)房屋和市政工程招標投標活動的監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導和監(jiān)督。第二章招 標 第五條依法招標的房屋和市政工程，應(yīng)當進入建設(shè)工程交易中心（有形建筑市場)內(nèi)進行招標投標活動。 建設(shè)工程交易中心應(yīng)建立電子招投標系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為工程招投標電子化提供綜合服務(wù)平臺。 建設(shè)工程交易中心應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定依法設(shè)立，其運行應(yīng)當接受工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督。 第六條房屋和市政工程招標應(yīng)當具備下列條件： （一）招標人依法成立； （二）已經(jīng)履行工程項目審批、核準、備案手續(xù)； （三）工程建設(shè)資金到位證明或者政府資金保障證明； （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 房屋和市政工程施工招標同時還應(yīng)當具備下列條件： （一）建設(shè)工程規(guī)劃許可審批文件； （二）有滿足招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料。 招標人應(yīng)當將符合招標條件工程的材料，報送工程所在地工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)進行審驗登記，工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將審驗結(jié)果書面告知招標人。 第七條招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當具有法人資格或者項目法人資格，具備編制招標文件和組織評標的能力，其工程建設(shè)類注冊人員及其他專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當為招標單位在職人員，人員數(shù)量及條件不得低于與招標工程規(guī)模相對應(yīng)的招標代理機構(gòu)的資格條件。 招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向工程所在地工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請并提供相關(guān)資料，符合條件的方可辦理招標事宜。 第八條工程招標代理機構(gòu)受委托辦理招標事宜的，應(yīng)簽訂招標代理合。 工程招標代理合同除應(yīng)當明確代理事項和代理費用外，還應(yīng)當明確招標代理項目班子人員及項目負責人。招標代理項目班子人員應(yīng)是本單位在職人員并且全程參加代理工作，招標代理項目負責人（招標活動組織及招標文件主要編制人）必須是工程建設(shè)類注冊人員（二級注冊人員不得作為項目負責人異地從事招標代理業(yè)務(wù)）。招投標監(jiān)管機構(gòu)對招標代理項目班子實行系統(tǒng)鎖定管理。 第九條從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。工程招標代理機構(gòu)不得從事同一工程招標項目的招標代理和投標咨詢活動。 第十條工程招標代理機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)不得以自己的名義承接工程招標代理業(yè)務(wù)、訂立工程招標代理合同。 省外工程招標代理機構(gòu)，進入我省從事招標代理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當?shù)绞∽》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理進省備案手續(xù)后方可從業(yè)，沒有辦理進省備案手續(xù)的，其招標結(jié)果無效。 第十一條房屋和市政工程招標一般應(yīng)當按下列程序進行： （一）招標審驗登記； （二）發(fā)布招標公告、資格預審公告或者發(fā)出投標邀請書； （三）實行招標資格預審的，發(fā)售資格預審文件；招標人對提交資格預審文件的組織資格預審； （四）發(fā)售招標文件； （五）提交投標文件并開標； （六）評標委員會評標并提出評標報告； （七）公示中標候選人； （八）向招投標監(jiān)督管理機構(gòu)報送工程招標情況書面報告； （九）發(fā)出中標通知書； （十） 招標人與中標人簽訂合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應(yīng)當簽訂“工程建設(shè)項目廉政責任書”。 第十二條公開招標的房屋和市政工程，招標公告應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布，同時應(yīng)當在黑龍江工程招投標網(wǎng)及當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心發(fā)布。招標公告、投標邀請書發(fā)出3個工作日前，招標人應(yīng)當將招標公告、投標邀請書報送工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)登記備案。 招標公告應(yīng)當在本條前款規(guī)定的同一媒介上連續(xù)發(fā)布3天。投標報名時限自招標公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。 第十三條招標的房屋和市政工程，應(yīng)當按照標準文件和行業(yè)范本規(guī)定，結(jié)合工程具體情況和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當明確規(guī)定招標評標時的所有評價因素，對投標文件的要求，合同主要條款內(nèi)容，合同價款確定方式，合同價款調(diào)整方式等，招標文件應(yīng)將所有廢標條款在廢標專項條目中集中列出并予以明確。 招標文件實行三級審核制度，招標資格預審文件、招標文件應(yīng)當由項目負責人、編制人員、審核人員、審定人員簽字并加蓋專職人員印章，同時應(yīng)加蓋招標人公章、招標人法定代表人簽章（簽字或蓋章）和招標代理機構(gòu)公章以及代理機構(gòu)法定代表人簽章（簽字或蓋章）方為有效。 第十四條招標人應(yīng)當將招標文件在發(fā)出3個工作日前，報工程所在地工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)對招標文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內(nèi)容責令改正，沒有改正的不得發(fā)放給投標人。 第十五條招標工程實行資格預審的，招標人應(yīng)當在資格預審文件發(fā)出3個工作日前，報送工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)對資格預審文件中存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章及不合理、不公正和排斥潛在投標人的內(nèi)容責令改正，沒有改正的不得發(fā)放給投標人。 推行招標工程資格后審。房屋建筑工程投資額在6000萬（含6000萬）元以下,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資額在3000萬（含3000萬）元以下的招標工程項目實行資格后審，其他招標工程項目鼓勵采用資格后審方式進行資格審查。 招標人應(yīng)當在資格審查結(jié)束后，將不合格的申請人及不合格的原因書面告知當事人。 第十六條國有資金占控股或者主導地位的房屋和市政工程項目，應(yīng)當采用工程量清單計價招標。工程量清單計價招標投標推行電子招標、電子投標、計算機輔助評標的方式進行。 招標人設(shè)有最高投標限價的，其最高投標限價應(yīng)當在招標文件中載明，或者在投標截止日5日前公布并書面通知所有招標文件收受人。 最高投標限價應(yīng)當由工程招標代理機構(gòu)或者工程造價咨詢機構(gòu)按照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范和國家、省有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)工程計價規(guī)定進行編制，并且由編制單位的注冊造價師簽字及加蓋執(zhí)業(yè)印章，同時加蓋招標人公章和編制單位公章后方為有效。第三章投標 第十七條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。 工程投標活動的企業(yè)授權(quán)委托代理人必須是投標項目負責人本人（建造師或注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)）。投標項目負責人本人必須按照要求參加所有招投標活動，投標企業(yè)不得委派其他人以投標代理人的名義代替投標項目負責人投標。 省外投標人進入我省參加投標活動的，應(yīng)當?shù)绞∽》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門辦理投標資格備案手續(xù)后方可投標，沒有辦理進省投標手續(xù)的，其投標文件無效。 投標人以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)及分工。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。 第十八條投標企業(yè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的信用評價中評價為不合格的或者沒有參加信用評價的，禁止投標。 投標人以他人名義或者弄虛作假投標的，其投標文件按廢標處理，已騙取中標的無效，對責任單位和責任人員按照有關(guān)法規(guī)進行處罰。 本辦法所稱以他人名義投標，是指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)借或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者投標項目班子人員資格證書與投標單位不一致等行為，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為；本辦法所稱弄虛作假投標，是指投標人在投標活動中提供虛假資格、虛假業(yè)績、虛假證件、虛假證明材料等。 第十九條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人應(yīng)當提交。投標保證金應(yīng)當從其投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，招標結(jié)束后，投標保證金和利息退回到投標人的原撥付賬戶。 第二十條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 第二十一條投標報價應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的報價方式，按照國家和省有關(guān)工程計價規(guī)定進行投標報價。 投標人不得以低于其企業(yè)成本的投標報價競標；投標人應(yīng)當將不可競爭項目的費用按規(guī)定標準計取并計入投標總報價，未按上述規(guī)定報價的，應(yīng)當認定其投標報價低于企業(yè)成本價，評標委員會應(yīng)當否決其評標。 不可競爭項目費用是指： （一）經(jīng)國家或省政府批準應(yīng)當繳納的規(guī)費； （二）國家規(guī)定的安全文明施工費； （三）國家規(guī)定的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。 第二十二條投標人應(yīng)當在招標文件要求的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當向投標人出具憑證，并標明簽收人和簽收時間。在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。 逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。 第二十三條投標人在招標文件確定的提交投標文件截止時間前，可以補充、修改、替換或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人，補充、修改內(nèi)容為投標文件的組成部分。 在提交投標文件截止時間后至投標有效期結(jié)束之前，投標人不得補充、修改、替換或者撤回其投標文件，投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。第四章開標和評標 第二十四條開標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點進行，所有投標人遞交的投標文件應(yīng)當眾啟封。 開標會議一般由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持，所有投標人的投標項目負責人應(yīng)當按時參加，招標人要求投標企業(yè)法定代表人參加開標會議的，投標企業(yè)法定代表人應(yīng)當參加，開標會應(yīng)由工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督。 開標評標可以實行兩階段方式：投標人應(yīng)將經(jīng)濟標（包括投標函及投標函附錄）單獨密封，技術(shù)標及其他投標文件單獨密封，先開啟技術(shù)標及其他投標文件進行評審，評審結(jié)束后（采用合格制評審的技術(shù)標必須合格），再開啟經(jīng)濟標進行評審，兩次評審結(jié)果綜合后確定中標候選人。 實行資格后審的，在資格審查結(jié)束前，不得開啟經(jīng)濟標標書。 第二十五條評標委員會應(yīng)當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。 第二十六條評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。 采取綜合評分的，評標計分實行滿分制扣分法。招標人在編制評標辦法時扣分因素應(yīng)重點考慮招標工程施工技術(shù)方案、工程質(zhì)量、安全措施、企業(yè)近兩年內(nèi)完成的工程質(zhì)量誠信和發(fā)生的安全事故、投標項目班子人員資格、投標報價合理性等因素，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出詳細扣分理由，否則不得扣分。 第二十七條評標采用綜合評估法的，其技術(shù)部分、商務(wù)部分分值應(yīng)當按照工程具體情況劃分，技術(shù)部分的分值權(quán)重占2040；商務(wù)部分的分值權(quán)重占8060。 第二十八條工程招標時對獲得國家魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程獎、全國市政金杯示范工程）、國家AAA級安全文明標準化誠信工地、省龍江杯獎（省市政金杯示范工程）、省建設(shè)工程安全生產(chǎn)標準化樣板工地的企業(yè)，可以作為業(yè)績對企業(yè)和擔任獲獎項目的建造師或國家注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)（分別為獲獎文件中排名第一的人員，排名后續(xù)人員投標時不得加分，獲獎文件沒有建造師和注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)名單的其業(yè)績無效）投標時在投標人總得分中分別予以加分。有外省企業(yè)參加投標的工程，只允許魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程獎、全國市政金杯示范工程）、國家AAA級安全文明標準化誠信工地加分。投標人業(yè)績的具體有效年限和加分分值應(yīng)當按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 獲獎項目的建造師或注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)調(diào)離獲獎企業(yè)到其他單位執(zhí)業(yè)的，該建造師或注冊監(jiān)理工程師總監(jiān)投標時在原企業(yè)的獲獎項目不得作為業(yè)績加分。對投標人的獲獎業(yè)績是否加分，招標人應(yīng)當在招標文件評標辦法中載明，沒有載明的不得加分。 第二十九條對投標企業(yè)及承擔工程的項目負責人（建造師或監(jiān)理工程師總監(jiān)）在上一年度被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記有不良行為記錄的，該企業(yè)和存在不良行為記錄的項目負責人（建造師或監(jiān)理工程師總監(jiān)）投標時在投標人總得分中分別予以扣分。存在不良行為記錄的項目負責人（建造師或監(jiān)理工程師總監(jiān)）調(diào)離其單位的，在規(guī)定的不良行為記錄處罰期間內(nèi)，該負責人（建造師或監(jiān)理工程師總監(jiān)）新調(diào)入單位投標時在投標總得分中仍然對該負責人進行扣分。上述具體扣分分值應(yīng)當按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 招標人在招標文件中必須規(guī)定對投標企業(yè)和有關(guān)人員存在不良行為記錄進行扣分的要求。 第三十條評標委員會應(yīng)拒絕未響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求和條件的投標文件。 投標人不得修改或撤銷未響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容。 第三十一條省建設(shè)工程評標專家?guī)斓膶＜覒?yīng)當具備規(guī)定的條件，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查、培訓合格后方可從事評標業(yè)務(wù)。 第三十二條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標專家應(yīng)當在工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下，通過評標專家網(wǎng)上管理系統(tǒng)隨機抽取。一般招標工程評標專家于開標當日確定，特殊招標工程的評標專家，經(jīng)工程所在地招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)批準可以適當提前抽取確定。評標委員會成員名單在確定評標結(jié)果之前應(yīng)當保密。 招標人的代表必須具備法定的評標專家資格條件，并且為招標單位的在職人員，方可參加評標活動。 評標委員會成員在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評標結(jié)束后評標委員會應(yīng)當寫出評標報告，評標報告中應(yīng)當明確中標候選人名單和順序。 評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。 第三十三條投標文件有下列情形之一的，評標委員會應(yīng)當否決其投標： （一）投標函未經(jīng)投標人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標人印章的； （二）委托代理人沒有合法有效授權(quán)委托書的； （三）投標人未按照招標文件要求提供投標保證金的； （四）投標文件中關(guān)鍵內(nèi)容辨認不清的； （五）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （六）組成聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的； （七）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的投標最高限價的； （八）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)的； （九）投標人有串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的； （十）招標文件明確規(guī)定無效的其他情形。第五章定標 第三十四條評標委員會推薦中標候選人應(yīng)當不超過3個，并標明排列順序，招標人不得在中標候選人之外確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法招標項目，招標人應(yīng)當按照中標候選人排名順序確定中標人。 第三十五條招標項目有下列情形之一的，招標人應(yīng)當依法重新招標： （一）資格預審合格的投標人不足3名的； （二）至投標截止時間提交投標文件的投標人少于3名的； （三）所有投標均被作為廢標處理的； （四）開標后，有效投標不足3名使得投標明顯缺乏競爭，且評標委員會決定否決所有投標的。重新招標后投標人仍少于3名時，招標人可以直接發(fā)包，但屬于必須審批、核準的建設(shè)工程項目，應(yīng)當報經(jīng)原審批、核準部門批準。 第三十六條評標結(jié)果應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心信息平臺及黑龍江工程招投標網(wǎng)上公示，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。公示的內(nèi)容應(yīng)包括： （一）招標項目名稱、規(guī)模及建設(shè)地點； （二）中標候選人名單排序及各投標總價以及其中的安全文明施工費總額； （三）中標候選人項目負責人及班子人員名單； （四）招標人及招標代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 第三十七條評標結(jié)束后，招標人應(yīng)在15日內(nèi)確定中標人，并將工程招標情況書面報告報送工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)備案。工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)自收到招標情況書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人向中標人發(fā)出中標通知書。 第三十八條中標通知書除應(yīng)按規(guī)定注明工程中標總價外，還應(yīng)注明其中的安全文明施工費總額，同時注明中標項目班子人員名單及崗位證號碼。 第三十九條招投標監(jiān)管機構(gòu)對中標的項目班子人員自中標通知書下發(fā)之日起至質(zhì)量監(jiān)管部門受理工程竣工驗收申請之日止實行系統(tǒng)鎖定管理（同時扣證）。中標的項目班子人員原則上不得更換，因特殊原因確需更換的，應(yīng)經(jīng)過招標人同意并及時到招投標監(jiān)管機構(gòu)辦理更換手續(xù)。被更換的項目班子人員及項目負責人（建造師或監(jiān)理工程師總監(jiān)），自更換之日起連續(xù)6個月內(nèi)不得參加任何工程的投標活動。因建設(shè)方原因，造成工程無法按期開工或者停工3個月以上的，經(jīng)工程所在的質(zhì)量和安全監(jiān)管機構(gòu)確認后，方可參加其他工程的投標活動。 第四十條招標人不得以下列要求作為發(fā)出中標通知書或者簽訂合同的條件： （一）墊付中標項目建設(shè)資金； （二）將中標項目全部或者部分分包給其他人； （三）提高履約保證金額度； （四）變更報價、增加工作量、縮短工期等背離招標文件和投標文件內(nèi)容的要求； （五）違反法律、法規(guī)的其他要求。 招標人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。國有資金占控股或者主導地位的重點工程招標項目，還應(yīng)當簽訂“工程建設(shè)項目廉政責任書”。 第四十一條推行履約擔保制度。招標文件要求中標人提供